中學“留守兒童之家”建設實施方案

中學“留守兒童之家”建設實施方案為了給我校留守兒童提供一個安全、穩(wěn)定的學習、生活、娛樂場所，保障留守兒童健康快樂成長，在我校留守兒童工作卓有成效的基礎上，開創(chuàng)留守兒童新的管理和教育模式，我校決定開展“建立留守兒童之家，拓寬關愛教育陣地”的關愛活動。結合我校實際，特制訂本建設方案。一、項目建設背景留守兒童教育問題是在我國社會發(fā)展變革過程中逐漸顯現(xiàn)出來的問題，表面上看是一個教育問題，實際上是一個社會問題。由于父母不在身邊而造成的親情缺失，留守兒童處于生活上缺人照應、行為上缺人管教、學習上缺人輔導的“三缺”狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)二元體系松動的“制度性孤兒”。與隨遷兒童相比，留守兒童受到關注相對要小，使得農(nóng)村留守兒童的弱勢地位更加突出。農(nóng)村留守兒童教育，已經(jīng)成為當前需要解決的一個重大問題。1、全國留守兒童總體情況“農(nóng)村留守兒童”是指生活在農(nóng)村地區(qū)，由于父母雙方同時從農(nóng)村流向城市務工，并在城市從事工作3個月以上，因而造成監(jiān)護缺位的兒童群體?！傲羰貎和钡慕缍ㄖ胁粦摪ǜ改敢环酵獬鰟展ぃ环皆诩业那闆r，而父母一方外出務工，一方在家使得農(nóng)村兒童面臨的是親情缺損而非親情缺失問題。2008年2月，根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全國婦聯(lián)《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》推斷0～17周歲農(nóng)村留守兒童約5800萬人。本研究主要以義務教育學齡為確定農(nóng)村留守兒童規(guī)模的年齡依據(jù)。從年齡結構來看，小學學齡（6～11周歲）和初中學齡（12～14周歲）占全部農(nóng)村留守兒童的比例分別為34.85%和20.84%，即6～14周歲義務教育階段農(nóng)村留守兒童比例為55.69%，即3230余萬人（包括父母雙方進城務工和父母中一方進城務工）。同時《報告》顯示，在全部農(nóng)村留守兒童中，父母一方外出留守兒童占47.14%，父母雙方外出留守兒童占52.86%。以此比例為基礎，則父母雙方外出的農(nóng)村留守兒童規(guī)模為：3230萬×0.5286≈1707萬?？紤]到人口自然增長因素，到目前農(nóng)村留守兒童規(guī)模應為1800萬～2000萬。心理健康問題是留守兒童最容易出現(xiàn)的問題，且表現(xiàn)為隱性，不容易發(fā)現(xiàn)但影響深遠。主要表現(xiàn)如下性格柔弱內(nèi)向、自卑心理障礙、寂寞無聊心理、盲目反抗和逆反心理、產(chǎn)生怨恨父母的心理等等。2、省留守兒童現(xiàn)狀2008年，省人大常委會針對上述問題首次進行了全面而細致的專題調(diào)研。調(diào)查顯示，省的留守兒童數(shù)量龐大，分布廣泛，問題突出，需要高度重視。在本此調(diào)查報告中首次對省的留守兒童數(shù)量得出了近400萬這樣一個比較清晰的數(shù)字。對于該省留守兒童成長的狀況，則得出了留守兒童成長中存在“五缺”現(xiàn)象，即親情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、學習缺“導”、安全缺“護”。3、本地留守兒童狀況為了能真實了解本地留守兒童情況，2010年9月，我們對本校全面學生進行了全面的問卷調(diào)查。本此調(diào)查中我們共發(fā)出問卷1558份，回收問卷1512份，在回收的問卷中，父母均在外打工的，祖父母監(jiān)護甚至是親戚監(jiān)護的有786人，占51.9%，也就是說我校的留守生所占比例遠大于全國和全省的水平，這與本地是全國貧困縣，經(jīng)濟水平遠低于其他地區(qū)有直接的原因。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，本地留守兒童存在的問題基本是全國的共性問題。其中存在的突出問題為：周末的監(jiān)護問題，親情的缺失問題，心理孤僻問題。