廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案第一章

一、預(yù)案目的與依據(jù)

1.1目的

本預(yù)案旨在建立健全廣東省突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

1.2依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等國家法律法規(guī)，結(jié)合廣東省實際情況制定。

二、預(yù)案適用范圍

2.1適用對象

本預(yù)案適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件。

2.2不適用范圍

本預(yù)案不適用于以下情況：

（1）軍事沖突、戰(zhàn)爭等國家安全事件；

（2）外交、外事活動中的突發(fā)事件；

（3）其他不屬于本預(yù)案適用范圍的突發(fā)事件。

三、組織體系與職責(zé)

3.1組織體系

廣東省突發(fā)事件應(yīng)急組織體系包括省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、省突發(fā)事件應(yīng)急辦公室、市（地級以上市）突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、市（地級以上市）突發(fā)事件應(yīng)急辦公室、縣（市、區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、縣（市、區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急辦公室。

3.2職責(zé)

（1）省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省突發(fā)事件應(yīng)對工作，研究解決重大問題。

（2）省突發(fā)事件應(yīng)急辦公室：承擔(dān)省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、分析、報告和應(yīng)急處置工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

（3）市（地級以上市）突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、辦公室：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，落實省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的工作部署。

（4）縣（市、區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、辦公室：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，落實市（地級以上市）突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的工作部署。

四、預(yù)防與預(yù)警

4.1預(yù)防

各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)事件預(yù)防工作，采取以下措施：

（1）開展風(fēng)險評估，確定本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、風(fēng)險等級和防范措施；

（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力；

（3）加強監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)警能力；

（4）開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

4.2預(yù)警

各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警體系，根據(jù)預(yù)警級別，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1應(yīng)急響應(yīng)級別

根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和危害程度，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。

5.2應(yīng)急處置

（1）啟動應(yīng)急響應(yīng)：各級政府及有關(guān)部門在接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）先期處置：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)立即組織先期處置，減輕災(zāi)害損失。

（3）應(yīng)急響應(yīng)措施：根據(jù)突發(fā)事件類型和級別，采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：

1.組織轉(zhuǎn)移、疏散、安置受災(zāi)群眾；

2.調(diào)集救援隊伍和物資，開展救援工作；

3.加強信息發(fā)布，維護(hù)社會秩序；

4.組織專家評估，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持；

5.依法采取其他必要的應(yīng)急措施。

六、恢復(fù)與重建

6.1恢復(fù)重建規(guī)劃

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金安排。

6.2恢復(fù)重建工作

各級政府及有關(guān)部門應(yīng)按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織開展以下工作：

（1）修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施；

（2）恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；

（3）開展心理援助和社會救助；

（4）加強監(jiān)測，防止災(zāi)害再次發(fā)生；

（5）總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

第二章

二、風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警

1.風(fēng)險評估機制

1.1風(fēng)險識別

各級政府及相關(guān)部門應(yīng)通過以下方式開展風(fēng)險識別：

-收集和分析歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)；

-評估地質(zhì)、氣象、水文等自然條件可能引發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險；

-考慮工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的安全風(fēng)險；

-識別社會矛盾和不安定因素可能導(dǎo)致的社會安全事件風(fēng)險。

1.2風(fēng)險評估

-建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系，對識別出的風(fēng)險進(jìn)行量化評估；

-定期開展風(fēng)險評估，及時更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫；

-對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點單位進(jìn)行風(fēng)險評估，制定針對性的防范措施。

2.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

2.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

-構(gòu)建覆蓋全省的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括氣象、水文、地質(zhì)、環(huán)境等監(jiān)測站點；

-加強監(jiān)測設(shè)備的更新和維護(hù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實時性；

-促進(jìn)各部門間監(jiān)測信息的共享，形成統(tǒng)一的信息平臺。

2.2預(yù)警信息發(fā)布

-制定預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保預(yù)警信息發(fā)布的及時性和準(zhǔn)確性；

-利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息；

-對預(yù)警信息進(jìn)行分級管理，根據(jù)不同級別采取不同的預(yù)警響應(yīng)措施。

2.3預(yù)警響應(yīng)

-制定預(yù)警響應(yīng)行動計劃，明確預(yù)警響應(yīng)的責(zé)任主體和具體措施；

-對可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時啟動預(yù)警響應(yīng)，采取預(yù)防措施；

-對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，及時調(diào)整預(yù)警級別，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防措施實施

3.1宣傳教育

-開展應(yīng)急知識和自救互救技能的宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急意識和自救能力；

-定期組織應(yīng)急演練，增強各部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

3.2安全檢查

-定期對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點單位進(jìn)行安全檢查，排查安全隱患；

-對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改到位，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

