減碳綠途-通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路報(bào)告

1THEPATHWAY1減碳綠途A減碳綠途SCHEME林業(yè)碳匯交易之路22研究團(tuán)隊(duì)蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院張立顏磊陳睿任景哲劉曉鳳咨詢專家魯亞霜梁成綠色和平潘文婧陳姝璇賈天夏王克文楊方義致謝謝研究院昕（然保（護(hù)研究所） 摘要 1高質(zhì)量林碳應(yīng)對候變化 4中國林碳匯政市場回9CCER重啟后林碳供需求及挑戰(zhàn)分析 減碳綠途-中國高質(zhì)量林碳匯的建議 29注釋 32參考文獻(xiàn) 33333摘要摘要摘要摘要中國碳排放權(quán)交易市場（的啟（機(jī)制不可忽視的是，在科學(xué)有序開發(fā)的基調(diào)下，部分地區(qū)和企業(yè)的林業(yè)碳匯開發(fā)熱度高于市場有效需求，造成林業(yè)碳匯不規(guī)范開發(fā)的情況屢見不鮮。一些存在認(rèn)知偏差的林業(yè)碳匯開發(fā)，混淆了碳市場、可交易林業(yè)碳匯等重要概念，非但不能帶來實(shí)際的減排效果，且會造成林業(yè)碳匯交易的“劣幣驅(qū)逐良幣”，影響林業(yè)碳匯的信用。中國是全球最早參與林業(yè)碳匯交易的國家，在國際林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和國內(nèi)碳交易試點(diǎn)中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷過諸多的挑戰(zhàn)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目不規(guī)范開發(fā)、政策體系和監(jiān)管機(jī)制不健全、第三方機(jī)構(gòu)參與不足都曾經(jīng)困擾過中國林業(yè)碳匯交易的有序發(fā)展。在中國2030年力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳行動”和碳市場建設(shè)的背景下，科學(xué)有序開發(fā)林業(yè)碳匯的頂層設(shè)計(jì)逐漸成形，同時(shí)地方林業(yè)碳匯試點(diǎn)正在大量涌現(xiàn)。2023年重啟的CCER在方法學(xué)、第三方審定與核查規(guī)則等從制度上做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。全國13（市公布了促進(jìn)林業(yè)碳匯行動方案，國家林草局確定的18（市發(fā)布了林業(yè)碳匯行動計(jì)劃。相關(guān)企業(yè)參與林業(yè)碳匯項(xiàng)業(yè)碳匯交易、林業(yè)碳票創(chuàng)新試點(diǎn)層出不窮。從需求端看，新啟動的CCER堅(jiān)持額外性、真實(shí)性、唯一性

有限，控排企業(yè)使用林業(yè)碳匯抵銷碳排放配額清繳的市場容量不大。企業(yè)購買林業(yè)碳匯履行社會責(zé)任實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，對林業(yè)碳匯的需求量也有限。從供給端看，林業(yè)碳匯交易高質(zhì)量和穩(wěn)健發(fā)展依然面臨認(rèn)知偏差、合格土地供給有限、林地權(quán)屬復(fù)雜、忽視開發(fā)成本和開發(fā)過程中數(shù)據(jù)支持不足等挑戰(zhàn)。為推動林業(yè)碳匯交易高質(zhì)量發(fā)展，我們建議：政府主管部門：科學(xué)評估，引導(dǎo)林業(yè)碳匯在應(yīng)對氣候變化行動中的合理定位，堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)先，林業(yè)碳匯抵銷為輔。預(yù)防地方林業(yè)碳匯不規(guī)范開發(fā)。加強(qiáng)對與碳排放權(quán)交易相掛鉤的林業(yè)碳匯交易的規(guī)范與監(jiān)管，對各類與碳排放權(quán)交易掛鉤的林業(yè)碳匯創(chuàng)新嚴(yán)把信用質(zhì)量關(guān)。避免在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中過度依賴林業(yè)碳匯，應(yīng)鼓勵基于森林多重效益的生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新研究與開發(fā)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供多種路徑和選擇。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)提供林地確權(quán)和林調(diào)數(shù)據(jù)支持，確保項(xiàng)目所需信息與數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性。支持社區(qū)利益分配協(xié)調(diào)，確保利益相關(guān)方合理共享林業(yè)碳匯收益。健全林業(yè)碳匯項(xiàng)目的治理機(jī)制和透明性，確保利益相關(guān)方能夠參與到林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的決策或監(jiān)督中。2林業(yè)碳匯開發(fā)方：理性評估林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的可行性和經(jīng)濟(jì)性，及時(shí)掌握市場對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的需求變嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)碳匯方法學(xué)和開發(fā)流程，在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)中，保證林業(yè)碳匯項(xiàng)目的真確保林業(yè)碳匯項(xiàng)目能夠給環(huán)境和社會帶來正面效益。林業(yè)碳匯需求方：控排履約企業(yè)優(yōu)先自身減排，謹(jǐn)慎購買自愿碳減排量用于抵銷自身排放。確實(shí)有購買林業(yè)碳匯需求的非控排企業(yè)，優(yōu)先購買有良好治理制度，并經(jīng)過第三方審定核查的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。向市場和公眾披露林業(yè)碳匯抵銷碳排放的信息。林業(yè)碳匯第三方機(jī)構(gòu)：審定核查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核項(xiàng)目文件，采用各種經(jīng)驗(yàn)證、批準(zhǔn)的核查手段，消除信息不對稱帶來的不確定性，確保項(xiàng)目信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。增強(qiáng)市場透明度與公信力。逐步建立信用體

