糧食應(yīng)急預(yù)案

糧食應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為有效監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件或者其他原因引起的

省內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)

價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《糧食流通管理辦法》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《突

發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)

案》和《XX省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的

實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全省行政區(qū)域內(nèi)因重大自然災(zāi)害、重大疫

情、供求關(guān)系變化等原因出現(xiàn)群眾集中搶購(gòu)、喂食脫銷斷檔、

價(jià)格大幅度波動(dòng)等情況，通過(guò)采取對(duì)原糧及成品糧油采購(gòu)、

調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)口等方面的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處

置。

L4工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市縣

政府按照糧食事權(quán)各負(fù)其責(zé)。

1

科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識(shí)，加強(qiáng)

對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)

準(zhǔn)備，防患于未然。

反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反

應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處

置快速果斷、取得實(shí)效。

2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1XX省糧食應(yīng)急工作指揮部及職責(zé)

成立XX省糧食應(yīng)急工作指揮部(以下簡(jiǎn)稱省指揮部)，

由分管糧食工作的副省長(zhǎng)任總指揮，協(xié)助工作的省政府副秘

書(shū)長(zhǎng)、省糧食局局長(zhǎng)任副總指揮，成員由省委宣傳部、省發(fā)

展改革委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、

省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省通

信管理局、農(nóng)發(fā)行XX省分行有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：

(1)指導(dǎo)和督查各市縣政府糧食應(yīng)急工作。

(2)決定啟動(dòng)或結(jié)束省級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)急處

置。

(3)負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作信息發(fā)布。

(4)根據(jù)需要向國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部提出調(diào)控申

請(qǐng)，并按照《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

(5)完成省政府交辦的其他相關(guān)事項(xiàng)。

2

2.2省指揮部辦公室及職責(zé)

省指揮部辦公室設(shè)在省糧食局，辦公室主任由省糧食局

局長(zhǎng)兼任。

主要職責(zé)：

(1)掌握全省糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，判斷糧食供求情況和價(jià)

格趨勢(shì)，向省指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)和處置建議。

(2)根據(jù)省指揮部指示，協(xié)調(diào)指揮部成員單位開(kāi)展應(yīng)

急處置工作。

(3)綜合有關(guān)情況，起草糧食應(yīng)急工作有關(guān)文件及相

關(guān)材料。

(4)協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)實(shí)施本預(yù)案所需的各項(xiàng)費(fèi)用。

(5)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)全省糧食應(yīng)急工作。

(6)負(fù)責(zé)《XX省糧食應(yīng)急預(yù)案》的編制、修訂工作。

(7)負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急相關(guān)宣傳、培訓(xùn)和演練。

(8)完成省政府和省指揮部交辦的其他工作。

2.3省指揮部成員單位職責(zé)

(1)省委宣傳部：協(xié)調(diào)新聞媒體按照省指揮部發(fā)布的

信息做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

(2)省發(fā)展改革委：配合省糧食局對(duì)糧情進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)

測(cè)，收集掌握國(guó)內(nèi)有關(guān)糧油供求信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情,

并及時(shí)向省政府及省指揮部提出預(yù)警意見(jiàn)。

3

（3）省公安廳：維護(hù)糧食加工、供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序

和道路交通秩序，配合有關(guān)部門積極預(yù)防、妥善處置因糧食

應(yīng)急狀態(tài)引發(fā)的群體性事件。

（4）省民政廳：及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定因?yàn)?zāi)需救助對(duì)象，

測(cè)算救助需求數(shù)量，組織應(yīng)急救災(zāi)糧的發(fā)放工作。

（5）省財(cái)政廳：安排、審核糧食應(yīng)急所需費(fèi)用，確保

及時(shí)足額到位。

（6）省交通運(yùn)輸廳：組織公路搶修，維護(hù)、保障公路暢

通;根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要及時(shí)協(xié)助征用運(yùn)輸車輛，保障

糧食加工和調(diào)運(yùn)的需要。

（7）省農(nóng)業(yè)廳：及時(shí)采取有力措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

