中國(上海)自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管制度創(chuàng)新介紹

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管制度創(chuàng)新介紹內容提綱中國（上海）自由貿易試驗區(qū)概況自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管制度創(chuàng)新介紹下一階段推進自貿區(qū)改革建設的工作重點自貿試驗區(qū)概況洋山保稅港區(qū)浦東機場綜合保稅區(qū)外高橋保稅物流園區(qū)外高橋保稅區(qū)外高橋保稅區(qū)上海外高橋保稅區(qū)批準面積10平方公里，于1990年6月經國務院批準設立，1992年3月正式封關運作，成為全國首個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。已形成了以國際貿易、現(xiàn)代物流、先進制造業(yè)等三大功能為主的產業(yè)經濟區(qū)。“十二五”期間，被列為全國首個“國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)”。保稅物流園區(qū)外高橋保稅物流園區(qū)于2003年12月經國務院批準設立，面積1.03平方公里，作為全國首個“區(qū)港聯(lián)動”試點項目，2004年4月通過國務院八部委和海關總署聯(lián)合驗收，成為全國第一個保稅物流園區(qū)。重點發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能。洋山保稅港區(qū)上海洋山保稅港區(qū)于2005年6月經國務院批準設立，同年12月正式封關運作，面積14.16平方公里，為全國首個“區(qū)港一體”保稅港區(qū)。由洋山港口區(qū)域、蘆潮港陸上區(qū)域和東海大橋三部分組成，形成了“一個扁擔，兩個筐”的特殊地理形態(tài)?？傮w劃分為港口作業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)三大功能區(qū)域。浦東機場綜保區(qū)上海浦東機場綜合保稅區(qū)于2009年7月經國務院批復同意設立。面積3.59平方公里，重點建設“臨空功能服務先導區(qū)”，大力發(fā)展航空口岸物流、貿易和金融服務等功能。一線放開二線管住區(qū)內自由分類監(jiān)管功能拓展一線放開

傳統(tǒng)模式：“先報關、后進區(qū)”創(chuàng)新模式：“先進區(qū)、后報關”一線放開境內試驗區(qū)境外二線管住

狹義上海關二線監(jiān)管是指對試驗區(qū)和境內之間進出貨物的監(jiān)管，主要針對海關的卡口管理廣義上二線監(jiān)管還包括：試驗區(qū)和境內之間進出貨物的全程監(jiān)管對區(qū)內企業(yè)的誠信管理、風險管理、信息化管理等方面境內試驗區(qū)境外區(qū)內自由

外高橋保稅區(qū)浦東機場綜合保稅區(qū)洋山保稅港區(qū)

在試驗區(qū)所覆蓋的上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內實現(xiàn)貨物便捷流轉外高橋保稅物流園區(qū)分類監(jiān)管保稅貨物監(jiān)管區(qū)內的保稅倉儲、加工等貨物通過試驗區(qū)口岸進出口或國際中轉的貨物口岸貨物監(jiān)管全程納入監(jiān)管范疇多種賬冊管理體系非保稅入?yún)^(qū)貨物從境內區(qū)外進入?yún)^(qū)內進行倉儲、加工并最終返回的貨物出存進功能拓展指的是適應試驗區(qū)改革創(chuàng)新的要求，在貨物貿易、服務貿易等新型貿易業(yè)態(tài)以及保稅加工、保稅物流和保稅服務等領域的一系列功能拓展

總體改革方案簡介自貿區(qū)海關改革創(chuàng)新必須實現(xiàn)重點推進法制化信息化智能化便利化安全化模式創(chuàng)新流程再造資源整合簡政放權智能管控“五化”法治化信息化智能化便利化安全化與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的法律制度體系自貿區(qū)海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設數(shù)據(jù)采集，風險判別，信息比對，執(zhí)行處置，動態(tài)反饋全流程的高效運行和成本最低化基礎建設風險防控權力規(guī)制企業(yè)自律社會共管先進區(qū)、后報關制度14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度概念闡釋在試驗區(qū)境外入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，區(qū)內企業(yè)可以憑進境貨物的艙單等信息先向海關簡要申報，并辦理口岸提貨和貨物進區(qū)手續(xù)，再在規(guī)定時限內向海關辦理進境貨物正式申報手續(xù)的作業(yè)模式。5010152025303540MIN102345678DAY試點成效提貨申請回執(zhí)不超過10分鐘通關時效縮短2-3天物流成本平均減少10%區(qū)內自行運輸制度14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度指經海關注冊登記的試驗區(qū)內企業(yè)（以下簡稱“區(qū)內企業(yè)”），可以使用經海關備案的車輛，在試驗區(qū)內自行運輸貨物的作業(yè)模式。14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度

