處置爆炸事故應(yīng)急預(yù)案

處置爆炸事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

建立快速、有效的爆炸事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范爆炸事

故的處置行動(dòng)程序，最大程度地減小爆炸事故造成的損失和

危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)

安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、

法規(guī)及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件總體應(yīng)急

預(yù)案》《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域評(píng)估報(bào)告》《應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)

告》等。

（三）適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)民用爆炸物品企業(yè)

在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用爆炸物品及燃放、運(yùn)輸煙花爆竹

過(guò)程中發(fā)生的爆炸事故。

（四）工作原則

以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)；分級(jí)負(fù)責(zé)，

屬地為主；協(xié)同應(yīng)對(duì)，依法處置。

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

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我縣每年約有爆破施工工程9處，年使用炸藥150余噸、

雷管15余萬(wàn)枚；煙花爆竹批發(fā)零售點(diǎn)13個(gè)。民用爆炸物品

和煙花爆竹爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱爆炸事故）主要是在民用爆

炸物品、煙花爆竹的使用、運(yùn)輸和燃放等過(guò)程由于操作人員、

保管人員違章作業(yè)、違規(guī)管理或交通事故以及其他一些原因

造成的爆炸事故。如，在爆破施工過(guò)程中爆破員未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)

上崗或不熟悉相關(guān)安全規(guī)程，違規(guī)使用民爆物品；不按規(guī)定

要求存放、堆放民爆物品；在大型焰火燃放活動(dòng)中，燃放人

員違規(guī)裝彈、連線等，均易發(fā)生爆炸事故。特別是在民用爆

炸物品、煙花爆竹運(yùn)輸過(guò)程中，因天氣、路況、車輛故障等

原因，易造成交通事故，發(fā)生爆炸。

（六）事故分級(jí)

爆炸事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等

因素，由低到高劃分為一般爆炸事故（W級(jí)）、較大爆炸事

故（III級(jí)）、重大爆炸事故（II級(jí)）、特別重大爆炸事故（I

級(jí)）4個(gè)等級(jí)。

L一般爆炸事故（IV級(jí)）：造成3人以下（“以下”不

包含木數(shù)，下同）死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)

元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2.較大爆炸事故（III級(jí)）：造成3人以上（“以上”包

含本數(shù)，下同）10人以下死亡，或者10人以上50人以下重

傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

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3.重大爆炸事故（II級(jí)）：造成10人以上30人以下死

亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)以上1億

元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

4.特別重大爆炸事故（I級(jí)）：造成30人以上死亡，

或者100人以上重傷，或者1億元以二直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

二、組織指揮機(jī)制

（一）縣處置爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱“縣專項(xiàng)

應(yīng)急指揮部”）

總指揮：縣政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)

副總指揮：縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、縣公安局分管副局長(zhǎng)

成員：縣政府辦、縣委宣傳部、縣工信局、縣公安局、

縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣住建局、

縣城縣管理綜合執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣

應(yīng)急管理局、縣氣象局等部門（單位）

主要職責(zé)：貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

《生產(chǎn)安全事件報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)；組

織成員單位匯總分析爆炸事故形勢(shì)，研究解決爆炸事故的重

大問(wèn)題及重要事項(xiàng)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮較大爆炸事故應(yīng)

急處置工作，負(fù)責(zé)重大、特別重大爆炸事故的先期處置，必

要時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)政府業(yè)務(wù)部門給予支持；做好一般爆炸事故應(yīng)

急處置工作；對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的爆炸

事故或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專家會(huì)商研判，按有

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縣公安局：負(fù)責(zé)爆炸事故應(yīng)急處置的治安秩序保障、交

通管制等；負(fù)責(zé)對(duì)爆炸事故涉嫌違法犯罪案件的偵查等工作;

