大寧縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

大寧縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則..................................................................................1

1.1基本原則......................................................................1

1.2目的...........................................................................2

1.3依據(jù)..........................................................................2

1.4適用范圍......................................................................3

2城市概況.............................................................................4

2.1自然地理與水文氣象............................................................4

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)......................................................................5

2.3災(zāi)害特征......................................................................5

2.4防御體系......................................................................6

2.5災(zāi)害影響......................................................................6

3組織體系與職責(zé).......................................................................8

3.1縣防汛抗旱指揮部..............................................................8

3.1.1縣防汛抗旱指揮部組成....................................................8

3.1.2縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部職責(zé)................................................9

3.1.3縣防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé).............................................10

3.1.4縣防汛抗旱指揮部各成員單位職責(zé).........................................10

3.2專家組.......................................................................14

3.3搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織.................................................................14

4預(yù)防與預(yù)警..........................................................................15

4.1災(zāi)害監(jiān)測.....................................................................15

4.1.1氣象、水文信息.........................................................15

41.2工程信息..............................................................15

4.1.3洪澇災(zāi)情信息...........................................................16

4.1.4旱情信息...............................................................17

4.2預(yù)警類別與等級(jí)...............................................................17

4.3預(yù)警發(fā)布與解除...............................................................17

4.4預(yù)警行動(dòng).....................................................................18

4.4.1預(yù)警準(zhǔn)備工作...........................................................18

4.4.2昕水河、義亭河洪水預(yù)警.................................................19

4.4.3山洪災(zāi)害預(yù)警...........................................................19

5應(yīng)急響應(yīng)............................................................................22

5.1應(yīng)急響應(yīng)等級(jí).................................................................22

5.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與解除...........................................................23

5.2.1防汛應(yīng)急響應(yīng)...........................................................23

5.2.2抗旱應(yīng)急響應(yīng)...........................................................24

5.2.3其他災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng).......................................................25

5.2.4應(yīng)急解除...............................................................27

5.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng).................................................................28

5.3.1防汛應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng).......................................................28

5.3.2抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng).......................................................30

5.3.3不同災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施...................................................32

5.3.4信息報(bào)送和處理.........................................................33

5.3.5災(zāi)害先期處理...........................................................34

5.3.6指揮和調(diào)度.............................................................34

5.3.7搶險(xiǎn)救災(zāi)...............................................................35

5.3.8信息發(fā)布...............................................................35

5.4應(yīng)急響應(yīng)保障.................................................................36

5.4.1通信與信息保障.........................................................36

5.4.2應(yīng)急支援與裝備保障.....................................................36

5.4.3技術(shù)保障...............................................................41

5.4.4宣傳和演習(xí).............................................................41

6后期處置............................................................................43

6.1災(zāi)后救助.....................................................................43

6.2水毀工程修復(fù).................................................................43

6.3災(zāi)后重建.....................................................................44

6.4調(diào)查評(píng)估.....................................................................44

6.5防汛物資補(bǔ)充.................................................................44

7附則................................................................................46

7.1名詞術(shù)語解釋.................................................................46

7.2預(yù)案管理與更新...............................................................49

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任...................................................................49

7.4預(yù)案制定與解釋...............................................................49

7.5預(yù)案實(shí)施.....................................................................49

8附圖與附表..........................................................................50

1總則

1.1基本原則

以人為本，安全第一。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹

立“以人為本，安全第一''的思想，堅(jiān)持貫徹“安全第一，常備不

懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的工作方針，把保障人民群眾的生命

財(cái)產(chǎn)安全、最大程度地預(yù)防和減少災(zāi)害造成的人員傷亡作為首

要任務(wù)，把促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民安居樂業(yè)作為首選目

標(biāo)。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)和縣防汛抗旱指揮部組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相

關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)汛情、旱情災(zāi)害的應(yīng)急

管理和應(yīng)急處置工作。各企業(yè)要認(rèn)真履行防汛、抗旱責(zé)任主體

職責(zé)，制定各自的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制。

統(tǒng)一指揮，統(tǒng)分結(jié)合。明確各級(jí)職責(zé)，堅(jiān)持分級(jí)管理、分

級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合，屬地為主的原則。在縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)

一指揮下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成統(tǒng)一指

揮、統(tǒng)分結(jié)合的防汛抗旱工作體系。堅(jiān)持貫徹實(shí)行行政首長負(fù)

責(zé)制的原則，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)布控，形成全民

防汛抗旱機(jī)制。

注重科學(xué)，依法防洪，規(guī)范抗旱。防汛抗旱工作要樹立科

學(xué)發(fā)展觀，要利用現(xiàn)代防汛抗旱設(shè)施和先進(jìn)方法，發(fā)揮專家作

用，民主決策，依法實(shí)施防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援。

預(yù)防為主，全力搶險(xiǎn)。樹立常備不懈的觀念，建立健全應(yīng)

對(duì)暴雨洪水和干旱災(zāi)害事故綜合能力。建立健全信息報(bào)告體系、

《山西省抗旱應(yīng)急預(yù)案》

《山西省安全生產(chǎn)條例》

《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-2014)

《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》

L4適用范圍

本預(yù)案適用于大寧縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性洪澇災(zāi)害及縣域范

圍內(nèi)大面積旱災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。突發(fā)性災(zāi)害包括：江

河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、

滑坡災(zāi)害)，以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫潰壩、

堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。

3

2城市概況

2.1自然地理與水文氣象

大寧縣，隸屬于山西省臨汾市。位于山西省南部、呂梁山

南端，北與永和縣接壤，南同吉縣毗連，東與蒲縣、隰縣為鄰，

西與陜西延長縣隔黃河相望。總面積967km2。地理坐標(biāo)為東經(jīng)

110。27'55〃，北緯36°1640"-36。36'25〃。交通

以公路為主，特別是臨汾至大寧、大寧至臨猗、大寧至隰縣、

大寧至永和四條主干線，貫穿全境。此外有一些縣級(jí)公路與鄉(xiāng)

鎮(zhèn)級(jí)公路，部分山區(qū)運(yùn)輸仍以人背畜馱，交通不很發(fā)達(dá)。

大寧縣轄轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，人口6.9萬，轄昕水鎮(zhèn)、曲峨鎮(zhèn)；三

多鄉(xiāng)、太德鄉(xiāng)、徐家垛鄉(xiāng)、太古鄉(xiāng)?？h政府駐昕水鎮(zhèn)。

本區(qū)屬暖溫帶大陸性氣候，根據(jù)大寧氣象站（1971?2016

年）氣象統(tǒng)計(jì)資料，多年平均降水量474.4mm,雨期集中，6?

