供電企業(yè)安全風險辨識在應急處置方案中的應用模板范本

供電企業(yè)安全風險辨識在應急處置方案中

的應用

一、現(xiàn)場處置方案編制中存在的問題

以人身傷亡事件處置現(xiàn)場預案的編制為例，該處置方案應針對具體

人身傷亡類型（高墜傷亡、機械傷害、物體打擊、觸電等）出現(xiàn)的區(qū)

域地點或裝置（設備）名稱、作業(yè)崗位危險性分析、傷害程度等等制

定應急處置措施，應做到針對性強，責任明確，方法具體、明了，應

根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制。該方案的主要內容包括：

危險性分析、事故類型特征、應急組織與職責、應急處置和注意事項

等。但在編制過程中發(fā)現(xiàn)，方案危險性分析不規(guī)范，沒有系統(tǒng)的、可

用的危險性分析范本作為依據(jù)，或者辨識的項目不全，沒能涵蓋供電

企業(yè)目前生產經(jīng)營活動的方方面面，對事發(fā)前可能出現(xiàn)的征兆描述不

清，采取的措施沒有針對性等。以上因素，影響了應急處置方案的完

整性和實用性，且沒有規(guī)范可言。

二、供電企業(yè)人身傷亡風險的系統(tǒng)辨識

國家電網(wǎng)公司2023年發(fā)布的《供電企'業(yè)作業(yè)安全風險辨識防范手冊》

對人身傷亡風險進行了系統(tǒng)辨識，側重于供電企業(yè)生產作業(yè)過程和具

體作業(yè)行為的安全風險控制，可直接應用于作業(yè)現(xiàn)場的風險辨識和控

制。分為輸電、變電、配電、調度四個專業(yè)，針對電力生產過程中常

見的觸電、高處墜落、誤操作、物體打擊、機械傷害等事故類型，列

舉分析了可能存在的危險因素、需要注意的問題和典型事故案例，并

1

提出相應的控制措施，用于辨識和防范現(xiàn)場作業(yè)過程中可能存在的安

全風險。主要由辨識項目、辨識內容、辨識要點、典型控制措施和典

型案例組成。其中，辨識項目是可能發(fā)生的事故類項或作環(huán)節(jié)，辨識

內容是可能導致事故發(fā)生的危險因素，辨識要點是提示作業(yè)人員在作

業(yè)過程中開展辨識的時機和環(huán)節(jié)，典型控制措施是針對特定作業(yè)風險

提出的常規(guī)控制措施。在輸電專業(yè)中，針對輸電線路運行、檢修專業(yè)，

列舉了作業(yè)組織、觸電、高處墜落、物體打擊，機械傷害5類風險,

47個風險辨識項目以及103條危險因素的辨識要求及其控制措施。

在變電專業(yè)中，針對變電運行、變電檢修專業(yè)，列舉了工作組織、檢

修觸電、運行觸電、低壓交直流系統(tǒng)觸電、高處墜落、誤操作、物體

打擊、機械傷害8類風險，44個風險辨識項目以及174條危險因素

的辨識要求及其控制措施。在配電專業(yè)中，針對配電運行、配電檢修、

搶修專業(yè)，列舉了工作組織、觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、

配電設備誤操作6類風險，57個風險辨識項目以及171條危險因素

的辨識要求及其控制措施。在調度專業(yè)中，針對調度運行、繼電保護、

自動化和通信等專業(yè)，列舉了工作組織、觸電、高處墜落、誤操作以

及其他傷害18類風險，63個風險辨識項目以及212條危險因素的辨

識要求及其控制措施。

三、風險辨識項目與現(xiàn)場處置方案的銜接

現(xiàn)場處置方案編制基本要求：《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導則（試

行）》（電監(jiān)安全（2023）22號）對現(xiàn)場處置方案的體系建立以及編

