重大交通工程科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法（暫行）

重大交通工程科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法（暫行）第一章總則第一條為優(yōu)化交通科技資源的配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率，保障科技項(xiàng)目招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、科技部《科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》、實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法和交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定，特制訂本辦法。第二條本辦法中的“重大交通工程科技項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技項(xiàng)目）”必須符合下列條件：（一）與交通科技發(fā)展五年規(guī)劃所確定的研發(fā)重點(diǎn)相一致；（二）為交通重大工程建設(shè)所急需；（三）政府財(cái)政撥款50萬(wàn)元以上；（四）目標(biāo)內(nèi)容明確、能夠確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。第三條科技項(xiàng)目的招標(biāo)工作由交通運(yùn)輸廳科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，具體事宜可委托招標(biāo)代理或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)辦理。第四條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信、擇優(yōu)的原則。第五條行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。第二章招標(biāo)第六條科技項(xiàng)目的招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第七條凡公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告；凡邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上（含3個(gè)）具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、信譽(yù)良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；（三）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模和資金來(lái)源；（四）對(duì)投標(biāo)人的資格要求；

（五）獲取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，采取資格預(yù)審的形式，在招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)業(yè)績(jī)、能力等證明文件，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格初步審查，也可采取資格后審的形式，在評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。證明文件包括：既往業(yè)績(jī)；研究人員素質(zhì)和技術(shù)能力；研究所需的技術(shù)設(shè)施和設(shè)備條件；（四）近兩年的財(cái)務(wù)狀況資料。采取資格預(yù)審時(shí)，如果通過(guò)資格初步審查的投標(biāo)人數(shù)量不足三個(gè)，應(yīng)重新招標(biāo)，并對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)初步審查；如果還不足三個(gè)，招標(biāo)人可以在投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇。第九條招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)須知；（二）技術(shù)項(xiàng)目名稱(chēng)；（三）科技項(xiàng)目名稱(chēng)；（四）目標(biāo)、考核指標(biāo)要求；（五）成果形式及數(shù)量要求；（六）進(jìn)度、時(shí)間要求；（七）出資的方式；（八）投標(biāo)報(bào)價(jià)的構(gòu)成細(xì)目及制定原則；（九）投標(biāo)文件的編制要求；（十）投標(biāo)人應(yīng)提供的有關(guān)資格證明文件；（十一）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；（十二）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；（十三）綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。第十條科技項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)路線的可行性、先進(jìn)性和承擔(dān)單位綜合能力及經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，并著重考慮項(xiàng)目的創(chuàng)新性和可實(shí)現(xiàn)性。第十一條招標(biāo)文件不得有針對(duì)或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。第十二條招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售后，不予退還。招標(biāo)人如對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或澄清，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期前至少15日以書(shū)面形式通知所有購(gòu)買(mǎi)者，修改、補(bǔ)充、澄清的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。對(duì)招標(biāo)文件有較大修改的，應(yīng)適當(dāng)推遲投標(biāo)文件送達(dá)截止時(shí)間。第十三條招標(biāo)人和招標(biāo)代理人或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)必須對(duì)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他情況進(jìn)行保密。第十四條從招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于20日。第三章投標(biāo)第十五條投標(biāo)人是指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織。投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)要求填報(bào)投標(biāo)報(bào)名單（見(jiàn)附件1）。第十六條根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，當(dāng)采用資格預(yù)審形式時(shí)，招標(biāo)人根據(jù)所報(bào)名單，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格初步審查，確定符合條件的投標(biāo)人，投標(biāo)人向招標(biāo)人或招標(biāo)代理或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件；當(dāng)采用資格后審形式時(shí)，任何符合招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)要求的潛在投標(biāo)人均可向招標(biāo)人或招標(biāo)代理或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人的資格審查是在評(píng)標(biāo)階段進(jìn)行。