二、政策支持1、中央政策法規(guī)（1）關于農(nóng)民工地位與權益保護2006年《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（以下簡稱《農(nóng)民工問題若干意見》）?！掇r(nóng)民工問題若干意見》指出：“農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻”；“尊重和維護農(nóng)民工的合法權益，消除對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務”；“輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題”；“在全社會形成關心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關心幫助農(nóng)民工的公益活動”。（2）未成年人保護和教育2004年《中共中央、國務院關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》對包括未成年人思想道德建設問題作了重要指示?！兑庖姟分赋?，“要高度重視流動人口家庭子女的義務教育問題。進城務工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要建立和完善保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育的工作制度和機制。流出地政府要積極配合做好各項服務工作”。（3）新《義務教育法》頒布實施新《義務教育法》以法律形式確定了義務教育的公益性、公平性，提出義務教育必須建立公共財政保障制度。這些法律規(guī)定對農(nóng)村教育發(fā)展具有重要意義，包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的義務教育階段適齡兒童將廣泛受益。事實證明：義務教育新機制實施后，包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔大為降低，上學積極性大為提高。2、地方政策法規(guī)省近年來對留守兒童工作非常重視，僅2010年就先后出臺多個與留守兒童有關的政策法規(guī)。（1）《關于做好關愛農(nóng)村留守兒童工作的意見》提出了今后留守兒童工作的總體目標是：以心靈關愛、健康成長為核心，以農(nóng)村義務教育階段留守兒童為重點，建立屬地管理、分級負責、部門牽頭的工作責任制度，以加強農(nóng)村公共服務、建立全面保障機制、改善學校生活學習條件、營造全社會關愛環(huán)境為基本途徑，通過5年努力，基本建成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化的關愛體系，力爭使所有農(nóng)村留守兒童學有所教、困有所幫、愛有所依、托有所居、居有所安，實現(xiàn)全覆蓋、全關愛。今后5年，要完成六項主要任務：一是探索建立黨委領導、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、政協(xié)參與、部門聯(lián)動、社會協(xié)同的工作機制。二是落實包保責任制，建成職責明確、責任到人、分工協(xié)作、全面覆蓋的工作網(wǎng)絡。三是研究和探索農(nóng)村留守兒童法定監(jiān)護人履行義務的形式和方法，落實監(jiān)護責任。四是加強學校服務設施、農(nóng)村公共服務設施、社會化服務設施建設，創(chuàng)新服務方式方法，滿足農(nóng)村留守兒童寄宿、托管以及校內(nèi)外文化體育活動等多樣化需求。五是探索新型校內(nèi)管理服務體系，全面落實學校教育和監(jiān)管職責。六是逐步形成關愛農(nóng)村留守兒童經(jīng)費保障制度和工作保障制度。（2）農(nóng)村留守兒童之家建設實施辦法》（民生辦〔2010〕1號）要求：2010年—2012年，按照省委省政府實現(xiàn)留守兒童工作系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、全覆蓋、全關愛的要求，在全省農(nóng)村地區(qū)建立2萬個農(nóng)村留守兒童之家，覆蓋全省農(nóng)村中小學校。