關(guān)于對(duì)開展基層教育培訓(xùn)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)開展基層教育培訓(xùn)工作的調(diào)研報(bào)告關(guān)于對(duì)開展基層教育培訓(xùn)工作的調(diào)研報(bào)告

4月8日，市局宣教科陪同省局培訓(xùn)中心李曙明、阮非，市局副調(diào)研員黃世勇同志分別在羅山縣局和市局舉辦兩期共3名局長(zhǎng)、3名科長(zhǎng)、8名所長(zhǎng)、6名股長(zhǎng)參加的座談會(huì)，對(duì)開展基層教育培訓(xùn)工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基層目前存在的思想困惑

1、基層工商人員的工作方向沒有調(diào)整過來(lái)。

“兩費(fèi)停征”后，基層工作人員原先以收費(fèi)為目標(biāo)的工作思路被打亂，部分基層工作人員無(wú)所適從，覺得不收費(fèi)了，沒有明確的任務(wù)，對(duì)于工商行政管理工作要干什么、如何干等問題沒有形成清醒的認(rèn)識(shí)。我們?cè)谡{(diào)研過程中，不止一次聽到基層同志使用“迷茫”一詞。

2、基層工商人員的工作心態(tài)沒有調(diào)整過來(lái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，部分基層所的同志以“管理者”自居，以居高臨下的心態(tài)來(lái)處理工作、對(duì)待個(gè)體工商戶?！皟少M(fèi)停征”后，工商職能的轉(zhuǎn)變對(duì)工商人員的工作心態(tài)轉(zhuǎn)變提出了明確要求，而目前部分基層工作人員尚未完成由“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，處理不好監(jiān)管與服務(wù)之間的關(guān)系。

3、基層工商人員的工作方法沒有調(diào)整過來(lái)。

兩費(fèi)停征前，基層工商所大多簡(jiǎn)單的采取“以罰代管”、1

“以征代管”的工作方法，兩費(fèi)停征后，如何找到好的工作方法去履行職能，如開展市場(chǎng)巡查；發(fā)現(xiàn)案源，查處、辦理案件；受理、辦理消費(fèi)者申（投）訴等顯得力不從心，方法不多。

二、基層對(duì)教育培訓(xùn)的態(tài)度

新形勢(shì)提出新要求，雖然轉(zhuǎn)軌期間要在短時(shí)間內(nèi)解決所有的問題不太現(xiàn)實(shí)，但是如果無(wú)所作為的聽之任之，就可能貽誤時(shí)機(jī)。培訓(xùn)的過程也是宣傳、教育、提高的過程。為盡快適應(yīng)形勢(shì)的變化，基層人員亟需調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富知識(shí)儲(chǔ)備、提升自身素質(zhì)。同時(shí)，基層人員普遍對(duì)參加培訓(xùn)的渴求越來(lái)越強(qiáng)烈。一基層所的同志得知省局培訓(xùn)中心深入基層調(diào)研的消息后，馬上以短信的形式給所長(zhǎng)提了5條建議，說(shuō)明了基層對(duì)培訓(xùn)教育的清醒認(rèn)識(shí)和迫切需求。座談中，還有一位同志說(shuō)到，工商行政管理有一個(gè)龐大的法律體系，基層也還有一大批同志喜愛學(xué)習(xí)，開展教育培訓(xùn)工作及時(shí)而且必要。他們認(rèn)為：

（一）開展教育培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)“科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展”的有效途徑。

新時(shí)期河南工商精神提倡“科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展，勇于創(chuàng)新、圖強(qiáng)爭(zhēng)先，廉潔高效、和諧共建，奮力開創(chuàng)工商工作新局面”，只有大力開展教育培訓(xùn)工作，才能不斷提高基層工作人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)工商部門科學(xué)監(jiān)管的能力，實(shí)2

