《后小康時代相對貧困治理的難點與方向探析》1200字

后小康時代相對貧困治理的難點與方向分析綜述營養(yǎng)、飲水和生活便利性等日益受到關(guān)注。從絕對貧困階段到相對貧困階段的轉(zhuǎn)換，不僅僅意味著標準的絕對性和相對性的轉(zhuǎn)換，更是維度層次的拓寬與豐富。本節(jié)基于前述絕對收入貧困治理和低層次的相對多維貧困治理，來進一步探討相對貧困治理階段的財政扶貧政策發(fā)展趨勢，主要通過分析農(nóng)村相對貧困治理中存在的難點，進而梳理出農(nóng)村相對貧困治理的方向。在相對貧困的治理中，要注重提高收入縮小收入差距與公共服務(wù)的銜接，尤其要注重補公共服務(wù)的短板。進入相對貧困治理階段后，政策視角需要從“兩不愁三保障”拓寬到更加豐富的維度，重點關(guān)注相對收入貧困和更高層次的相對多維貧困問題。1.1農(nóng)村相對貧困治理中存在的難點相對貧困實質(zhì)上關(guān)注的是不平等不平衡的情況，目前存在的難點主要為兩方面，一方面是如何縮小收入差距，另一方面是如何提供更高水平更加豐富更加均等化的公共服務(wù)，并且這兩方面是相輔相成的關(guān)系。首先，從收入來看（詳見圖3-2、圖3-3），一方面，農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的收入差距較大，以2018年為例，城鎮(zhèn)地區(qū)低收入戶的收入約為農(nóng)村地區(qū)的4倍，城鎮(zhèn)地區(qū)高收入戶的收入約為農(nóng)村地區(qū)的3倍；另一方面，農(nóng)村內(nèi)部的收入差距也比較大，以2018年為例，農(nóng)村地區(qū)高收入戶的收入約為低收入戶的9倍多。胡聯(lián)、繆寧、姚紹群和汪三貴（2021）運用實證從增長效應(yīng)、分配效應(yīng)以及殘差效應(yīng)對我國農(nóng)村相對收入貧困進行了分解，認為分配效應(yīng)是導(dǎo)致農(nóng)村相對收入貧困發(fā)生率上升的主要原因。財政政策是調(diào)節(jié)居民收入分配的重要手段，在未來相對貧困階段，財政政策更加需要注重調(diào)節(jié)收入分配問題。圖3-22013-2018年農(nóng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)分組收入及其變化趨勢數(shù)據(jù)來源：《2019年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》圖3-32013-2018年農(nóng)村分組收入及變動情況數(shù)據(jù)來源：《2019年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》其次，從公共服務(wù)的維度來看，雖然目前通過一系列扶貧政策已基本解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全三保障，即實現(xiàn)了貧困家庭義務(wù)教育階段的所有孩子不失學(xué)輟學(xué)、所有貧困人口都參加醫(yī)療保險制度、貧困人口不住危房，并且還保障了農(nóng)村地區(qū)的基本飲水安全。但是在進入相對貧困階段后，對于醫(yī)療、教育等維度的需求層次將更加多元化。比如在醫(yī)療保障方面，不再局限于有地方看病、有基本能力支付醫(yī)療費用，還需要滿足病后仍保持一定的生活質(zhì)量、滿足日常保健等需求。財政支出中的福利性支出與這些維度息息相關(guān)，財政支出結(jié)構(gòu)有待根據(jù)現(xiàn)實需求進行完善。1.2農(nóng)村相對貧困治理的方向治理農(nóng)村相對貧困要和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，服務(wù)于共同富裕的目標。從絕對貧困階段到相對貧困階段的轉(zhuǎn)換，不僅僅意味著標準的絕對性和相對性的轉(zhuǎn)換，更是維度層次的拓寬與豐富。通過上述的分析可知，在解決了絕對收入貧困和低層次的相對多維貧困后，在未來的相對貧困治理中，要注重提高收入縮小收入差距與公共服務(wù)的銜接，尤其要注重補公共服務(wù)的短板，政策視角需要從“兩不愁