系，為優(yōu)質(zhì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供更多機(jī)會和技術(shù)支持。加強(qiáng)對林業(yè)碳匯審定核查人員的林業(yè)專業(yè)能力建設(shè)。第一章2016年《巴黎協(xié)定》正式生效，為全球溫室氣體減排與轉(zhuǎn)型行動提供了動力。各國紛紛出臺應(yīng)對氣候變化的減排目標(biāo)與行動領(lǐng)域。中國2020年提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。與國際協(xié)定達(dá)成以及各國減排行動開展同步升溫的是碳交易在減排行動中的定位，碳信用如何用于國家和企業(yè)的碳排放抵銷尚存在爭議和不確定性。碳交易是以碳排放權(quán)為交易標(biāo)的市場機(jī)制，碳交易本身并不會減少碳排放，但可以降低碳排放成本、促進(jìn)溫室氣體減排。碳交易包括碳配額交易和碳減排量交易，林業(yè)碳匯是一種常見的碳減排量，其原理是通過植物光合作用，將溫室氣體積累在植被生物量碳庫和土壤碳庫中。在碳交易機(jī)制下，國家或企業(yè)可以通過購買林業(yè)碳匯，來抵銷其自身的部分排放1。近幾年，國際國內(nèi)關(guān)于對如何正確合理地使用林業(yè)碳匯，以及林業(yè)碳匯質(zhì)量討論熱度不減。一個(gè)逐漸形成的共識是：在富有雄心的直接減排行動的前提下，包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的高質(zhì)量高誠信碳交易，可以作為輔助手段貢獻(xiàn)于實(shí)現(xiàn)碳中和，并兼顧生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的協(xié)同推進(jìn)。

堅(jiān)持直接減排為頭等要務(wù)負(fù)責(zé)任的減排不能單純寄望于碳抵銷。在應(yīng)對氣候變化的行動中，不管是國家還是企業(yè)，通過能源轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈深度脫碳等來實(shí)現(xiàn)大幅度的直接減排，是最首要和最重要的任務(wù)。在“應(yīng)減盡減”的行動前提下，對于無法減排的殘余部分，可使用高質(zhì)量的碳信用作為實(shí)現(xiàn)碳中和的輔助手段。發(fā)展的效益。然而，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的質(zhì)量問題在近兩年成為一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。尤其是2022年以來，林業(yè)碳匯在國際碳市場上遭遇嚴(yán)重信任危機(jī)，引發(fā)了圍繞何為高質(zhì)量林業(yè)碳匯的反思與討論。國際林業(yè)碳匯信用危機(jī)的教訓(xùn)|BOX1近幾年來，國際自愿碳市場遭遇信用危機(jī)。一方面，國際知名減排機(jī)制的真實(shí)有效性受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)：有媒體質(zhì)疑核證碳標(biāo)準(zhǔn)VCS認(rèn)證的90%的熱帶雨林碳信用夸大了其真實(shí)減排量，而這202326個(gè)防止毀林和森林保護(hù)的REDD林砍伐量的項(xiàng)目，其減少的實(shí)際砍伐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期22024年4（SBTi董事SBTi國際環(huán)保組織森林趨勢（Forest迅猛發(fā)展后，2023機(jī)3。國際市場源于碳信用質(zhì)量的這一輪信任危機(jī)，也為重啟不久的中國國家核證自愿減排量機(jī)制高質(zhì)量林業(yè)碳匯的原則與特征果來量化得出的，是真實(shí)有效的4。林業(yè)碳匯項(xiàng)目需社會與環(huán)境效益。高質(zhì)量的林業(yè)碳匯項(xiàng)目需要滿足所有林業(yè)碳匯的基本要素（表15量的林業(yè)碳匯還能對生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)帶來正

除了以上原則，隨著近年來對于林業(yè)碳匯，尤其是基于熱帶雨林而開發(fā)的林業(yè)碳信用質(zhì)量的反思，以及對于公平轉(zhuǎn)型、氣候變化與生物多樣性協(xié)同治理等議題認(rèn)識與理解的不斷加深，保護(hù)原住民與社區(qū)的權(quán)益、確保森林得到保護(hù)和修復(fù)等要求得到了進(jìn)一步的詮釋與重申6。 |表1要要素 要素的基本義基線 在沒有擬議的林業(yè)碳匯活動的情況下，能合理地代表碳庫中碳儲量變化的情景。額外性額外性指于非持久性 議的林碳匯活動產(chǎn)生的碳儲能因然或人原因而發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情形。泄漏由擬議的碳匯造林項(xiàng)目活動引起的、發(fā)生在項(xiàng)目邊界之外的、可測量的溫室氣體源排放的增加量。泄漏由擬議的碳匯造林項(xiàng)目活動引起的、發(fā)生在項(xiàng)目邊界之外的、可測量的溫室氣體源排放的增加量。高誠信碳信用|BOX2（ICVCMICVCMCC信碳信用。核心碳原則CCP分別從碳信用機(jī)制和方法學(xué)兩個(gè)層面進(jìn)行評估。CCP的十條原則分為管理要求、排放影響、可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面的原則，十條原則分別為7：Effectivegovernanc）（racking）（Transparency）可靠、獨(dú)立的第三方驗(yàn)證與核查（Robustindependentthird-partyvalidationandverificatio）（Additionalit）Permanenc）Robustquantificatio）Nodoublecounting）Sustainabledevelopmentbenefitsandsafeguard）Contributiontowardsnetzeroemission）。中國林業(yè)碳匯發(fā)展歷程，也是逐漸探索構(gòu)建高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易的過程：從早期的參與聯(lián)合國清CCER的CCERCCER（2005