現(xiàn)服務(wù)發(fā)展的目的。

（二）開展教育培訓(xùn)工作是對(duì)基層工作人員最大的福利。

對(duì)于廣大基層工作人員來(lái)說(shuō)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)不僅可以提高知識(shí)水平，提高自身素質(zhì)；還可以增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)水平；更重要的是可以培養(yǎng)政治素養(yǎng)和自學(xué)能力，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，使廣大基層人員始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以不斷創(chuàng)新的精神投入到工作中，從而保持整個(gè)工商隊(duì)伍的生命力和創(chuàng)造力。

三、基層對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容的需求

一是政治思想教育。兩費(fèi)停征后，工作重心轉(zhuǎn)移，人員思想必須先要轉(zhuǎn)軌，只有思想上轉(zhuǎn)軌，行動(dòng)才能走上正軌。政治思想教育首先包括：黨和國(guó)家的大政方針、科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)理念的重要內(nèi)涵；國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容等。其次還應(yīng)該包括：國(guó)家工商總局“新三定”方案及其延伸。國(guó)家工商總局“新三定”方案集中體現(xiàn)了新形勢(shì)對(duì)工商行政管理工作的新要求，是歷次機(jī)構(gòu)改革工商行政管理職能的衍射和拓展。在職責(zé)調(diào)整中加強(qiáng)了加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益，監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)，加強(qiáng)和完善工商行政管理執(zhí)法，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。增加了職責(zé)“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排3

除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）”的表述；增加了打擊“商業(yè)賄賂”違法行為的表述；增設(shè)了食品流通監(jiān)督管理司；增加了“承擔(dān)監(jiān)督管理流通環(huán)節(jié)食品安全的責(zé)任”；增加了“承擔(dān)查處違法直銷和傳銷案件的責(zé)任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員以及直銷活動(dòng)”；增加了“指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展”的職責(zé)；增加了“負(fù)責(zé)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志的登記、備案和保護(hù)”；增加了“組織指導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶、商品交易市場(chǎng)分類管理”職責(zé)。增加了直銷局“查處違法直銷和傳銷大案要案”職責(zé)。增加了食品監(jiān)管司“承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和重大食品安全案件查處工作”。這些職責(zé)、職能的調(diào)整應(yīng)該成為工商行政管理人員開展工作的風(fēng)向標(biāo)。

二是法律法規(guī)知識(shí)及專業(yè)技能。第一是法律法規(guī)。主要內(nèi)容是企業(yè)登記管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公平交易管理、廣告監(jiān)督管理、商標(biāo)注冊(cè)管理、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理以及執(zhí)法行為規(guī)范等方面的法律法規(guī)，重點(diǎn)是《行政許可法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《行政復(fù)議法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)。尤其是新的法律、法規(guī)知識(shí)的更新培訓(xùn)，如今年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《個(gè)體工商戶名稱等級(jí)管理辦法》等等。第二是專業(yè)技能。工商行政管理的行政執(zhí)法可以說(shuō)是軟執(zhí)法，執(zhí)行的法律法規(guī)多，責(zé)任重大但缺乏強(qiáng)制手段，規(guī)定的法律法規(guī)必須掌4

握，同時(shí)又要掌握一定的執(zhí)法技能和技巧。例如：如何鑒別流通領(lǐng)域各類假冒偽劣商品；如何發(fā)現(xiàn)和查處抽逃注冊(cè)資金、商業(yè)賄賂和傍名牌等案件；如何打擊和查處傳銷行為；如何進(jìn)行食品安全監(jiān)管與突發(fā)實(shí)踐的處理；如何進(jìn)行市場(chǎng)巡查監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)案源；如何界定行政出發(fā)的自由裁量權(quán)等方面。通過案例講解的方式，普及辦案技巧，例如：在立案階段，如何發(fā)現(xiàn)線索、如何入手調(diào)查取證，如何詢問；在案件調(diào)查階段，如何處置當(dāng)事人拒絕配合、不做筆錄、不提供相關(guān)證件等問題；在案件處置階段，如何解決“軟”執(zhí)法等問題。

