公文寫作概論

《公文應(yīng)用寫作》

常熟理工學(xué)院人文學(xué)院鄧根芹聯(lián)系方式：qq：181826358；電話有最好，只有更好，讓我們做得更好。鄧根芹簡(jiǎn)介從事中文教學(xué)二十余載，教學(xué)經(jīng)歷豐富，教過(guò)小學(xué)、初中、高中、大學(xué)。主要方向漢語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)、方言學(xué)，語(yǔ)文教學(xué)論，寫作學(xué)等。參加全國(guó)公務(wù)員考試申論閱卷、江蘇省公務(wù)員申論閱卷，常熟市部分事業(yè)單位招錄出卷組核心成員、局級(jí)干部公開招聘筆試試卷出卷組核心成員，擔(dān)任江蘇省大學(xué)生辯論賽評(píng)委，常熟市流水琴川義工團(tuán)培訓(xùn)師，為常熟市廣電局、中法水務(wù)、中國(guó)電信（常熟）、常熟電廠等單位做應(yīng)用文寫作講座。黨政企公文的含義黨政企公文，是黨政企實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

行政總裁在處理行政事務(wù)中，會(huì)運(yùn)用到很多公文。公文是行政總裁處理日常工作的重要信息載體之一。目的明確、結(jié)構(gòu)清晰、語(yǔ)言精確、格式規(guī)范的高質(zhì)量公文是企業(yè)管理水平的基本標(biāo)志。學(xué)習(xí)和掌握公文寫作的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于提高提高工作效率，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理，都具有重要意義。

實(shí)際工作中往往存在諸如文種錯(cuò)用、長(zhǎng)篇累牘、詞不達(dá)意、格式不規(guī)范、文理不通順、寫作效率低下等問(wèn)題。如何有效解決當(dāng)前公文寫作中的這些突出問(wèn)題？如何快速掌握公文寫作的原則、規(guī)范格式和寫作技巧？如何妙筆生花，改變千篇一律的模式化寫作？如何實(shí)現(xiàn)公文高效率的上傳下達(dá)，助推日常工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)？舉例分析公文常見(jiàn)錯(cuò)誤錯(cuò)誤類型無(wú)外乎形式錯(cuò)誤、內(nèi)容錯(cuò)誤兩方面。分析常熟理工學(xué)院公文錯(cuò)誤（1-5）分析省政府、常熟市政府正確的公文格式。（1-9）公文的四大基礎(chǔ)1.主題，公文的靈魂。如何選定主題？正確、鮮明、深刻、集中2.結(jié)構(gòu)，公文的骨架。如何搭建結(jié)構(gòu)？并列式、遞進(jìn)式3.材料，公文的血肉。如何選用材料？真實(shí)、典型4.語(yǔ)言，公文的細(xì)胞。如何運(yùn)用語(yǔ)言？準(zhǔn)確明晰、莊重規(guī)范、簡(jiǎn)潔樸素現(xiàn)行公文執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2012年4月16日發(fā)布，2012年7月1日起施行）4.《黨政機(jī)關(guān)公文格式》GB/T9704—2012（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日施行）公文各要素的規(guī)范

（一）公文的要素公文一般由序號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。（二）公文規(guī)范1.字體和字號(hào)如無(wú)特殊說(shuō)明，公文格式各要素一般用3號(hào)仿宋體字。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。

特殊說(shuō)明：

2號(hào)標(biāo)宋：標(biāo)題

3號(hào)黑體：密級(jí)和保密期限、緊急程度

3號(hào)楷體：簽發(fā)人姓名

4號(hào)仿宋：版記中要素2.標(biāo)題的排版一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形?！痢痢痢痢痢痢痢痢陵P(guān)于在全省交通職工中廣泛開展“同舟共濟(jì)保增長(zhǎng)、建功立業(yè)促發(fā)展”重點(diǎn)工程勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)××××××關(guān)于組織開展持非國(guó)民教育序列本科學(xué)歷執(zhí)法人員進(jìn)行達(dá)標(biāo)考試的通知××××××關(guān)于對(duì)慶祝中華人民共和國(guó)成立六十周年江蘇交通職工書畫攝影展獲獎(jiǎng)入選作品和優(yōu)秀組織單位的通報(bào)標(biāo)題中的符號(hào)標(biāo)題一般包括發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和公文種類，要準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，除發(fā)布和批轉(zhuǎn)上級(jí)規(guī)章性文件外，標(biāo)題一般不加書名號(hào)，也不用其它標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。凡被批轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā))的請(qǐng)示、報(bào)告以及方案、意見(jiàn)、規(guī)定、決定等文件的名稱在公文標(biāo)題中出現(xiàn)時(shí)，不加書名號(hào)。例如：×××省人民政府批轉(zhuǎn)××部門關(guān)于開展農(nóng)村費(fèi)改稅試點(diǎn)工作報(bào)告的通知；×××部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知。使用引號(hào)的情況：如“863”計(jì)劃、“三·八”婦女節(jié)、“七·七”事變3.正文公文首頁(yè)必須顯示正文。一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。正文中引用公文應(yīng)當(dāng)先引公文標(biāo)題，再后引發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)應(yīng)使用圓括號(hào)。4.數(shù)字的規(guī)范公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

