《國(guó)家畜禽養(yǎng)殖污染治理政策體系》5400字

國(guó)家畜禽養(yǎng)殖污染治理政策體系綜述1.1國(guó)家畜禽養(yǎng)殖污染治理政策概述近年來(lái)，伴隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，中央圍繞畜禽養(yǎng)殖污染治理問(wèn)題密集出臺(tái)了一系列政策文件，做出了一系列重大部署，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治指明了方向。從2001年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)布了一系列相關(guān)政策，如《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）等，這些政策主要以控制污染排放，實(shí)現(xiàn)污染安全處置為目標(biāo)。2014年生效的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域第一部國(guó)家級(jí)行政法規(guī)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保制度建設(shè)的里程碑。該條例的出臺(tái)標(biāo)志著畜禽養(yǎng)殖污染控制的政策目標(biāo)從單純的污染控制目標(biāo)向促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)化肥減量使用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展等綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變，具有十分深遠(yuǎn)的意義。2015年以來(lái)，結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃的制定，國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部委密集出臺(tái)關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染治理的規(guī)劃與文件，如《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》等。這些規(guī)劃與文件從畜禽養(yǎng)殖污染的源頭減量、過(guò)程控制、資源化利用等方面形成了較為系統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖污染防治政策體系，并突出“農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用”的治理新思路，對(duì)有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題提供了政策支撐與路徑指引金書(shū)秦,韓冬梅,吳娜偉.中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治政策評(píng)估[金書(shū)秦,韓冬梅,吳娜偉.中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治政策評(píng)估[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2018,(3):119-126.概括起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有與畜禽養(yǎng)殖污染治理相關(guān)的政策框架主要包括法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章三類(lèi)，具體如表6-1所示。表6-1我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染治理政策框架項(xiàng)目法律名稱(chēng)頒布機(jī)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容法律中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014年修訂）全國(guó)人大常委會(huì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。中華人民共和國(guó)水污染防治法（2017年修正）全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用。中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（2018年修正）全國(guó)人大常委會(huì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)污水、畜禽糞便和尸體等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)和無(wú)害化處理，防止排放惡臭氣體。中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（2018）全國(guó)人大常委會(huì)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護(hù)和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用設(shè)施的建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用、處置的監(jiān)督管理，防止土壤污染。行政法規(guī)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)（2006）國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣，加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（2014）國(guó)務(wù)院合理安排畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、強(qiáng)化污染源頭管控，是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“雙贏(yíng)”的前提和基礎(chǔ)。制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，確定污染防治目標(biāo)、任務(wù)。生態(tài)文明體制改革總體方案（2015）中共中央、國(guó)務(wù)院建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2016）國(guó)務(wù)院分類(lèi)防治土壤環(huán)境污染：實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類(lèi)管理，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治；打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；強(qiáng)化秸稈綜合利用與禁燒全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）（2016）國(guó)務(wù)院到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。（2020年，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%。）建設(shè)畜禽良種繁育體系，推進(jìn)聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，加快本品種選育和新品種培育，推動(dòng)主要畜禽品種國(guó)產(chǎn)化。開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善養(yǎng)殖和屠宰加工條件，完善糞污處理等設(shè)施，推進(jìn)循環(huán)利用。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)大型沼氣工程、生物質(zhì)燃?xì)馓峒兝眉坝袡C(jī)肥加工設(shè)施，發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式，建立第三方治理與綜合利用機(jī)制。完善病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸整個(gè)鏈條的無(wú)害化處理體系。土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2016）國(guó)務(wù)院強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。部門(mén)規(guī)章中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法（2009）財(cái)政部、環(huán)保部規(guī)定了“以獎(jiǎng)促治”專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的內(nèi)容，包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，農(nóng)村生活污水和垃圾處理，畜禽養(yǎng)殖污染治理，農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等，以及專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督原則。全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）（2015）農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等八部委治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，提高畜禽糞污收集和處理機(jī)械化水平，實(shí)施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)（2015）農(nóng)業(yè)部推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治。各地要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備條件，鼓勵(lì)和支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶(hù)收集、集中處理。在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)和新農(nóng)村集中區(qū)因地制宜建設(shè)規(guī)模化沼氣工程，同時(shí)支持多種模式發(fā)展規(guī)?；锾烊粴夤こ獭Ｒ虻刂埔送茝V畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，推廣工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖及大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖底排污等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案（2016）財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)2020年基本建成綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系：到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。關(guān)于印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的通知環(huán)保部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳以?xún)?yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，以統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則，根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)劃》《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，綜合考慮各區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，在與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)格局相協(xié)調(diào)前提下，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫(kù)周邊等對(duì)水環(huán)境影響較大的區(qū)域，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案（2016）農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等六部委力爭(zhēng)到2020年，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理圍繞收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源化利用。一是對(duì)不能自行處理廢棄物的中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶(hù)，實(shí)行干濕分離，干糞生產(chǎn)有機(jī)肥，尿液污水進(jìn)行發(fā)酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機(jī)肥加工等設(shè)施設(shè)備；二是由專(zhuān)業(yè)化公司、農(nóng)民合作社或養(yǎng)殖場(chǎng)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村沼氣工程專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，建設(shè)原料收集存儲(chǔ)和預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣沼肥利用系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)沼氣高值高效利用，沼渣沼液充分還田或生產(chǎn)商品化有機(jī)肥。關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)（2017）國(guó)務(wù)院辦公廳抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2018）生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級(jí)，帶動(dòng)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)畜禽糞污進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化集中處理。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。到2020年，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。1.2“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)面源污染治理成效“十三五”是我國(guó)打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵期，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治的指導(dǎo)性文件。在農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律體系建設(shè)上，2014年以前，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作在法律上存在多項(xiàng)空白，重金屬污染防治、氨排放控制等內(nèi)容鮮有涉及，2014年以后，隨著一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的陸續(xù)修訂和頒布，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定更加全方位和立體化。近年來(lái)，在強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)面源污染防治成效顯著，對(duì)照“一控兩減三基本”的目標(biāo)要求，各指標(biāo)已經(jīng)接近或達(dá)到既定目標(biāo)，具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)水資源利用效率穩(wěn)步提升；主要化學(xué)投入品零增長(zhǎng)提前實(shí)現(xiàn)；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升。（1）農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，水資源利用效率總體提高2015年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉不斷提速，告別傳統(tǒng)大水漫灌，由“澆地”轉(zhuǎn)向“澆作物”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式因水而變，在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（圖6-1）。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以?xún)?nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。2018年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量為3693.1億立方米，比2015年減少160.1億立方米，減幅為4.2%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.554，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。圖6-12015-2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量（2）化肥、農(nóng)藥利用率提高，投入品量實(shí)現(xiàn)雙下降按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上。2018年，我國(guó)化肥總施用量是5653.4萬(wàn)噸，比2015年減少369.2萬(wàn)噸，減幅為6.1%（圖6-2）；我國(guó)農(nóng)藥總施用量是150.4萬(wàn)噸，比2015年減少27.9萬(wàn)噸，減幅為1.6%（圖6-3）。因此，我國(guó)化肥和農(nóng)藥投入量已經(jīng)分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年和四年下降，提前實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥和農(nóng)藥利用率分別為39.2%和39.8%，已經(jīng)非常接近40%的目標(biāo)。圖6-22014