9月降水量占全年降水量的69.1%；多年平均氣溫10.9℃,極端

最高氣溫40℃,極端最低氣溫-21.3℃；最大風(fēng)速24m/s,風(fēng)向

為北偏東；多年平均蒸發(fā)量為1712.2mm（20cm蒸發(fā)皿）；無

霜期為203天，最大凍土深度為0.84m。

昕水河是黃河一級(jí)支流，有南北兩源。北源發(fā)源于交口縣

石口鎮(zhèn)，流經(jīng)馮家、朱家峪鄉(xiāng)，沿途匯入小支溝，向南流經(jīng)隰

縣縣城，匯入城川河，向南流經(jīng)水堤鄉(xiāng)，在午城鎮(zhèn)與南源相匯;

南源發(fā)源于蒲縣東北太林鄉(xiāng)南柏村，與北源匯合后，西流經(jīng)大

寧縣城、曲峨、徐家垛，至古鎮(zhèn)村北匯入黃河，總流域面積

4325.79km2,主流全長102km,河道總落差約1000m,平均縱坡

約1%。。大寧縣景觀懸索橋橋址控制流域面積2980km2。昕水河

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上設(shè)有大寧水文站，位于橋址下游3.9km處葛口村，控制流域

面積3992km2。該站于1954年10月設(shè)站，1955年開始觀測至

今。

義亭河大寧縣段屬圻水河一級(jí)支流，入昕水河河口上游總

長72.1km,縱坡14.2%o,大寧縣境內(nèi)21km。

義亭河又名義亭川，為昕水河左岸支流，河道總長72.1km,

流域面積778.8km2。義亭河源頭為安樂河，因流經(jīng)安樂村得名。

過桃園、回宮村出吉縣進(jìn)入大寧縣，繼續(xù)北上，經(jīng)三多拐向西

北流，經(jīng)賀家場塔、樓底、吉亭等村于大寧縣城南匯入昕水河。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2019年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成9.43億元，同比增長17.1%,

增速全市第一；一般公共預(yù)算收入完成6199萬元，同比增長

64.3%,增速全市第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長57.4%,

增速全市第二；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成17.9億元，同比增長

19%,增速全市第三；社會(huì)消賽品零售總額完成3.92億元，同

比增長7.8%,增速全市第四；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成

21375元，同比增長8.4%,增速全市第四；農(nóng)村居民人均可支

配收入完成4485元，同比增長18.6隊(duì)增速全市第一。其他約

束性指標(biāo)都較好地完成了年度目標(biāo)。

2.3災(zāi)害特征

根據(jù)歷史洪澇災(zāi)害的記錄和大寧縣地理、地貌狀況及降雨

量的不均勻分布，山洪災(zāi)害呈現(xiàn)出局部性、突發(fā)性的特點(diǎn)，山

洪陡漲陡落發(fā)展快、持續(xù)時(shí)間短、來勢兇猛、強(qiáng)度大，具有極

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強(qiáng)的破壞性等。

2.4防御體系

本預(yù)案為全縣防汛預(yù)案體系的總綱，是已經(jīng)發(fā)生或預(yù)估可

能出現(xiàn)特別重大、重大、較大、一般洪水災(zāi)害及特大、嚴(yán)重、

中度、輕度干旱情況下各成員單位特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取

應(yīng)急處置措施的規(guī)范性、基礎(chǔ)性文件。各成員單位應(yīng)當(dāng)依法建

立健全各級(jí)各類防汛預(yù)案，形成完備的防汛預(yù)案體系，以確保

抗洪搶險(xiǎn)工作緊張有序地開展。

各成員單位的防汛預(yù)案應(yīng)報(bào)縣防汛指揮部審核備案；中型

水庫的度汛計(jì)劃由市防汛指揮部批準(zhǔn)，小型水庫及一般中型水

庫的度汛計(jì)劃由縣防汛指揮部批準(zhǔn)；一般集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊院落

的度汛預(yù)案及山洪防御方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制定。

大寧縣城區(qū)防洪工程有昕水河縣城段的堤防，整體防洪能

力為20年一遇。

2.5災(zāi)害影響

1、農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)。重大洪澇災(zāi)害造成大量農(nóng)田被沖毀淹

沒，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕工業(yè)等缺乏原料

或原料成本提高，致使工廠減產(chǎn)、停產(chǎn)，隨之則是工人失業(yè)。

2、交通、通訊中斷，使信息、運(yùn)輸閉塞或延誤，造成大量

產(chǎn)品積壓變質(zhì)，原材料供應(yīng)不足，使生產(chǎn)能力下降。特別是緊

急救災(zāi)物資受阻，很有可能擴(kuò)大已有災(zāi)害。

3、重大洪澇災(zāi)害使災(zāi)區(qū)人民生活水平下降，缺乏基本生活

保障，會(huì)出現(xiàn)大量災(zāi)民，使回正常的社會(huì)秩序被打亂，沖擊社

6

會(huì)的各個(gè)方面。

4、對(duì)人類賴以生存的環(huán)境造成極大破壞。如洪災(zāi)每年都會(huì)

引起水土流失，大量土壤及其養(yǎng)分流失，致使土地貧瘠，同時(shí)

水流中泥沙含量增加，導(dǎo)致河流功能衰減、湖泊萎縮、耕地沙

化，造成的嚴(yán)重后果是難以估量的。

5、洪水泛濫對(duì)水環(huán)境的污染主要包括病菌、寄生蟲、工業(yè)

廢渣答廢液、化肥、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)的蔓延和擴(kuò)散，它會(huì)

嚴(yán)重危害人民的生命健康。此外，洪水還會(huì)對(duì)航運(yùn)、交通運(yùn)輸、

旅游業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生重大的影響。

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3組織體系與職責(zé)

3.1縣防汛抗旱指揮部

為做好水旱災(zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)、減災(zāi)等工作，縣政府設(shè)立防

汛抗旱應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣防指），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也