參與因爆炸事故引發(fā)的重大火災(zāi)事故和建筑物倒塌等冬種

災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處置；核實(shí)死亡人數(shù)和身份。

縣民政局：負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門做好事故傷亡人員的撫恤、

救助工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)爆炸事故應(yīng)急處置的資金保障等工作。

縣人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)爆炸事故中傷亡人員的

社會(huì)保障工作。

縣城市管理綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)爆炸事故中市政工程、

市政設(shè)施及相關(guān)建筑物的受損情況，做好損失評(píng)估工作，組

織協(xié)調(diào)修繕工作；保障市政道路通行暢通；建立相應(yīng)的搶險(xiǎn)

突擊隊(duì)伍。

縣住建局：負(fù)責(zé)在爆炸事故應(yīng)急處置過(guò)程中協(xié)調(diào)供水、

供氣、供熱等企業(yè)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)設(shè)施實(shí)施控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)

指揮工作提供專業(yè)技術(shù)支持，提出應(yīng)急處置和救援方案的建

議，對(duì)事故造成的影響進(jìn)行評(píng)估。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的交通運(yùn)輸保障等工

作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）開(kāi)辟應(yīng)急救援綠色通道。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和

保護(hù)公眾健康工作。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)配合提供有關(guān)專業(yè)技術(shù)支持。

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縣工信局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為事故處

置提供通信保障。

縣氣象局：負(fù)責(zé)爆炸事故期間天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警

報(bào)，為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援提供專業(yè)技術(shù)支持。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

（一）預(yù)防

1.各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本縣、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位

的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)急預(yù)案，做好爆

炸事故預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

2.各有關(guān)部'1建立矛盾糾紛排查制度，化解社會(huì)矛盾,

暢通溝通渠道，防止因個(gè)人或群體訴求不能得到解決而引發(fā)

極端事件。

3.加大危爆物品安全管理力度，避免丟失被盜。

（二）監(jiān)測(cè)

各有關(guān)部門要制訂針對(duì)爆炸事故的預(yù)防、預(yù)警和處置措

施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因

素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。充分依托

現(xiàn)有的“110”報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，做好信息監(jiān)測(cè)工作，各相關(guān)

部門要結(jié)合各自職責(zé)及時(shí)分析、研判、應(yīng)對(duì)“no”報(bào)警服

務(wù)平臺(tái)反饋的各類報(bào)警信息，逐步形成“敏捷、高效、聯(lián)動(dòng)”

的社會(huì)面突發(fā)情況應(yīng)對(duì)處置體系。對(duì)可能發(fā)生爆炸事故的信

息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、

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早控制、早解決。強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，

增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信

息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、

漏報(bào)。

（三）預(yù)測(cè)

各有關(guān)部門要總結(jié)全國(guó)各地發(fā)生的爆炸事故的經(jīng)驗(yàn)教

訓(xùn)，按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測(cè),

及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。

四、信息報(bào)告

（一）報(bào)告主體

爆炸事故發(fā)生后，事發(fā)單位、縣政府有關(guān)部門（單位）

應(yīng)立即核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)先電話后書(shū)面向縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

辦公室、縣政府報(bào)告（書(shū)面報(bào)告不得晚于事故發(fā)生后1個(gè)半

小時(shí)）。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)

展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書(shū)面終報(bào)。

報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不

得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

對(duì)于爆炸事故本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感

地點(diǎn)，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的突

發(fā)事件或預(yù)警信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，也應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向

縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、縣政府報(bào)告。

（二）報(bào)告內(nèi)容

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事件報(bào)告要素包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、

影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、有無(wú)次生衍生災(zāi)害、現(xiàn)場(chǎng)采取措

施，對(duì)事件的初判級(jí)別、赴現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式、需要支援事

項(xiàng)等。

縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：

五、應(yīng)急處置

（一）先期處置

1.事發(fā)單位處置

在政府部門到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，事發(fā)單位應(yīng)立即組織開(kāi)展

搶險(xiǎn)救援。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，可選擇采取以下處置措施:

立即對(duì)危險(xiǎn)環(huán)境區(qū)域的人員進(jìn)行撤離、疏散周邊無(wú)關(guān)人員；

迅速核實(shí)事故傷亡人員情況并組織工程技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)

