數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展研究報告（2024年）

（一）信息數(shù)字化階段（1978—1992年） （二）業(yè)務數(shù)字化階段（1993—2001年） （三）數(shù)據(jù)業(yè)務化階段（2002—2016年） （四）數(shù)字政府階段（2017年至今） （一）關(guān)鍵議題一：“三個一”應用場景 1一、數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)意涵與發(fā)展要求（一）數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)意涵1.數(shù)字政府建設(shè)是適應數(shù)字時代發(fā)展的必然選擇22.數(shù)字政府建設(shè)是對人民美好生活需要的敏捷回應3.數(shù)字政府建設(shè)是政府治理模式變革的關(guān)鍵驅(qū)動3（二）數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展要求1.把握發(fā)展機遇，貫徹決策部署，搶占數(shù)字治理的標準規(guī)范高地42.堅持人民至上，持續(xù)共建共享，助推數(shù)字政府建設(shè)提質(zhì)增效進一步推進數(shù)字政府建設(shè)提質(zhì)增效、提檔升級，盡快實現(xiàn)“到203553.優(yōu)化治理模式，提升治理能力，探索數(shù)字政府建設(shè)的韌性治理道路二、我國數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程6（一）信息數(shù)字化階段（1978—1992年）該階段的核心特征是推進政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公自動7（二）業(yè)務數(shù)字化階段（1993—2001年）（三）數(shù)據(jù)業(yè)務化階段（2002—2016年）8（四）數(shù)字政府階段（2017年至今）國家綱領(lǐng)性文件，盡管沒有明確提到“數(shù)字政府”，但“數(shù)字政府”寧夏自治區(qū)等地區(qū)相繼抓緊出臺了本地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)實9三、數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀與成效至第35位。（見圖2）要支柱。在黨和國家的高位統(tǒng)籌和系統(tǒng)布局下，在“一網(wǎng)一門一（一）體制機制更加順暢，制度供給和組織保障不斷增強繪到底，一茬接著一茬干”。同時，各地區(qū)堅強保障，確保數(shù)字政府建設(shè)重大決策部署的政府建設(shè)政策規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步啟動新府建設(shè)規(guī)劃部署，推進數(shù)字政府建設(shè)更新迭代化組織保障。31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)1《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》2《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動方案（2021—202334《山西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃（2023—2025年）》5《內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實施方案》67《推動電子信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字政府建設(shè)促進“數(shù)字吉林”快速發(fā)展工作方案（2020—2025年）89《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》《浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《浙江省人民政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實施意見》《福建省數(shù)字政府改革和建設(shè)總體方案》《江西省數(shù)字政府建設(shè)總體方案》《“智聯(lián)江西”建設(shè)三年行動方案（2021—2023年）》《山東省數(shù)字政府建設(shè)實施方案》《河南省加強數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2023—2025《湖北省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2022年）》《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》《廣東省人民政府關(guān)于進一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)的實《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣東省加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)工作實施方案》《廣西壯族自治區(qū)加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)工作方案》《海南省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案（2022—2025年）》《智慧海南總體方案（2020—2025年）》《重慶市數(shù)據(jù)治理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《貴州省關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)實施方案》《云南省數(shù)字政府建設(shè)總體方案》《“十四五”數(shù)字云南規(guī)劃》區(qū)《西藏自治區(qū)加強數(shù)字政府建設(shè)方案（2023—2025《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《甘肅省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2025年）》《甘肅省人民政府關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的意見》《青海省人民政府關(guān)于加快數(shù)字政府建設(shè)的實施意見》《寧夏回族自治區(qū)加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)工作方案》《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)方案》（二）創(chuàng)新底座不斷夯實，基礎(chǔ)支撐體系日益完善（三）落地運行更加高效，政府履職效能顯著提升（四）地方實踐特色鮮明，“求同存異”發(fā)展趨勢明（五）整體建設(shè)協(xié)調(diào)推進，區(qū)域城鄉(xiāng)群體發(fā)展水平日益均衡基”行動，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。