阿拉伯?dāng)?shù)字：用于計(jì)量的數(shù)字

15平方米用于編號(hào)的數(shù)字

101國(guó)道已定型的含阿拉伯?dāng)?shù)字的詞語(yǔ)：3G手機(jī)、維生素B12漢字?jǐn)?shù)字：非公歷紀(jì)年五月初五概數(shù)三四個(gè)月、二十幾已定型的含漢字?jǐn)?shù)字的詞語(yǔ)：八國(guó)聯(lián)軍、五省一市、二百五阿拉伯?dāng)?shù)字與漢字?jǐn)?shù)字均可：計(jì)量、編號(hào)個(gè)數(shù)不多，簡(jiǎn)潔、清晰性沒(méi)明顯差異、3倍（三倍）、40左右（四十左右）、

0.5（零點(diǎn)五）、20世紀(jì)（二十世紀(jì)）簡(jiǎn)潔醒目用阿拉伯?dāng)?shù)字：北京時(shí)間2008年5月12日14時(shí)28分莊重典雅用漢字?jǐn)?shù)字：十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議5.附件說(shuō)明如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。

6.發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章

加蓋印章的公文成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)；聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對(duì)應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。不加蓋印章的公文單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。加蓋簽發(fā)人簽名章的公文單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對(duì)齊；每行只編排一個(gè)機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱。簽名章一般用紅色。成文日期中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時(shí)，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。

6.版記版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35mm），中間的分隔線用細(xì)線（推薦高度為0.25mm）。首條分隔線位于版記中第一個(gè)要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號(hào)仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排。“抄送”二字后加全角冒號(hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有主送機(jī)關(guān)又有抄送機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)置于抄送機(jī)關(guān)之上一行，之間不加分隔線。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。

7.頁(yè)碼一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

2012年4月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，同時(shí)廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》?！稐l例》的發(fā)布施行，對(duì)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化將發(fā)揮重要作用。

一、公文處理的概念更加科學(xué)

《辦法》規(guī)定“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，《條例》中按照公文辦理的工作流程將公文辦理工作概括為“擬制、辦理、管理”三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)潔明了，“擬制”包括了“起草、審核、簽發(fā)”三個(gè)環(huán)節(jié)（《辦法》中隸屬于發(fā)文辦理），同時(shí)將整理（立卷）、歸檔劃歸至公文辦理范疇。

二、公文的種類更加豐富原《辦法》中規(guī)定公文種類為13種，新《條例》中規(guī)定公文種類為15種，增加了“決議”（適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)）和“公報(bào)”（適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)），同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”?！掇k法》第三章第九條規(guī)定“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成”，增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁(yè)碼”，減少了“主題詞”。同時(shí)，對(duì)涉密文件、緊急公文、聯(lián)合行文、公文標(biāo)題等有了明確的規(guī)定：涉密文件要標(biāo)注份號(hào)，緊急公文標(biāo)注“特急”“加急”，聯(lián)合發(fā)文可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱，公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋公章等。

三、公文要素做出了調(diào)整

四、行文規(guī)則上做了具體規(guī)定《條例》中規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事，并要提出傾向性意見(jiàn)；“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”。向下級(jí)機(jī)關(guān)行文也有明確的規(guī)定，“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意”、“黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文”。五、文件簽發(fā)程序更加規(guī)范《條例》規(guī)定“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對(duì)上行文作此規(guī)定），“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)”。

六、公文辦理環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)明收文辦理環(huán)節(jié)增加了“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)，對(duì)“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)也做出了具體的規(guī)定和要求；發(fā)文辦理環(huán)節(jié)減少為四個(gè)，將“起草”、“審核”、“簽發(fā)”環(huán)節(jié)劃歸到“公文擬制”部分了，“用印”劃分到“印制”部分了。

七、公文管理環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格

第七章第二十九條規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備”，第三十二條對(duì)“復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文”也做出了明確詳細(xì)的規(guī)定。