清、監(jiān)管不足、人員專業(yè)性不足等問題和教訓(xùn)。2023年CCER重啟后，基于前期的各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相關(guān)部委采取了“科學(xué)有序開發(fā)林業(yè)碳匯”的慎重策略，體現(xiàn)出追求林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展的工作思路。在以下的章節(jié)中，我們將對中國林業(yè)碳匯交易歷史發(fā)展階段的特點(diǎn)、問題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)分別進(jìn)行分析與總結(jié)，在此基礎(chǔ)上為現(xiàn)階段構(gòu)建高質(zhì)量的林業(yè)碳匯交易提出相應(yīng)的管理建議。 |圖1清潔發(fā)展機(jī)制2005 2012 2017 2023清潔發(fā)展機(jī)制國際自愿碳市場國家核證自愿減排機(jī)制國家核證自愿減排機(jī)制國際自愿碳市場國家核證自愿減排機(jī)制國家核證自愿減排機(jī)制（AR）造林與再造林CDM VCSGS（AR）造林與再造林CDMVCSGS林（ARR）森林營造（IFM）D退化森林經(jīng)營竹林經(jīng)營竹子造林碳匯造林2017年前碳匯造林紅樹林營造2024年后CCER城市綠地儲備林經(jīng)營生物質(zhì)燃料替代竹子造林鄉(xiāng)村振興林業(yè)碳匯森林經(jīng)營碳匯造林地方碳交易試點(diǎn)99第二章以2005年開始在CDM機(jī)制下開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目為起點(diǎn)，中國林業(yè)碳匯經(jīng)歷了CDM市場的急升速降及停滯、同時(shí)期國際自愿碳交易逐漸形成規(guī)模、CCER的試點(diǎn)與暫停、以及地方林業(yè)碳匯交易的試點(diǎn)，以2021年碳排放權(quán)交易市場啟動之前為結(jié)束，這一階段是中國林業(yè)碳匯發(fā)展的早期階段。這一階段中國林業(yè)碳匯在政策體系、市場監(jiān)管、能力建設(shè)、行政支持方面暴露出的各種問題與教訓(xùn)，成為了之后發(fā)展階段中完善管理機(jī)制、規(guī)范林業(yè)碳匯交易的前車之鑒。CDM再造林項(xiàng)目產(chǎn)生的林業(yè)碳匯可以通過CDM機(jī)制進(jìn)行中國是全球最早開展CDM機(jī)制林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的國家。在全球備案成功的64個(gè)CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目中，有5個(gè)來自中國9。隨著CDM第一個(gè)承諾期

（2008—2012交易價(jià)格持續(xù)下滑，機(jī)制自2013年開始急轉(zhuǎn)直CDM200520122015年CDMCDM林10。國際自愿碳交易：林業(yè)碳匯受企業(yè)青睞雖然國際自愿碳交易發(fā)源早于CDM，核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VC和黃金標(biāo)準(zhǔn)GS)等由國際非營利組織發(fā)起的國際自愿碳交易標(biāo)準(zhǔn)在2005年后逐漸成為國際主流所接納的自愿碳交易標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)碳匯在VCS標(biāo)準(zhǔn)下注冊項(xiàng)目數(shù)量和簽發(fā)量顯著高于在CDM43個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目在VCS注冊成功，個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目在GS注冊成功（表2）。公開披露完成交易的中國林業(yè)VCS項(xiàng)目并不多13，部分VCS項(xiàng)目被用于企業(yè)的社會責(zé)任目的14。 |表2全球注冊項(xiàng)目總數(shù)量全球注冊林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量中國注冊的林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)8237645123370232證碳標(biāo)（VC11123370232來源：蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理2.3CCER業(yè)碳匯市場遇冷雖然中國林業(yè)碳匯在CDM機(jī)制和國際自愿碳交2011市等開展地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2015年正式啟動CCERCCER交易和碳抵銷機(jī)制可通過自愿減排行動將其獲得的CCER出售給控排企

包括碳匯造林在內(nèi)的四類林業(yè)碳匯方法學(xué)，被CCERCDM林業(yè)碳匯開發(fā)和交易停滯的情況下開始轉(zhuǎn)向國內(nèi)碳交易。由問題，國家發(fā)改委2017年暫停了CCER項(xiàng)目備案15。CCER97個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目中，共計(jì)15個(gè)項(xiàng)目備案成功（表，但成功簽發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目只有3個(gè)，簽發(fā)量僅為82.3（表4占CCER總簽發(fā)量1.07%16CCER1個(gè)項(xiàng)目的簽發(fā)量在地方碳試點(diǎn)中公開交易。 |表3CCER方法學(xué)審定階段備案數(shù)量簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)量碳匯造林66123森林經(jīng)營2620竹林經(jīng)營400竹子造林110來源：蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理 |表4CCER類型簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）簽發(fā)減排量（噸）林業(yè)碳匯382.3萬能源產(chǎn)業(yè)（可再生能源/不可再生能源）174007700萬來源：蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理和2016年啟動的福建碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中，廣東省和北京市林業(yè)碳匯減排量形成了一定交易規(guī)模，林業(yè)碳匯交易量約247412.75萬噸和20表問題與教訓(xùn)從2011年啟動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，到2017年CCER2021年國家碳排放權(quán)交易市場啟動之前——在中國國內(nèi)各類型碳交易不斷試水林業(yè)碳匯交易高質(zhì)量健康發(fā)展過程中的前車之鑒。

對林業(yè)碳匯交易認(rèn)識不清及開發(fā)過熱自從碳排放交易機(jī)制創(chuàng)建以來，國際和國內(nèi)對林、濕地、草地產(chǎn)生的碳匯進(jìn)入碳交易的減排量(碳匯量)的額外性缺乏準(zhǔn)確理解——這些認(rèn)知上的局4中早期CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù) |表5地方碳排放權(quán)交試點(diǎn) 批準(zhǔn)的林業(yè)碳匯地方碳排放權(quán)交試點(diǎn) 批準(zhǔn)的林業(yè)碳匯方法學(xué) 交（噸）

