新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考課件

新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考黨的十八大以來，我們在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了一系列歷史性成就，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)開放合作程度加深、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速、效率與公平并重的新特點。黨的十九大報告明確提出“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。前言3新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路2新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)121世紀(jì)以來國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署及階段性對比目錄一、21世紀(jì)以來國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署及階段性對比21世紀(jì)以來，國家賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的內(nèi)涵：地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距保持在適度的范圍內(nèi)；各地區(qū)人民都能享有均等化的基本公共服務(wù)；各地區(qū)比較優(yōu)勢能得到合理有效的發(fā)揮；各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“十一五”以來，我們形成的三大戰(zhàn)略框架包括：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略主體功能區(qū)戰(zhàn)略重點區(qū)域戰(zhàn)略（一）區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的演變與對比實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，對于充分發(fā)揮東中西部自身比較優(yōu)勢，縮小東中西部的發(fā)展差距，形成相互促進、共同發(fā)展的新格局具有十分重大的意義。我們提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有兩個背景：一是改革開放以來的沿海地區(qū)率先發(fā)展的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致地區(qū)差距拉大，其中從1979到2005年東、中、西、東北“四大板塊”GDP占全國的比重來看，東部從43.3%上升到55.6%，中部從21.7%下降到18.8%，西部從20.9%下降到16.9%，東北從14.1%下降到8.7%；二是由于科學(xué)發(fā)展觀、“五個統(tǒng)籌”的提出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯得更加重要。對于“四大板塊”的戰(zhàn)略部署從2000年到現(xiàn)在發(fā)生了一個重要變化，就是更加聚焦戰(zhàn)略重點：西部地區(qū)“十二五”時期，我們把“西部大開發(fā)”放在“四大板塊”的優(yōu)先位置。東北地區(qū)我們提出了“以改革促發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的主要戰(zhàn)略方向。中部地區(qū)我們明確提出“三基地一樞紐”建設(shè)。東部地區(qū)我們提出了“增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力”的戰(zhàn)略方向。黨的十九大報告對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指明了方向：一是強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局；二是深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興；三是發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起；四是創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)。（二）主體功能區(qū)戰(zhàn)略的演變與對比階段一：“十一五”到2012年提出主體功能區(qū)戰(zhàn)略的背景，主要有三個方面：第一，我國人多地少空間窄。第二，人口與能源、資源分布不平衡。第三，區(qū)域開發(fā)的無序?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)受損、環(huán)境破壞嚴(yán)重。在這種條件下，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略才能從根源上解決一些深層問題：一是保護生態(tài)系統(tǒng)，必須區(qū)分主體功能，根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)；二是過度開發(fā)、超出環(huán)境承載能力，是環(huán)境污染嚴(yán)重、難以治理的源頭，必須結(jié)合主體功能區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)；三是分散開發(fā)，導(dǎo)致土地低效利用，需要通過主體功能區(qū)建設(shè)推進一些地區(qū)的高效集約開發(fā)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵之一，就是把全國的主體空間劃分為四類地區(qū)，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。我們對這四類地區(qū)有不同的開發(fā)政策：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是提升國家競爭力的重要區(qū)域、帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭、在更高層次參與國際分工及影響力的經(jīng)濟區(qū)，主要關(guān)鍵詞是優(yōu)化；重點開發(fā)區(qū)域是支撐全國經(jīng)濟增長的重要區(qū)域、落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要支撐點，要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)；限制開發(fā)區(qū)域可分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，其中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是保證農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，重點生態(tài)功能區(qū)主要是保證國家生態(tài)安全；禁止開發(fā)區(qū)域，主要是我國保護自然文化資源的重要區(qū)域、珍稀動植物基因資源保護地，都明確劃定范圍。階段二：“十八大”以來強調(diào)制度保障與落地實施2017年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》提出，到2020年，符合主體功能定位的縣域空間格局基本劃定，陸海全覆蓋的主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準(zhǔn)落地，“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系建立健全。按照陸海統(tǒng)籌原則，科學(xué)劃定縣域“三區(qū)三線”空間格局，注重三類空間和三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)。2019年11月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》。我們以國土空間規(guī)劃的形式落地實施主體功能區(qū)規(guī)劃的理念，劃定“三區(qū)三線”。其中，“三區(qū)”指的是城市地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)，“三線”指的是生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。