（8）省工商局：加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊囤積居

奇、欺行霸市等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（9）省食品藥品監(jiān)管局：依法加強(qiáng)糧油生產(chǎn)、銷售、

餐飲環(huán)節(jié)食品安全隱患排查，組織查處糧油重大質(zhì)量安全違

法行為，監(jiān)督檢查不安全糧油產(chǎn)品召回和處置工作。

（10）省物價(jià)局：負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法

查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)采取相應(yīng)措施，實(shí)行價(jià)格干預(yù)。

（11）省糧食局：負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作，完善

省級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制，及時(shí)提出動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧建

議，并負(fù)責(zé)動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行;XX省發(fā)展改革委等有關(guān)部門對(duì)

糧情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，收集掌握全省及國(guó)內(nèi)外有關(guān)糧油供求信息,

4

分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，棄及時(shí)向省政府及省指揮部提出預(yù)警意

見(jiàn)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧油采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售；對(duì)糧油

經(jīng)營(yíng)者在應(yīng)急工作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、執(zhí)行規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)

督檢查。

(12)省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做

好應(yīng)急通信保障工作，保障通信指揮暢通。

(13)農(nóng)發(fā)行XX省分行：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食采購(gòu)、調(diào)

撥、進(jìn)口、加工等所需貸款。

2.4應(yīng)急工作組及職責(zé)

根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，省指揮部設(shè)6個(gè)應(yīng)急工作組。

2.4.1監(jiān)測(cè)預(yù)警組

牽頭單位：省糧食局。

成員單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省物

價(jià)局。

主要職責(zé)：

(1)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)情況。

(2)負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)供求、價(jià)格等信息的日常監(jiān)測(cè)和

走勢(shì)分析。

(3)應(yīng)急狀態(tài)下重點(diǎn)地區(qū)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，掌握市

場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提出應(yīng)急措施。

(4)應(yīng)急狀態(tài)下通報(bào)災(zāi)情，確定因?yàn)?zāi)救助對(duì)象、救災(zāi)

糧品種及數(shù)量。

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2.4.2應(yīng)急處置組

牽頭單位：省糧食局。

成員單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、

省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價(jià)局、農(nóng)發(fā)行XX省分

行。

主要職責(zé)：

(1)提出省級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用計(jì)劃、進(jìn)出口計(jì)劃和征用

社會(huì)糧源意見(jiàn)。

(2)確定應(yīng)急糧食出庫(kù)企業(yè)、加工企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，

并制定下達(dá)應(yīng)急糧食的出庫(kù)、加工、供應(yīng)計(jì)劃。

(3)監(jiān)督應(yīng)急糧食出庫(kù)企業(yè)及時(shí)向加工企業(yè)運(yùn)送原糧，

應(yīng)急加工企業(yè)及時(shí)向供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)送應(yīng)急成品糧。

(4)組織應(yīng)急糧源進(jìn)口調(diào)撥和糧食供應(yīng)，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)

急成品糧食運(yùn)輸所需車輛和接運(yùn)工作。

(5)負(fù)責(zé)組織公路搶修、維護(hù)，保障公路暢通。

(6)監(jiān)督檢查應(yīng)急糧食質(zhì)量，保證應(yīng)急加工糧食符合

國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(7)負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)期糧食市場(chǎng)秩序、政策性糧食質(zhì)量衛(wèi)

生、儲(chǔ)存場(chǎng)所、運(yùn)輸工具及包裝材料衛(wèi)生和糧食市場(chǎng)價(jià)格的

監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法案件。

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（8）依法查處囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜

使假、以次充好及價(jià)格違法等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)交易

行為。

（9）負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急加工、銷售及成品糧儲(chǔ)存質(zhì)量的監(jiān)