相應(yīng)設(shè)立本級(jí)防汛抗旱指揮部，各有關(guān)單位也根據(jù)自身實(shí)際設(shè)

立各自的防汛指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)的防汛抗洪、抗旱

減災(zāi)工作。

3.1.1縣防汛抗旱指揮部組成

大寧縣人民政府分管應(yīng)急管理的副縣長、分管水利的副縣

長、縣武裝部長任指揮長，應(yīng)急管理局局長、水利局局長、水

文站站長、氣象局局長、武警中隊(duì)隊(duì)長為副指揮長，指揮部辦

公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮部日常工作，辦公室主任由

縣應(yīng)急局局長、水利局局長兼任。值班電話：6158603o

指揮部成員由檢察院、法院、宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改

局、工信局、自然資源局、教科局、交通運(yùn)輸局、住建局、財(cái)

政局、衛(wèi)體局、民政局、林業(yè)局、氣象局、廣電中心、農(nóng)機(jī)中

心、石油公司、供電公司、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信部門、

水文站、供銷聯(lián)社等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人組成。

縣防指下設(shè)城市、交通、教育、工礦、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)和水利

等七個(gè)專項(xiàng)防汛指揮部，以及六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

1、七個(gè)專項(xiàng)防汛指揮部為：

城市防汛指揮部設(shè)在縣住建局，指揮長由住建局局長擔(dān)任;

交通防汛指揮部設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，指揮長由交通運(yùn)輸局

局長擔(dān)任;

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教育防汛指揮部設(shè)在縣教育科技局，指揮長由教育科技局

局長擔(dān)任；

工礦防汛指揮部設(shè)在縣工信局，指揮長由工信局局長擔(dān)任;

地質(zhì)防汛指揮部設(shè)在縣自然資源局，指揮長由自然資源局

局長擔(dān)任；

農(nóng)業(yè)防汛指揮部設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，指揮長由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

局長擔(dān)任；

水利防汛指揮部設(shè)在縣水利局，指揮長由水利局局長擔(dān)任;

2、六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部為：

昕水鎮(zhèn)防汛指揮部設(shè)在昕水鎮(zhèn)，指揮長由昕水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任;

太德鄉(xiāng)防汛指揮部設(shè)在太德鄉(xiāng)，指揮長由大德鄉(xiāng)鄉(xiāng)長擔(dān)任;

三多鄉(xiāng)防汛指揮部設(shè)在三多鄉(xiāng)，指揮長由三多鄉(xiāng)鄉(xiāng)長擔(dān)任;

曲峨鎮(zhèn)防汛指揮部設(shè)在曲峨鎮(zhèn)，指揮長由曲峨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任;

徐家垛鄉(xiāng)防汛指揮部設(shè)在徐家垛鄉(xiāng)，指揮長由徐家垛鄉(xiāng)鄉(xiāng)

長擔(dān)任；

太古鄉(xiāng)防汛指揮部設(shè)在太古鄉(xiāng)，指揮長由大古鄉(xiāng)鄉(xiāng)長擔(dān)任;

3.1.2縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部職責(zé)

全面負(fù)責(zé)全縣境內(nèi)發(fā)生的防汛抗旱搶險(xiǎn)的應(yīng)急救援工作：

負(fù)責(zé)發(fā)布和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，并指揮、組織、協(xié)調(diào)、督促成員單

位和相關(guān)部門做好防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)工作；指導(dǎo)、督促相

關(guān)單位制定主要河流、城鎮(zhèn)、淤地壩、邊山峪口的防御洪水方

案和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)防汛抗旱預(yù)案；負(fù)責(zé)對(duì)事件應(yīng)急處置做

出重大決策；協(xié)助國務(wù)院、省政府、市政府做好特大、重大、

較大防汛抗旱應(yīng)急處置，做好防汛抗旱情況的信息發(fā)布工作。。

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3.1.3縣防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

貫徹落實(shí)國家、省、市、縣有關(guān)防汛抗旱工作的決定事項(xiàng),

承擔(dān)全縣防汛抗旱應(yīng)急管理、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等上傳

下達(dá)日常事務(wù)工作；向上級(jí)防汛抗旱指揮部報(bào)告防汛抗旱應(yīng)急

工作的重要情況和建議；負(fù)責(zé)起草和管理縣級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)

案，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)防汛

抗旱應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作；協(xié)調(diào)與安全生產(chǎn)、

公共衛(wèi)生和社會(huì)安全及其它自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

之間的關(guān)系；承擔(dān)縣防指交辦的其他工作。。

3.1.4縣防汛抗旱指揮部各成員單位職責(zé)

縣防辦：根據(jù)同級(jí)或上級(jí)政府、防汛抗旱部門部署，編制

全縣防汛預(yù)案，擬定防汛抗旱工作的具體實(shí)施意見；部署汛前、

汛期各類水利工程的汛期運(yùn)行計(jì)劃的審查、批準(zhǔn)、上報(bào)等工作;

負(fù)責(zé)防汛各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作。將汛期災(zāi)情、防汛抗洪調(diào)度指令

及時(shí)上傳下達(dá)，負(fù)責(zé)制定各種防汛度汛、除險(xiǎn)及水毀工程的恢

復(fù)方案，并積極參與各類抗洪搶險(xiǎn)工作。及時(shí)向縣防指和市防

指報(bào)告災(zāi)情，并轉(zhuǎn)達(dá)領(lǐng)導(dǎo)成員和市防指的有關(guān)指示。負(fù)責(zé)制定

險(xiǎn)情工程的技術(shù)處理方案，汛前演練、桌面推演；組織搶險(xiǎn)隊(duì)

伍按照縣防指指令參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

縣人武部：根據(jù)防汛需要，及時(shí)組織民兵應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍擔(dān)

負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營救人員、轉(zhuǎn)移物資、抗洪救災(zāi)任務(wù)。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛交通秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定工

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作，防汛緊急期間協(xié)助防汛部門進(jìn)行除險(xiǎn)、搶險(xiǎn)，組織群眾撤

離轉(zhuǎn)移，打擊偷竊防汛物資、破壞防洪等各類水利工程設(shè)施的

違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障防汛交通暢通。

縣應(yīng)急管理局：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全縣防汛抗旱工

作，組織編制縣防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；組織指導(dǎo)