三是基層農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管辦法?；鶎愚r(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管人員要對(duì)自己的執(zhí)法責(zé)任和任務(wù)做到心中有數(shù)?；鶎愚r(nóng)村的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該是食品市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、安全生產(chǎn)三大主要內(nèi)容，如果能夠把這三塊工作管理的明明白白，基層的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任就小得多，因此要通過培訓(xùn)，教會(huì)基層一線工商人員針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)和安全生產(chǎn)的專項(xiàng)巡查和治理。

四、下一步開展基層教育培訓(xùn)的建議

與市局“業(yè)務(wù)建設(shè)年”工作相結(jié)合，一是按照年初計(jì)劃辦好培訓(xùn)班：即：辦好科級(jí)干部培訓(xùn)班，采取集中授課、舉辦論壇、參觀學(xué)習(xí)等方式，講授黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等內(nèi)容。辦好中心所長(zhǎng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家及系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)骨干授課，講授工商業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，執(zhí)法技能和辦案技巧培訓(xùn)、如何當(dāng)好工商所長(zhǎng)等內(nèi)容；辦好業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省局授課講師、市局辦案能手，講授執(zhí)法技能和辦案技巧培訓(xùn)、行5

政執(zhí)法責(zé)任制及執(zhí)法辦案程序；執(zhí)法辦案技巧；市場(chǎng)巡查監(jiān)管和如何發(fā)現(xiàn)案源；行政處罰自由裁量權(quán)的應(yīng)用等。

二是建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。

（一）完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)干部?jī)?nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力。根據(jù)工作需要，定期在系統(tǒng)內(nèi)有組織的開展競(jìng)爭(zhēng)上崗活動(dòng)，把干部任職資質(zhì)測(cè)試作為競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要條件，對(duì)不適合在機(jī)關(guān)和重要崗位上的人員進(jìn)行調(diào)整；對(duì)不愿學(xué)習(xí)、不愛學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)考核后進(jìn)、完不成學(xué)習(xí)任務(wù)的人員建立必要的處罰機(jī)制，如責(zé)令待崗學(xué)習(xí)、給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，使其政治上、經(jīng)濟(jì)上、榮譽(yù)上受到一定的損失。我們?cè)谡{(diào)研中，聽到一位基層人員在說(shuō)起稅務(wù)局的一位年輕的副局長(zhǎng)，因?yàn)橛?jì)算機(jī)考試不過關(guān)而被免職時(shí)，感到對(duì)他的觸動(dòng)很大。

（二）進(jìn)一步完善交流輪崗和上掛下派工作機(jī)制，切實(shí)做到以用促學(xué)，“學(xué)中干、干中學(xué)”,從而不斷豐富基層工商人員的視野，增長(zhǎng)工作才干；

（三）建立崗位練兵工作機(jī)制，通過開展大規(guī)模的崗位練兵，使學(xué)習(xí)常態(tài)化、競(jìng)爭(zhēng)化，促進(jìn)基層人員崗位技能的不斷提高；

（四）建立社會(huì)公共資源利用機(jī)制，以省局開展的大規(guī)模培訓(xùn)干部工作為契機(jī)，結(jié)合鼓勵(lì)干部參加與工商業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)的自學(xué)考試和律師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、審計(jì)師、工程師和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，為工商系統(tǒng)培養(yǎng)復(fù)合性人才；

五、如何開展好基層工作的一點(diǎn)思考

基層是工商事業(yè)的基石。結(jié)合當(dāng)前人員的思想及工作狀況，為切實(shí)達(dá)到建設(shè)一支“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)6