3.3應(yīng)急物資儲備

-建立應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急物資的充足和合理分布；

-定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的有效性和可用性。

第三章

三、應(yīng)急響應(yīng)流程與措施

1.應(yīng)急響應(yīng)流程

1.1信息報告

-確保事發(fā)地政府和有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，立即啟動信息報告機制；

-報告內(nèi)容應(yīng)包括事件類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍、已采取的措施等；

-信息報告應(yīng)遵循逐級上報原則，必要時可越級上報。

1.2應(yīng)急啟動

-根據(jù)報告的信息，事發(fā)地政府應(yīng)迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；

-應(yīng)急啟動后，應(yīng)及時成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急響應(yīng)行動。

1.3現(xiàn)場救援

-確保救援隊伍迅速到達(dá)現(xiàn)場，立即開展救援行動；

-救援行動應(yīng)優(yōu)先考慮人員安全，盡快疏散和救治受傷人員；

-救援過程中應(yīng)保持通訊暢通，確保救援指令的及時傳達(dá)。

1.4信息發(fā)布

-應(yīng)急指揮部應(yīng)負(fù)責(zé)信息的收集和發(fā)布，確保信息的透明和及時；

-信息發(fā)布應(yīng)遵循準(zhǔn)確性、權(quán)威性、及時性原則，避免引起不必要的恐慌。

2.應(yīng)急響應(yīng)措施

2.1人員疏散與安置

-根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，制定人員疏散計劃，確保疏散路線的安全；

-在疏散過程中，應(yīng)設(shè)立臨時安置點，為受災(zāi)群眾提供基本生活條件。

2.2救援資源調(diào)配

-根據(jù)救援需求，合理調(diào)配救援隊伍、物資和設(shè)備；

-在資源調(diào)配中，應(yīng)優(yōu)先保障重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的救援需求。

2.3通信保障

-確保應(yīng)急指揮部與救援隊伍、相關(guān)部門之間的通信暢通；

-在通信中斷的情況下，采取備用通信手段，如衛(wèi)星電話、無線電等。

2.4醫(yī)療救護(hù)

-組織醫(yī)療救護(hù)隊伍，為受傷人員提供及時有效的醫(yī)療服務(wù)；

-在必要時，協(xié)調(diào)外地醫(yī)療資源，支援受災(zāi)地區(qū)。

2.5社會力量動員

-動員社會力量參與救援行動，包括志愿者、企業(yè)、社會組織等；

-對社會力量的參與進(jìn)行有序管理，確保救援行動的效率和安全。

3.應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)

3.1部門協(xié)調(diào)

-建立跨部門協(xié)調(diào)機制，確保應(yīng)急響應(yīng)中各部門的協(xié)同作戰(zhàn)；

-明確各部門職責(zé)，加強信息共享和資源整合。

3.2區(qū)域協(xié)調(diào)

-對于跨區(qū)域的突發(fā)事件，應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，共同應(yīng)對；

-區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)考慮地理、資源、能力等因素，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

3.3國際合作

-對于可能涉及國際影響的突發(fā)事件，應(yīng)積極開展國際合作；

-通過國際組織和雙邊協(xié)議，爭取國際援助和資源共享。

第四章

四、恢復(fù)重建與預(yù)案管理

1.恢復(fù)重建

1.1評估與規(guī)劃

-突發(fā)事件結(jié)束后，立即組織專家進(jìn)行災(zāi)害評估，確定重建需求和優(yōu)先順序；

-制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)、時間表和責(zé)任主體。

1.2重建實施

-根據(jù)重建規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、公共服務(wù)設(shè)施等的修復(fù)和重建；

-確保重建項目符合安全標(biāo)準(zhǔn)和未來發(fā)展的需要，提高災(zāi)害抵御能力。

1.3社會心理恢復(fù)

-為受災(zāi)群眾提供心理援助和社會支持，幫助他們恢復(fù)正常生活；

-通過社區(qū)重建、文化活動和就業(yè)援助等，促進(jìn)社會心理的恢復(fù)。

2.預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

2.1預(yù)案評估與修訂

-定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，確保預(yù)案的有效性和適應(yīng)性；

-根據(jù)實踐經(jīng)驗、技術(shù)進(jìn)步和法規(guī)變化，及時修訂預(yù)案內(nèi)容。

2.2培訓(xùn)與演練

-組織定期的應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理人員和救援人員的專業(yè)能力；

-定期開展應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可操作性和應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.3經(jīng)驗總結(jié)與信息反饋

-對應(yīng)急響應(yīng)過程進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題和不足