災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，組織協(xié)調(diào)重要救災(zāi)物資

的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送，指導(dǎo)全縣應(yīng)急避難設(shè)施的建設(shè)與管

理；監(jiān)督、指導(dǎo)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)汛期、干旱期安全

生產(chǎn)管理，督促企業(yè)落實(shí)?；返纳a(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營和尾礦庫

等采礦區(qū)安全度汛措施，協(xié)助相關(guān)部門做好無動(dòng)力船只防臺(tái)風(fēng)

應(yīng)急管理；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)水旱災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援工作，負(fù)

責(zé)抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)；承擔(dān)縣防汛抗旱指揮部的

日常工作。

縣工信局：負(fù)責(zé)工礦防汛指揮部的牽頭工作，組織工礦防

汛應(yīng)急預(yù)案的制度和執(zhí)行。負(fù)責(zé)工礦企業(yè)防汛檢查和隱患排查

工作。負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照縣防指指令參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛指揮部的牽頭工作，組織農(nóng)

業(yè)防汛應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。掌握農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)情況,負(fù)責(zé)洪

澇災(zāi)害區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)，幫助組織群眾開展自救、生產(chǎn)恢復(fù)等工作。

負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照縣防指指令參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

縣住建局：負(fù)責(zé)城市防汛指揮部的牽頭工作，組織城市防

洪應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)城區(qū)河道、重點(diǎn)地段進(jìn)

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行排查，抓好防汛應(yīng)急隊(duì)伍組建訓(xùn)練，防汛物資的儲(chǔ)備以及城

區(qū)河道的清障，重點(diǎn)地段的除險(xiǎn)加固等工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急避險(xiǎn)場

所的設(shè)立和管理工作，發(fā)生災(zāi)害時(shí)負(fù)責(zé)通知城區(qū)范圍內(nèi)危險(xiǎn)地

段群眾做好疏散和撤離工作，負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照縣防指指

令參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)防汛指揮部的牽頭工作，組織地

質(zhì)防汛應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。負(fù)責(zé)全縣山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御

工作，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)，預(yù)測并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，

落實(shí)各項(xiàng)防御措施。負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照縣防指指令參加搶

險(xiǎn)救災(zāi)。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通防汛指揮部的牽頭工作，組織交

通防汛應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。負(fù)責(zé)所轄公路交通設(shè)施安全，

為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)優(yōu)先組織和提供交通運(yùn)輸工具，保障防汛交通

運(yùn)輸暢通。負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照縣防指指令參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

縣教科局：負(fù)責(zé)教育防汛指揮部的牽頭工作，組織教育防

汛應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。作好學(xué)校危房的檢查及隱患的處埋

工作，教育學(xué)生汛期特別是節(jié)假日期間不要在河灘、溝道等危

險(xiǎn)地段玩耍，確保學(xué)生汛期安全。負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)校舍教師和學(xué)

生的撤離和安置工作并組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照縣防指指令參加搶險(xiǎn)

救災(zāi)。

縣水利局：負(fù)責(zé)水利防汛指揮部的牽頭工作，組織水利防

汛應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行。作好水庫、淤地壩、河道、水電站

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等涉水工程的檢查及隱患排查及處理工作，有序推進(jìn)防洪工程

設(shè)施建設(shè)及水毀工程修復(fù)，充實(shí)完善專家?guī)?，為搶險(xiǎn)救援提供

技術(shù)支持。負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照縣防批指令參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

縣財(cái)政局：根據(jù)縣防指要求，積極籌措資金，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)

業(yè)、水利、自然資源、民政、交通、教科、衛(wèi)體、氣象等部門，

及時(shí)掌握雨情、水情和災(zāi)情，有針對(duì)性地做好防汛的資金保障

工作。做好防汛資金調(diào)度，優(yōu)先保障防汛抗旱救災(zāi)資金需要。

縣委宣傳部、廣電中心：負(fù)責(zé)防汛抗洪的宣傳發(fā)動(dòng)工作，

及時(shí)向社會(huì)發(fā)布汛情、水情及天氣情況等信息。

縣衛(wèi)體局：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)的醫(yī)療保障工作及指導(dǎo)組織災(zāi)區(qū)

群眾防疫治病等衛(wèi)生防疫工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)救濟(jì)款物的籌集和儲(chǔ)備，按縣防汛指揮部

的要求，制定救濟(jì)款物落實(shí)分配方案，組織救濟(jì)捐贈(zèng)、做好救

濟(jì)及捐贈(zèng)款物的接收、使用、管理工作。

縣氣象局、水文站：負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣形勢及水情變化，及時(shí)

提供雨情、水情及未來形勢分析資料。

縣農(nóng)機(jī)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)搶險(xiǎn)機(jī)械的落實(shí)、維護(hù)、搶修、調(diào)

用。組織柴油機(jī)、水泵、電機(jī)、水管等機(jī)具設(shè)備，組織專業(yè)安

裝維修隊(duì)伍下鄉(xiāng)進(jìn)行防汛機(jī)具的維修安裝服務(wù)工作。

縣聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信部門：負(fù)責(zé)所轄郵電、通訊

設(shè)施的防洪安全，保障各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和水文、氣象觀測站

的通訊暢通，及時(shí)傳遞防汛、水文氣象信息。

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縣石油公司：負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)油料的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備，保障防汛

救災(zāi)燃油物資及時(shí)充足供給。

縣供電公司：負(fù)責(zé)保障防汛指揮機(jī)構(gòu)及搶險(xiǎn)、救災(zāi)的電力

設(shè)施和電力供應(yīng)。負(fù)責(zé)調(diào)配防汛、排澇的供電負(fù)荷，負(fù)責(zé)本系

統(tǒng)的防洪保安工作。

其他各成員單位：按照各自職能，在縣防指的統(tǒng)一指揮下,

做好相關(guān)防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。

3.2專家組

縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室要建立相關(guān)專業(yè)的人才庫，

由水工、地質(zhì)、氣象等專業(yè)的專家組成防汛抗旱專家組，為防

汛抗旱工作提供決策建議，必要時(shí)參加水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

3.3搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織

縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組建大寧縣防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)總隊(duì)，應(yīng)急

搶險(xiǎn)總隊(duì)由縣防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，總隊(duì)長由縣人武部部長擔(dān)

