《中國(guó)行政史緒論》課件

中國(guó)行政史緒論by課程概述1課程目標(biāo)通過(guò)學(xué)習(xí)本課程，學(xué)生能夠了解中國(guó)行政史的發(fā)展歷程，掌握中國(guó)行政體制的基本理論和實(shí)踐，并能夠運(yùn)用相關(guān)知識(shí)分析當(dāng)代中國(guó)行政管理問(wèn)題。2課程內(nèi)容本課程主要包括中國(guó)行政史的概述、古代行政體制的演變、近代行政體制的變遷、新中國(guó)行政體制的建設(shè)和改革開(kāi)放以來(lái)行政體制的變革等內(nèi)容。3教學(xué)方法本課程采用課堂講授、案例分析、分組討論等教學(xué)方法，并結(jié)合多媒體教學(xué)手段，使學(xué)生能夠更好地理解和掌握課程內(nèi)容。4考核方式本課程的考核方式包括平時(shí)成績(jī)和期末考試，其中平時(shí)成績(jī)占30%，期末考試占70%。為什么學(xué)習(xí)中國(guó)行政史了解歷史，才能更好理解現(xiàn)實(shí)中國(guó)行政史是一面鏡子，反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的歷程，有助于我們了解中國(guó)行政制度的演變規(guī)律，并為未來(lái)的發(fā)展提供借鑒。傳承文化，增強(qiáng)民族自豪感中國(guó)行政史記錄了中華民族智慧和文明的結(jié)晶，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴遺產(chǎn)，學(xué)習(xí)它可以增強(qiáng)民族自豪感，并為社會(huì)主義文化建設(shè)提供源泉。中國(guó)行政史的研究對(duì)象行政組織從古代的官僚制到現(xiàn)代的政府機(jī)構(gòu)，涵蓋各個(gè)歷史時(shí)期行政組織的結(jié)構(gòu)、職能、人員和運(yùn)作方式。行政制度包括法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策方針，以及行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的制度安排。行政人員從帝王將相到基層官吏，研究他們的權(quán)力、責(zé)任、行為和對(duì)社會(huì)的影響。行政活動(dòng)包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容和方式。中國(guó)行政史的研究意義了解中國(guó)行政制度的演變歷程，為現(xiàn)代行政體制改革提供借鑒。培養(yǎng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)民族自豪感。深入理解中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律，為國(guó)家治理提供理論指導(dǎo)。中國(guó)行政史的研究范圍古代行政制度從原始社會(huì)到明清，涵蓋了中國(guó)古代不同歷史時(shí)期，從中央政府到地方政府的行政組織、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、官員選拔、行政運(yùn)作等方面。近代行政體制包括清末新政、民國(guó)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，以及新中國(guó)成立初期，涉及了中國(guó)近代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的行政變革，以及西方政治制度對(duì)中國(guó)行政的影響。當(dāng)代行政體制重點(diǎn)研究改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政體制的變革，包括中央集權(quán)與地方分權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理、社會(huì)主義法治建設(shè)與行政管理等。中國(guó)行政史的研究方法史料分析法通過(guò)對(duì)史料的整理、分析和解讀，揭示中國(guó)行政制度的演變過(guò)程和特點(diǎn)。比較研究法將中國(guó)行政制度與其他國(guó)家或地區(qū)的行政制度進(jìn)行比較，探究其共性、差異和演變規(guī)律。理論研究法運(yùn)用政治學(xué)、行政學(xué)等理論，分析和解釋中國(guó)行政制度的產(chǎn)生、發(fā)展和變革。中國(guó)行政史研究的基本問(wèn)題起源與發(fā)展中國(guó)行政制度的起源、發(fā)展軌跡、以及不同歷史階段的特色。制度演變中國(guó)行政制度的演變規(guī)律，例如中央集權(quán)與地方分權(quán)的博弈、官僚制度的興衰、以及不同歷史階段的行政體制變革。制度比較中國(guó)行政制度與其他文明體系的行政制度進(jìn)行比較，分析其異同，以及對(duì)世界行政制度的影響?，F(xiàn)實(shí)意義學(xué)習(xí)中國(guó)行政史對(duì)理解當(dāng)代中國(guó)行政體制改革，以及未來(lái)發(fā)展方向的啟示。早期中國(guó)的行政體制1夏商周部落聯(lián)盟2春秋戰(zhàn)國(guó)諸侯分封3秦朝郡縣制秦漢行政體制的形成1中央集權(quán)秦始皇建立中央集權(quán)制度，實(shí)行郡縣制，加強(qiáng)對(duì)地方的控制。2三公九卿秦朝設(shè)立丞相、御史大夫、太尉等三公，輔佐皇帝處理政務(wù)。3地方官吏設(shè)立郡守、縣令等地方官吏，負(fù)責(zé)地方行政事務(wù)。4漢代完善漢代在秦朝基礎(chǔ)上完善行政體制，設(shè)立尚書(shū)臺(tái)、御史臺(tái)等機(jī)構(gòu)。隋唐行政體制的確立中央集權(quán)隋文帝建立了三省六部制，加強(qiáng)了中央集權(quán)。地方分權(quán)唐代實(shí)行州縣制，加強(qiáng)地方行政管理。科舉制度唐代實(shí)行科舉考試，選拔人才。府兵制唐代實(shí)行府兵制，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)。宋元行政體制的演變1中央集權(quán)加強(qiáng)強(qiáng)化了中央政府的權(quán)力，削弱地方勢(shì)力的影響力2文官制度發(fā)展科舉考試制度不斷完善，文官隊(duì)伍素質(zhì)提升3行政機(jī)構(gòu)調(diào)整中央和地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能不斷調(diào)整優(yōu)化明清行政體制的特點(diǎn)1中央集權(quán)加強(qiáng)皇權(quán)至上，君主專(zhuān)制制度發(fā)展到頂峰。2官僚機(jī)構(gòu)龐大設(shè)六部、內(nèi)閣、軍機(jī)處等機(jī)構(gòu)，官僚隊(duì)伍數(shù)量龐大。3地方行政體制完善設(shè)立省、府、州、縣等層級(jí)，形成較為完備的地方行政體系。近代行政體制的變遷洋務(wù)運(yùn)動(dòng)清政府開(kāi)始設(shè)立一些近代化的行政機(jī)構(gòu)，如海軍衙門(mén)、總理衙門(mén)等。戊戌變法變法運(yùn)動(dòng)試圖建立一個(gè)更加現(xiàn)代化的行政體制，但最終失敗。辛亥革命推翻了清朝統(tǒng)治，建立了中華民國(guó)，并開(kāi)始建立新的行政體制。北洋政府以總統(tǒng)制為基礎(chǔ)，實(shí)行內(nèi)閣制，并設(shè)立了包括行政院、外交部、內(nèi)政部等部門(mén)的中央政府。