督檢查。

2.4.3應(yīng)急保障組

牽頭單位：省財(cái)政廳。

成員單位：省糧食局、農(nóng)發(fā)行XX省分行、省通信管理

局。

主要職責(zé)：

（1）落實(shí)省級(jí)糧食應(yīng)急工作和應(yīng)急演練所需資金的籌

措、撥付、管理和結(jié)算。

（2）落實(shí)省級(jí)應(yīng)急糧食采購(gòu)、動(dòng)用、加工、運(yùn)輸所需

資金。

（3）落實(shí)省指揮部辦公室及內(nèi)設(shè)工作組的辦公設(shè)施、

設(shè)備等工作經(jīng)費(fèi)。

（4）做好通信保障的組織協(xié)調(diào)工作，滿足突發(fā)情況下

通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信安全暢通。

2.4.4宣傳報(bào)道組

牽頭單位：省委宣傳部。

成員單位：省糧食局。

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主要職責(zé)：按照省指揮部發(fā)布的信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒

體開(kāi)展應(yīng)急新聞報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論。

2.4.5治安維護(hù)組

牽頭單位：省公安廳。

成員單位：省交通運(yùn)輸廳。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)和保障糧食應(yīng)急時(shí)期社會(huì)秩序和糧

食調(diào)運(yùn)道路交通秩序，打擊違法犯罪分子，妥善處置因糧食

應(yīng)急狀態(tài)引發(fā)的群體性事件。

2.4.6善后處置組

牽頭單位：省糧食局。

成員單位：省財(cái)政廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)發(fā)行XX

省分行。

主要職責(zé)：

（1）提出應(yīng)急糧食事后補(bǔ)償和補(bǔ)充意見(jiàn)，及時(shí)補(bǔ)足儲(chǔ)

備糧庫(kù)存。

（2）對(duì)應(yīng)急所發(fā)生開(kāi)支進(jìn)行審核和清算。

（3）對(duì)應(yīng)急動(dòng)用糧食占用的貸款及時(shí)進(jìn)行清算，收回

貸款。

（4）加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

2.5市縣糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各市縣政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，成立相應(yīng)的糧食

應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食

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應(yīng)急工作，建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范

處理機(jī)制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧食

應(yīng)急工作正常進(jìn)行。當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食緊急狀態(tài)時(shí)，

及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期調(diào)控效果或應(yīng)急

狀態(tài)升級(jí)時(shí)，由市縣糧食應(yīng)急工作指揮部提請(qǐng)省指揮部進(jìn)行

調(diào)控。

3預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

省糧食局建立全省糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外糧

食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求

和價(jià)格變化情況，及時(shí)向省政府報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、

庫(kù)存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息。各市縣政府要加強(qiáng)

對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格及糧食市場(chǎng)動(dòng)

態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，按照省有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

情況。

加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測(cè)。有下

列情形之一的，各市縣糧食、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)

查核實(shí)，并及時(shí)逐級(jí)向省級(jí)主管部門報(bào)告。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧

食市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

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（2）發(fā)生重大疫情、群體性不明原因疾病、重大食物

中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)公眾恐慌、造成糧

食市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（3）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

3.2預(yù)警發(fā)布

當(dāng)有跡象表明糧食突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性

增大時(shí)，市縣政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限

及程度發(fā)布警報(bào)，同時(shí)向省政府報(bào)告。

3.3預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

省指揮部辦公室負(fù)責(zé)全省各類突發(fā)事件或其他原因引

發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的預(yù)警，建立糧食應(yīng)急工作會(huì)商分析制

度，根據(jù)監(jiān)測(cè)、收集、接收到的各類信息，準(zhǔn)確分析研判事

件性質(zhì)及嚴(yán)重程度，會(huì)商分析結(jié)果，在第一時(shí)間上報(bào)省指揮

部，并通知事發(fā)地的市縣政府做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警信息

發(fā)布后，省指揮部辦公室要根據(jù)事態(tài)進(jìn)展程度，通報(bào)成員單

位，按照職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，果斷進(jìn)行防控，防止事態(tài)

擴(kuò)大，將事件可能造成的危害減少到最低程度。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級(jí)