上過硬”的高素質(zhì)工商行政管理干部隊(duì)伍的目標(biāo)，為工商行政管理改革發(fā)展提供思想政治保證、人才保證和智力支持，如何開展好基層工作是每個(gè)有責(zé)任感的工商人員應(yīng)該思考的問題之一。在當(dāng)前，應(yīng)著重與市局“業(yè)務(wù)建設(shè)年”工作相結(jié)合，一手抓建立健全機(jī)制加壓推動(dòng)，一手抓教育引導(dǎo)激發(fā)活力，使基層人員既有“要我干”的壓力，又有“我要干”的動(dòng)力，并在這雙重力量的作用下，最大限度的打開兩費(fèi)停征后，基層工商行政管理的更加嶄新的局面：

（一）抓好兩個(gè)教育。

一是抓好思想教育，不斷提高思想政治素質(zhì)。深入開展鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等教育培訓(xùn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提高理論素養(yǎng)，在用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作、研究問題上取得新進(jìn)展，努力提高廣大工商干部的政策理論水平和辯證思維能力；二是抓好業(yè)務(wù)教育，提高崗位履職能力。貫徹國(guó)家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，按照“四化”建設(shè)和“四高”目標(biāo)，結(jié)合工商行政管理任務(wù)更新和市場(chǎng)監(jiān)管方式方法的改革創(chuàng)新，圍繞保障食品安全、維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、查處商標(biāo)侵權(quán)、懲治虛假?gòu)V告、打擊商業(yè)欺詐和傳銷行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)工作，組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能，不斷提高干部履行職責(zé)的能力。

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（二）搞好一個(gè)培訓(xùn)。

“授之以魚，不如授之以漁”，對(duì)于基層廣大工商行政管理人員來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)是開展兩個(gè)教育的有效途徑。通過采取兩種形式一是集中學(xué)習(xí)，如骨干培訓(xùn)、專題講座、領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)、交流研討等；二是個(gè)人自學(xué)，通過制定相關(guān)的自主學(xué)習(xí)的制度，促使基層人員開展自學(xué)活動(dòng)，其目的是確保“兩個(gè)教育”的內(nèi)容在基層“入耳、入腦、入心”，從而為全市系統(tǒng)開展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展注入源源不竭的動(dòng)力。

（三）動(dòng)用兩個(gè)杠桿。在基層人員的心目中，人事和財(cái)務(wù)無(wú)疑是最具有影響力的因素。應(yīng)該在省局政策允許的情況下，通過建立合理的人員流動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在基層確立明確的導(dǎo)向，使要求上進(jìn)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基層同志政治上有前途，使能執(zhí)法、會(huì)辦案的基層同志經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠：一是利用好人事杠桿。要激發(fā)基層的活力，應(yīng)該充分發(fā)揮人事杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立“能者上。庸者下，平者讓”的淘汰激勵(lì)機(jī)制。二是利用好財(cái)務(wù)杠桿。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是讓基層工作中干的多、干的好的人得實(shí)惠，見效益，在經(jīng)濟(jì)上解決干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問題。

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第二篇：關(guān)于全市民營(yíng)企業(yè),中小企業(yè)教育培訓(xùn)等有關(guān)工作情況的調(diào)研報(bào)告6100字

工作通報(bào)

第１１期

綿陽(yáng)市中小企業(yè)局20xx年6月26日

關(guān)于全市民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)教育培訓(xùn)等有關(guān)工作情況的調(diào)研報(bào)告

為及時(shí)準(zhǔn)確掌握全市民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)教育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘有關(guān)工作方面的動(dòng)態(tài)和情況，更好地為企業(yè)人才開發(fā)服好務(wù)，努力培育一支與科技城建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的各類經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，今年４—５月，市中小企業(yè)局會(huì)同市人事局、市供銷社共同對(duì)全市中小企業(yè)人才教育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等方面工作進(jìn)行了一系列調(diào)研和探索，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、深入縣市區(qū)實(shí)地調(diào)查研究，赴外省學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)政策支持，為下一步全方位推進(jìn)我市中小企業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