加工貿易工單式核銷制度海關與實行ERP系統(tǒng)管理的企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)料件進口料件入庫傳統(tǒng)模式成品出口手冊備案海關審核海關審銷料件進口料件入庫新模式成品出口海關審銷企業(yè)工單14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度

保稅展示交易制度符合條件的區(qū)內企業(yè)在向海關提供足額稅款擔保（保證金或銀行保函）后，可以在區(qū)外或者區(qū)內指定場所開展保稅展示交易，對展示期間發(fā)生內銷的貨物實施先銷后稅、集中申報。14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度境內外維修制度

允許符合條件的區(qū)內企業(yè)開展境內外維修業(yè)務，推動加工制造向研發(fā)及檢測、維修等生產鏈高附加值的前后兩端延伸，促進加工貿易轉型升級。14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度期貨保稅交割制度允許區(qū)內企業(yè)在自貿試驗區(qū)內以保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物為標的物，開展期貨實物交割；試點區(qū)域從洋山保稅港區(qū)擴大到整個自貿試驗區(qū)；試點商品從銅和鋁擴展至上海期交所所有上市商品品種。14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度融資租賃制度海關對融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金分期征收關稅和增值稅。同時允許符合規(guī)定條件的企業(yè)，可以保證書的方式提供擔保，降低企業(yè)成本，進一步吸引融資企業(yè)入?yún)^(qū)經營。14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度批次進出、集中申報制度允許企業(yè)貨物分批次進出，在規(guī)定期限內集中申報、集中辦理海關手續(xù)。一票一報多票一報14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度簡化通關作業(yè)隨附單證對一線進出境備案清單以及二線不涉稅的進出口報關單取消隨附單證會同上海出入境檢驗檢疫局取消一線進境環(huán)節(jié)通關單的驗核14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度統(tǒng)一備案清單特殊監(jiān)管區(qū)域兩種備案清單格式29項申報要素（外高橋）40項申報要素（洋山、機場綜保等）改革后30項申報要素14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度內銷選擇性征稅制度對設在自貿試驗區(qū)內的企業(yè)生產、加工并經“二線”銷往國內市場的貨物，企業(yè)可根據(jù)其對應進口料件或實際報驗狀態(tài)，選擇繳納進口關稅。14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度集中匯總納稅制度海關由實時性審核轉為集約化后續(xù)審核和稅收稽核海關主導型稅收征管模式轉變?yōu)槠髽I(yè)主動型的征管模式逐單審核征稅集中繳納稅款14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度企業(yè)倉庫管理系統(tǒng)WMS貨物電子標記品名信息數(shù)量信息價格信息位置信息庫存信息物流信息備案信息等海關作業(yè)系統(tǒng)海關通關備案數(shù)據(jù)倉庫實時監(jiān)控系統(tǒng)對接14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度智能化卡口驗放制度自動比對自動判別自動驗放實時監(jiān)控比對信息車牌識別系統(tǒng)核放單掃描終端電子信息司機刷核放單屏顯示車輛及放行信息箱號識別系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)GPS核銷信息反饋電子關封識別系統(tǒng)下一階段推進自貿區(qū)改革的重點工作制度創(chuàng)新方面

1、自動審放、重點復核

人工、實時、逐票審核電子審核為主，紙質單證審核為輔的差別化通關模式

自動審核放行、人工重點審單下一階段推進自貿區(qū)改革的重點工作制度創(chuàng)新方面

前推后移2.前推后移、優(yōu)化查驗稽（核）查、事后批量復核、盤庫等艙單、企業(yè)、物流倉儲加強風險分析

強化后續(xù)監(jiān)管通關環(huán)節(jié)下一階段推進自貿區(qū)改革的重點工作制度創(chuàng)新方面

3.整合環(huán)節(jié)、提升效率39個業(yè)務環(huán)節(jié)34個人工作業(yè)環(huán)節(jié)5個計算機自動環(huán)節(jié)海關自動化率從

12.8%增加到56.2%32個業(yè)務環(huán)節(jié)14個人工作業(yè)環(huán)節(jié)18個計算機自動環(huán)節(jié)改革后下一階段推進自貿區(qū)改革的重點工作功能拓展方面

1.推進跨境貿易電子商務業(yè)務規(guī)?；\作下一階段推進自貿區(qū)改革的重點工作功能拓展方面

2.推進中轉集拼業(yè)務發(fā)展截至2013年底，浦東機場共完成總運單21票，分運單1.2萬票，涉及快件75.1噸，平均節(jié)省快件遞送時間約8小時。航空快件國際中轉集拼業(yè)務洋山口岸國際中轉箱量達157.2萬標箱，增長43.2%。浦東機場航空國際轉運業(yè)務總運單達502票、分運單50.6萬票，分別增長96.1%和96.7%。2013年海