勢(shì)進(jìn)行研判；向縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和縣政府報(bào)告事故

準(zhǔn)確信息，并隨時(shí)續(xù)報(bào)救援進(jìn)展情況；安排人員到現(xiàn)場(chǎng)周邊

對(duì)接趕往現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的人員、車輛和設(shè)備；當(dāng)爆炸事故造

成路面塌陷或高空懸掛危險(xiǎn)物等次生災(zāi)害和隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)

安排專人對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行看護(hù)，并走行圍擋、隔離、封閉，

確定搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域，同時(shí)安排人員協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行交

通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序，疏散受危險(xiǎn)的群眾；調(diào)集所

屬單位人員和技術(shù)力量，在確保安全的前提下，消除影響搶

險(xiǎn)救援的阻礙和不利因素，并組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。

2.縣政府處置

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縣政府在接到信息報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)處置。

縣政府處置可采取以下措施：與事發(fā)單位核實(shí)事故準(zhǔn)

確信息以及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援相關(guān)情況；組織專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)

事態(tài)進(jìn)行研判，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害，及時(shí)將信息報(bào)告縣專

項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資

源開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，并做好人員疏散、信息發(fā)布及輿情引導(dǎo)工

作；視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，采取其他一切必

要的科學(xué)措施做好先期處置，并為縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提供現(xiàn)

場(chǎng)指揮場(chǎng)所和后勤保障。

（二）分級(jí)響應(yīng)

1.啟動(dòng)響應(yīng)

（1）一般爆炸事故（W級(jí)）：由縣政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，

組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍

和資源進(jìn)行協(xié)同處置。必要時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的請(qǐng)求,

縣政府有關(guān)部門（單位）啟動(dòng)部門應(yīng)急響應(yīng)并配合處置。

（2）較大爆炸事故（W級(jí)）：報(bào)告州政府和州專項(xiàng)應(yīng)

急指揮部辦公室，由州專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)

州專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事

發(fā)單位、縣政府、州級(jí)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處

置。

（3）重大爆炸事故（II級(jí)）：報(bào)告州政府和州專項(xiàng)應(yīng)

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急指揮部辦公室，由州專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)

州專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)

單位、縣政府、州級(jí)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

（4）特別重大爆炸事故（I級(jí)）：報(bào)告州政府和州專

項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室，由州專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)州

政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)全州應(yīng)急救援隊(duì)伍和

資源進(jìn)行協(xié)同處置。

2.指揮協(xié)調(diào)

（1）一般爆炸事故（IV級(jí)）：縣政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)或

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。對(duì)于發(fā)生在骨干交

通地段、重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)，或可能引發(fā)次生、衍生危害的一

般爆炸事故，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)、縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部辦公室主任或副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。

（2）較大爆炸事故（III級(jí)）：縣政府分管或主要領(lǐng)導(dǎo)，

州專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管或主要領(lǐng)導(dǎo)

趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到州專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。對(duì)于發(fā)生在

骨干交通地段、重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)，或具有危害衍生性的事故、

人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較大的較大爆炸事故，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo),

州專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)

或到州專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

（3）重大爆炸事故（II級(jí)）：縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，州專

項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮

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協(xié)調(diào)處置。州政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到州專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

指揮協(xié)調(diào)處置。

（4）特別重大爆炸事故（I級(jí)）：州委、州政府主要

領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。

國(guó)務(wù)院、省政府、州政府成立應(yīng)急指揮部或派出工作組

后，接受其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，事發(fā)單位、縣政府、縣專項(xiàng)應(yīng)急

指揮部、相關(guān)部門按照要求做好具體處置工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

爆炸事故發(fā)生后，縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮

部，下設(shè)十個(gè)工作組。工作組可根據(jù)投險(xiǎn)救援實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