（一）到基層、一線開展調(diào)研，為科學(xué)決策提供第一手資料。1

２００７年４月２５日至５月１６日，市中小企業(yè)局會(huì)同市供銷社、市人事局、綿陽(yáng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院組成調(diào)研組，赴全市９個(gè)縣市區(qū)，采取同相對(duì)應(yīng)的“一社兩局”（即：供銷社、中小企業(yè)局、人事局）、企業(yè)實(shí)地走訪座談、面對(duì)面交流，填寫統(tǒng)計(jì)表、問卷調(diào)查、培訓(xùn)調(diào)查摸底表等方式，對(duì)全市民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)電子、機(jī)械、食品、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)技術(shù)人才及培訓(xùn)需求，各類經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)聘、繼續(xù)教育等情況進(jìn)行了調(diào)研?；久辶巳兄行∑髽I(yè)教育培訓(xùn)工作開展情況、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘等情況。

（二）赴閩浙考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為修改完善我市非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)評(píng)審、繼續(xù)教育相關(guān)政策措施作進(jìn)一步研究和探索。

５月１８日至２４日，市人事局、市中小企業(yè)局分管負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)相關(guān)科室同志一行４人，圍繞非公有制企業(yè)職稱評(píng)定的范圍、對(duì)象、條件、職稱系列的設(shè)定以及評(píng)委會(huì)的組建方式、評(píng)審方式、評(píng)審程序、激勵(lì)措施和辦法等情況，赴閩浙考察學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育開展情況進(jìn)行了交流。

福建省人事廳副廳長(zhǎng)湯昭平在與我市考察組同志座談時(shí)介紹：近年來(lái)，福建省人事廳找準(zhǔn)了人才工作與推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，開辟了“非公”經(jīng)濟(jì)組織人才評(píng)價(jià)的“綠色通道”，為非公有制企業(yè)健康成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，并以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份，重業(yè)績(jī)、重能力，堅(jiān)持唯才是舉的做法，受到了社會(huì)各界和非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和專業(yè)技術(shù)人員的普遍歡迎。同時(shí)，他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)了在非公有2

制企業(yè)中開辟專業(yè)技術(shù)任職資格是社會(huì)化評(píng)價(jià)的補(bǔ)充渠道，他鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)開展職稱特評(píng)工作要同時(shí)走社會(huì)化評(píng)價(jià)之路。

在浙江，杭州金味食品有限公司負(fù)責(zé)人錢國(guó)新等民營(yíng)企業(yè)高管人員也與考察組同志進(jìn)行了面對(duì)面的交流座談。福建、浙江兩省非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作開展得非常扎實(shí)有效，亮點(diǎn)紛呈，頗受社會(huì)和業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可以及民營(yíng)企業(yè)的青睞，許多立足為企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新思維、開拓進(jìn)取的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，對(duì)結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)我市非公有制企業(yè)職稱評(píng)定工作起到很好的指導(dǎo)作用。

考察學(xué)習(xí)后，市中小企業(yè)局將會(huì)同市人事局對(duì)非公有制企業(yè)開展專業(yè)技術(shù)評(píng)審工作做進(jìn)一步的研究和探索，并結(jié)合本市的實(shí)際，對(duì)市職改領(lǐng)導(dǎo)小組９２年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)〈綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)稱號(hào)、職務(wù)評(píng)聘暫行規(guī)定〉的通知》（綿職改［１９９２］８號(hào)）進(jìn)行修改和完善。

（三）主動(dòng)爭(zhēng)取省中小企業(yè)局的大力支持，緊密結(jié)合當(dāng)前工作，有針對(duì)性地開展對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)人員的各類培訓(xùn)。

去年９月，綿陽(yáng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院被省中小企業(yè)局首次確定為全省首批五家“四川省中小企業(yè)教育培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)”之一，根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施等條件情況，該學(xué)院定位為我市中小企業(yè)各類初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、技工等的培訓(xùn)基地。

