2025年1月國家開放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE32025年1月國家開放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(本題共5題，每小題3分，共15分。在每小題的四個(gè)備選答案選出一個(gè)正確的答案)1.制度變遷理論的代表人物是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.詹姆斯·布坎南B.圖洛克 C.諾斯D.霍布斯 2.政策評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.評(píng)估準(zhǔn)備B.評(píng)估實(shí)施 C.評(píng)估總結(jié)D.評(píng)估完成 3.政策規(guī)劃的基本精髓就在于(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.重視感性B.重視理性 C.領(lǐng)導(dǎo)者的能力 D.正確的政策問題 4.在政治法律環(huán)境中，對(duì)公共政策直接影響最強(qiáng)的是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.政治文化B.法律 C.政治制度D.執(zhí)政黨 5.公共政策的間接客體是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.社會(huì)問題B.目標(biāo)群體 C.個(gè)人問題D.集體問題 二、名詞解釋(本題共4題，每小題6分，共24分)6.補(bǔ)貼：是指由政府或由政府指令的個(gè)人，公司或組織給予其他個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項(xiàng)預(yù)期的活動(dòng)，從而影響社會(huì)行為主體對(duì)不同備選方案成本與收益的估計(jì)。7.文化環(huán)境：文化環(huán)境是指對(duì)政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。8.全體一致規(guī)則：又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對(duì)某項(xiàng)政策方案投贊成票，或者在至少?zèng)]有任何一票反對(duì)的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。9.公共政策終止：是決策者通過對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。三、簡答題(本題共3題，每小題12分，共36分)10.簡述公民參與的必要性。答：公民參與的必要性體現(xiàn)在以下二個(gè)層面：第一，對(duì)公民個(gè)體而言，公民參與有利于培養(yǎng)良好的公民資格和公民素養(yǎng)，促進(jìn)公民個(gè)體全面發(fā)展。第二，在公共政策上，公民參與能夠有效提引公共政策的質(zhì)量。一方面，在決策過程中有序擴(kuò)大公民參與，有利于確保公共政策的公共性，提高政策的科學(xué)性，增強(qiáng)政策的回應(yīng)性，從而優(yōu)化公共政策的制定；另一方面，公民協(xié)助政府執(zhí)行政策，有利于增強(qiáng)政策認(rèn)同，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，從而完善公共政策的執(zhí)行。第三，在制度環(huán)境層面，公民參與機(jī)制有利于增強(qiáng)政治系統(tǒng)和行政系統(tǒng)之間的聯(lián)系，促進(jìn)民主制度、責(zé)任機(jī)制的形成和完善。11.簡述公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。答：(1)公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量。(2)公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。(4)監(jiān)督機(jī)制制度化不足。12.簡述政策執(zhí)行的特征。答：(1)對(duì)象的適用性所謂對(duì)象的適用性，簡單地說就是指一定的政策只適用于一定的對(duì)象。(2)執(zhí)行的靈活性(3)執(zhí)行的有序性執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應(yīng)保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。這是政策執(zhí)行程序的核心要求，也是保持執(zhí)行工作穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)要素。政策執(zhí)行的有序性要求政策執(zhí)行程序的每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)間上的前后次序。(4)過程的動(dòng)態(tài)性政策執(zhí)行由一系列活動(dòng)構(gòu)成，它是一個(gè)思想和行為需要不斷變化、不斷調(diào)整的過程。一方面，政策方案無論制定得怎樣好，它都不可能與復(fù)雜多變的客觀現(xiàn)實(shí)完全一致；另一方面，隨著時(shí)間的推移、執(zhí)行活動(dòng)的推進(jìn)以及環(huán)境和條件的變化，政策執(zhí)行還會(huì)遇到一些新情況、新問題。(5)執(zhí)行的協(xié)調(diào)性影響政策執(zhí)行協(xié)調(diào)性的因素很多，最為主要的因素是制度性因素。(6)執(zhí)行的時(shí)限性政策執(zhí)行的時(shí)限性不僅指政策執(zhí)行中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有時(shí)間上的要求，還指政策執(zhí)行進(jìn)程的及時(shí)完成。政策執(zhí)行的時(shí)限性還要求政策執(zhí)行不能急速地進(jìn)行或過于緩慢地進(jìn)行。影響執(zhí)行時(shí)限性的一個(gè)主要因素就是由利益沖突導(dǎo)致的某種妥協(xié)。四、論述題(本題共1題，共25分)13.試述影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素。要點(diǎn)提示：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用：政治領(lǐng)導(dǎo)人決定政策議程的個(gè)重要因素。第二，政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。第三，政府體制的作用：一個(gè)國家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。第四，利益集團(tuán)的作用：利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮重要作用，它們對(duì)過游說、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對(duì)自己各種利益有損的政策，最大限度維護(hù)自己的利益。第五，專家學(xué)者的作用：各研究領(lǐng)域的專家能夠發(fā)現(xiàn)某些問題，運(yùn)用科學(xué)的理論對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。第六，公民個(gè)人的作用：公民個(gè)人有權(quán)利維護(hù)自己的利益，并對(duì)政府的公共政策的實(shí)施和影響產(chǎn)生一定的影響。第七，大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強(qiáng)，能促使政策議程的建立。第八，問題自身的作用：社會(huì)問題自身的特征對(duì)政策方程的建立具有非常重要的影響。答：社會(huì)問題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級(jí)與下級(jí)之間存在良好的溝通機(jī)制。社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷?duì)公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識(shí)分子問題會(huì)議，由于受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識(shí)分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標(biāo)準(zhǔn)的建議，直接地提上了國會(huì)的議程。第二，政治組織的作用。政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過程。通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團(tuán)體和社會(huì)組織等)。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會(huì)、婦聯(lián)和青年組織。第三，政府體制的作用。一個(gè)國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會(huì)問題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會(huì)將大量社會(huì)問題阻止在政策議程之外。第四，利益集團(tuán)的作用。利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對(duì)自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過程》一書中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會(huì)做出反應(yīng)。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時(shí)，各種各樣的行為就會(huì)出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。第五，專家學(xué)者的作用。在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。他們一旦取得對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動(dòng)。第六，公民個(gè)人的作用。從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對(duì)于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會(huì)通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運(yùn)動(dòng)，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對(duì)話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會(huì)采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動(dòng)解決問題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著重要的作用。第七，大眾傳播媒介的作用。大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會(huì)問題可能會(huì)引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問題，通過新聞媒介的披露，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響和政府的高度重視，從而促進(jìn)了“希望工程”的出臺(tái)和實(shí)施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。這種互動(dòng)過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。第八，問題自身的作用。社會(huì)問題自身的特征對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學(xué)者羅杰·科布和查爾斯·愛爾德指出：①一個(gè)問題的定義越模糊，這個(gè)問題到達(dá)更廣