綜合協(xié)調(diào)組：由縣公安局牽頭抽調(diào)有關(guān)部門工作人員

組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信

息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，

處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工

作。

應(yīng)急處置組：由縣公安局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣應(yīng)急

管理局及縣政府派人參加，縣委宣傳部、縣交通運(yùn)輸局、縣

住建局、縣衛(wèi)健局、自然資源局夏河分局、縣電力公司、縣

消防救援大隊(duì)等部門（單位）組成。負(fù)責(zé)迅速確定事故性質(zhì)、

危害性以及事故波及范圍，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，參照專項(xiàng)應(yīng)

急救援預(yù)案，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援等工作；調(diào)集、

組織、指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急處置和救援；指攔現(xiàn)

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場(chǎng)各小組做好現(xiàn)場(chǎng)防火防爆及滅火、防化學(xué)傷害、用電管制

等安全監(jiān)護(hù)工作，防止次生事故的發(fā)生；根據(jù)事故情況，作

出疏散周邊人員的決定；及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)

情況，落實(shí)指揮部下達(dá)的指示和決策；爆炸事故應(yīng)急處置救

援結(jié)束后，組織相關(guān)單位清埋事故現(xiàn)場(chǎng)及恢復(fù)秩序；負(fù)責(zé)收

集相關(guān)信息，并向指揮部報(bào)告，為新聞媒體及時(shí)客觀地報(bào)道

事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作提供依據(jù)。

治安保衛(wèi)組：由縣公安局牽頭，縣住建局、縣城市管理

綜合執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局、縣電力公司等部門（單位）組

成。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)、秩序維護(hù)，以及重點(diǎn)部位,

水、電氣、熱等設(shè)施和危險(xiǎn)區(qū)域警戒看護(hù)等工作，必要時(shí),

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制，周邊地區(qū)實(shí)行交通管制，設(shè)立應(yīng)急專

用通道，維持交通秩序；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令，指揮疏散、

轉(zhuǎn)移和安置危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員和物資；負(fù)責(zé)人員疏散后的相

關(guān)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)或與事故有關(guān)

聯(lián)的違法犯罪人員采取相關(guān)控制措施。

醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣縣場(chǎng)監(jiān)管局等組

成。負(fù)責(zé)落實(shí)救護(hù)車輛及藥品器材，組織醫(yī)療單位對(duì)事故現(xiàn)

場(chǎng)傷亡人員實(shí)施應(yīng)急搶救治療；及時(shí)轉(zhuǎn)移傷員，組織做好傷

員的搶救治療工作。

事故調(diào)查組：由縣公安局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣應(yīng)急

管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣文體廣電和旅游局等組成。負(fù)責(zé)

-12-

在事故應(yīng)急處置救援處理的同時(shí)收集事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)事故證

據(jù)資料；圍繞事故發(fā)生的原因及責(zé)任，對(duì)事發(fā)單位有關(guān)人員

進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)；核實(shí)事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失；

提交事故調(diào)查報(bào)告，查明事故原因及責(zé)任，提出事故防范措

施及事故責(zé)任人員的處埋建議。

善后處理組：由縣政府牽頭，縣財(cái)政局、縣民政局、縣

衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局等組成。負(fù)責(zé)事故傷亡人員的善

后處理；負(fù)責(zé)事故傷亡人員家屬的安置、撫恤；負(fù)責(zé)對(duì)符合

社會(huì)救助條件的受傷人員進(jìn)行醫(yī)療鑒定及后期治療、經(jīng)濟(jì)理

賠和社會(huì)救助。

后勤保障組：由縣公安局牽頭，縣財(cái)政局、縣民政局、

縣交通運(yùn)輸局等組成。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)器材及應(yīng)急救援物資的調(diào)配、

運(yùn)輸；事故影響范圍內(nèi)疏散人員衣、食、住的安排。

信息宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，縣公安局等配合。負(fù)

責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)采訪記者對(duì)接，協(xié)調(diào)新聞發(fā)言人及時(shí)、準(zhǔn)確有序地

進(jìn)行信息發(fā)布，協(xié)調(diào)媒體做好信息公開(kāi)報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