國(guó)民政府實(shí)行五院制，建立了包括行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院的中央政府。新中國(guó)成立后行政體制的確立1人民代表大會(huì)制度國(guó)家權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力2社會(huì)主義公有制生產(chǎn)資料公有制，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)3民主集中制集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民主原則相結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)行政體制的變革11978-1992以“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員”為主要內(nèi)容的改革，旨在提高行政效率和減少冗余。21993-2003以“轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革”為重點(diǎn)，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系。32003-至今以“建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府效能”為目標(biāo)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化行政審批流程。中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的建設(shè)1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的根本保證。2人民當(dāng)家作主人民民主是社會(huì)主義行政體制的本質(zhì)特征。3依法治國(guó)法治是社會(huì)主義行政體制的根本保證。4改革創(chuàng)新不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，提高行政效率和服務(wù)水平。行政體制改革的新動(dòng)向簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。政府職能轉(zhuǎn)變著力轉(zhuǎn)變政府職能，從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，提高政府效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)法治建設(shè)以法治思維和法治方式推進(jìn)行政體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正高效、廉潔高效的行政體制。國(guó)家行政體制的基本框架中央政府最高權(quán)力機(jī)構(gòu)地方政府省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)部門(mén)政府各級(jí)政府的職能部門(mén)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能定位領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)制定政策、部署工作、監(jiān)督執(zhí)行，確保地方行政工作的順利開(kāi)展。執(zhí)法和管理依法行政，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。公共服務(wù)提供公共服務(wù)，滿足人民群眾的基本需求，提高人民生活水平。行政管理體制的主要模式集權(quán)制權(quán)力集中于中央政府，地方政府執(zhí)行中央政府的指令。分權(quán)制權(quán)力分散到地方政府，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策，地方政府自主執(zhí)行?；旌现浦醒胝偷胤秸g分配權(quán)力，兼顧集權(quán)制和分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)。行政運(yùn)行機(jī)制的核心環(huán)節(jié)決策行政決策是行政運(yùn)行的起點(diǎn)，是制定行政行為的依據(jù)。執(zhí)行行政執(zhí)行是決策的具體化，將決策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。監(jiān)督行政監(jiān)督是對(duì)行政行為的合法性和有效性進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。行政決策的重要原則合法性原則決策必須符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。科學(xué)性原則決策必須建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，遵循客觀規(guī)律。民主性原則決策必須廣泛征求群眾意見(jiàn)，體現(xiàn)人民意愿。效益性原則決策必須有利于社會(huì)發(fā)展和人民利益，追求最大效益。行政執(zhí)行的關(guān)鍵要素明確目標(biāo)執(zhí)行前需明確目標(biāo)，確保方向一致，提高效率。協(xié)同配合各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，共同完成任務(wù)，避免推諉扯皮。監(jiān)督評(píng)估及時(shí)跟蹤進(jìn)度，評(píng)估效果，及時(shí)調(diào)整策略。行政監(jiān)督的主要方式內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，主要包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、部門(mén)之間的相互監(jiān)督以及內(nèi)部人員的自我監(jiān)督。外部監(jiān)督外部監(jiān)督是由行政機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，主要包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督等。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)監(jiān)督是由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行的監(jiān)督，主要包括監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督以及專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。行政問(wèn)責(zé)的基本內(nèi)容問(wèn)責(zé)主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)員、事業(yè)單位人員等。問(wèn)責(zé)客體包括違反法律法規(guī)、失職瀆職、損害國(guó)家利益和人民利益的行為。問(wèn)責(zé)方式包括批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令檢查、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。問(wèn)責(zé)程序包括調(diào)查核實(shí)