任，負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練、演練等工作。七個(gè)專項(xiàng)指揮部

和六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部相應(yīng)組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，名單在縣應(yīng)急管理

部門備案。

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4預(yù)防與預(yù)警

4.1災(zāi)害監(jiān)測

4.L1氣象、水文信息

氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，并將結(jié)

果及時(shí)報(bào)縣防指。要組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會(huì)商

和預(yù)報(bào)，盡可能延長預(yù)見期，對(duì)重大氣象災(zāi)害作出評(píng)估，并及

時(shí)報(bào)縣防指。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，縣防指應(yīng)提早

預(yù)警通知有關(guān)單位做好相關(guān)準(zhǔn)備。

4.1.2工程信息

（1）堤防工程信息

a.當(dāng)河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)

工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上

級(jí)工程管理部門和縣防省，發(fā)生洪水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指應(yīng)在每日9時(shí)

前向縣防指報(bào)告工程出險(xiǎn)和防守情況，河道干流重要堤防、涵

閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后第一時(shí)間報(bào)到縣防指。

b.當(dāng)?shù)谭?、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)

準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理

單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間內(nèi)向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域

預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)工程管理部門和縣防指準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、

險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政、技術(shù)責(zé)任人、通信

聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

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(2)淤地壩工程信息

a.在水位超過汛限水位時(shí)，管理單位應(yīng)對(duì)大壩、臥管等關(guān)鍵

部位加強(qiáng)監(jiān)測，并按照上級(jí)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程

運(yùn)行狀況應(yīng)向上一級(jí)水行政主管部門和縣防指報(bào)告。發(fā)生重大

險(xiǎn)情后應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)到縣防指。

b.當(dāng)淤地壩出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間內(nèi)向下

游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和縣防指報(bào)告

出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政、技術(shù)責(zé)

任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

c.當(dāng)淤地壩遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰

壩時(shí)，應(yīng)提早向潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為

群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時(shí)間。

4.1.3洪澇災(zāi)情信息

洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、

受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水

電設(shè)施等方面的損失。

洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向縣防指報(bào)告受災(zāi)情況,

縣防指全面收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，掌握災(zāi)害情況，及時(shí)處置并向縣政

府、省市防指和國家防總報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的

災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將初步情

況上報(bào)，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供

準(zhǔn)確依據(jù)。

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4.1.4旱情信息

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱

范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等

方面造成的影響。

縣防指全面掌握雨、水、埔情變化，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，并按

照相關(guān)工作制度上報(bào)旱災(zāi)情況。

4.2預(yù)警類別與等級(jí)

根據(jù)國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《中華

人民共和國防洪法》，按照城市洪水（含江河洪水、冰凌洪水

及山洪等）、暴雨、漬澇等災(zāi)害事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控

性和影響等因素一般分為w級(jí)（一般）、m級(jí)（較大）、n級(jí)

（重大）、I級(jí)（特大），分別用藍(lán)、黃、橙、紅顏色表示向

社會(huì)發(fā)布的警示標(biāo)志。

4.3預(yù)警發(fā)布與解除

大寧縣重大災(zāi)害按照藍(lán)色、黃色、橙色和紅色4個(gè)等級(jí)，

確定災(zāi)害預(yù)警級(jí)別。預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、快速傳播”的原則，由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)審核重大氣

象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布范圍、發(fā)布要求，特別重大的

災(zāi)害預(yù)警信息按程序報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定；縣氣象局負(fù)責(zé)做好重

大災(zāi)害研判和預(yù)測，確定預(yù)警級(jí)別和發(fā)布區(qū)域，需要重大氣象

災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的，及時(shí)向縣應(yīng)急管理局提出預(yù)警信息

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發(fā)布建議c移動(dòng)、電信和聯(lián)通等通信運(yùn)營企業(yè)根據(jù)縣應(yīng)急管理

局的要求，負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重大災(zāi)害預(yù)警信息。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)災(zāi)害或危險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)

警信息的部門與單位要及時(shí)宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的

相關(guān)措施。

4.4預(yù)警行動(dòng)

4.4.1預(yù)警準(zhǔn)備工作

1、思想準(zhǔn)備：加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪澇和干旱災(zāi)害的

自我保護(hù)意識(shí)，做好防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備。

2、組織準(zhǔn)備：建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛

抗旱責(zé)任人、防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)

絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛抗旱專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)。

3、工程準(zhǔn)備：按時(shí)完成水毀工程修復(fù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、

水庫、涵閘、泵站、供水工程等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除

險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度

汛方案。

4、預(yù)案準(zhǔn)備：修訂完善重要河道及水庫和城市防洪預(yù)案、

洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急

方案、洪水威脅區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、各級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案和抗

旱預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)

大洪水。針對(duì)河流堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制訂工程搶險(xiǎn)方案。

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5、物料準(zhǔn)備：按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)防指應(yīng)儲(chǔ)備必需

的防汛抗旱物料，合理配置。在防汛抗旱重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定

數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。

6、通信準(zhǔn)備：充分利用公共通信網(wǎng)絡(luò)，確保防汛抗旱通信

專網(wǎng)的暢通。健全水文、氣象測報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、旱

情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。

7、防汛抗旱檢查：實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物

資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確

責(zé)任，限時(shí)整改。

4.4.2昕水河、義亭河洪水預(yù)警

1、當(dāng)昕水河、義亭河出現(xiàn)洪水時(shí)，各水庫和河道管理部門

應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流

量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

2、各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水

預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

3、水庫、河道管理部門應(yīng)跟蹤分析昕水河、義亭河洪水的

發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)的決策提供依

據(jù)。

4.4.3山洪災(zāi)害預(yù)警

1、凡遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和

特點(diǎn)，主要采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水利、氣象、國土資源等部

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門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及

時(shí)發(fā)布警報(bào)信息。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要充分管理好、利用好現(xiàn)

有的監(jiān)測、預(yù)警和通訊設(shè)施。

2、凡易發(fā)生山洪災(zāi)害的地方，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在縣

防指指導(dǎo)下編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制定安

全避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移方案，加強(qiáng)預(yù)案演練和防汛知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳。

3、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的山

洪防御體系，落實(shí)觀測預(yù)警措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏，

降雨期間，加密觀測和報(bào)汛。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關(guān)單位都