制都有明確要求，即現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施

2

逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握。現(xiàn)場處置方案是

應針對具體的裝置、場所或設施、崗位制定應急處置措施?，F(xiàn)場處置

方案應具體、簡單、具有很強的針對性，操作性強。

現(xiàn)場處置方案的體系建立：根據(jù)我局現(xiàn)場生產作業(yè)實際的危險性分

析，將人身傷亡事件處置應急預案劃分為高處墜落傷亡事故處置方案、

機械傷害傷亡事故處置方案、物體打擊傷亡事故處置方案、觸電傷亡

事故處置方案4項，在處置方案的編制上，重點對各傷亡類型的危險

性分析和防控措施上做文章，解決應急預案針對性不強，內容重復，

上下一樣粗的問題。

風險辨識項目及控制措施的引入：現(xiàn)以觸電傷亡事故處置方案的危

險性分析和可能發(fā)生的事件類型為例，介紹《供電企業(yè)作業(yè)安全風險

辨識防范手冊》輸電、變電、配電、調度四個專業(yè)中觸電傷亡風險辨

識及控制措施的引入。其余（高處墜落傷亡、機械傷害傷亡、物體打

擊傷亡）風險引入可參照。輸電專業(yè)對觸電傷害辨識涉及線路停電檢

修、帶電作業(yè)、輸電線路運行3類作業(yè)項目共計42條辨識內容和控

制措施。變電專業(yè)對觸電傷害辨識涉及變電檢修、變電運行和變電低

壓交、直流系統(tǒng)觸電防范3個專業(yè)10類作業(yè)項目共計86條辨識內容

和控制措施。配電專業(yè)對觸電傷害辨識涉及配電運行、配電檢修、配

電設備試驗、10千伏帶電作業(yè)4類作業(yè)項目共計91條辨識內容和控

制措施。調度專業(yè)對觸電傷害辨識涉及誤碰帶電設備、電動工具類觸

電、其他類觸電、交流低壓觸電、直流低壓觸電5類作業(yè)項目共計

19條辨識內容和控制措施。

3

以變電運行專業(yè)電氣倒閘操作觸電防范為例，應將安全工器具（驗

電器、絕緣操作桿）受潮，造成人身觸電作為處置方案中的一項危險

性進行分析并采取控制措施，其辨識要點為操作前要檢查驗電器、操

作桿在合格狀態(tài)。典型控制措施為：①使用絕緣桿前，應檢查絕緣

桿合格并擦拭干凈，受潮后的絕緣桿嚴禁使用。②雨大操作室外設

備時絕緣桿應有防雨罩，罩的上口應與絕緣部分緊密結合，無滲漏現(xiàn)

象；雨雪天氣時不得進行室外直接驗電。③驗電器、絕緣桿應存放

在溫度一15團?35團，相對濕度5%?80%的干燥通風的工具室（柜）

內。④操作時，絕緣桿應全部拉出；操作中，應注意防止受潮，不

允許平放在地面上;使用驗電器、絕緣操作桿操作時，應戴絕緣手套。

在人身傷亡現(xiàn)場處置方案的編制過程中，可將以上風險辨識內容和

典型控制措施作為危險性分析的重點，將風險管理的方式、方法與當

前行之有效的作業(yè)安全控制方法、手段、措施進行有機銜接、整合，

通過合理的流程保證現(xiàn)場處置方案的完整性、規(guī)范性和實用性，最大

程度的保證現(xiàn)場處置方案危險性數(shù)據(jù)來源的準確、完整，便于結合于

生產現(xiàn)場實際。

有關注意的問題：現(xiàn)場處置方案中的危險性分析還應結合風險辨識

項目不斷進行更新和完善，因為供電企業(yè)的作業(yè)項目隨著設備、環(huán)境、

人員素質以及管理的要求發(fā)生變化，風險辨識結果也應進行動態(tài)管理,

有必要采用信息化的手段，使風險數(shù)據(jù)能夠在企業(yè)的作業(yè)管理、預案

編制、標準化監(jiān)督檢查、違章控制等環(huán)節(jié)共享并發(fā)揮積極作用。

四、結語