按照糧食突發(fā)事件的程度、范圍，省級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)分

為I級(jí)（特別嚴(yán)重）、II級(jí)（相當(dāng)嚴(yán)重）、III級(jí)（比較嚴(yán)重）

和W級(jí)（一般嚴(yán)重）四個(gè)級(jí)別。

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4.1.1I級(jí)：省內(nèi)6個(gè)以上市縣或XX市出現(xiàn)糧食應(yīng)急

狀態(tài)，或全省范圍內(nèi)主要糧食品種價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲100%

以上，以及省指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)。

4.1.2II級(jí)：省內(nèi)4個(gè)以上6個(gè)以下市縣出現(xiàn)糧食應(yīng)急

狀態(tài)，或全省范圍內(nèi)主要糧食品種價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲60%

以上io。%以下，以及省指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急

狀態(tài)。

4.1.3III級(jí)：省內(nèi)3個(gè)市縣出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或全省

范圍內(nèi)主要糧食品種價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲40%以上60%以下,

以及省指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)ni級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)。

4.1.4W級(jí)：省內(nèi)2個(gè)市縣出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或全省

范圍內(nèi)主要糧食品種價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲20%以上40%以下，

以及省指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)。

4.2.啟動(dòng)程序

4.2.1I級(jí)：省指揮部辦公室接到事發(fā)地的市縣級(jí)糧食

應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，立即組織各成員單位和專家分

析研判，向省指揮部提出啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的建議，省指揮部決

定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。I級(jí)響應(yīng)發(fā)生后，事發(fā)地市縣政府應(yīng)立即

采取措施，啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置，及時(shí)控制

事態(tài)，同時(shí)向省指揮部報(bào)告先期處理情況。省指揮部根據(jù)先

期處理情況采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行處置。

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4.2.in級(jí)：省指揮部辦公室接到事發(fā)地的市縣級(jí)糧食

應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，立即組織各成員單位和專家分

析研判，向省指揮部提出啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)的建議，省指揮部決

定啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)。n級(jí)響應(yīng)發(fā)生后，事發(fā)地市縣政府應(yīng)立即

采取措施，啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置，及時(shí)控制

事態(tài)，同時(shí)向省指揮部報(bào)告先期處理情況。省指揮部根據(jù)先

期處理情況采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行處置。

4.2.3III級(jí)：省指揮部辦公室接到事發(fā)地的市縣糧食應(yīng)

急工作指揮部緊急報(bào)告后，立即組織各成員單位和專家分析

研判，對(duì)糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由

省指揮部辦公室決定啟動(dòng)ni級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位和事

發(fā)地市縣政府發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。事發(fā)地市縣政

府立即啟動(dòng)本市縣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并將處置結(jié)果上報(bào)省

指揮部辦公室。

4.2.3IV級(jí)：省指揮部辦公室接到事發(fā)地的市縣糧食應(yīng)

急工作指揮部緊急報(bào)告后，立即組織各成員單位和專家分析

研判，對(duì)糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由

省指揮部辦公室決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位和事

發(fā)地市縣政府發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。事發(fā)地市縣政

府立即啟動(dòng)本市縣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并將處置結(jié)果上報(bào)省

指揮部辦公室。

4.3響應(yīng)措施

12

省指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)

應(yīng)急措施：

(1)省指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)變化，并及時(shí)記錄

反映有關(guān)情況。事發(fā)地的市縣糧食應(yīng)急工作指揮部要及時(shí)將

糧食市場(chǎng)情況向本級(jí)政府和省指揮部報(bào)告，如遇緊急情況隨

時(shí)報(bào)告。

(2)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，依法動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧(含成

品儲(chǔ)備糧)。提出動(dòng)用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存成本、銷

售價(jià)格。一次動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧2.5萬(wàn)噸、省儲(chǔ)備油3000噸

以下的，省指揮部可直接下達(dá)動(dòng)用命令，超出數(shù)量，經(jīng)省政

府批準(zhǔn)后，由省指揮部下達(dá)動(dòng)用命令;事發(fā)地市縣動(dòng)用市縣

級(jí)儲(chǔ)備糧，由本級(jí)政府自行決定;必要時(shí)向國(guó)家糧食應(yīng)急指

揮部提出申請(qǐng)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。

(3)落實(shí)動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧的資金和補(bǔ)貼來(lái)源，制訂動(dòng)