要落實(shí)信息發(fā)送員，加強(qiáng)信息報(bào)送，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即

向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并迅速報(bào)縣防汛抗旱指揮部

以便及時(shí)組織抗災(zāi)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要修編完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)山洪防御預(yù)案。

城市防汛指揮部負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的山洪災(zāi)害發(fā)

布預(yù)警。

交通防汛指揮部負(fù)責(zé)對(duì)全縣公路干線和村級(jí)道路可能發(fā)生

的山洪災(zāi)害發(fā)布預(yù)警。

教科防汛指揮部負(fù)責(zé)對(duì)全縣校區(qū)、校舍可能發(fā)生的山洪災(zāi)

害發(fā)布預(yù)警。

工礦防汛指揮部負(fù)責(zé)對(duì)全縣廠礦企業(yè)、非煤礦山可能發(fā)生

20

的山洪災(zāi)害發(fā)布預(yù)警。

地質(zhì)防汛指揮部負(fù)責(zé)對(duì)因洪水可能發(fā)生的地質(zhì)性災(zāi)害發(fā)布

預(yù)警。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作防汛指揮部負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田及其設(shè)施可能發(fā)生的

山洪災(zāi)害發(fā)布預(yù)警。

水利防汛指揮部負(fù)責(zé)對(duì)防洪設(shè)施、水利工程可能發(fā)生的山

洪災(zāi)害發(fā)布預(yù)警。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)可能發(fā)生的山

洪災(zāi)害發(fā)布預(yù)警。

21

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

按水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí):

I級(jí)特大暴雨洪水、干旱（紅色）；II級(jí)大暴雨洪水、嚴(yán)重干

旱（橙色）；III級(jí)較大暴雨洪水、中度干旱（黃色）；W級(jí)一

般暴雨洪水、輕度干旱（藍(lán)色）。

進(jìn)入汛期、抗旱期后，縣防汛抗旱指揮部各成員單位應(yīng)實(shí)

行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根

據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

水旱災(zāi)害發(fā)生后，由縣人民政府和防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組

織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)等方面的工作。

水旱災(zāi)害發(fā)生后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部向區(qū)人民政府

和縣防指報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，要同時(shí)報(bào)市防

汛抗旱指揮部。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)

部門報(bào)告。

對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)

域的，應(yīng)在及時(shí)上報(bào)縣人民政府和市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí),

由縣防指及時(shí)向受影響縣市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害,

由防汛抗旱指揮部組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措

施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及

時(shí)向縣人民政府和市防汛抗旱指揮部報(bào)告。

22

5.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與解除

5.2.1防汛應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為I級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：a、昕水河、

義亭河、荷葉溝、橋溝、麻角溝、麻束溝等流域2個(gè)以上同時(shí)

發(fā)生大洪水；b、某個(gè)流域發(fā)生特大洪水；c、水庫、淤地壩發(fā)

生水位達(dá)到危急水位或出現(xiàn)潰壩征兆。

n級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為n級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：a、2個(gè)以上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；b、昕水河、義亭河、大馮溝、荷

葉溝、橋溝、麻束溝、麻角溝等流域其中一個(gè)發(fā)生大洪水；c、

水庫、淤地壩水位超過警戒水位或出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；d、昕水河、

義亭河等河流重點(diǎn)河段堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情決口、漫堤等重大險(xiǎn)情。

HI級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為ni級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：a、2個(gè)以上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害；b、昕水河、義亭河重點(diǎn)河段堤防出現(xiàn)

險(xiǎn)情；c、水庫或淤地壩水位超過警戒水位或出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。

N級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為W級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：a、局部地區(qū)

發(fā)生暴雨洪水；b、城區(qū)范圍內(nèi)荷葉溝、橋溝、麻束溝、麻角溝

等某一溝道發(fā)生較大洪水；c、水庫、淤地壩出現(xiàn)一般險(xiǎn)情。

23

5.2.2抗旱應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)：a、4個(gè)以上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的作物受旱，60%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，80%以上水

澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于35%；40%以上農(nóng)村人口、大

牲畜發(fā)生飲水困難；b、5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上作物受旱，40%

以上作物成災(zāi)，50%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于

45%,30%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

n級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為H級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)：a、3個(gè)以上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的作物受旱，60%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，80%以上水

澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于35%；40%以上農(nóng)村人口、大

牲畜發(fā)生飲水困難；b、4個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上作物受旱，40%

以上作物成災(zāi)，50%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于

45%,30%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

□I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為ni級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)：a、3個(gè)以上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上作物受旱，40%以上作物成災(zāi)，50%以上水澆地?zé)o

法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于45%,30%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)

生飲水困難；b、4個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%以上作物受旱，20%以上作

物成災(zāi)，30%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于55%,20%

以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

N級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)

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出現(xiàn)下列情況之一者，為IV級(jí)響應(yīng)：a、2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%

以上的作物受旱，20%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，30%以上水澆地?zé)o法

灌溉，土壤相對(duì)濕度低于55%；20%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生

飲水困難；b、3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%以上的作物受旱，10%以上的

農(nóng)作物受災(zāi)，10%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于65%；

10%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

5.2.3其他災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

5.2.3.1洪水災(zāi)害

當(dāng)洪水超過警戒水位時(shí)，縣防指按照批準(zhǔn)的防御洪水方案

指揮實(shí)施；工程責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人上崗到位；組織專家和群

眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)動(dòng)用軍隊(duì)參加重要堤

段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。

當(dāng)洪水水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，各級(jí)防汛指

揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，根據(jù)水情和洪水預(yù)報(bào)，

按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)

用防洪工程，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防，增加

河道泄洪能力等。

在實(shí)施滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用時(shí)，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和批準(zhǔn)的洪水調(diào)

度方案，由縣防指指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好滯洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作，主

要包括：組織滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無

閘分洪口門爆破準(zhǔn)備。當(dāng)洪水達(dá)到《洪水調(diào)度方案》規(guī)定的條

件時(shí)，按照啟用程序和管理權(quán)限由縣防指下達(dá)命令，實(shí)施分洪。

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在緊急情況下，按照《防洪法》有關(guān)規(guī)定，縣防指宣布進(jìn)

入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶

險(xiǎn)的順利實(shí)施。

5.23.2漬澇災(zāi)害

當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在縣防指導(dǎo)的統(tǒng)一指導(dǎo)下,

