《為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范》編制說明_第1頁
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PAGE10《為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范》中華人民共和國供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)編制說明一、任務(wù)來源《為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中華全國供銷合作總社(以下簡稱總社)《關(guān)于下達2018年供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與維護項目的通知》(供銷科社標(biāo)字〔2018〕4號)編制,項目計劃編號為2018GH-ZX-05。本標(biāo)準(zhǔn)由中華全國供銷合作總社科教社團部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與棉麻局提出并歸口,由中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、浙農(nóng)集團股份有限公司、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、安徽省農(nóng)業(yè)信息中心等單位負(fù)責(zé)起草。本標(biāo)準(zhǔn)是新制定的供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定背景創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是供銷合作社實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打造為農(nóng)服務(wù)平臺的戰(zhàn)略舉措。為農(nóng)服務(wù)中心是供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式的載體,為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、農(nóng)技培訓(xùn)、金融等系列化服務(wù)。當(dāng)前,為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)手段比較傳統(tǒng),科技水平較低,離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有較大差距。為了充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)作用,為廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決“地怎么種”的問題,必須充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段,形成支撐為農(nóng)服務(wù)中心運營的綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)體系,從而更好服務(wù)保障國家糧食生產(chǎn)安全,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)的制定將為為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系建設(shè)提供指導(dǎo),有利于提升為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)水平,促進供銷合作社傳統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)由農(nóng)資流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸,從傳統(tǒng)的“一買一賣”的流通商向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變,形成綜合性、規(guī)?;?、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)體系,填補目前國內(nèi)缺乏統(tǒng)一為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。標(biāo)準(zhǔn)起草過程(一)成立標(biāo)準(zhǔn)編制組2018年9月,總社下發(fā)《關(guān)于下達2018年供銷合作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與維護項目的通知》后,中國農(nóng)資流通協(xié)會第一時間成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組,著手制定了標(biāo)準(zhǔn)編制的工作方案,包括項目工作計劃、編制組職責(zé)安排,同時編制形成標(biāo)準(zhǔn)基本框架大綱。(二)資料收集編制組在標(biāo)準(zhǔn)草案編制過程中,于2018年9月至2019年2月集中對與為農(nóng)服務(wù)中心有關(guān)的文件、資料進行了收集。這些資料包括:國家、行業(yè)有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、為農(nóng)服務(wù)中心的政策文件、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等20余項,國內(nèi)外農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)研究的相關(guān)成果,國內(nèi)農(nóng)資企業(yè)在為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)方面的工作開展情況等;同時對上述要求、規(guī)定和理論進行了系統(tǒng)分析和研究。(三)調(diào)查研究編制組根據(jù)項目要求和項目工作計劃的安排多次開展了調(diào)研活動。先后前往浙江、吉林、安徽、廣東等地詳細(xì)調(diào)研,對以上地區(qū)供銷合作社及農(nóng)資企業(yè)實踐經(jīng)驗進行總結(jié),分析國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范,并結(jié)合項目本身的要求展開研討,為標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草提供了堅實的基礎(chǔ)。(四)進行標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫在前期資料研究及實地調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制要求、內(nèi)容構(gòu)成等,組織了標(biāo)準(zhǔn)文本草案的編制工作。