用省級(jí)儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障方案。如實(shí)物調(diào)撥、加

工供應(yīng)、市場(chǎng)銷售、低價(jià)供給或無(wú)償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)?/p>

具體措施等。

(4)組織事發(fā)地糧食企業(yè)增加商品庫(kù)存糧食市場(chǎng)投放

量；組織應(yīng)急加工企業(yè)加工糧食，由應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)送至應(yīng)

急銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放和供應(yīng)市場(chǎng)。

(5)組織事發(fā)地糧源籌措，認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域

糧食采購(gòu)安排。

13

（6）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，

維護(hù)正常的糧食流通秩序。

（7）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析原因，科學(xué)預(yù)

測(cè)動(dòng)態(tài)走向。

（8）組織有關(guān)單位監(jiān)督檢查糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行最高庫(kù)

存量標(biāo)準(zhǔn)限制制度的情況，依法處理違反規(guī)定的行為。

（9）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)

格的監(jiān)督檢查。

（10）必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和

定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

4.4信息報(bào)告

出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，事發(fā)地的市縣糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)

要迅速將事件的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、造成的損失、發(fā)

展趨勢(shì)等基本情況及時(shí)向本級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)地

的市縣政府應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府，事態(tài)緊急時(shí)，可先

用電話口頭報(bào)告，隨后書(shū)面報(bào)告。上報(bào)信息時(shí)，可先簡(jiǎn)報(bào)后

詳報(bào)，不涉密信息可通過(guò)電話、傳真電話、外網(wǎng)電子電子郵

箱報(bào)送。

接到事發(fā)地的市縣糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，省

指揮部要立即組織有關(guān)人員分析有關(guān)情況，并做出評(píng)估和判

斷，及時(shí)向省政府報(bào)告。當(dāng)省指揮部應(yīng)急工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期

14

的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)，省指揮部要及時(shí)向國(guó)家糧食應(yīng)

急工作指揮部報(bào)告。

4.5信息發(fā)布

省級(jí)層面的應(yīng)對(duì)工作信息由省指揮部統(tǒng)一發(fā)布。省指揮

部辦公室負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急事件信息資料的核實(shí)，并由專人負(fù)責(zé)

新聞?shì)浾摴ぷ鳌?/p>

4.6應(yīng)急結(jié)束

糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，價(jià)格平穩(wěn)，群眾心理趨于穩(wěn)定，糧

食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由省指揮部宣布結(jié)束省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1應(yīng)急費(fèi)用清算

對(duì)應(yīng)急動(dòng)用省儲(chǔ)備糧或省儲(chǔ)備糧不足時(shí)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)

需要進(jìn)口、采購(gòu)、征用、加工、供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)炔煌贩N糧食

所發(fā)生的本金、價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用等開(kāi)支，經(jīng)省糧食局

XX省有關(guān)部門審核后，及時(shí)報(bào)省財(cái)政廳清算。對(duì)應(yīng)急動(dòng)用糧

食占用的貸款，由省糧食局XX省財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行XX省分行

等有關(guān)部門及時(shí)清算，收回貸款本息。事發(fā)地的市縣應(yīng)急費(fèi)

用的清算，由事發(fā)地的市縣政府決定。

5.1.2應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，在一年內(nèi),

及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)糧食收購(gòu)、購(gòu)進(jìn)或適當(dāng)進(jìn)口等

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措施，補(bǔ)充各級(jí)儲(chǔ)備糧和商品庫(kù)存，在一年內(nèi)恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食

應(yīng)急狀態(tài)的能力。

5.2總結(jié)評(píng)估

糧食應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，省指揮部要組織成員單位對(duì)應(yīng)急