為了滿足我市民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)各類人才不同層次教育培訓(xùn)的需求，從今年４月開始，市中小企業(yè)局又積極推薦市企業(yè)經(jīng)3

營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦中心作為我市中高級(jí)人才培訓(xùn)基地，申報(bào)“四川省中小企業(yè)中高級(jí)人才培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)”。經(jīng)省中小企業(yè)局專家組評(píng)議，６月５日，該中心被批準(zhǔn)確定為“四川省中小企業(yè)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)”并正式授牌。

至此，全省共確立的六家省級(jí)教育培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)，綿陽(yáng)就占了兩家，這兩個(gè)省級(jí)教育培訓(xùn)基地分別從初級(jí)和中高級(jí)兩個(gè)層面涵蓋了全市中小企業(yè)培訓(xùn)的全部范疇，使我市的中小企業(yè)教育培訓(xùn)工作在體系構(gòu)架上更加完善和系統(tǒng)化，走在了全省的前列。截至目前，市中小企業(yè)局已成功舉辦了中小企業(yè)培訓(xùn)班五期，培訓(xùn)各類管理、技術(shù)人才６００余人。僅今年上半年就成功舉辦了三期，分別是今年３月２０日舉辦的全市中小企業(yè)“萬(wàn)戶企業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建”骨干培訓(xùn)班、６月５日舉辦的全市首次“擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班”以及６月１９日市中小企業(yè)局再次與省中小企業(yè)局合作舉辦的“百萬(wàn)中小企業(yè)信息化培訓(xùn)班”。

省中小企業(yè)局李小康副局長(zhǎng)充分肯定我市中小企業(yè)培訓(xùn)工作的做法，并表態(tài)：一是將在中小企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、資金方面給予綿陽(yáng)大力支持；二是下一步，中小企業(yè)“銀河培訓(xùn)工程”及全省的部分中小企業(yè)專業(yè)人才培訓(xùn)班將安排在綿陽(yáng)舉辦，輻射川西北地區(qū)乃至全省。

二、按照省、市“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)文件和工作部署，研究制定加強(qiáng)我市中小企業(yè)人才開發(fā)的相關(guān)政策、工作計(jì)劃和目標(biāo)，并使其成為全市人才工作的重要組成部分

今年，市中小企業(yè)局在教育培訓(xùn)工作方面，主動(dòng)與市人才辦、市人事局等部門加強(qiáng)了工作聯(lián)系與溝通，自覺把全市中小企業(yè)人4

才教育培訓(xùn)目標(biāo)計(jì)劃融入到全市人才工作的整體目標(biāo)計(jì)劃之中，并使其成為全市人才工作的重要目標(biāo)內(nèi)容之一。

在市人才開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《綿陽(yáng)市２００７年人才工作重點(diǎn)目標(biāo)》（綿人才［２００７］１號(hào)）三十項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)中，市中小企業(yè)局作為牽頭的市級(jí)部門承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)有兩大項(xiàng)：一是“加強(qiáng)中小企業(yè)人才開發(fā)”，主要內(nèi)容為：開展中小企業(yè)人才狀況調(diào)查，組織實(shí)施“企業(yè)家培養(yǎng)集聚計(jì)劃”，會(huì)同開展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者高級(jí)研修班培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證工作，推動(dòng)“人才興企示范行動(dòng)”，健全中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，組織開展１—２次職稱評(píng)定工作；二是“加快建立中小企業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系”，實(shí)施中小企業(yè)“銀河培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)６００名各類中小企業(yè)管理技術(shù)人才。與此同時(shí)，市中小企業(yè)局作為參與、協(xié)同的市級(jí)部門承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)也有四大項(xiàng)：一是協(xié)同市人才辦實(shí)施“綿陽(yáng)市領(lǐng)軍人才工程”；二是參與、協(xié)同研究加強(qiáng)工業(yè)人才開發(fā)的政策措施；三是依托國(guó)家、?。ú浚┘?jí)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，持協(xié)同做好加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持力度，四是會(huì)同市中介局建立中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)體系。