森林經(jīng)營 247萬i,18E減排量碳匯造林，森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營412.75萬19北京林業(yè)碳匯 造林碳匯 20萬噸20重慶核證自愿減排量（CQCER）國家燃料無數(shù)據(jù)來源：蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理政策體系和監(jiān)管機(jī)制不夠健全碳排放權(quán)交易從試點(diǎn)到正式啟動前，一直缺少高位階的法律或行政法規(guī)作為監(jiān)管依據(jù)，而自愿碳市場也存在同樣的問題。政策法律依據(jù)的缺失給碳市場的規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn)。同時(shí)，對于各種以“創(chuàng)新”為名出現(xiàn)的地方試點(diǎn)碳交易產(chǎn)品，也缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行約束和管理。在監(jiān)管機(jī)制方面，在過去的試點(diǎn)期間，林業(yè)碳匯的開發(fā)、管理與交易均缺少林業(yè)行業(yè)主管部門的直接參與，導(dǎo)致難以發(fā)揮林業(yè)主管部門的重要作用。地方林業(yè)管理部門和林業(yè)生產(chǎn)單位對項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施與管理、質(zhì)量保證難以監(jiān)管。林權(quán)性質(zhì)決定著林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施的主體、權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)、利益歸屬、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等諸多法律問題，因此林業(yè)碳匯的交易與林權(quán)制度密切相關(guān)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中涉及眾多利益相關(guān)方，林地權(quán)屬與碳匯權(quán)屬結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊認(rèn)知的不足、盲目跟風(fēng)，以及監(jiān)管機(jī)制的不完1414第三章、雖然林業(yè)碳匯在CCER20602021和2023年CCER林業(yè)碳匯供給：科學(xué)有序開發(fā)與開發(fā)過熱并存不是所有的林地都具備開發(fā)為自愿減排類項(xiàng)目的條件，大多數(shù)林地類型不能作為碳匯交易項(xiàng)目開發(fā)21。為了避免林業(yè)碳匯項(xiàng)目不規(guī)范開發(fā)的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，增強(qiáng)相關(guān)群體對于森林碳匯功能與碳匯項(xiàng)目開發(fā)關(guān)系的科學(xué)認(rèn)知，在CCER重啟后，國家林草局著重強(qiáng)調(diào)了科學(xué)有序推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與交易22。

從2021年開始，一些政策法規(guī)的出臺開始逐漸彌補(bǔ)前期試點(diǎn)期間碳市場政策監(jiān)管體系的缺失。2021年2始實(shí)施；年10（試行2024年5繳其碳排放配額”的條款為強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場間的聯(lián)動創(chuàng)造了空間。這些政策法規(guī)的引入使得對碳市場的管理框架開始成形。為了進(jìn)一步確保交易和相關(guān)具體規(guī)定等仍有待完善。林業(yè)碳匯不僅被作為應(yīng)對氣候變化的主要措施之一，除符合條件的林業(yè)碳匯量可以與碳排放配額清繳抵銷相掛鉤外，林業(yè)碳匯還被作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償、鄉(xiāng)村振興、和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的手段，體現(xiàn)在了相關(guān)政策中（表6）。 |表6政策政策文件名 發(fā)布時(shí)間 林業(yè)碳匯相關(guān)內(nèi)容動強(qiáng)中國國家自主貢獻(xiàn)》 2015 匯交易發(fā)展。和森林蓄積量做出了“雙增”的承諾，進(jìn)一步推動中國林業(yè)碳《生態(tài)扶貧工作方案》2018愿減排交易機(jī)制革，研究支持設(shè)匯項(xiàng)目獲取碳補(bǔ)償大對貧《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》施 2018 態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補(bǔ)償制度。生態(tài)2018林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場。抵銷機(jī)制。將 |表6政策政策文件名 發(fā)布時(shí)間 林業(yè)碳匯相關(guān)內(nèi)容《2030年前碳達(dá)峰行動方案》 2021 明確部署碳匯能力鞏固提升行動等“碳達(dá)峰十大行動”。品價(jià)2021家多途徑、合形式生態(tài)改革價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制途徑實(shí)現(xiàn)新，碳匯貿(mào)易《深化集方案》

2023 《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》2024市場建設(shè)，碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動交易來源：蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理與國家林草局強(qiáng)調(diào)的的“科學(xué)有序推進(jìn)”的定調(diào)相比，地方林業(yè)碳匯的開發(fā)熱情迅速高漲。截至2024年9月，吉林、福建、貴州等13個(gè)省區(qū)市公布了

省級林業(yè)碳匯工作方案。其中，吉林等省還設(shè)置了包括CCER項(xiàng)目開發(fā)在內(nèi)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的規(guī)模目標(biāo)。除按照CCER標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目以外，通過試點(diǎn)林業(yè)碳票機(jī)制進(jìn)行林業(yè)碳匯交易也成為一種趨勢（表7）。 |表7（區(qū)）相關(guān)文件林業(yè)碳匯發(fā)展相關(guān)舉措吉林推進(jìn)林匯量達(dá)到1050達(dá)到50均年入市碳貴州《貴州省行動方案》質(zhì)量發(fā)展到500貴州《貴州省行動方案》質(zhì)量發(fā)展到5000規(guī)模達(dá)江西 《江匯試點(diǎn)工作的通知》業(yè)

22220.62.業(yè)碳確定了13個(gè)CCER林業(yè)碳匯開發(fā)試點(diǎn)單位和3個(gè)林業(yè)碳中和試點(diǎn)單位。廣西和交易試全區(qū)14個(gè)市試點(diǎn)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目各1個(gè)以上。 |表7（區(qū)） 相關(guān)文件 林業(yè)碳匯發(fā)展相關(guān)舉措湖南 《005方案

