DB4401-T 283-2024 旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控指南

ICS03.080CCSA124401IDB4401/T283—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由廣州市文化廣電旅游局提出并歸口。本文件起草單位：廣州市文化廣電旅游局、廣州廣之旅國際旅行社股份有限公司、廣州地區(qū)旅行社行業(yè)協(xié)會、江泰保險經(jīng)紀股份有限公司廣東分公司。本文件主要起草人：秦繼紅、趙文志、黃靜茹、文爽、杜玉堅、李盈、虞國華、張潔倩、江向華、辜明德、陳國策、賈雪飛、張愛珍。1DB4401/T283—2024旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控指南本文件提供了旅游團隊防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體原則、機制保障、預(yù)防與準備、應(yīng)急處理、信息上報以及歸檔總結(jié)的指南。本文件適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)旅行社組織外出的旅游團隊，以及接待外地旅行社組織來穗的旅游團隊的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急控制處置。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/TLB/TLB/T31385—2015028—2013072—2019旅行社服務(wù)通則旅行社安全規(guī)范包價旅游產(chǎn)品說明書編制規(guī)范3術(shù)語和定義GB/T31385—2015、LB/T028—2013和LB/T072—2019界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1旅游團隊tourgroup通過旅行社或相關(guān)服務(wù)中介機構(gòu)，以旅游包價形式，按照預(yù)先設(shè)定的行程進行有組織的旅游活動的旅游者群體。3.2旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件publichealthemergenciesfortourgroup旅游團隊在行程中突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性食物中毒等事件。[來源：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條，有修改]3.3旅行社travelagency為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游、邊境旅游及其他旅游活動的組團或地接業(yè)務(wù)，并實行獨立核算的企業(yè)。[來源：GB/T16766—2017，4.1.1，有修改]3.4組團社organizingtravelagency招徠、組織旅游者，與旅游者訂立包價旅游合同并提供旅游服務(wù)的旅行社（3.3）。[來源：GB/T15971—2023，3.1，有修改]3.5地接社localtravelagency2DB4401/T283—2024接受組團社委托，實施旅游接待計劃，安排旅游者在旅游目的地參觀游覽等活動的旅行社（3.3）。[來源：GB/T15971—2023，3.2，有修改]3.6供應(yīng)商supplier在旅游團隊服務(wù)過程中各種具體旅游資源和服務(wù)的提供單位，包括但不限于地接社（3.5）、旅游區(qū)（點）、酒店、餐館、鐵路、汽車公司、船運公司、航空公司等。[來源：GB/T31385—2015，3.14，有修改]3.7履行輔助人assistantperformer與旅行社（3.3）存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價旅游合同義務(wù)，實際提供相關(guān)服務(wù)的法人、自然人或其他組織。[來源：LB/T072—2019，3.2]3.8導(dǎo)游tourguide按照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定，取得導(dǎo)游證，接受旅行社（3.3）委派，為旅游者提供向?qū)?、講解以及相關(guān)服務(wù)的人員。[來源：GB/T16766—2017，4.1.7]4總體原則總體原則如下：a)預(yù)防為主，常備不懈：旅行社宜提高對旅游團隊在旅行中突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，對可能引發(fā)旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防、早處理；b)健全制度，加強管理：旅行社宜建立健全旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機制，嚴格落實各項預(yù)防措施，加強培訓(xùn)管理、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查，制定防控方案和應(yīng)急預(yù)案，及時動態(tài)調(diào)整；c)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)參與：旅行社宜落實主要負責(zé)人為旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的第一責(zé)任人，按照法律法規(guī)和要求，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)常態(tài)化防控工作與應(yīng)急處理工作。