2025年我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望

2025年我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望【內(nèi)容提要】2024年，在政府推動(dòng)、需求拉動(dòng)、技術(shù)賦能等因素驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。展望2025年，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景需求將持續(xù)增長(zhǎng)，高質(zhì)量裝備供給體系將逐步完善。但也要看到，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還存在政策支持體系有待完善、產(chǎn)業(yè)鏈尚不完備、部分關(guān)鍵技術(shù)仍不成熟、市場(chǎng)潛力尚未充分釋放等問題。針對(duì)以上，賽迪研究院提出加大政策扶持力度、加強(qiáng)鍛長(zhǎng)補(bǔ)短強(qiáng)基、開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、加強(qiáng)市場(chǎng)培育和供需對(duì)接等對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 發(fā)展形勢(shì) 展望2024年，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位顯現(xiàn)，市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意義上成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強(qiáng)。展望2025年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將保持向好向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在各級(jí)政府部門的高度重視和政策支持下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)、集聚效應(yīng)、供給能力以及推廣應(yīng)用水平將全面提升。一、對(duì)2025年形勢(shì)的基本判斷（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大2024年，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步落地落實(shí)。產(chǎn)業(yè)總體政策方面，4月《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》印發(fā)，提出要“推廣應(yīng)用先中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列新，提高公共服務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)能力，會(huì)繼續(xù)通過國(guó)債融資直接刺激安全應(yīng)急市場(chǎng)需求。展望2025年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將持續(xù)向好。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步與重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)政策融合發(fā)展。在政策推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和應(yīng)急管理體系逐步完善等因素驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，將進(jìn)一步向規(guī)模化、專業(yè)化、精細(xì)化、高端化、智能化發(fā)展。預(yù)計(jì)2025年我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過2.6萬億元。（二）基地規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量將持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)2024年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式發(fā)展，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地和集群的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。目前，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)類基地共42家（包括已獲批的國(guó)家級(jí)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地26家、待評(píng)估的原國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地16家）。總體來看，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已形成了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大區(qū)域?yàn)橐I(lǐng)，東中西部協(xié)同發(fā)展格局。在2024年先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽評(píng)選中，京津冀安全應(yīng)急裝備集群入圍；在2024年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單中，包括廣東省中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列佛山市南海區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群、四川省成都市郫都區(qū)電磁空間安全產(chǎn)業(yè)集群等多個(gè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)集群在列。展望2025年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)，集聚效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)。地方將以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能、完善應(yīng)急管理體系建設(shè)為目標(biāo)，逐漸將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列為培育發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極投入到安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)。一方面，已經(jīng)具備國(guó)家示范基地的省份將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力、規(guī)模，另一方面，未建設(shè)基地的省份也逐步將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，預(yù)計(jì)2025年，各地將打造更多競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的安全應(yīng)急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)制造業(yè)集群。（三）重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景需求將持續(xù)增長(zhǎng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向更集中的方向發(fā)展災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)倒逼重點(diǎn)領(lǐng)域安全應(yīng)急裝備快速發(fā)展。在自然災(zāi)害方面，我國(guó)自然災(zāi)害形勢(shì)比較復(fù)雜嚴(yán)峻，救災(zāi)工作面臨較大挑戰(zhàn)。