”

先行區(qū)

試先6縣

）為林陜西2024年工作建設(shè)國家儲備林基地。碳庫”試點(diǎn)示范基地10個(gè)、10萬畝，重點(diǎn)支持陜南安徽 《關(guān)于工作實(shí)施意見》業(yè)碳

業(yè)

目（

上報(bào)收

。碳匯項(xiàng)目籌備

組織啟動安徽省林湖北碳增匯工作碳匯項(xiàng)備，建立林業(yè)碳展開發(fā)清單，分，加業(yè)碳匯開發(fā)管全省第一批中國核證自愿減排量(CCER)項(xiàng)目參與全國碳市場交易。海南 《海南省業(yè)碳匯工全省第一批中國核證自愿減排量(CCER)項(xiàng)目參與全國碳市場交易。

林任務(wù)，2200開發(fā)出四川《四川林草碳匯行動方案》發(fā)等多種方式推進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施。先試，采取自主開發(fā)、合作開內(nèi)蒙 《內(nèi)蒙工作推進(jìn)方案》匯交易 元。林草碳匯項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)現(xiàn)碳匯交易80.5萬噸，交易金額達(dá)2700余萬重慶《改革先行區(qū)行動方案》制探索實(shí)施林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票、林業(yè)碳票制度。來源：蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理2022年國家林草局啟動的18個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市表。

（縣都有建立林業(yè)碳匯交易市場的設(shè)想與行動，這與國家將建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的布局不匹配，極有可能導(dǎo)致林業(yè)碳匯項(xiàng)目的不規(guī)范開發(fā)和交易發(fā)生。 |表8試點(diǎn)市縣出臺文件林業(yè)碳匯交易相關(guān)舉措北京通州區(qū)03-2025構(gòu)建林業(yè)碳票開發(fā)管理機(jī)制E匯項(xiàng)目開發(fā)，內(nèi)蒙古包頭市 《5工作

碳普惠機(jī)制。碳匯試驗(yàn)區(qū)交易平臺，開發(fā)林業(yè)碳票，建立林草省依《依蘭試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》業(yè)碳匯林業(yè)碳匯交易。市場下的CCER（中國國家核證自愿減排量）浙江省衢州市 《衢2205設(shè)實(shí)施 項(xiàng)目1020萬個(gè)以上，依托林業(yè)碳賬戶，開發(fā)林業(yè)碳匯浙江省安吉縣《安吉縣林業(yè)增匯試點(diǎn)縣建設(shè)方案》易項(xiàng)目儲備面積達(dá)40萬畝以上建立兩浙江省麗水市 《森林碳5方（2022- 萬畝。東區(qū)域林業(yè)碳匯交易中心，建設(shè)林業(yè)碳匯先行基地2福建省三明市《三明2205實(shí)施方案擴(kuò)大林業(yè)碳票規(guī)模，建設(shè)區(qū)域林業(yè)碳匯交易中心。福建省龍巖市 《龍巖市推設(shè)實(shí)施方案》匯試點(diǎn)市建 22標(biāo)簽”江西省萬年縣005實(shí)施方案濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)33，開發(fā)“碳標(biāo)簽”農(nóng)產(chǎn)頃，陜西省咸陽市 《0322設(shè)實(shí)

中心，創(chuàng)新碳普惠機(jī)制。儲備，建立區(qū)域性林業(yè)碳匯減排交易寧夏區(qū)固原市2205設(shè)實(shí)施點(diǎn)，試點(diǎn)推行林業(yè)碳票023年在彭陽縣開展林業(yè)碳匯交易試來源：蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理2024年1月CCER交易重啟，激發(fā)了地方和企業(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的熱情，林業(yè)企業(yè)與地方林業(yè)局簽署林業(yè)碳匯開發(fā)協(xié)議、鎖定林業(yè)碳匯地塊的運(yùn)作

開始盛行。其中，在已經(jīng)上市的林紙企業(yè)公開的信息中，可以看到大規(guī)模的林業(yè)碳匯圈地現(xiàn)象已經(jīng)開始浮現(xiàn)（表9）——在科學(xué)有序推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)的定調(diào)下，這種“跑馬圈地”現(xiàn)象不免令人擔(dān)憂。 |表9公司 公司 簽約規(guī)模 主要合作誠通碳匯

4200萬畝

懷化市CCER造林碳匯開發(fā)多倫縣碳匯資源開發(fā)項(xiàng)目22韓城市林業(yè)碳匯資源合作開發(fā)項(xiàng)目22永安林業(yè)114.85萬畝24晨鳴紙業(yè) 43.5萬畝25東珠生態(tài)92.5萬畝鐵嶺市國有林地約92.5萬畝碳匯開發(fā)26500萬畝四川長江造林局碳匯項(xiàng)目27329萬畝新疆瑪納斯縣瑪河碳匯項(xiàng)目28來源：蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理2020年中國提出雙碳目標(biāo)后，各行各業(yè)對于碳交易的需求與日俱增。國家碳排放權(quán)交易啟動，CCER可以用于碳排放配額清繳抵銷。林業(yè)碳匯也可以用于地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場碳配額抵銷，這為林業(yè)碳匯創(chuàng)造了潛在的市場需求。自愿需求上，上市企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、大型活動組織方等重視社會效益的需求方也會更多采用自愿碳抵銷來滿足ESG披露要求或是履行其社會責(zé)任。除此之外，中國在司法碳匯及林業(yè)碳票等機(jī)制的試點(diǎn)，也創(chuàng)造了一定量的林業(yè)碳匯需求。中國碳排放權(quán)交易市場2021年啟動，首批2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)可以使用CCER抵銷碳排放

