北京市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

北京市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章

一、預(yù)案目的

為確保北京市城市供水安全，預(yù)防和應(yīng)對供水突發(fā)事件，保障人民群眾生活用水需求，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《城市供水條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在明確供水突發(fā)事件的應(yīng)對措施、組織體系、應(yīng)急流程和保障措施，提高應(yīng)對供水突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件對人民群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定的影響。

二、預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的以下供水突發(fā)事件：

1.因水源污染、水廠設(shè)備故障、供水管道破裂等原因?qū)е碌墓┧|(zhì)量異常；

2.因自然災(zāi)害、事故、恐怖襲擊等原因?qū)е碌墓┧O(shè)施損壞、水源枯竭等；

3.因政策調(diào)整、市場供應(yīng)等因素導(dǎo)致的供水供應(yīng)緊張；

4.其他可能對人民群眾生活用水造成重大影響的供水突發(fā)事件。

三、預(yù)案組織體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

北京市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮供水突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

2.工作機(jī)構(gòu)

（1）北京市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室，承擔(dān)應(yīng)急指揮部日常工作，負(fù)責(zé)信息收集、預(yù)案修訂、應(yīng)急演練等；

（2）各相關(guān)部門和單位，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本單位的供水突發(fā)事件應(yīng)對工作；

（3）供水企業(yè)，作為供水突發(fā)事件的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的供水應(yīng)急工作。

3.分級響應(yīng)

根據(jù)供水突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

四、預(yù)案應(yīng)急流程

1.信息報(bào)告

（1）供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)供水突發(fā)事件，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告；

（2）應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，及時(shí)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行會(huì)商，分析事件原因和可能造成的影響；

（3）根據(jù)會(huì)商結(jié)果，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。

2.應(yīng)急處置

（1）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各相關(guān)部門和單位按照預(yù)案職責(zé)迅速行動(dòng)，采取以下措施：

a.供水企業(yè)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保供水安全；

b.采取限水、停水等措施，合理調(diào)配水資源；

c.加強(qiáng)供水設(shè)施檢修和維護(hù)，盡快恢復(fù)供水；

d.開展應(yīng)急供水保障，確保人民群眾基本生活用水需求；

e.加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（2）根據(jù)事件進(jìn)展，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別和措施。

3.應(yīng)急結(jié)束

（1）供水突發(fā)事件得到有效控制，恢復(fù)正常供水后，應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；

（2）應(yīng)急指揮部組織對事件原因進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)案。

五、預(yù)案保障措施

1.組織保障

建立健全供水突發(fā)事件應(yīng)急組織體系，明確各部門和單位的職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

2.資金保障

確保應(yīng)急資金落實(shí)，用于供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置和恢復(fù)供水。

3.技術(shù)保障

加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，提高供水質(zhì)量，確保供水安全。

4.信息保障

建立和完善供水突發(fā)事件信息報(bào)告和發(fā)布機(jī)制，確保信息暢通。

5.宣傳教育

加強(qiáng)供水突發(fā)事件應(yīng)對知識(shí)的宣傳教育，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。

六、預(yù)案的修訂與實(shí)施

1.本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和針對性；

2.各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照預(yù)案要求，認(rèn)真履行職責(zé)，確保預(yù)案的有效實(shí)施。

第二章

一、預(yù)警與監(jiān)測

1.預(yù)警體系建設(shè)

（1）建立供水突發(fā)事件預(yù)警指標(biāo)體系，包括水源水質(zhì)、供水設(shè)施運(yùn)行狀況、供水管網(wǎng)壓力等關(guān)鍵參數(shù)；

（2）開發(fā)預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控和預(yù)警信息的自動(dòng)生成；

（3）建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息能夠迅速傳達(dá)至相關(guān)部門和公眾。

2.監(jiān)測工作

（1）加強(qiáng)對水源地的監(jiān)測，定期對水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保水質(zhì)安全；

（2）對供水設(shè)施進(jìn)行日常巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理可能存在的安全隱患；

（3）建立供水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控管網(wǎng)運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況；