5機制保障5.1設(shè)立防控機構(gòu)5.1.1組織旅行社宜設(shè)立旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作組，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)分明、信息暢通、協(xié)同合作的原則，組長由旅行社主要負責(zé)人擔(dān)任，成員由相關(guān)部門負責(zé)人或責(zé)任人組成。5.1.2職責(zé)防控工作組全面負責(zé)旅游團隊公共衛(wèi)生事件防控工作，主要職責(zé)包括但不限于：a)貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)，主持制訂旅行社旅游團隊公共衛(wèi)生事件防控的管理制度和應(yīng)急預(yù)3DB4401/T283—2024b)明確上報機制和流程，保持上報渠道暢通，提升防控和應(yīng)急處置能力；c)組織實施旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的教育、培訓(xùn)及應(yīng)急預(yù)案的演練；d)組織開展日常監(jiān)督檢查、考核評審，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。5.2建立健全制度5.2.1旅行社宜建立、健全關(guān)于旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的規(guī)章制度并頒布實施。5.2.2制訂詳細的旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作方案，包括但不限于：a)組織架構(gòu)；b)職責(zé)分工；c)防控措施；d)應(yīng)急處置；e)物資保障。5.2.3針對旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件制定系統(tǒng)、可行、規(guī)范、有效的應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括但不限于：a)責(zé)任分工；b)響應(yīng)時間；c)緊急救援；d)處理流程；e)信息上報。5.3開展教育培訓(xùn)及應(yīng)急演練5.3.1旅行社宜組織全體員工接受旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的培訓(xùn)，提高全員意識。5.3.2加強對一線服務(wù)崗位（導(dǎo)游、銷售、客服、駕駛員等）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控、安全告知義務(wù)、安全提醒義務(wù)的培訓(xùn)和考核。5.3.3每年開展針對旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的演練。5.4持續(xù)監(jiān)督檢查與考核5.4.1旅行社需接受相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督、檢查、管理和考核。5.4.2旅行社對旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關(guān)制度的執(zhí)行和工作開展情況定期進行自查、考核，內(nèi)容包括但不限于：a)制度的適宜性、有效性；b)應(yīng)急預(yù)案的合理性、有效性；c)教育培訓(xùn)的計劃性、有效性。6預(yù)防與準備6.1產(chǎn)品設(shè)計6.1.1產(chǎn)品設(shè)計遵循安全第一原則，對旅游團隊線路涉及的餐飲、住宿、交通、行程等內(nèi)容逐項進行安全性評估。6.1.2了解并掌握旅游目的地和客源地公共衛(wèi)生防控情況、公共衛(wèi)生防控機構(gòu)聯(lián)系方式及境外目的地使領(lǐng)館聯(lián)系方式等。6.1.3根據(jù)旅游目的地和客源地公共衛(wèi)生情況合理安排旅游團隊的行程線路、出游時間，合理設(shè)置團隊規(guī)模。4DB4401/T283—20246.1.4動態(tài)掌握機票/火車票、酒店、餐廳、景區(qū)等旅游資源，提前做好預(yù)約等工作，確保資源兌付。6.1.5重要或大型團隊產(chǎn)品，宜安排專人跟進落實全程的旅游資源和交通、住宿、用餐及行程安排等。6.1.6接待特殊人群團隊時，旅行社宜與資源供應(yīng)商共同加強資源安全評估和應(yīng)急預(yù)案準備，并盡可能安排掌握相應(yīng)急救知識的導(dǎo)游進行接待。6.2宣傳與告知6.2.1線上線下結(jié)合，多種形式主動宣傳衛(wèi)生知識、防控科普、旅游文明行為公約（指南）等。6.2.2通過行程單、旅游須知、合同約定等多種形式履行安全告知義務(wù)，引導(dǎo)旅游者承諾自身無不宜參加團隊旅游的重大疾病。6.2.3主動提示旅游者投保旅游意外傷害保險。6.3供應(yīng)商篩選6.3.1通過以下方式篩選符合條件的供應(yīng)商：a)審核供應(yīng)商資質(zhì)，確保具有相應(yīng)接待能力且符合當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生防控要求；b)確保其提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合保障人身安全、財產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全等的要求；c)檢查供應(yīng)商具有突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施（預(yù)案）。