為此,標(biāo)準(zhǔn)編制組制定了標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)和編制原則,充分研究了標(biāo)準(zhǔn)的基本框架、層次和內(nèi)在關(guān)系,開始組織本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫,幾易其稿,相繼完成標(biāo)準(zhǔn)的初稿、工作組討論稿、征求意見稿等標(biāo)準(zhǔn)文本。(五)組織研討及標(biāo)準(zhǔn)文本的完善編制組針對標(biāo)準(zhǔn)草案的內(nèi)容和編制要求,于2019年9月在江蘇南京召開了針對標(biāo)準(zhǔn)文本草案內(nèi)容的行業(yè)專家及標(biāo)準(zhǔn)專家的研討會,與會代表積極發(fā)言,對標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容進行了大量和務(wù)實的研討,為標(biāo)準(zhǔn)的編制提供了強大的支持。對討論過程中提出的意見或建議,編制組均認(rèn)真進行了記錄、分析,并結(jié)合討論結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)各階段的文本進行了修改完善。2020年10月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿,并向全行業(yè)發(fā)布《關(guān)于對供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范》征求意見的通知》(中農(nóng)協(xié)字〔2020〕60號)。第一輪征求意見共收到26個單位的回復(fù)意見,其中16家單位贊成無意見,10家單位提出52條修改意見。經(jīng)過編制組討論,最終采納建議數(shù)量47條,部分采納0條,未采納5條。經(jīng)編制組討論,主要對標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)進行了如下調(diào)整完善,具體包括:重新定義了為農(nóng)服務(wù)中心及科技服務(wù)體系,并補充了科技服務(wù)體系的內(nèi)容;(2)將原第4章“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)改為“總體要求”,并豐富了總體要求的內(nèi)容;(3)對標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整,將原第7章和第8章內(nèi)容與原第5章內(nèi)容合并;(4)將原第6章管理體系中的第一小節(jié)調(diào)整至第5章。通過調(diào)整,使標(biāo)準(zhǔn)邏輯更合理,條款更加清晰、簡潔,各標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)和條款間的關(guān)系進一步理順,且標(biāo)準(zhǔn)的實用性和可操作性更強。因?qū)?biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)進行了較大改動,2023年11月,第二次下發(fā)了《關(guān)于對供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)<為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范>征求意見的函》(中農(nóng)協(xié)函字〔2023〕43號),向標(biāo)準(zhǔn)專家和部分行業(yè)企業(yè)專家征求了意見建議,共收到4個單位提出的22條修改意見。經(jīng)過編制組討論,最終采納專家建議19條,未采納3條。此次征求專家意見后,編制組又對標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)進行了較大調(diào)整完善,具體包括:(1)重新修改了為農(nóng)服務(wù)中心及科技服務(wù)體系的定義;(2)將原第4章“總體要求”建設(shè)改為“基本要求”,并調(diào)整有關(guān)科技服務(wù)體系的內(nèi)容;(3)將原第5章1-3小節(jié)和4-8節(jié)分別拆分為新的第5章“信息技術(shù)建設(shè)”和第6章“科技服務(wù)體系建設(shè)”;(4)將新第6章增加一小節(jié)“金融服務(wù)”;(5)將原第6章“管理要求”修改為“管理體系建設(shè)”,并刪除了原第2小節(jié)“財務(wù)管理”和第3小節(jié)“辦公自動化”,新增“制定服務(wù)規(guī)范和指導(dǎo)文件”、“服務(wù)評估和反饋機制”、“培訓(xùn)和指導(dǎo)”等3小節(jié)。通過修改,進一步明確了科技服務(wù)體系的定義及內(nèi)容;(6)增加第8章證實方法,因標(biāo)準(zhǔn)屬于“規(guī)范”類,所以要補充證實方法,即對所提出的關(guān)鍵要求要給出證實方法。四、標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)和原則(一)標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)1、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GB/T28181《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》GB/T33044《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)規(guī)范》GB/T43420《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)農(nóng)資供應(yīng)商評價規(guī)范》GA/T367《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》GH/T1079《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)配送中心建設(shè)及管理規(guī)范》GH/T1080《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)評價指標(biāo)體系》GH/T1086《農(nóng)資商品電子代碼編碼規(guī)則》GH/T1101《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商評價準(zhǔn)則》GH/T1122《莊稼醫(yī)院建設(shè)與管理規(guī)范》2、法律、法規(guī)及文件《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2021〕2號)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、銀保監(