二是在城鄉(xiāng)政務服務建設(shè)方面，泛在可及、智慧便捷、公平普惠。三是在數(shù)字政府無障礙建設(shè)方面，國務院多部門頒布出臺《關(guān)于加快生活服務數(shù)字化賦能的指導意見》四、數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵議題（一）關(guān)鍵議題一：“三個一”應用場景國數(shù)字政府形成以政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、1.應用場景建設(shè)政策實踐“兩開花”社會發(fā)展趨勢從城市運行管理逐步向其他業(yè)務領(lǐng)域延伸拓展，打造網(wǎng)通辦《進一步深化“互聯(lián)務服務“一網(wǎng)、一平臺建設(shè)的指導意全面推進“一網(wǎng)通辦”國家加快建設(shè)全國一體化在線政務服內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”動更多政務服務事項“跨省通辦”資審批“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通辦”《關(guān)于印發(fā)全國一體持續(xù)推動更多政務服務事項納入全國一體化平臺移動端高頻政務服務事項《關(guān)于印發(fā)全國一體持續(xù)推進更多政務服務事項納入全國一體化平臺移動端高頻政務服務事項事一次辦”健全完善政務服務效能提升常態(tài)化工《國務院關(guān)于進一步感網(wǎng)統(tǒng)管首次正式提出城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”部署各地在開展城市綜合管理服務平運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市信息模型、數(shù)字孿生等新技術(shù)運《全國一體化政務大加強對城市運行管理服務狀況的實時和綜合評價，推進城市運行管理服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”網(wǎng)協(xié)同加快整合原有分散隔離的政務信息系息共享的“大系統(tǒng)”踐動、業(yè)務驅(qū)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動三類模式，實現(xiàn)城市治理各業(yè)務系統(tǒng)平臺、2.聯(lián)動協(xié)同難阻礙建設(shè)水平提升足。政務服務建設(shè)水平存在“東強西弱、南強北市各垂直部門的業(yè)務信息系統(tǒng)大多采用部門特有多、亂、雜，缺乏統(tǒng)籌管理。另一方面，系統(tǒng)不3.“多跨協(xié)同”推進應用場景建設(shè)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享與技術(shù)對接，推動信息系統(tǒng)的標準化和互聯(lián)互通。分階段推進垂直管理系統(tǒng)的整合，解決數(shù)據(jù)回流難和對接難的問題，支持。選擇具有代表性的城市開展試點項目，積累經(jīng)驗并逐步推廣，（二）關(guān)鍵議題二：數(shù)字政府建設(shè)運營數(shù)字政府的建設(shè)和運營是推動其實現(xiàn)“從無到有”“從有到優(yōu)”1.中央引領(lǐng)、因地制宜推進路徑初步形成建設(shè)，促進信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務高效協(xié)同”隨著各地數(shù)據(jù)局的陸續(xù)成立及數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案等政務信息化系統(tǒng)對接困難的“豎井式”問題，加強信息化建設(shè)統(tǒng)籌，單位、508個系統(tǒng)提供云服務。二是組建專門機構(gòu)，推動協(xié)同運營。專欄2數(shù)字政府建設(shè)運營“貴州模式”“貴州模式”的統(tǒng)籌建設(shè)：國企操盤，數(shù)據(jù)融合。貴州省圍繞“3+2+8”（三大基礎(chǔ)能力兩大關(guān)鍵支撐八大應用領(lǐng)域）的數(shù)字政府總體架構(gòu)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司為主體，組建省屬國有大一型企業(yè)云上2.系統(tǒng)布局不足阻礙建設(shè)運營發(fā)展3.以機制模式創(chuàng)新助推建設(shè)運營升級（三）關(guān)鍵議題三：人工智能賦能數(shù)字政府建設(shè)在全球范圍內(nèi)，借助人工智能建設(shè)數(shù)字政府是大勢所趨。截至20231.政務大模型政策產(chǎn)業(yè)探索初見成效利用人工智能在語義理解、自主學習和智能推理等方面的能力優(yōu)勢，提高政務（2023—2025鼓勵自主可控大模型等新技術(shù)、新產(chǎn)品支持企業(yè)租用非關(guān)聯(lián)方的智能算力資領(lǐng)域進行行業(yè)人工智能大模型訓練和應用（2024—2026《2023年上海市全探索運用自然語言大模型等新技術(shù)，不意圖識別、多輪會話和答案精準推送能力（2023—2025重點支持在智能制造、自動駕駛、機器加快推進人工智能模型落地應用，實施模型創(chuàng)新應用標桿試點工程，推動城市鼓勵各區(qū)在公共服務和城市治理等領(lǐng)域先行先試，積極創(chuàng)造條件開展全域全時施方案的通知》積極推進人工智能技術(shù)與數(shù)字政府業(yè)務融合創(chuàng)新，加快探索打造政務領(lǐng)域大模高地若干政策》《“贛服通”6.0版?zhèn)€全省統(tǒng)一的AI全景智能公共服務聯(lián)合龍頭企業(yè)組建政務大模型聯(lián)合實驗室，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字政府人工智能運行平推進政務領(lǐng)域大模型落地應用，升級智應急處置等方面的創(chuàng)新應用，提升公共以數(shù)實融合支撐能源數(shù)據(jù)多元化場景應圍繞智慧城市、智慧政務、智慧民生服務、教育醫(yī)療等領(lǐng)域以及人工智能大模加強大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等新技術(shù)（2024—2026年）流程管理等領(lǐng)域大模型工具，推進政務針對公文編寫、項目評審等場景，黑龍江還構(gòu)建了特色“龍政數(shù)智”2.“軟硬”條件約束人工智能創(chuàng)新應用3.加強制度資源供給推動政府數(shù)智轉(zhuǎn)型五、數(shù)字政府建設(shè)面臨的主要問題（一）制度體系建設(shè)針對性時效性較為欠缺法律法規(guī)針對性、時效性不足。諸如《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（二）數(shù)據(jù)資源“乘數(shù)效應”尚未充分激活地區(qū)政務數(shù)據(jù)開放共享的實踐探索中交織出現(xiàn)。二是源頭治理缺乏，據(jù)資源的共享開放。三是政務數(shù)據(jù)應用不充分，限制數(shù)據(jù)價值釋放。（三）平臺建設(shè)集約化程度有待進一步提升（四）新技術(shù)供需對接難限制履職能力升級以下行政區(qū)的優(yōu)秀創(chuàng)新成果往往在取得成效的初期就被收歸省級統(tǒng)（五）全流程數(shù)字政府評估及應用亟待加強估評測工作大多由第三方機構(gòu)或由受相關(guān)政府管理部門委托的機構(gòu)取的數(shù)據(jù)