科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)

生活秩序。

在防洪形勢緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免

因排澇而增加防洪的壓力，排澇應(yīng)當(dāng)服從防洪。

5.23.3山洪災(zāi)害

山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由縣防指負(fù)責(zé)，水利、國土、民政、建

設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)量，或觀

測山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢時(shí)，由縣防指或有關(guān)部門及時(shí)發(fā)出

警報(bào)，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知相關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。

轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序

的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移

危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)突擊

隊(duì)緊急搶救，必要時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)求駐軍、武警部隊(duì)救援。

當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，縣防指應(yīng)組織水利、國土、氣象、民

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政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，

采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，縣防指應(yīng)召集有關(guān)部門、

專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

5.23.4供水危機(jī)

當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，縣防指應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全縣地表水、地下水

實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水

源；必要時(shí)，緊急采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急調(diào)水，跨縣（市、區(qū)）應(yīng)急

調(diào)水，補(bǔ)充供水水源，水質(zhì)檢測部門應(yīng)加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測，

最大限度地保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源,

使供水量和水質(zhì)正常。

5.2.4應(yīng)急解除

（1）當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時(shí)，縣防指可視

汛情、旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

（2）依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、

設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;

造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償

或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期、抗旱期結(jié)

束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)取土后的土地組織

復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

（3）緊急處置工作結(jié)束后，縣防指應(yīng)協(xié)助縣政府進(jìn)一步恢

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復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減

少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

5.3.1防汛應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：a、縣防指依法宣布某區(qū)域進(jìn)入緊急防汛、

抗旱期，按照國家《防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力，并按照

權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程?？h防指總指揮主持會(huì)商，防指全體

成員單位參加，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)。派

出由縣防指領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的工作組赴一線指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工

作。區(qū)防辦密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)

報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度。增加值班人員，加強(qiáng)值班，及時(shí)在新

聞媒體報(bào)道汛情發(fā)展及抗洪搶險(xiǎn)措施?？h財(cái)政局為災(zāi)區(qū)及時(shí)提

供資金幫助；縣民政局及時(shí)掌握災(zāi)情，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開

展救濟(jì)工作；縣防辦為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資；交通部門

為防汛物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障；縣衛(wèi)生局抽調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生人員組

成專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工

作。縣防指其它成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。b、相

關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及水庫管理局啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，增加值班

人員，加強(qiáng)值班；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤

查險(xiǎn)和堤防守護(hù)，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱指揮機(jī)

構(gòu)負(fù)責(zé)人，成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指

揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好抗洪搶險(xiǎn)、抗旱

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減災(zāi)工作C

II級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：a、縣防指可根據(jù)情況依法宣布本地區(qū)進(jìn)入

緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪、抗旱

工程?？h防指常務(wù)副總指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，加

強(qiáng)防汛工作指導(dǎo)，將情況報(bào)告縣政府并通報(bào)防指成員單位?？h

防辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛

情預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并派出工作組、專家赴一

線指導(dǎo)防汛工作?？h防辦不定期在新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào)。防

指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。b、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗

旱指揮部密切監(jiān)視汛情和工情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)；

同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班；根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)

和堤防守護(hù)，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)

人，成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛

工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好抗洪搶險(xiǎn)工作。

III級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：a、縣防指按照權(quán)限調(diào)度水利工程，開展防

汛抗旱工作。縣防指副總指揮主持會(huì)商，作出工作安排，密切

監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)縣政

府并通報(bào)防指成員單位?？h防辦派出工作組、專家組，赴一線

指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。通過新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào)。b、水利、氣

象、國土部門加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域的汛情監(jiān)測，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，

并將情況及時(shí)報(bào)區(qū)防辦。c、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，由防汛

抗旱指揮部總指揮主持會(huì)商，具體安排防汛搶險(xiǎn)減災(zāi)工作。

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W級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：a、縣防指按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程：

縣防汛辦主任主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)

測和對(duì)防汛工作的指導(dǎo)，派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作。并

將情況上報(bào)縣政府。b、水利、氣象、國土等部門加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域

的汛情監(jiān)測，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，并將情況及時(shí)報(bào)縣防汛抗旱

指揮部。C、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)由副總指揮主持會(huì)商，

具體安排工作；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施；并及時(shí)上報(bào)縣政

府和縣防汛抗旱指揮部。

5.3.2抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

I級(jí)抗旱響應(yīng)行動(dòng)：縣政府召開全縣抗旱緊急會(huì)議，發(fā)出

抗旱緊急通知，全面部署抗旱工作，派出抗旱檢查組、抗旱督

查組，深入受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作?？h防指不定期召

開成員單位會(huì)議，具體研究抗旱對(duì)策，根據(jù)旱情監(jiān)測，預(yù)報(bào)情

況，及時(shí)常握旱情、旱災(zāi)發(fā)展情況，組織指揮抗旱減災(zāi)工作。

做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，在繼續(xù)向省、市防

汛抗旱指揮部申請(qǐng)?zhí)卮罂购到?jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，請(qǐng)求縣政府安排必

要的抗旱資金，重點(diǎn)支持受災(zāi)特別嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱救災(zāi)工作，

加大抗災(zāi)農(nóng)補(bǔ)電量，動(dòng)員全縣抗旱服務(wù)組織和社會(huì)有關(guān)方面的

流動(dòng)機(jī)械和送水設(shè)備，全力以赴開展抗旱服務(wù)，向飲水困難地

區(qū)送水。充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時(shí)通報(bào)旱情、旱災(zāi)和抗旱

情況。

n級(jí)抗旱響應(yīng)行動(dòng)：縣防指及時(shí)掌握旱情信息，主要包括

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干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、干旱程度、受旱面積、成災(zāi)面積以及

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城市供水、林業(yè)、漁業(yè)等方面造

成的影響，受旱地區(qū)具體的抗旱行動(dòng)和重大舉措等。及時(shí)分析

預(yù)測水量供求變化形勢，提出加強(qiáng)抗旱水源水量的統(tǒng)一管理，

統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測等方面的意見和建議。按照有

關(guān)旱情統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，每兩天向市防指填報(bào)旱情報(bào)表，