jiān)會、中華全國供銷合作總社印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的通知(國科發(fā)農(nóng)〔2020〕192號)中華全國供銷合作總社《全國供銷合作社農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)專項規(guī)劃(2024-2028)》安徽省淮南市《關(guān)于建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心的實施意見》(淮供〔2018〕17號)江西省供銷合作社關(guān)于印發(fā)《江西省供銷合作社惠農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》的通知(贛供改辦字〔2018〕8號)山西省供銷合作社聯(lián)合社《關(guān)于印發(fā)<山西省供銷合作社聯(lián)合社惠農(nóng)服務(wù)中心(站)建設(shè)管理辦法>的通知》(晉供農(nóng)發(fā)〔2017〕55號)河北省供銷合作總社關(guān)于印發(fā)《河北省供銷合作總社關(guān)于加強生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的通知(冀供銷〔2022〕48號)(二)標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)編制的主要原則如下:(一)可行性原則本標(biāo)準(zhǔn)遵循可操作性和可實施性,讓為農(nóng)服務(wù)中心能夠根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)進行科技服務(wù)體系的建設(shè)與管理。本標(biāo)準(zhǔn)包含了為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系建設(shè)的基本要求、信息技術(shù)建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)、管理體系建設(shè)等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)考慮了技術(shù)可行性、管理可行性等方面的因素,以確保標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。(二)科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中參考了相關(guān)法律法規(guī)、政策要求及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),注意和相關(guān)要求的對接融合。本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容根據(jù)實際情況進行制定,基于文獻研究及行業(yè)調(diào)研,既考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,也考慮了農(nóng)民農(nóng)資商品及服務(wù)需求,確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。(三)前瞻性原則在兼顧當(dāng)前我國為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)實情況的同時,還必須考慮未來為農(nóng)服務(wù)中心的發(fā)展趨勢和發(fā)展需要。五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明1、范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系建設(shè)的基本要求、信息技術(shù)建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)、管理體系建設(shè),描述了對應(yīng)的證實方法。本文件適用于為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系的建設(shè)、運行、維護和管理。該部分內(nèi)容主要根據(jù)前期資料整理、實地調(diào)研情況,梳理總結(jié)為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系建設(shè)的工作重點內(nèi)容,經(jīng)研討后結(jié)合專家評審意見確定。2、規(guī)范性引用文件本規(guī)范所引用的國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)均為現(xiàn)行且有效的,條文中給出編號,以便使用時查找。3、術(shù)語和定義本部分對為農(nóng)服務(wù)中心和為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系2個概念進行了定義說明,便于標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用者理解和應(yīng)用。其中“為農(nóng)服務(wù)中心”的定義是根據(jù)供銷合作系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)文件對為農(nóng)服務(wù)中心的描述,及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)對農(nóng)村農(nóng)村服務(wù)中心的定義來確定的。“為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系”是在傳統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù),為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體提供各種服務(wù)而構(gòu)成的一個網(wǎng)絡(luò)體系。通過該網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè),可以提升傳統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)中心的服務(wù)效率和質(zhì)量。4、基本要求本部分內(nèi)容對為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)人員、文件制度等方面的建設(shè)內(nèi)容提出了基本要求。為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容主要包括產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)資質(zhì)量追溯服務(wù)、金融服務(wù)等。與傳統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容相比,通過科技服務(wù)體系建設(shè),可以使服務(wù)內(nèi)容更加便利、高效。