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年前三季度，共造成全國(guó)8402.7萬人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤836人，緊急轉(zhuǎn)移安置334.7萬人次；倒塌房屋5萬間，損壞房屋63萬間；農(nóng)作物受災(zāi)面積9048.2千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失3232億元。從災(zāi)害類別來看，降雨極端性強(qiáng)，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)多發(fā)，從時(shí)空分布來看，災(zāi)情呈現(xiàn)“南重北輕”態(tài)勢(shì)。在安全生產(chǎn)方面，交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、?；穬?chǔ)存和運(yùn)輸、文旅領(lǐng)域等苗頭性風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，從安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求側(cè)來看，災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)對(duì)安全應(yīng)急裝備和服務(wù)提出更高要求。展望2025年，對(duì)標(biāo)全災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)需要，《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》提出的地震和地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害、城市特殊場(chǎng)景火災(zāi)、?；钒踩鹿实仁笾攸c(diǎn)場(chǎng)景為核心的安全應(yīng)急裝備仍為產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的重要方向。一是著重發(fā)展需求“急”的裝備。聚焦近年來多發(fā)的自然災(zāi)害場(chǎng)景和造成較大損失的生產(chǎn)安全事故場(chǎng)景迫切需要的裝備，集中力量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域裝備。二是持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)需求“廣”的裝備。針對(duì)家庭應(yīng)急產(chǎn)品、緊急生命救護(hù)等不斷增長(zhǎng)的市中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列場(chǎng)需求，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，提高配備水平。（四）高質(zhì)量裝備供給體系將逐步完善，助推安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)形成新質(zhì)生產(chǎn)力2024年，在政策與市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下，我國(guó)安全應(yīng)急裝備供給與應(yīng)用水平顯著增強(qiáng)。一是呈現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。安全應(yīng)急企業(yè)聚焦關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，不斷加大研發(fā)投入，在《2024年安全應(yīng)急裝備應(yīng)用推廣典型案例名單》中，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的產(chǎn)品和解決方案。二是向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。2024年，應(yīng)急管理部組織起草了《防護(hù)服裝顆粒物防護(hù)服》《作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境氣體檢測(cè)報(bào)警儀通用技術(shù)要求》等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部組織起草的《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》于11月正式實(shí)施落地。三是向高端化、智能化邁進(jìn)。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)在安全應(yīng)急細(xì)分領(lǐng)域不斷融合應(yīng)用，特別是人工智能在安全應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)用快速發(fā)展，8月應(yīng)急管理部發(fā)布了應(yīng)急管理“久安”大模型，技術(shù)賦能將不斷拉動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。展望2025年，政府和企業(yè)將持續(xù)從技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣、生態(tài)建設(shè)方面協(xié)同推進(jìn)布局安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加快形成高質(zhì)量安全應(yīng)急裝備供給體系。一是深入發(fā)展“專”用領(lǐng)域裝備。加大專用安全應(yīng)急裝備研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，持續(xù)完善安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是不斷拓展“新”型先進(jìn)技術(shù)和裝備。伴隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展將得到更大突破，裝備智能化水平將進(jìn)一步提升，助推安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題（一）政策支持體系有待完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍需加強(qiáng)一是缺少針對(duì)性政策和具體實(shí)施方案。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家、地方安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策多處于宏觀引導(dǎo)層面，只有部分地區(qū)出臺(tái)了較為詳細(xì)的專項(xiàng)政策，大部分地區(qū)缺少配套的實(shí)施細(xì)則和激勵(lì)措施，缺少專門針對(duì)安全應(yīng)急細(xì)分領(lǐng)域裝備生產(chǎn)與研發(fā)的資金、金融等支持政策。二是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)和制度不完善。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于典型的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，涉及裝備制造、材料、輕工、化工、通信、電子信息等眾多行業(yè)，隸屬關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)方法不夠完善，統(tǒng)計(jì)機(jī)制尚處缺位，不利于產(chǎn)業(yè)科學(xué)管理和精準(zhǔn)施策。三是在促進(jìn)市場(chǎng)開拓、培育市場(chǎng)環(huán)境和引導(dǎo)產(chǎn)品消費(fèi)方面的相關(guān)政策不足，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力尚未得到充分釋放。中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列（二）產(chǎn)業(yè)鏈尚不完備，高端裝備供給不足一是產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)部分失衡。總體來看，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品主要集中在事后響應(yīng)階段，應(yīng)急處置救援類裝備生產(chǎn)占比較高，對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警階段的產(chǎn)品投入仍顯不足。