及時(shí)在新聞煤體發(fā)布旱情通報(bào)。

縣政府發(fā)出抗旱緊急通知，派出抗旱檢查組、抗旱督查組,

深入受旱地區(qū)檢查批導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作?？h防指宣布全縣進(jìn)入緊

急抗旱期，及時(shí)召開有關(guān)成員單位緊急會(huì)議，全面部署抗旱工

作。根據(jù)旱情監(jiān)測、預(yù)報(bào)情況，及時(shí)掌握旱情發(fā)展情況，組織

指揮抗旱工作。做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，在向市

防汛抗旱指揮部申請(qǐng)?zhí)卮罂购到?jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，請(qǐng)求縣政府安排

必要的抗旱資金，重點(diǎn)支持嚴(yán)重地區(qū)的抗旱救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)下

達(dá)必要的抗災(zāi)農(nóng)補(bǔ)電量，縣抗旱服務(wù)隊(duì)全力開展抗旱服務(wù)，各

受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織開展抗旱服務(wù)。

in級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：縣防指根據(jù)旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)情況，及時(shí)掌握

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情發(fā)展情況，組織指揮抗旱工作。向受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出加

強(qiáng)抗旱工作的通知，派出抗旱工作檢查組，分赴受旱地區(qū)檢查

指導(dǎo)抗旱，做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，縣抗旱服務(wù)

隊(duì)全面開展抗旱服務(wù)，冬受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織開展抗旱服務(wù)。

縣防指及時(shí)掌握旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地

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點(diǎn)、干旱程度、受旱面積以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村人畜飲水，城

鎮(zhèn)供水，林業(yè)，漁業(yè)等方面造成的影響，受旱區(qū)域具體的抗旱

行動(dòng)和大舉措等，及時(shí)向縣政府報(bào)告旱情。按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表

制度的要求，按旬向縣政府上報(bào)旱情、向市防辦上報(bào)旱情報(bào)表,

并及時(shí)通過媒體向社會(huì)發(fā)布旱情、抗旱信息。

W級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：縣防指根據(jù)旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)情況，及時(shí)掌握

旱情發(fā)展動(dòng)態(tài)，組織指揮抗旱工作，向受旱區(qū)域發(fā)出加強(qiáng)抗旱

工作的通知，抽調(diào)水利局領(lǐng)導(dǎo)分片包干，帶領(lǐng)技術(shù)人員分赴受

旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱，做好水利工程水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，

組織抗旱服務(wù)隊(duì)開展抗旱服務(wù)。

縣防指及時(shí)掌握各縣旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、

地點(diǎn)、干旱程度、受旱面積以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村人畜飲水，

城鎮(zhèn)供水，林業(yè)，漁業(yè)等方面造成的影響，受旱區(qū)域具體抗旱

行動(dòng)的重大舉措等。及時(shí)向縣政府報(bào)告旱情，并通過媒體向社

會(huì)發(fā)布旱情、抗旱信息。

5.3.3不同災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施

1、昕水河、義亭河洪水

當(dāng)昕水河、義亭河水位超過警戒水位時(shí)，縣防指密切關(guān)注

雨情水情，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，適時(shí)運(yùn)用防洪工程，科學(xué)調(diào)度洪水,

確保防洪安全。必要時(shí)調(diào)用各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍、民兵預(yù)備役、武警

參加搶險(xiǎn)處險(xiǎn)。

緊急情況下，縣防指可宣布進(jìn)入緊急防汛期，并依職權(quán)采

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取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施c

2、山洪災(zāi)害

山洪災(zāi)害應(yīng)急處置主要由縣防指負(fù)責(zé)，水利、自然資源、

氣象、民政、住建、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)

工作。當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀

測山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢時(shí)，縣防指及時(shí)發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)，并

對(duì)危險(xiǎn)地區(qū)的群眾進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移。對(duì)因山洪造成的人員傷亡應(yīng)

立即實(shí)施緊急搶救。

3、堤防決口、淤地壩潰壩

當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、淤地壩潰壩前期征兆時(shí)，縣防指迅速調(diào)

集人力、物力全力搶護(hù)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出

警報(bào)和立即報(bào)告市防汛指揮部。堤防決口、淤地壩潰壩的應(yīng)急

處置，由縣防指負(fù)責(zé)，首先確保人民群眾生命安全。縣防指及

時(shí)組織封堵潰口，必要時(shí)，請(qǐng)求市防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)專

家趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。

5.3.4信息報(bào)送和處理

汛情、旱情、工情、境情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)

行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要

信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及

時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

屬一般性汛情、旱情、工情、堵情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管

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權(quán)限，分別報(bào)送本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理c凡因

險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報(bào)一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、

指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向

上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)閡值班室上報(bào)。

凡經(jīng)縣級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)

害、工程搶險(xiǎn)等信息，各相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，

對(duì)存在的問題及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

5.3.5災(zāi)害先期處理

出現(xiàn)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害后，縣防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害

程度，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制,

防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)可通過縣政府廣泛調(diào)

動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法

征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減

災(zāi)工作。

5.3.6指揮和調(diào)度

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，縣防指應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和防汛、

抗旱專項(xiàng)預(yù)案，并成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，

向市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)收集、掌握

相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)

展變化情況。

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，縣防指全體責(zé)任人應(yīng)迅速上崗到位，分

析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并

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按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，

迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，縣防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組

趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

5.3.7搶險(xiǎn)救災(zāi)

出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指

揮部應(yīng)在縣防指的指導(dǎo)下，根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行

監(jiān)控、追蹤，并立即向相關(guān)部門通報(bào)情況。

事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照

預(yù)案立即提出緊急處置措施，供縣政府或縣直相關(guān)部門指揮決

策。

事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源和力

量，提供技術(shù)支持；組織有關(guān)人員，迅速開展現(xiàn)場處置或求援

工作。

處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由縣

防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速

反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

5.3.8信息發(fā)布

防汛抗旱信息的發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主

的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，為抗洪搶險(xiǎn)、抗旱

減災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。新聞單位公開的汛情、

旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，由縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布，涉

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及軍隊(duì)的，由軍隊(duì)有關(guān)部門審核C

5.4應(yīng)急響應(yīng)保障

5.4.1通信與信息保障

任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)

任。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理

組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅

速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。

必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信

保障。在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及

手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命

的安全。

5.4.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.4.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障

（1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，

應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)

出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)

方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水

威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、