（三）重點區(qū)域戰(zhàn)略的演變與對比階段一：“一區(qū)一策”自2006年以來，在“四大板塊”的地域框架之下，國家又相繼出臺了一系列的區(qū)域規(guī)劃和特殊區(qū)域政策性文件，實行“一區(qū)一策”；到目前為止，共出臺100多個區(qū)域性文件或區(qū)域規(guī)劃，未來將有所限制。其總體目標(biāo)是：促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又要促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為什么要出臺一個重點區(qū)域的一個規(guī)劃和政策性文件？一是彌補四大地區(qū)區(qū)域范圍過大導(dǎo)致的區(qū)域戰(zhàn)略粗放的問題；二是服務(wù)于國家的改革和發(fā)展戰(zhàn)略；三是加快重點地區(qū)的發(fā)展；四是深化區(qū)域合作和擴大對外開放?！耙粎^(qū)一策”實施到2012年時也顯現(xiàn)出一些問題：一是過細(xì)，不好處理中央與地方的關(guān)系；二是空間單元不好把握；三是過多，不便管理。階段二：十八大以來的重大區(qū)域戰(zhàn)略、類型區(qū)戰(zhàn)略黨的十八大以來，重點區(qū)域戰(zhàn)略更加突出，一是圍繞服務(wù)統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，促進我國重大戰(zhàn)略區(qū)域的更高質(zhì)量發(fā)展；二是一些重點類型區(qū)戰(zhàn)略，如“3+2”重大區(qū)域戰(zhàn)略，其中“3”是指京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，“2”是指黃河、長江。京津冀以縮減北京為“牛鼻子”推進經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展長三角以高質(zhì)量為導(dǎo)向推進一體化發(fā)展粵港澳大灣區(qū)加強粵港澳融合，加大改革開放的度，建設(shè)國際一流的灣區(qū)長江區(qū)域完全貫徹生態(tài)文明理念，提出以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展黃河區(qū)域一是推進黃河流域的生態(tài)保護，二是促進黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展類型區(qū)戰(zhàn)略，就是吸取新區(qū)經(jīng)驗，把小空間尺度的經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)作為培育區(qū)域增長極，開展改革試驗，促進開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略舉措。目前來看，主要是有三個：新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，各個都有功能平臺來支持。其特點是：長期性、多策支持、專門分管部委和司局推進。政策類型區(qū)域發(fā)展的主要成效是：一是促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了國家整體活力，帶來了革命性成就。二是豐富和完善了宏觀調(diào)控的手段，破除了“一刀切”，對區(qū)域發(fā)展進行分類指導(dǎo)，發(fā)揮了國家與地方的積極性，真正體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略需要。三是巧妙地突破了體制困境，解決了發(fā)展思路不統(tǒng)一的問題。四是以爭取先行先試、納入國家或省級戰(zhàn)略為切入點，在多方面突破了經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，形成經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的助推器。二、新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（一）理論困惑理清區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、重點區(qū)域戰(zhàn)略的關(guān)系，以及能否有機融合的問題理清國家區(qū)域戰(zhàn)略與規(guī)劃出臺的依據(jù)理清區(qū)域規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系理清眾多區(qū)域空間概念之間的關(guān)系，或者說適宜我國國情的區(qū)域空間概念體系是什么（二）現(xiàn)實挑戰(zhàn)經(jīng)濟布局與資源空間分布的匹配關(guān)系趨于惡化，生產(chǎn)組織成本加大經(jīng)濟布局與人口空間分布失衡，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)性依然較大板塊間、板塊內(nèi)部和地區(qū)間分化明顯對城鎮(zhèn)化空間無序擴張問題長期缺乏有效對策社會經(jīng)濟與自然基礎(chǔ)的適應(yīng)關(guān)系沒有得到切實改善區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展體制機制依然不健全三、新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路面向未來，我們可以把新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路概括為幾個方面：以“四大板塊”為基礎(chǔ)，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃為本底，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，以“兩河三區(qū)重大區(qū)域戰(zhàn)略”為重點，堅持“揚強扶弱聯(lián)動”，提升優(yōu)勢區(qū)域整體實力和競爭力，扶持問題區(qū)域增強自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動與對外開放相互促進相互支撐，形成區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同共同發(fā)展的良好局面。增強人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)性，推動人口自由流動，打造區(qū)域發(fā)展的新平衡以新興城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，要求我們適應(yīng)人口流動的新態(tài)勢。實際上，現(xiàn)在跨區(qū)域人口流動是越來越多的，即往發(fā)達地區(qū)、發(fā)達城市進行流動。我們要適應(yīng)人口流動的新態(tài)勢，堅定不移地實行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進城鎮(zhèn)化進程；要打造城鄉(xiāng)雙項自由流動的格局、區(qū)域發(fā)展的新平臺，把不適宜居住地方的人口遷出來；持續(xù)推進城鎮(zhèn)化、制度改革和人口資源流動。我們要讓有意愿和有能力的農(nóng)民工落戶定居到城市里面，減少常駐城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距，使城鎮(zhèn)化水平保持增速。我們提出“實施新一輪1億非戶籍人口落戶城市計劃”，解決非戶籍人口落戶城市的關(guān)鍵問題。揚強扶弱聯(lián)動，因勢利導(dǎo)促進區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性第一，揚強。我們要提升先發(fā)區(qū)域、培育后發(fā)區(qū)域，籌謀布局打造戰(zhàn)略性的持續(xù)增長空間；要謀劃好增長空間，不斷支撐經(jīng)濟增長的空間；打造全球引領(lǐng)性的增長區(qū)域；打造區(qū)域引領(lǐng)性的增長區(qū)域。第二，扶弱。我們要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)和控制區(qū)域分化，分類扶持衰退地區(qū)和特殊困難地區(qū)振興發(fā)展。對于老少邊窮地區(qū)，我們要針對不同類型的發(fā)展困難，各有側(cè)重地進行政策扶持，增強其造血功能，推動可持續(xù)發(fā)展。第三，聯(lián)動。我們提出的“兩橫三縱”的發(fā)展之路，就是要發(fā)揮軸帶聯(lián)動的作用。我們還要建立南北協(xié)助機制，如發(fā)達地區(qū)扶持欠發(fā)達地區(qū)，提升協(xié)作水平，形成以東帶西、以南促北的各地區(qū)聯(lián)通發(fā)展的格局。加強對基本農(nóng)田保護區(qū)、戰(zhàn)略性資源能源儲備區(qū)、生態(tài)保護區(qū)的剛性控制，強化糧食、