6.3.2與供應(yīng)商建立協(xié)同機制，加強溝通，及時了解和掌握當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生防控情況。6.3.3與供應(yīng)商約定有關(guān)旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控協(xié)同工作內(nèi)容，書面形式明確雙方的責(zé)任與義務(wù)。6.3.4定期對履行輔助人進行包含旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生防控情況在內(nèi)的評估，對不能達標的履行輔助人可終止合作。6.4服務(wù)交付服務(wù)交付內(nèi)容如下：a)交通：全程做好包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控在內(nèi)的安全提醒和衛(wèi)生監(jiān)督工作；導(dǎo)游宜提前了解旅游包車的車輛清潔及物資配備情況，提醒旅游者自覺遵守安全衛(wèi)生規(guī)范和基本禮儀，保持車廂整潔；b)用餐：宜選用具有合法經(jīng)營資質(zhì)、符合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生標準且具有團隊接待能力的正規(guī)餐廳；導(dǎo)游宜根據(jù)行程時間提前通知餐廳備菜，使用圍餐時每桌宜備好公用筷子、公用湯勺；使用盒裝分餐時（即套餐形式導(dǎo)游宜提前與餐廳溝通備好相應(yīng)數(shù)量、標準相當(dāng)?shù)奶撞图坝貌铜h(huán)境；發(fā)現(xiàn)餐廳存在衛(wèi)生問題時，導(dǎo)游可中止該餐廳的用餐安排并上報旅行社調(diào)整；c)住宿：導(dǎo)游宜提前與酒店確認房間清潔及消毒情況，提醒旅游者進入房間后注意妥善處理個人衛(wèi)生用品；d)游覽：導(dǎo)游宜提醒旅游者自覺維護景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，必要時保持社交距離，避免扎堆聚集；注意個人衛(wèi)生，保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣，注意手部清潔；關(guān)注飲食衛(wèi)生，不購買無牌小食攤檔或散裝食品，品嘗當(dāng)?shù)靥厣称窌r不宜過量。7應(yīng)急處理7.1旅游團隊發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疾病疫情或群體性不明原因疾病時：a)導(dǎo)游根據(jù)屬地原則，及時報告旅行社，并上報事發(fā)地衛(wèi)生健康主管部門；出、入境團隊宜視情況同步報送事發(fā)地相關(guān)主管部門；b)服從當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康主管部門的安排，積極主動配合做好相關(guān)工作；5DB4401/T283—2024c)做好旅游者的安撫、解釋工作，避免旅游者恐慌；d)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康主管部門要求旅游團隊就地隔離觀察時，旅行社需協(xié)助做好旅游者的食宿等后勤保障；e)協(xié)助旅游者完成回程交通改簽等安排，保障團隊順利結(jié)束。7.2行程目的地發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疾病疫情或群體性不明原因疾病時：a)組團社與地接社做好協(xié)同，及時通報當(dāng)?shù)匦畔?，對不適宜繼續(xù)游覽的目的地立即暫停旅游活動，及時做好行程更改；b)旅行社需關(guān)注旅游團隊行程安排，避免前往疑似重大傳染性疾病或群體性不明原因疾病的發(fā)生地；c)根據(jù)屬地原則，導(dǎo)游宜組織旅游者配合完成必要的檢查和檢測工作，接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康主管部門的安排；d)導(dǎo)游需及時向旅行社報告，配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康主管部門做好對旅游者的防疫、安撫和宣傳解釋工作。7.3旅游團隊出現(xiàn)或疑似群體性食物中毒時：a)導(dǎo)游需立即撥打當(dāng)?shù)丶本入娫?，急救車輛到達現(xiàn)場前，可在急救人員電話指導(dǎo)下采取必要的催吐、排泄措施；b)盡快將患者送往醫(yī)療急救機構(gòu)或醫(yī)院搶救治療，并保留相關(guān)證據(jù)；c)立即與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康主管部門取得聯(lián)系爭取救助，同時報告組團社、地接社、相關(guān)主管部門d)通知餐廳保留食物樣本及送檢，配合相關(guān)主管部門的調(diào)查。8信息上報旅行社需保持暢通的信息上報渠道，保證掌握事件發(fā)展的最新消息和工作指引的下達執(zhí)行，上報情況說明參見附錄A。旅行社及工作人員不應(yīng)擅自對外散布相關(guān)信息。9歸檔總結(jié)旅行社對旅游團隊遇到的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理經(jīng)過需記錄完整、歸入團隊檔案，宜將處理經(jīng)驗形成文件材料，增強預(yù)防和應(yīng)對能力。6DB4401/T283—2024旅游團隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息上報參考模板型涉及人數(shù)共計XX人，危機情況XX人（姓名）。當(dāng)?shù)靥幚砬闆r及要求，團隊下一步安排等）7DB4401/T283—2024參考文獻[1]GB/T15971—2023導(dǎo)游服務(wù)