在中共綿陽(yáng)市委印發(fā)的《２００６年—２０１０年綿陽(yáng)市干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》（綿委發(fā)［２００７］１２號(hào)）的三項(xiàng)主要任務(wù)中，市中小企業(yè)局承擔(dān)了其中兩項(xiàng)主要任務(wù)的部分重要內(nèi)容：一是針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)計(jì)劃中－－－“全面推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的教育培訓(xùn)。結(jié)合職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，推動(dòng)以企業(yè)家為核心的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。每年舉辦一5

期中小企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)班。鼓勵(lì)各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為非公有制企業(yè)提供師資、課程、教材、管理、信息等方面的服務(wù)”。二是針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)計(jì)劃中－－－“全面提高專業(yè)技術(shù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，緊密結(jié)合綿陽(yáng)實(shí)施‘三大要?jiǎng)?wù)’、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)加大對(duì)電子信息、機(jī)械、食品等緊缺人才的培訓(xùn)力度。面向市場(chǎng)，立足服務(wù)，把專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與職稱評(píng)定、職務(wù)聘任、職業(yè)資格、人才流動(dòng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)繼續(xù)教育終身化?！?/p>

在市人才辦印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事局＜關(guān)于開展全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄編制發(fā)布工作的通知＞的通知》（綿人辦［２００７］１０２號(hào)）所列被調(diào)查的數(shù)百戶企業(yè)中，中小企業(yè)局承擔(dān)了絕大部分企業(yè)緊缺人才需求信息的收集工作任務(wù)。該項(xiàng)工作面寬量大、任務(wù)重，市中小企業(yè)局高度重視、積極配合，認(rèn)真安排、落實(shí)專人負(fù)責(zé)，千方百計(jì)確保按期按資完成此項(xiàng)工作任務(wù)。

三、目前我市中小企業(yè)教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題

１．大多縣市區(qū)未設(shè)立專門的中小企業(yè)主管機(jī)構(gòu)，而是歸并在發(fā)改委、經(jīng)委，或與商務(wù)、貿(mào)易等部門合署辦公。在教育培訓(xùn)工作這一塊，即使部分縣市區(qū)中小企業(yè)主管部門有分管領(lǐng)導(dǎo)，但工作職責(zé)、工作任務(wù)不夠明確，且基本上都沒有專門的工作人員具體負(fù)責(zé)做這項(xiàng)工作。

２．除涪城、江油、鹽亭對(duì)組織本轄區(qū)中小企業(yè)有關(guān)人員主動(dòng)開展培訓(xùn)工作有近期打算外，大部分縣區(qū)沒有近期主動(dòng)培訓(xùn)的安排。

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３．部分企業(yè)對(duì)培訓(xùn)工作具有一定的積極性，尤其是對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)，而且能直接給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的培訓(xùn)具有較高積極性。

４．一些企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)近期不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的培訓(xùn)，特別是對(duì)企業(yè)出錢的人才培訓(xùn)更不愿參加。