5%。這一規(guī)定讓包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的CCER迎來了剛性需碳市場發(fā)展報(bào)告》292021年月全國碳排放權(quán)交易2257二氧化碳排放量約5140%以上，根據(jù)5%的抵銷比例測算，預(yù)估全國碳市場重點(diǎn)排放單位對CCER需求量約為2.55億噸/年。（空3國碳市場的配額總量可能會從目前的45億噸擴(kuò)容到7060%5%的抵銷比例計(jì)算，屆時(shí)CCER需求將達(dá)到每年3.5億噸。交易市場重點(diǎn)控排企業(yè)及地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)重的CCER年CCER第一階段，7700.R%表。ii。

在地方碳排放權(quán)試點(diǎn)交易中，除了允許使用CCER抵銷外，均允許使用一定比例的本區(qū)域?qū)彾ǖ淖栽笢p排量用于控排單位的履約（表11）。目前在國內(nèi)碳試點(diǎn)碳市場中，廣東、重慶、深圳和福建分別發(fā)布了各自的區(qū)域林業(yè)碳匯方法學(xué)，其他省份也在緊鑼密鼓地推進(jìn)各自區(qū)域的林業(yè)碳匯方法學(xué)的開發(fā)。相對于CCER來說，地方性方法學(xué)開發(fā)有較大的自主權(quán)，開發(fā)條件相對寬松和靈活——這可能會造成林業(yè)碳匯的“劣幣驅(qū)逐良幣”。 |10已簽發(fā)量購買企業(yè)購買目的售出量廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目5,208噸廣東粵電環(huán)保有限公司履約5,208噸塞罕壩機(jī)械林場造林碳匯項(xiàng)目 182,750噸 北京蘭諾世紀(jì)科技有限公司等 投資 162,181噸江西豐林碳匯造林項(xiàng)目636,000噸東方航空等社會責(zé)任635,000噸來源：蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理 |11試點(diǎn)碳抵銷及其試點(diǎn)項(xiàng)交易的比例 單點(diǎn)控排年度碳排放配額銷的林業(yè)碳匯試點(diǎn)碳抵銷及其試點(diǎn)項(xiàng)交易的比例 單點(diǎn)控排年度碳排放配額銷的林業(yè)碳匯北京 勵優(yōu)先使用本地產(chǎn)生的碳減排量國溫室氣體核證自愿減排量的抵的該單位年度碳排放量的認(rèn)

方法學(xué)88231 方法學(xué)

前目 ）|11試點(diǎn)及試項(xiàng)交易的比例點(diǎn)控排年度碳排放配額銷的林業(yè)碳匯上海上海市碳普惠HR進(jìn)行配額清繳378325億噸方法學(xué)無林業(yè)碳匯相關(guān)的地方性核廣東 量0放

39133

2.度配額總量為0ECR上控制在

2號（203-V1試試22（3350萬噸交73734減減證分的深圳

15435 4

34336度34336度減愿減排量和本湖北排放配額減CR額清規(guī)定的減排量完成碳排放配量的5%政區(qū)域內(nèi)的比例應(yīng)為60%以上重慶 0%減的量的5%政區(qū)域內(nèi)的比例應(yīng)為60%以上

33437

未公開 “碳惠通相關(guān)方學(xué)C0V1AR-M0V1AR-C08V1業(yè)碳匯方法C-9-1匯項(xiàng)C-0-29338293385%銷放%福建及其碳匯計(jì)6放來源：蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理隨著CCERCCER林業(yè)碳匯減排3,40、42在諸多減排路徑中，林業(yè)碳匯被視為短期內(nèi)最快速、最低成本達(dá)到“碳中和”或?qū)崿F(xiàn)減排目標(biāo)的方

要求或是向公眾彰顯其社會責(zé)任。VCS標(biāo)準(zhǔn)(GS)和CCER等自愿減排機(jī)制產(chǎn)生的林業(yè)碳匯求量和規(guī)模很難預(yù)估、企業(yè)社會責(zé)任感和公民環(huán)境林業(yè)碳匯用于企業(yè)社會責(zé)任案例|BOX32030（RestoreFund,同時(shí)獲得林業(yè)碳匯。MetaSalesforce四家科技巨頭在2024（Symbiosis2030年簽訂高達(dá)2000萬噸基于自然的碳清除信用。英國石油國內(nèi)市場對于自愿林業(yè)碳匯信用的需求主要集中在高碳排大型集團(tuán)企業(yè)、外貿(mào)出口型企業(yè)、CCER公司與梅賽德斯—奔馳聯(lián)合打造的零碳綠色主題航班則是通過購買VCS森林管護(hù)項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量完成碳抵銷。.6萬株樹木來中和其碳排放。.6萬株樹木來中和其碳排放。16.萬株灌木和用界其環(huán)保理念和社會責(zé)任，賽事組織方通常作為需求方購買或使用林業(yè)碳匯。如2022年國際足聯(lián)世現(xiàn)林業(yè)碳匯用于大型賽事碳中和案例|BOX4通過購買碳信用額度，就能在統(tǒng)計(jì)數(shù)字層面上實(shí)現(xiàn)“碳中和”，彰顯自己在應(yīng)對氣候變化方面的貢獻(xiàn)。比起耗時(shí)又耗錢的直接減排，這顯得“劃算”得多。然而，用林業(yè)碳匯來為社會責(zé)任背書這種行為在國際國內(nèi)都面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和爭議。“碳抵銷”機(jī)制在應(yīng)對氣候變化方面的有效性2024年117(簡ECGT)規(guī)定企業(yè)“基于溫室氣體排放抵銷而聲稱產(chǎn)品在溫室氣體43類似的標(biāo)簽climateneutraO2neutralcertifieclimatenetzer限碳足跡limited2footprint)