（4）在極端天氣或特殊時(shí)期，增加監(jiān)測頻次，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

1.初步響應(yīng)

（1）供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)異常情況，立即啟動(dòng)初步響應(yīng)流程，進(jìn)行初步評估；

（2）根據(jù)初步評估結(jié)果，決定是否需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)告應(yīng)急指揮部；

（3）應(yīng)急指揮部根據(jù)報(bào)告情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并確定響應(yīng)級別。

2.全面響應(yīng)

（1）一旦啟動(dòng)全面響應(yīng)，應(yīng)急指揮部迅速組織各相關(guān)部門和單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；

（2）根據(jù)響應(yīng)級別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行具體的應(yīng)急措施；

（3）各相關(guān)部門和單位按照預(yù)案分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保應(yīng)急響應(yīng)的有序進(jìn)行。

3.應(yīng)急處置措施

（1）啟動(dòng)緊急供水預(yù)案，包括啟用備用水源、調(diào)整供水計(jì)劃等；

（2）對受影響區(qū)域?qū)嵤┡R時(shí)供水措施，如設(shè)置臨時(shí)供水點(diǎn)、配送水等；

（3）對受損供水設(shè)施進(jìn)行緊急搶修，盡快恢復(fù)供水服務(wù)；

（4）加強(qiáng)與公眾的溝通，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布實(shí)時(shí)信息，避免恐慌情緒的蔓延。

三、信息與通信

1.信息收集與處理

（1）建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮部及時(shí)獲取事件相關(guān)信息；

（2）設(shè)立信息處理中心，對收集到的信息進(jìn)行分類、分析和評估；

（3）確保信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，為應(yīng)急決策提供支持。

2.通信保障

（1）建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急指揮部與各相關(guān)部門和單位之間的通信暢通；

（2）配置必要的通信設(shè)備，包括衛(wèi)星電話、無線電臺(tái)等，以應(yīng)對可能的通信中斷情況；

（3）定期進(jìn)行通信系統(tǒng)的檢測和維護(hù)，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的可靠性。

四、公眾溝通與輿論引導(dǎo)

1.公眾溝通

（1）制定公眾溝通計(jì)劃，明確信息發(fā)布的內(nèi)容、渠道和時(shí)機(jī)；

（2）建立公眾咨詢熱線，為公眾提供及時(shí)的信息咨詢服務(wù)；

（3）在應(yīng)急響應(yīng)期間，定期向公眾發(fā)布事件進(jìn)展、應(yīng)急措施等信息。

2.輿論引導(dǎo)

（1）制定輿論引導(dǎo)策略，確保公眾獲取的信息準(zhǔn)確、及時(shí)；

（2）通過主流媒體、社交媒體等渠道，發(fā)布正面信息，引導(dǎo)輿論走向；

（3）針對可能出現(xiàn)的謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三章

一、應(yīng)急資源與設(shè)施保障

1.資源儲(chǔ)備

（1）供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于水泵、水管、閥門、消毒劑、個(gè)人防護(hù)裝備等；

（2）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，定期檢查、更新和補(bǔ)充物資，確保物資的有效性和可用性；

（3）政府相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)用社會(huì)資源，如物資、設(shè)備、人員等。

2.設(shè)施保障

（1）定期對供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和升級，確保設(shè)施處于良好狀態(tài)；

（2）在關(guān)鍵供水設(shè)施附近設(shè)置應(yīng)急搶修隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備庫，以便快速響應(yīng)；

（3）建設(shè)備用水源和應(yīng)急供水設(shè)施，提高供水的可靠性和應(yīng)急能力。

二、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

1.應(yīng)急演練

（1）定期組織供水突發(fā)事件的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和應(yīng)急響應(yīng)能力；

（2）演練應(yīng)涵蓋預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各參與單位熟悉應(yīng)急流程；

（3）演練結(jié)束后，組織評估和總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，不斷完善預(yù)案。