５、我市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定工作開始于１９９２年，按照當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定（綿職改［１９９２］８號(hào)文）：中、高級(jí)技術(shù)稱號(hào)評(píng)定經(jīng)初審合格后由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心受理接件和組織專家組進(jìn)行評(píng)審，由市職改辦最后審批頒證；初級(jí)技術(shù)稱號(hào)評(píng)定由各縣市區(qū)自行組織評(píng)定和審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)稱號(hào)分工程、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)大類設(shè)置。經(jīng)濟(jì)類分設(shè)經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)三個(gè)專業(yè)系列；工程類分設(shè)機(jī)械、電子、建筑、食品四個(gè)專業(yè)系列。在兩大類別的參評(píng)人員中，建筑企業(yè)申報(bào)的人數(shù)最多，涉及土木工程、建筑設(shè)備安裝、造價(jià)、建筑管理、材料、園林綠化六類，由于建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)的評(píng)定與企業(yè)所擁有的高、中級(jí)別專業(yè)技術(shù)人員職稱人數(shù)密切相關(guān)，建筑企業(yè)自身為其專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱的積極性也最高；２００２年，四川省人事廳、建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)文對(duì)建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定出臺(tái)新的規(guī)定：建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱只能評(píng)資格（社會(huì)化評(píng)價(jià)體系），不能評(píng)稱號(hào)（非公特殊評(píng)價(jià)體系），以考代評(píng)，建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的理論考試統(tǒng)一收歸省上組織進(jìn)行。由于理論考試門坎的提高，很多建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員理論考試難以通過，企業(yè)的資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員職稱（稱號(hào)）上等升級(jí)難度增7

大，企業(yè)及其專業(yè)技術(shù)人員反映比較大。從２００２年起，市職改辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心中止了對(duì)建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱（稱號(hào)）的評(píng)定工作。

１９９２－－２００３年，原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的技術(shù)服務(wù)中心一直專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。該中心于１９９１年８月經(jīng)市編委正式批準(zhǔn)建立（綿編發(fā)［１９９１］１１３號(hào)文），為市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局下屬正區(qū)（科）級(jí)全民所有制事業(yè)單位，１１年中，經(jīng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心組織評(píng)審，共評(píng)定專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)職稱（稱號(hào)）９１４名、中級(jí)職稱（稱號(hào)）３０７０名。２００３年，市編委研究決定，撤銷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心（綿編發(fā)［２００３］１０１號(hào)），不久，市上撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局成立市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，后又并入市經(jīng)委變更為市中小企業(yè)辦，至２００５年１１月，市委、市政府決定成立“綿陽(yáng)市中小企業(yè)局”，與市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)正式得以明確。２００３－－２００５年間，由于部門機(jī)構(gòu)調(diào)整，幾經(jīng)變更，我市專業(yè)技術(shù)人員職稱（稱號(hào)）的評(píng)定工作受之影響也中斷了三年之久。市中小企業(yè)局成立后，認(rèn)真履行職能職責(zé)，積極開展各項(xiàng)工作，并根據(jù)企業(yè)的迫切要求，去年６月和今年１月，由市職改辦牽頭，市中小企業(yè)局會(huì)同市工商聯(lián)共同開展了兩次專業(yè)技術(shù)人員的職稱（稱號(hào)）評(píng)定工作，共評(píng)定高級(jí)職稱（稱號(hào)）７５名、中級(jí)職稱（稱號(hào)）１７７名。

６、大部分企業(yè)能認(rèn)識(shí)到企業(yè)所擁有的專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上反映了該企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、提升企業(yè)形象等多方面具有十分重要的意義，對(duì)組織員工申報(bào)評(píng)審職稱具有較高積極性。

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７、一部分企業(yè)對(duì)職稱評(píng)審工作積極性不高。究其原因主要有四：一是企業(yè)性質(zhì)屬民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)占絕大部分，企業(yè)主對(duì)職稱評(píng)審工作的意義認(rèn)識(shí)不足；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者注重眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光；三是大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)含量不高，簡(jiǎn)單勞動(dòng)即可操作，因而對(duì)“專業(yè)技術(shù)”視為可有可無(wú)；四是擔(dān)心企業(yè)耗費(fèi)了人力、物力、財(cái)力培訓(xùn)、組織員工申報(bào)評(píng)審職稱后，有職稱的員工跳槽對(duì)企業(yè)好比“雞飛蛋打”。

８、我市民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定至今仍是執(zhí)行的市職改領(lǐng)導(dǎo)小組１９９２年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)〈綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)稱號(hào)、職務(wù)評(píng)聘暫行規(guī)定〉的通知》（綿職改［１