到2012年，使全省200多萬農(nóng)村義務教育階段留守兒童校內(nèi)有監(jiān)管，課余有去處，得到政府、學校及社會各方面的關愛。（3）省校內(nèi)留守兒童之家建設和管理考核辦法對學校提出了：日常管理到位：明確專門人員；健全工作制度；落實管理職責?；顒觾?nèi)容豐富：加強道德品格培育；抓好健康文化熏陶；開展體質(zhì)體能鍛煉；組織社會實踐活動；培養(yǎng)獨立合作能力；進行心理健康疏導等多項具體的考核指標。三、項目建設1、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以辦人民滿意的教育為宗旨，以促進農(nóng)村留守兒童快樂成長為要義，加強農(nóng)村留守兒童課外場所建設，改善農(nóng)村留守兒童課外活動條件，形成學校、家庭、社會相配合，校內(nèi)教育與校外教育相結合，基本建立起促進農(nóng)村留守兒童健康成長的關愛體系，為留守兒童營造一個健康向上、快樂成長的溫馨家園和良好環(huán)境，進一步改善弱勢群體的受教育條件，促進義務教育均衡發(fā)展和教育公平。2、目標任務在原有的基礎上突出服務特色，逐步完善“留守兒童之家”的運行、管理，力爭在對進入我校就讀的留守兒童實行集中托管教育，在設施設備投入、課程設置安排、教育教學管理、心理健康輔導、“手拉手”一對一的幫扶上突出一切工作以服務留守兒童為主要特色，并進一步增強“留守兒童之家”作為留守兒童服務這個中心的巨大社會影響力，把我?！傲羰貎和摇眲?chuàng)辦成全縣規(guī)模最大、服務質(zhì)量最好的留守兒童服務中心之一。3、具體措施和要求（1）硬件建設：為讓關愛留守兒童工作規(guī)范化，學校在綜合樓設立“留守兒童之家”，開設五區(qū)和十室。五區(qū)為：圖書閱覽區(qū)：設立圖書室，配置必要的書架，并有不少于5000冊適合少年學生的閱覽的書籍，建立圖書管理制度和借閱制度。設立閱覽室，提供團報團刊和各種適合于青少年閱讀的各種報刊不少于20種類?？平桃嬷菂^(qū)：利用功能教室，進行專家講座，周末看愛國教育影片等。親情聯(lián)絡區(qū)：開通親情電話，架設視頻交流平臺，為留守兒童與外出務工父母之間的溝通交流提供方便。文體活動區(qū)：建設文體活動室，作為學生活動、健身的場所。購置乒乓球臺、棋類等體育活動設施，同時也在操場增加部分體育設施，增強學生身體素質(zhì)。寄宿生活區(qū)：給留守班的同學獨立的寢室，統(tǒng)一配發(fā)生活用品，配老師單獨管理。十室為：留守教室：對”留守兒童之家”的學生實現(xiàn)平時在原班學習文化知識，周末集中管理。留守寢室：為了能讓學生生活舒適，真正體驗到家的溫暖，學校為”留守兒童之家”的學生配備了專門的寢室，并為他們配了統(tǒng)一的被條和生活用品。多功能教室：學生大型集體活動的場所，學生可以看電影，舉行主題班會和大型報告會等。網(wǎng)絡教室：現(xiàn)在的微機室改為網(wǎng)絡教室，將基本的信息技術課作為興趣活動之一教學生基本的信技技能，鼓勵學生建立自己的微博。并在原有基礎上增加視頻音頻等設備，讓有條件的學生與家長通過視頻見面。電子檔案室：設立留守兒童專門電子檔案室，通過服務器連接，讓學生家長能及時查找到自己孩子的電子檔案，及時了解孩子的成長軌跡。親情接待室：設立親情電話，在縣婦聯(lián)的支持下建立“愛心媽媽”隊伍，讓學生定時打電話給父母，定時接待學生家人或愛心媽媽的來訪。乒乓球室：設立乒乓球室，根據(jù)學生興趣組建留守生乒乓球隊，開設乒乓球興趣活動課。文體活動室：配備音樂體育美術器材，添置棋類，學生可以在其中進行益智興趣活動。圖書室：添置了大量圖書以滿足學生借閱需要，圖書室現(xiàn)有圖書5萬冊，對全體留守兒童開放。閱覽室：添置適合學生閱讀的書刊報紙，給學生提供一個適合看書的良好環(huán)境。（2）軟件建設：留守生工作一直是基礎教育工作中的一個重點，雖然我校近年來一直很重視留守生工作，但并沒取得更多科學成果。為了能創(chuàng)新留守生工作方法，更好地對比留守生工作的成效，經(jīng)多方研究和協(xié)調(diào)，結合學校實際，最終確定先在本學期通過問卷調(diào)查，在七年級各班留守兒童中隨機抽取男女同學各2名共32