2.培訓(xùn)與教育

（1）針對不同崗位的應(yīng)急人員，開展針對性的培訓(xùn)，提高應(yīng)急知識(shí)和技能；

（2）通過公眾教育，提高公眾對供水突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)和自我防護(hù)能力；

（3）利用多種媒體，如宣傳冊、網(wǎng)絡(luò)課程等，普及供水安全和應(yīng)急知識(shí)。

三、應(yīng)急資金管理

1.資金籌措

（1）政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，用于供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置和恢復(fù)工作；

（2）供水企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，提取一定比例的資金用于應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；

（3）鼓勵(lì)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，多元化籌集應(yīng)急資金。

2.資金使用

（1）制定應(yīng)急資金使用管理辦法，明確資金使用的范圍、程序和監(jiān)督；

（2）在應(yīng)急響應(yīng)期間，確保資金能夠及時(shí)、合理地投入使用，保障應(yīng)急工作的順利進(jìn)行；

（3）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和評估，確保資金的合理性和效益。

四、法律法規(guī)與政策支持

1.法律法規(guī)遵循

（1）供水突發(fā)事件的應(yīng)對工作應(yīng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)；

（2）制定和完善地方性法規(guī)和規(guī)章，為供水突發(fā)事件的應(yīng)對提供法律依據(jù)；

（3）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行。

2.政策支持

（1）政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持供水突發(fā)事件應(yīng)急能力的提升；

（2）在稅收、信貸等方面給予供水企業(yè)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力；

（3）通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)力量參與供水突發(fā)事件的應(yīng)急工作。

第四章

一、應(yīng)急響應(yīng)后的恢復(fù)與重建

1.恢復(fù)供水服務(wù)

（1）在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，立即啟動(dòng)供水服務(wù)恢復(fù)計(jì)劃，優(yōu)先保障居民生活用水；

（2）對受損的供水設(shè)施進(jìn)行評估和修復(fù)，盡快恢復(fù)正常供水；

（3）根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)供水措施，如設(shè)置臨時(shí)供水點(diǎn)，確保受影響區(qū)域的基本用水需求。

2.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

（1）對受污染的水源地進(jìn)行治理和恢復(fù)，確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；

（2）對應(yīng)急響應(yīng)期間產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行無害化處理，防止次生災(zāi)害；

（3）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，評估恢復(fù)效果，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3.社會(huì)秩序恢復(fù)

（1）通過多渠道發(fā)布恢復(fù)信息，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)社會(huì)秩序；

（2）加強(qiáng)與公眾的溝通，收集公眾意見，提高恢復(fù)工作的針對性和有效性；

（3）協(xié)助恢復(fù)正常的生活秩序，包括商業(yè)、交通、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)。

二、評估與總結(jié)

1.事件評估

（1）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，組織專家對事件進(jìn)行全面的評估，包括事件原因、影響范圍、應(yīng)對效果等；

（2）評估報(bào)告應(yīng)客觀、公正地反映事件處理的全過程，為今后的應(yīng)急工作提供參考；

（3）評估結(jié)果應(yīng)向公眾公開，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）對應(yīng)急響應(yīng)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)，形成案例，供后續(xù)參考；

（2）對存在的問題和不足進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案；

（3）通過總結(jié)，提升應(yīng)急響應(yīng)能力和管理水平，為應(yīng)對未來可能發(fā)生的類似事件奠定基礎(chǔ)。

三、預(yù)案的更新與改進(jìn)

1.預(yù)案修訂

（1）根據(jù)事件評估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，對預(yù)案進(jìn)行修訂，增強(qiáng)其科學(xué)性和實(shí)用性；

（2）預(yù)案修訂應(yīng)考慮新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率；

（3）預(yù)案修訂后，應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)和演練，確保相關(guān)單位和人員熟悉新預(yù)案。

2.預(yù)案改進(jìn)

（1）建立預(yù)案持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，定期對預(yù)案進(jìn)行審查和評估；

（2）鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索新的應(yīng)急響應(yīng)方法和技術(shù)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的效能；

（3）加強(qiáng)與國內(nèi)外同行交流和合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升預(yù)案