其中,產(chǎn)前服務(wù)主要包括化肥、農(nóng)藥、種子等生資供應(yīng),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提;產(chǎn)中服務(wù)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)和機械化耕、種、防、收等服務(wù),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵;產(chǎn)后服務(wù)是為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)產(chǎn)品分級、清選、收購、烘干、倉儲、營銷等服務(wù);電子商務(wù)在銷售過程中進一步為用戶采購農(nóng)資提供便利;農(nóng)資質(zhì)量追溯可以在農(nóng)資銷售過程中,為用戶提供質(zhì)量及售后保障;金融服務(wù)是解決用戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金困難等問題的方法。以上服務(wù)內(nèi)容,解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各環(huán)節(jié)方面遇到的問題。5、信息技術(shù)建設(shè)本部分內(nèi)容對為農(nóng)服務(wù)中心信息技術(shù)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)通訊、視頻監(jiān)控、綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)進行了規(guī)范。其中,對綜合服務(wù)信息平臺的建設(shè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)內(nèi)容、系統(tǒng)環(huán)境等軟硬件進行了要求。6、科技服務(wù)體系建設(shè)本部分內(nèi)容為為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系的建設(shè),包括產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)資質(zhì)量追溯服務(wù)、金融服務(wù)等6部分內(nèi)容。該部分內(nèi)容是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要內(nèi)容進行劃分,主要分為產(chǎn)前的化肥、農(nóng)藥、種子等生資供應(yīng);產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和機械化耕、種、防、收等服務(wù);產(chǎn)后的分級、清選、收購、烘干、倉儲、營銷等服務(wù);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的金融、質(zhì)量追溯、電商等服務(wù),本部分內(nèi)容與第4章科技服務(wù)體系內(nèi)容保持一致。產(chǎn)前服務(wù):通過收集分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)資需求、土壤情況、市場環(huán)境等信息,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供用肥用藥指導(dǎo)、育秧育苗、土壤修復(fù)等服務(wù)。產(chǎn)中服務(wù):在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的支持下,為農(nóng)民等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)和耕、種、防、收等服務(wù)。產(chǎn)后服務(wù):為幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高收益,在收集、分析農(nóng)產(chǎn)品市場價格等信息的基礎(chǔ)上,為其提供農(nóng)產(chǎn)品收儲、烘干、分級、銷售等服務(wù)。電子商務(wù):是在傳統(tǒng)的一買一賣到店采購方式的基礎(chǔ)上,用戶可以通過平臺實現(xiàn)農(nóng)資銷售、農(nóng)機銷售等服務(wù)工作時間電話咨詢及預(yù)定,24小時網(wǎng)上受理咨詢、預(yù)定與支付服務(wù),宜實現(xiàn)網(wǎng)上電子商務(wù)交易與結(jié)算服務(wù),幫助農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高交易效率,降低交易成本。農(nóng)資質(zhì)量追溯服務(wù):通過給農(nóng)資產(chǎn)品加上“身份證”的科技形式,做到來源可追蹤,去向可查詢,可以保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量,避免假冒偽劣產(chǎn)品流入市場。金融服務(wù):利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供信貸、擔(dān)保等金融服務(wù),解決其生產(chǎn)經(jīng)營過程中的融資難問題。7、管理體系建設(shè)本章節(jié)為為農(nóng)服務(wù)中心科技服務(wù)體系管理體系建設(shè)內(nèi)容,包括制定服務(wù)規(guī)范和指導(dǎo)文件、設(shè)施設(shè)備管理、客戶管理、服務(wù)評估和反饋機制、培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面的內(nèi)容。制定服務(wù)規(guī)范和指導(dǎo)文件是科技服務(wù)體系的基礎(chǔ)保障,可以使為農(nóng)服務(wù)中心健康、有效運行。設(shè)施設(shè)備管理及客戶管理是科技服務(wù)體系的關(guān)鍵內(nèi)容,其中設(shè)施設(shè)備是科技服務(wù)體系開展服務(wù)的關(guān)鍵設(shè)備;用戶是科技服務(wù)體系的服務(wù)對象,通過規(guī)范管理,可以更好地開展服務(wù)。服務(wù)評估和反饋機制是科技服務(wù)體系不斷完善的重要渠道。培訓(xùn)和指導(dǎo)可以進一步提升科技服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量和水平。8、證實方法本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范證實方法主要采用留痕、主觀評價等方法,分別針對標(biāo)準(zhǔn)文本中的關(guān)鍵要求進行證實。其中,留痕方法包括填寫操作過程記錄、做標(biāo)記、錄像、文件存檔、掃碼上傳等。主觀評價等方法包括目測檢查、審核等。預(yù)期的

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