指令已于3月6國需在244月7日，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于明確直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案要求的通知》44。通知明確指出，實(shí)現(xiàn)碳中和的主要途徑應(yīng)是企業(yè)自身的碳減排策略。企業(yè)應(yīng)通過有效措施實(shí)質(zhì)性地減少溫室氣體的排放，只有對于無法避免的排放，才通過碳抵銷的方式來實(shí)現(xiàn)中和——這再次強(qiáng)調(diào)了直接減排的首要性。此外，通知還規(guī)定為碳中和企業(yè)或碳中和產(chǎn)品。司法碳匯2022（表，存在著認(rèn)購碳匯所適用的依

程不規(guī)范等多種問題——這進(jìn)一步引發(fā)了圍繞《解 |12地區(qū) 司法碳匯實(shí)踐福建省3決被告人自愿認(rèn)購該縣推出的“一元碳匯”項(xiàng)目，成為全國首例自愿認(rèn)9自主選擇機(jī)制為“全國首創(chuàng)”。貴州省

23+2688生態(tài)修復(fù)，為貴州省211匯跨省協(xié)作”態(tài)環(huán)境引入行政執(zhí)法的省份。復(fù)態(tài)環(huán)境引入行政執(zhí)法的省份。江西省江西省年內(nèi)治區(qū)自 內(nèi)蒙治林業(yè)和草原局內(nèi)蒙古森工集團(tuán)簽訂認(rèn)購碳匯替代生浙江省、陜西省、湖北省、廣東省、上海市等多地法院均出現(xiàn)運(yùn)用認(rèn)購碳匯方式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的案例。內(nèi)治區(qū)自 內(nèi)蒙治林業(yè)和草原局內(nèi)蒙古森工集團(tuán)簽訂認(rèn)購碳匯替代生浙江省、陜西省、湖北省、廣東省、上海市等多地法院均出現(xiàn)運(yùn)用認(rèn)購碳匯方式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的案例。限黑龍江省來源：蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理綠色金融投資基于林業(yè)碳匯的各類綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新也正在大量出現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)正在將林業(yè)碳匯收益作為底層資產(chǎn)，開發(fā)了許多綠色金融產(chǎn)品：綠色投資基金。地方政府或以大型企業(yè)投現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。。但是，林業(yè)碳匯是基于森林生態(tài)系統(tǒng)的無形資產(chǎn)，其價(jià)值受到政策變動、自然災(zāi)害等不可抗力因素的影響較大。因此，基于林業(yè)碳匯的綠色金融創(chuàng)新也難以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，需要更加謹(jǐn)慎。綜合來看，目前中國國內(nèi)對于林業(yè)碳匯的需求主要受政策驅(qū)動。雖然碳市場即將擴(kuò)容，但是現(xiàn)階段企業(yè)對于使用林業(yè)碳匯進(jìn)行履約或是履行社會責(zé)任還在觀望中，對高質(zhì)量林業(yè)碳匯的有效需求有限；另一方面，其他領(lǐng)域呈現(xiàn)出碳抵銷用途多元化的趨勢，但是對于適用范圍、條件、以及林業(yè)碳匯項(xiàng)目質(zhì)量的把控相對欠缺。如何保證林業(yè)碳匯項(xiàng)目的質(zhì)量，以及林業(yè)碳匯的交易和使用能夠真正助力于森林質(zhì)量和森林生態(tài)功能的提升，將是監(jiān)管部門及相關(guān)審定核查機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易現(xiàn)存挑戰(zhàn)

認(rèn)知偏差的痼疾依舊林業(yè)碳匯早期探索中存在的認(rèn)知問題，在新一要求進(jìn)一步混淆。種樹就可以賣錢的觀念在地方?jīng)Q心也蔚然成風(fēng)。盡管生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)不再新建地方碳市場iii成為許多省級林業(yè)碳匯發(fā)展工作計(jì)劃和林業(yè)碳匯試（縣碳匯發(fā)展路徑的頂層設(shè)計(jì)理解也存在偏差。合格土地供給有限土地合格性是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的基本要求，確保只有在合格的土地上開展?fàn)I造林活動產(chǎn)生的、并具有額外性的碳匯凈增量才能用于碳匯交易。例如，2023年發(fā)布的CCER造林碳匯方法學(xué)，要求項(xiàng)目土地在項(xiàng)目開始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地。這意味著，CCER造林地塊在造林前三年不是符合森林定義的林地，且造林地塊需是規(guī)劃的造林地，從而保證造林活動的合法性，同時(shí)避免主伐后的更新造林納入CCER碳匯項(xiàng)目。忽視林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)成本對于林業(yè)碳匯開發(fā)經(jīng)濟(jì)可行性缺乏正確理解，容易刺激林業(yè)碳匯項(xiàng)目盲目開發(fā)。與一般的造林活動相比，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目除了要考慮前期苗木準(zhǔn)備、林地整理、幼苗撫育成本等方面成本，還需要支付項(xiàng)目文件開發(fā)、獨(dú)立第三方審定核查費(fèi)用，以及考慮項(xiàng)目管理和土地機(jī)會成本45，如果缺乏對這些成本的正確理解和計(jì)算，易高估碳匯收益，陷入盲目開發(fā)的沖動。林地產(chǎn)權(quán)仍待進(jìn)一步厘清重啟的CCER造林碳匯項(xiàng)目要求項(xiàng)目土地權(quán)屬清晰?，F(xiàn)實(shí)中，很多進(jìn)行林業(yè)碳匯開發(fā)的林地，由于集體林權(quán)制度改革正在推進(jìn)，林權(quán)證發(fā)放不到位，或者存在林權(quán)糾紛等問題，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，林地產(chǎn)權(quán)或林權(quán)證明成為影響林業(yè)碳匯項(xiàng)目質(zhì)量的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。林草部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)有待提升林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)的基線調(diào)查、減排量的計(jì)算、和林業(yè)碳匯的監(jiān)測與簽發(fā)，都是建立在精確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。而實(shí)際情況是非常多造林項(xiàng)目在造林工程實(shí)施之初的造林作業(yè)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收報(bào)告和矢量圖等重要資料缺失，存在實(shí)際造林地塊與作業(yè)設(shè)計(jì)不符等情況。這造成項(xiàng)目開發(fā)方、項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)圍繞項(xiàng)目開發(fā)過程信息不一致。