通信保障組：由縣工信局負(fù)責(zé)，有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)參加。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障事故應(yīng)急搶救處理期間指

揮部與事故現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)暢通。

專家評(píng)估組：由縣公安局牽頭，縣工信局、縣應(yīng)急管理

局等組成。對(duì)發(fā)生在民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

中的爆炸事故，由工信局、縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)專家，

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對(duì)事故原因和造成的損失進(jìn)行評(píng)估分析，研究采取應(yīng)急措施,

防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.應(yīng)急處置措施

根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)場(chǎng)可采取以下1項(xiàng)或多項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)

急處置：

（1）交通疏導(dǎo)和管制。因爆炸事故導(dǎo)致縣政道路無(wú)法

正常通行，縣公安局應(yīng)及時(shí)對(duì)事故影響路段采取交通疏導(dǎo)措

施，必要時(shí)實(shí)施交通管制，預(yù)防次生、衍生事故發(fā)生。因搶

險(xiǎn)救援需要占用縣政道路時(shí)，縣公安局在確保搶險(xiǎn)工作正常

開(kāi)展的前提下，對(duì)所占用道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)或管制。在實(shí)施

搶險(xiǎn)過(guò)程中，縣公安局應(yīng)為赴現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)的車輛、設(shè)備快

速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，以及為醫(yī)療救護(hù)車輛開(kāi)展事故傷亡人員轉(zhuǎn)

運(yùn)提供通行便利。

（2）設(shè)置警戒區(qū)域及現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)?？h公安局應(yīng)根據(jù)

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援作業(yè)范圍，組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，

對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員實(shí)施控制，做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安秩

序維護(hù)工作。

（3）消除搶險(xiǎn)救援阻礙。因爆炸事故導(dǎo)致火災(zāi)、縣政

管線損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展時(shí)，縣應(yīng)

急管理局應(yīng)立即組織實(shí)施滅火，各條受損管線主管部門應(yīng)立

即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險(xiǎn)源，為開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作創(chuàng)造條件。因建筑

物、構(gòu)筑物及其他障礙物阻礙搶險(xiǎn)救援開(kāi)展時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指攔部

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及時(shí)與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會(huì)商，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)影響搶險(xiǎn)救援的

建筑物、構(gòu)筑物或其他障礙物實(shí)施拆除。搶險(xiǎn)救援不利影響

消除后，各單位加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。

（4）搶修受損管線設(shè)施。因爆炸事故導(dǎo)致給水、排水、

供電、供氣、供熱等管線設(shè)施損壞，各管線主管部門在不影

響搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展的前提下，立即組織對(duì)損壞的管線

進(jìn)行搶修。因管線關(guān)停對(duì)周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響

且短時(shí)難以恢復(fù)的，供水、供電、供氣、供熱等部門應(yīng)立即

核實(shí)受影響范圍，制定臨時(shí)措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單

位和居民提供臨時(shí)供水、供電等。不能提供臨時(shí)供應(yīng)的，相

關(guān)管線行政主管部門應(yīng)向受影響范圍的單位和居民做好溝

通和解釋工作。

（5）風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)。根據(jù)事故性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需

要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及受影響范

圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情次及

時(shí)提交現(xiàn)場(chǎng)指揮部專家組。

（6）專家會(huì)商?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部專家組針對(duì)搶險(xiǎn)救援中出

現(xiàn)的技術(shù)類問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)到的不良數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商,

形成專家意見(jiàn)，確定解決方案，并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。

（7）事故人員營(yíng)救。承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)的各單位應(yīng)盡可能

用最短時(shí)間和最為安全的方式，對(duì)事故人員開(kāi)展?fàn)I救。根據(jù)

需要，可協(xié)調(diào)消防、地震部門動(dòng)用搜救犬、生命探測(cè)儀等手

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段輔助實(shí)施營(yíng)救，各相關(guān)單位應(yīng)為營(yíng)救事故人員提供支持。