從各地發(fā)展情況來看，一些地方缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體和長(zhǎng)期謀劃，存在較為嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，地方特色不足，難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，產(chǎn)業(yè)保障支撐能力與區(qū)域應(yīng)急需求不匹配。二是領(lǐng)軍型企業(yè)培育不足。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)分散，整體行業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小，以中小企業(yè)為主，新興領(lǐng)軍企業(yè)及龍頭企業(yè)較少，骨干企業(yè)帶動(dòng)作用不足，未形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局，聚集和規(guī)模效應(yīng)有限，產(chǎn)業(yè)后繼發(fā)展力量不強(qiáng)。三是高端技術(shù)產(chǎn)品供給水平有限。安全應(yīng)急企業(yè)聚焦中低端產(chǎn)品較多，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)含量產(chǎn)品不足，高端裝備國(guó)產(chǎn)市場(chǎng)占有率較低，如航空滅火救援裝備、高端城市救援裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備在產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性方面水平不高，較進(jìn)口產(chǎn)品仍存在明顯差距，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。（三）部分關(guān)鍵技術(shù)仍不成熟，創(chuàng)新引領(lǐng)能力亟待提升一是關(guān)鍵裝備和部分零部件仍存在技術(shù)積累不足問題。如消防車輛口依賴較重，制約了產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。二是部分新型裝備對(duì)各類應(yīng)用場(chǎng)景的（四）供需對(duì)接信息不對(duì)稱，市場(chǎng)潛力尚未充分釋放一是供需對(duì)接不暢制約產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一方面，國(guó)產(chǎn)化品牌的社會(huì)認(rèn)可程度存在滯后，從近些年我國(guó)采購的進(jìn)口安全應(yīng)急裝備情況來看的裝備和產(chǎn)品已具備國(guó)內(nèi)產(chǎn)品替代能力，但由于供需對(duì)接不足，地方相關(guān)部門等用戶不了解國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)際水平，導(dǎo)致部分國(guó)產(chǎn)裝備推廣應(yīng)用進(jìn)程受到影響。另一方面，供給側(cè)企業(yè)與基層需求用戶缺乏精準(zhǔn)對(duì)接，導(dǎo)致部分領(lǐng)域真正“實(shí)用、管用、好用”的裝備供給不足。二是部分細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)培育不足。當(dāng)前，安全應(yīng)急產(chǎn)品采購仍以政府部門和高危行業(yè)企業(yè)為主，家庭和個(gè)人需求尚未得到充分開發(fā)，全民公共安全的消費(fèi)需求不強(qiáng)，煙感報(bào)警器、家用滅火器、救生緩降器等家庭應(yīng)急產(chǎn)品以及自動(dòng)體外除顫器等緊急生命救護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)品配備不足。中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列三、應(yīng)采取的對(duì)策建議（一）加大政策扶持力度，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一是建立安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步明確安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)邊界，建議將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入“十五五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中加以扶持，盡快研究制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案和專項(xiàng)激勵(lì)政策等配套政策。（二）加強(qiáng)鍛長(zhǎng)補(bǔ)短強(qiáng)基，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。政府在摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，判斷產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、缺鏈、弱鏈環(huán)節(jié)，研究繪制安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以清單形式確定引領(lǐng)的龍頭企業(yè)及上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，精準(zhǔn)開展鏈?zhǔn)秸猩?，建立差異化發(fā)展、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在產(chǎn)業(yè)鏈中更好地發(fā)揮填空白等作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。二是加強(qiáng)企業(yè)培育。研究設(shè)立安全應(yīng)急產(chǎn)品采購專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，引導(dǎo)社會(huì)資源共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育技術(shù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型安全應(yīng)急企業(yè)集團(tuán)和擁有自主專利技術(shù)、市場(chǎng)前景良好的專精中小型企業(yè)，推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。三是持續(xù)推進(jìn)安全應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞重點(diǎn)場(chǎng)景和實(shí)戰(zhàn)需求，持續(xù)完善相關(guān)裝備性能、指標(biāo)、用途標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接對(duì)應(yīng)，提升國(guó)產(chǎn)安全應(yīng)急產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。（三）開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提升供給能力一是推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)先進(jìn)安全應(yīng)急裝備和產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)，組合運(yùn)用揭榜掛帥、聯(lián)合攻關(guān)、應(yīng)用示范等方式，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，破解產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)瓶頸。二是提升新型產(chǎn)品適用性。以需求為牽引，抓好重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景所急需的、實(shí)用性強(qiáng)的安全應(yīng)急裝備研發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，對(duì)標(biāo)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)高端裝備研發(fā)，提升產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性。三是著力推進(jìn)創(chuàng)新載