接度量。第三方審定核查機(jī)構(gòu)是確保碳匯真實(shí)性和獨(dú)立性和專業(yè)性有助于增強(qiáng)林業(yè)碳匯購買者對碳匯信用質(zhì)量的信心，從而促進(jìn)林業(yè)碳匯交易的健康發(fā)2在CCER/圖CCER |圖2溫室氣體自愿減排注冊登記管理規(guī)則（試行）審定與核查機(jī)構(gòu)注冊與登記機(jī)構(gòu)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則審定與核查機(jī)構(gòu)注冊與登記機(jī)構(gòu)

（試行（試行）（試行 交易機(jī)構(gòu)

減排量劃轉(zhuǎn)

上傳審定/減排量核查報(bào)告減排量交易 項(xiàng)目業(yè)主

項(xiàng)目設(shè)減排量核算的必要資料 項(xiàng)目及減排量登記交易的相關(guān)服務(wù)

配合項(xiàng)目審定、減排量核查咨詢機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)中國船級社質(zhì)量認(rèn)證有限公司能源產(chǎn)業(yè)（可再生/不可再生）林業(yè)和其他碳匯類型林業(yè)和其他碳匯類型（/）中國船級社質(zhì)量認(rèn)證有限公司能源產(chǎn)業(yè)（可再生/不可再生）林業(yè)和其他碳匯類型林業(yè)和其他碳匯類型（/）廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司機(jī)構(gòu)稱 行業(yè)領(lǐng)域中國質(zhì)量認(rèn)證中心有限公司能源產(chǎn)業(yè)（可再生/不可再生）林業(yè)和其他碳匯類型林業(yè)和其他碳匯類型中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司 能源（可生/不可生）林業(yè)和其他碳匯類型中國林業(yè)科學(xué)院林業(yè)科技信息研究所林業(yè)和其他碳匯類型中國林業(yè)科學(xué)院林業(yè)科技信息研究所林業(yè)和其他碳匯類型來源：蘇州（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理 |圖3項(xiàng)目業(yè)主提出審定/核查委托項(xiàng)目業(yè)主提出審定委托，并提供委托資料簽訂委托合同審定與核查機(jī)構(gòu)跟項(xiàng)目業(yè)主簽訂委托合同審定/核查策劃審定//出明確規(guī)定建立審定/核查組，確定文件評審項(xiàng)目業(yè)主提交支持性材料，審定/核查組開展文件評審?，F(xiàn)場評審現(xiàn)場定現(xiàn)場評審計(jì)劃，確定抽樣方案等內(nèi)容；實(shí)施現(xiàn)場評審，保存編寫審定/核查報(bào)告整改要求得到合理回應(yīng)后，審定/核查組作出審定/核查結(jié)論，完成報(bào)告編寫。復(fù)核對審查/核查組作出的審定/核查結(jié)論及有關(guān)資料/信息開展復(fù)核。決定與報(bào)告簽發(fā)審定與核查機(jī)構(gòu)作出肯定或否定的審定/核查決定并出具審定/核查報(bào)告。記錄保存審定與核查機(jī)構(gòu)保存所有獲得的記錄。業(yè)碳匯項(xiàng)目第三方審定核查機(jī)制建設(shè)遠(yuǎn)弱于CCER。主管部門認(rèn)定的審定核查機(jī)構(gòu)過多，缺乏監(jiān)管和監(jiān)（表。這樣的機(jī)制難以確保進(jìn)入交易的林業(yè)碳

林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定核查：專業(yè)能力和知識延展性有待提升林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定核查需要兼?zhèn)涮冀灰缀土謽I(yè)專業(yè)知識，審定核查人員需要按照審定核查流程對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的基線情景、土地合格性、碳層劃分和計(jì)算進(jìn)行審查。目前認(rèn)監(jiān)委公布的具有林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定核查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其中只有一家有林業(yè)專業(yè)背景。審定核查機(jī)構(gòu)需要積累和提升林業(yè)專業(yè)能力，準(zhǔn)確掌握審定核查尺度，避免審定核查中過松造成的項(xiàng)目合格或者過嚴(yán)造成低效率和成本增加。 |14地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)審定核查機(jī)構(gòu)注冊登記機(jī)構(gòu)廣東省碳普惠制核證減排量（PHCER）34家，由省主管部門考核廣東省發(fā)改委為廣東省生態(tài)環(huán)福建省林業(yè)碳匯減排量（FFCER） 由省碳交易質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

福建省發(fā)改委為福建省生態(tài)環(huán)重慶核證自愿減排量（CQCER）生態(tài)環(huán)境局或機(jī)重慶核證自愿減排量（CQCER）生態(tài)環(huán)境局或機(jī)構(gòu)委托技術(shù)服務(wù)重慶市生態(tài)環(huán)境局來源：蘇州（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、綠色和平根據(jù)公開資料整理2929的建議4.減碳綠途–中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易的建議4.減碳綠途–中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易的建議林業(yè)碳匯在中國應(yīng)對氣候變化，碳排放權(quán)交易市場和地方碳交易試點(diǎn)中的