在營(yíng)救事故人員過(guò)程中，盡量避免對(duì)事故人員造成二次傷害。

（8）救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)事故人員。衛(wèi)生健康部門應(yīng)第一時(shí)間

營(yíng)救傷員，并第一時(shí)間進(jìn)行檢傷分類、科學(xué)救治。根據(jù)需要，

縣公安局、縣交通運(yùn)輸局等部門為傷員轉(zhuǎn)運(yùn)工作提供交通便

利。

（9）人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和臨時(shí)安置，當(dāng)爆炸事故對(duì)周邊建

筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時(shí)，縣政府根據(jù)實(shí)際情況組織將

危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險(xiǎn)，必要時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移避

險(xiǎn)人員實(shí)施臨時(shí)安置。

（10）公共交通運(yùn)營(yíng)調(diào)整。因爆炸事故造成公共交通運(yùn)

行中斷且一時(shí)又無(wú)法恢復(fù)的，縣交通運(yùn)輸局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況

組織公共交通運(yùn)營(yíng)單位制定運(yùn)營(yíng)線路或運(yùn)行時(shí)段調(diào)整方案，

并及時(shí)向社會(huì)公布信息。

（11）救援隊(duì)伍、物資調(diào)用?？h專項(xiàng)應(yīng)急指揮部綜合協(xié)

調(diào)組牽頭，相關(guān)部門按照分級(jí)處置、就近調(diào)用的原則，組織

救援隊(duì)伍、調(diào)用救援物資，開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

（12）家屬接待?？h政府要做好事故傷亡人員家屬接待

工作，主動(dòng)為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工

作。避免事故傷亡人員家屬干擾搶險(xiǎn)工作正常開(kāi)展。

（三）擴(kuò)大響應(yīng)

如果爆炸事故的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)憑我縣現(xiàn)有應(yīng)急

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資源難以有效處置，或者爆炸事故已經(jīng)波及到本縣大部分地

區(qū)、直接或間接造成巨大災(zāi)害，超出我縣自身控制能力，由

縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，以縣

政府名義向州或省有關(guān)方面請(qǐng)求支援。

（四）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與區(qū)域夏河

爆炸事故發(fā)生后事發(fā)單位、縣政府、縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

之間應(yīng)加強(qiáng)配合，形成聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急處置工作效率；必要

時(shí)，商請(qǐng)駐合部隊(duì)、社會(huì)公眾、友鄰地區(qū)配合處置爆炸事故。

（五）應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)爆炸事故處置工作基本完成，次生、衍生危害被基本

消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束，由分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)單位負(fù)責(zé)宣

布應(yīng)急結(jié)束，并及時(shí)通知參與處置的各有關(guān)單位，必要時(shí)通

過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信

息。

六、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

（一）信息發(fā)布

一般爆炸事故由縣政府負(fù)責(zé)發(fā)布信息，較大及以上爆炸

事故報(bào)州專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布信息當(dāng)爆炸事故或搶

險(xiǎn)救援工作對(duì)社會(huì)正常運(yùn)行造成影響時(shí)，縣政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通

過(guò)報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體向社會(huì)發(fā)布相

關(guān)安全和交通提示信息，或報(bào)州專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室，并

根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

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（二）輿論引導(dǎo)

爆炸事故發(fā)生后，縣政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)輿情引導(dǎo)機(jī)制，專

人負(fù)責(zé)關(guān)注、收集相關(guān)輿論輿情，并進(jìn)行分類整理，對(duì)群眾

關(guān)注度高、言論嚴(yán)重偏離事實(shí)本身并可能給公眾社會(huì)帶來(lái)負(fù)

面影響的言論和觀點(diǎn)，應(yīng)利用正確的輿論手段進(jìn)行引導(dǎo)，及

時(shí)答復(fù)或糾正各類媒體發(fā)布的不正確言論和觀點(diǎn)，消除公眾

疑慮和擔(dān)憂。

七、恢復(fù)與重建

（一）善后處置

縣政府相關(guān)部門應(yīng)密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做

好善后處置工作。對(duì)爆炸事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作

人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照

規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，確保受災(zāi)群眾的正常生活。

（二）社會(huì)救助

縣民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌爆炸事故社會(huì)救助工作，會(huì)同有關(guān)部