處置情況和效果進(jìn)行全面梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向省政府

提出報(bào)告。

6應(yīng)急保障

6.1物資保障

6.1.1糧食儲(chǔ)備

省有關(guān)部門和各市縣政府要按照國(guó)家部署落實(shí)各級(jí)糧

食儲(chǔ)備計(jì)劃，完善儲(chǔ)備糧管理制度，并根據(jù)調(diào)控需要，保持

必要的商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食

風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)物資和資

金。

(1)省糧食局XX省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行XX

省分行進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高口

糧品種的儲(chǔ)備比例。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求和應(yīng)急需要，XX

市要建立并達(dá)到10-15天市場(chǎng)供應(yīng)量的應(yīng)急成品糧，鼓勵(lì)其

他市縣建立并達(dá)到10天市場(chǎng)供應(yīng)量的應(yīng)急成品糧和小包裝

食用油儲(chǔ)備，確保全省應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急調(diào)控。

16

(2)所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者都要按照《糧食流通

管理辦法》等法律、法規(guī)的要求，保持必要的糧食庫(kù)存量，

并按規(guī)定履行最高、最低庫(kù)存量義務(wù)。

(3)各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)

存情況的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)

存安全。

6.1.2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，在省指揮部的指揮協(xié)調(diào)下，有關(guān)

應(yīng)急糧食加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，主要由省直有關(guān)部門、

市縣政府及其有關(guān)部門通過(guò)省、市縣級(jí)糧食應(yīng)急系統(tǒng)組織實(shí)

施。省直有關(guān)部門和各市縣政府要根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全

糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)。

(1)建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。省糧食局和市縣政府要

結(jié)合實(shí)際，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急

需要，掌握聯(lián)系和扶持一批靠近糧源及銷區(qū)、交通便利、設(shè)

施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食

加工任務(wù)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，省內(nèi)加工能力不能滿足需求時(shí),

省糧食局可根據(jù)需要，直接從省外調(diào)入成品糧或食用油。

(2)建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救

濟(jì)需要，健全和完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。省、市縣糧

食行政管理部門要選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的國(guó)有或國(guó)有控股

17

糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市、商場(chǎng)以及其他糧油零

售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

（3）建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。省和市縣兩級(jí)有關(guān)部門

要根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃、

利用和整合社會(huì)資源，建設(shè)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系，提前確定好

運(yùn)輸線路、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。

進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧油要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)

輸，各市縣政府及有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

（4）市縣糧食行政部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企

業(yè)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌

握應(yīng)急企業(yè)動(dòng)態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)名單要報(bào)省糧食局備

案，并根據(jù)加工經(jīng)營(yíng)情況及時(shí)調(diào)整。糧食應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，

指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證

應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。

6.2資金保障

省財(cái)政廳要安排資金，扶持糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)和

應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)。各市縣政府要落實(shí)資金，加強(qiáng)本行政區(qū)

域糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作,

確保應(yīng)急工作的需要。由各級(jí)交通主管部門協(xié)調(diào)貨運(yùn)（物流）

企業(yè)，應(yīng)給予相關(guān)企業(yè)安排資金保障，用于應(yīng)急車輛平時(shí)的

維護(hù)保養(yǎng);如果確實(shí)需要征用車輛時(shí)，應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格給予

相應(yīng)的補(bǔ)償。

18

6.3交通運(yùn)輸保障

要協(xié)調(diào)應(yīng)急狀杰下運(yùn)送應(yīng)急糧食物資所需的公路運(yùn)力，

確保公路運(yùn)輸通行。要依法建立糧食應(yīng)急狀態(tài)下交通運(yùn)輸工

具的征用程序，確保應(yīng)急糧食能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)事

態(tài)發(fā)展和形勢(shì)需要，省指揮部可報(bào)請(qǐng)省政府下達(dá)指令強(qiáng)制執(zhí)

行?？山⑴c屬地部隊(duì)的合作機(jī)制，部隊(duì)運(yùn)輸車輛集中統(tǒng)一，

便于調(diào)度。

6.4通信保障

6.4.1省、市縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要向省指

揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)進(jìn)行更新,

變更后要及時(shí)通知成員單位，保