這次修改調(diào)整，主要體現(xiàn)以下9點(diǎn)：1、明確密級(jí)及保密期限。經(jīng)過(guò)定密程序定為秘密文件的，應(yīng)當(dāng)在文件上標(biāo)注密級(jí)及保密期限，規(guī)范用語(yǔ)為“絕密”“機(jī)密”“秘密”。2、明確緊急程度。有時(shí)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，在安排布署工作發(fā)文時(shí)，要在文件上標(biāo)明緊急程度，文件上的規(guī)范用語(yǔ)應(yīng)標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)上的規(guī)范用語(yǔ)應(yīng)標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。3、規(guī)范發(fā)文標(biāo)志?！稐l例》中規(guī)定發(fā)文標(biāo)志“由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加‘文件’二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱”，對(duì)于一個(gè)部門一個(gè)單位應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定，是用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱，還是用規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”兩字，必須統(tǒng)一。有時(shí)用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱，有時(shí)用簡(jiǎn)稱加“文件”兩字，讓人犯疑。4、落實(shí)簽發(fā)人。在《條例》中文件格式部分對(duì)“簽發(fā)人”有明確的要求：重要公文和上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。5、規(guī)范文件標(biāo)題。文件標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，在工作實(shí)務(wù)中，有時(shí)由于文件標(biāo)題太長(zhǎng)，文件上又有發(fā)文標(biāo)志，往往在標(biāo)題中忽略了發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，亟需規(guī)范。6、規(guī)范文件落款。在《條例》第三章文件格式部分中，增加了“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”的內(nèi)容（“署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱”），在現(xiàn)實(shí)中因?yàn)橐由w單位公章，或文件頭上已有發(fā)文標(biāo)志，往往只署發(fā)文日期，沒(méi)署發(fā)文機(jī)關(guān)，亟需改正。7、規(guī)范成文日期。按照《條例》中的規(guī)定“署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期?！?、刪除主題詞一欄。在公文的要素上，《條例》中減少了“主題詞”的內(nèi)容，在以后制文時(shí)就需刪除這一欄內(nèi)容，同時(shí)還規(guī)范抄送機(jī)關(guān)和印發(fā)機(jī)關(guān)及印發(fā)日期：除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

9、嚴(yán)格上行文的報(bào)送程序：黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。上面主要講了調(diào)整的注意點(diǎn)，下面的學(xué)習(xí)主要內(nèi)容包括：公文概述、文種的適用范圍、公文分類、行文規(guī)則、公文規(guī)范、公文處理、公文中的特定格式、公文模板。

公文種類1996年5月3日《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定黨的機(jī)關(guān)文種共有14種：1.決議2.決定

3.指示4.意見(jiàn)5.通知6.通報(bào)7.公報(bào)8.報(bào)告9.請(qǐng)示10.批復(fù)11.規(guī)定12.辦法.細(xì)則13.函14.公議紀(jì)要1996年5月3日《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定黨的機(jī)關(guān)文種共有14種：1.決議2.決定

3.指示4.意見(jiàn)

5.通知6.通報(bào)

7.公報(bào)8.報(bào)告9.請(qǐng)示10.批復(fù)11.規(guī)定12.辦法.細(xì)則

13.函

14.公議紀(jì)要

2000年8月24日《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)文種共有13種：1.命令（令）2.決定

3.公告4.通告5.通知

6.通報(bào)

7.議案8.報(bào)告

9.請(qǐng)示10.

批復(fù)11.意見(jiàn)

12.函13.會(huì)議紀(jì)要2012年4月16日《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文有15種：1.決議

2.決定3.命令（令）4.公報(bào)5.公告6.通告7.意見(jiàn)8.通知

9.通報(bào)10.報(bào)告11.請(qǐng)示

12.批復(fù)13.議案14.函

15.紀(jì)要

二、15個(gè)文種的適用范圍1.決議：適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。2.決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。3.命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。4.公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。5.公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。6.通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。7.意見(jiàn)：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。8.通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。9.通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。10.報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。11.請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。12.批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。13.議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

14.函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。15.紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。易混文種區(qū)別1.“公告”與“通告”公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。2.“決定”與“通報(bào)”決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。3.“請(qǐng)示”與“報(bào)告”請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。請(qǐng)示與報(bào)告相同點(diǎn)：都是上行文，下級(jí)機(jī)關(guān)給上級(jí)的公文請(qǐng)示與報(bào)告不同點(diǎn)：①行文時(shí)間不同②主送機(jī)關(guān)不同③行文目的不同④文件容量不同⑤受文機(jī)關(guān)處理方式不同⑥結(jié)尾用語(yǔ)不同4.“紀(jì)要”與“記錄”相同點(diǎn)：由會(huì)議形成的文書不同點(diǎn)：①文種性質(zhì)不同②行文時(shí)間不同③行文目的不同

三、行文規(guī)則（一）行文總規(guī)則1.“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性”。應(yīng)盡量少發(fā)文，發(fā)短文，發(fā)管用的文。把握好發(fā)文規(guī)格，不能隨意升格發(fā)文，注意按對(duì)應(yīng)發(fā)文原則進(jìn)行控制。2.“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)”。

（二）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。（下級(jí)兩個(gè)部門聯(lián)合行文時(shí)，可以主送兩個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。）2.黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。（避免行文升級(jí)、升格）

3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。（原文轉(zhuǎn)報(bào)視為不規(guī)范）4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。（報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的只作為閱件辦理）5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（三）

向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。（政府部門除了以“函”的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府發(fā)布指令性公文。）3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。4.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。5.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