門做好傷員及家屬的安置，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品

的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活，并牽頭加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)

物資的接收、登記和儲(chǔ)備管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信

息；紅十字會(huì)、慈善團(tuán)體等社會(huì)公益性組織應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，

積極開(kāi)展互濟(jì)和捐贈(zèng)活動(dòng)；工會(huì)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體協(xié)助縣

衛(wèi)生健康局等部門開(kāi)展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作;

縣政府及其監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金和

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物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

（三）保險(xiǎn)理賠

爆炸事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下及

時(shí)開(kāi)展應(yīng)急人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

（四）調(diào)查評(píng)估

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)要求,

由事故調(diào)查組負(fù)責(zé)組織開(kāi)展爆炸事故的調(diào)查評(píng)估工作。一般

爆炸事故由縣政府牽頭組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作；較大爆炸事

故報(bào)州政府，委托或授權(quán)有關(guān)部門組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作;

重大、特別重大爆炸事故分別由省政府、國(guó)務(wù)院牽頭事故的

調(diào)查評(píng)估工作。

（五）恢復(fù)重建

按照事故調(diào)查評(píng)估報(bào)告的相關(guān)工作建議和措施，在確保

不發(fā)生次生災(zāi)害的情況下組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。一般和較

大爆炸事故的恢復(fù)重建工作分別由縣政府或報(bào)州專項(xiàng)應(yīng)急

指揮部負(fù)責(zé)研究實(shí)施。需要國(guó)家支持的，逐級(jí)上報(bào)省政府按

照有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門（單位）提出請(qǐng)求。

八、應(yīng)急保障

（一）救援隊(duì)伍及設(shè)備物資保障

各相關(guān)單位建立滿足處置一般爆炸事故需要的專、兼職

搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物

資的管理，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生爆炸事故時(shí),

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以事故單位救援隊(duì)伍處置為主；當(dāng)超出事發(fā)單位自身處置能

力時(shí)，可請(qǐng)求縣政府給予支援。

縣政府建立滿足處置一般爆炸事故需要的專業(yè)搶險(xiǎn)救

援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管

埋，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生爆炸事故時(shí)，應(yīng)根據(jù)

現(xiàn)場(chǎng)處置需要，及時(shí)調(diào)派所屬搶險(xiǎn)救援力量赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)救援超出縣政府處置能力時(shí)，可請(qǐng)求州專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部辦公室協(xié)調(diào)支援。

縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)一步強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，健全

應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制，完善物資儲(chǔ)備。當(dāng)發(fā)生爆炸事故時(shí)，根

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需求，及時(shí)調(diào)遣趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)救援

超出縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府給予協(xié)

調(diào)。

縣政府和相關(guān)企業(yè)可采取合同履約或有償預(yù)約服務(wù)的

方式，與縣級(jí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍或設(shè)備物資供應(yīng)單位建立夏河關(guān)

系，確保發(fā)生爆炸事故時(shí)優(yōu)先調(diào)用。

建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資共享機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要，縣

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)籌調(diào)派或臨時(shí)征用相關(guān)企業(yè)搶險(xiǎn)

隊(duì)伍和物資。

（二）醫(yī)療救護(hù)保障

縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織事故傷員的救治工作。根據(jù)傷員

救治需要，協(xié)調(diào)組織救治力量及所需，為傷員提供有力的醫(yī)

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療保障。

（三）交通運(yùn)輸保障

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需要，處置爆炸事故期間配備有縣政府制

發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的應(yīng)急處置工作人員和交通工具優(yōu)先通行，應(yīng)

急標(biāo)志事后及時(shí)收回；交通設(shè)施受損時(shí)，縣交通運(yùn)輸局、縣

住建局迅速組織力量進(jìn)行搶修；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)按照緊急

情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通

工具，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。