第十七條投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)人提供投標(biāo)文件（見(jiàn)附件2）。投標(biāo)文件必須加蓋公章及法定代表人或其授權(quán)代理人的印章或親筆簽名。第十八條投標(biāo)人應(yīng)以一個(gè)單位為主體參加投標(biāo)，也允許多個(gè)單位聯(lián)合投標(biāo)，聯(lián)合投標(biāo)方原則上不超過(guò)3家，對(duì)有依托工程要求的科技項(xiàng)目，可以由建設(shè)方、研究單位或施工單位聯(lián)合投標(biāo)，并明確第一承擔(dān)單位。第十九條投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)收到的投標(biāo)文件簽收備案。第二十條投標(biāo)人對(duì)已提交的投標(biāo)文件需進(jìn)行補(bǔ)充和修改的，應(yīng)在規(guī)定提交投標(biāo)文件截止日期前以書(shū)面形式（必須加蓋公章及法定代表人或其授權(quán)代理人印章或親筆簽名）密封送達(dá)招標(biāo)人或招標(biāo)代理或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，作為投標(biāo)文件的組成部分。否則，不予受理。第二十一條招標(biāo)人和招標(biāo)代理或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)必須對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容保密，不得泄露給其他投標(biāo)人或單位。第二十二條投標(biāo)人不得互相串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人，不得損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，不得用行賄等違法或不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得以他人的名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四章開(kāi)標(biāo)第二十三條開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)主持，按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式公開(kāi)進(jìn)行，并邀請(qǐng)有關(guān)單位代表、監(jiān)督部門(mén)和投標(biāo)人參加。第二十四條開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾啟封并宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他招標(biāo)人認(rèn)為有必要的內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人代表在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字或蓋章。第二十五條投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況之一者，視為無(wú)效投標(biāo)：（一）未密封及遞交投標(biāo)文件數(shù)目不夠的；（二）未按規(guī)定格式填寫(xiě)，字跡模糊，辨認(rèn)不清或者內(nèi)容不全的；（三）未加蓋投標(biāo)人單位公章及法定代表人或其授權(quán)代理人的印章或親筆簽名的；（四）投標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；（五）在招標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的；（六）沒(méi)有報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)不明確或投標(biāo)報(bào)價(jià)超出招標(biāo)文件要求的。第二十六條除第二十五條第（五）款規(guī)定的招標(biāo)文件，招標(biāo)人或招標(biāo)代理或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不予開(kāi)啟并退還外，其他無(wú)效投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)會(huì)場(chǎng)當(dāng)眾確認(rèn)并公布。第五章評(píng)標(biāo)第二十七條評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和相關(guān)專(zhuān)家組成，投標(biāo)人或與投標(biāo)人有直接利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，總?cè)藬?shù)為5人（含5人）以上的單數(shù)，其中技術(shù)方面的專(zhuān)家不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員采用回避制原則，投標(biāo)人或與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在招標(biāo)全過(guò)程中必須保密。第二十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下獨(dú)立進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。第二十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中不明確的地方進(jìn)行必要的澄清、說(shuō)明或答辯，但不得超過(guò)投標(biāo)文件的范圍，不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，不得闡述與問(wèn)題無(wú)關(guān)的內(nèi)容，未經(jīng)允許投標(biāo)人不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供新的材料。第三十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)分并進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)參考底標(biāo)。第三十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告書(shū)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告的主要內(nèi)容如下：（一）評(píng)標(biāo)工作回顧；（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成情況；（三）評(píng)審情況；（四）廢標(biāo)情況說(shuō)明；（五）澄清、說(shuō)明事項(xiàng)紀(jì)要；（六）綜合評(píng)標(biāo)后的投標(biāo)人排序；（七）評(píng)標(biāo)結(jié)果和推薦的中標(biāo)候選人、備選候選人；（四）附表。第三十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)該客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)紀(jì)律，不得泄露投標(biāo)人的技術(shù)秘密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處。第三十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。第三十四條招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告書(shū)和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并在開(kāi)標(biāo)之日后10個(gè)工作日內(nèi)完成定標(biāo)工作，公示7個(gè)工作日（特殊情況可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日內(nèi)）。第三十五條定標(biāo)后，招