中國古代行政法律制度

中國古代行政法律制度高治鈞古韻民商經(jīng)濟法學院經(jīng)2015級濟法一班第一部分奴隸社會時期第二部分封建社會早期第三部分封建社會鼎盛時期第四部分封建社會衰落期目錄壹奴隸社會時期

奴隸社會時期也就是夏商周時期，這一時期作為中國古代法制文明的起源時期，對中國的法制文明發(fā)展起著重大的作用。這一段時期內(nèi)包括了夏、商、西周、以及春秋戰(zhàn)國時期的法制變革與進步。一夏代的行政管理制度在夏啟建立夏王朝之前，氏族首領職位的繼承總是通過“傳賢”的禪讓制解決的。夏啟成為中國歷史上第一代國王之后，廢棄了禪讓制度，實行了王位世襲的傳子制度。夏朝從啟到桀共16王，其中14王為王權子繼。王權世襲制的確立，是中國古代行政法產(chǎn)生的重要標志。夏朝確立了王權世襲制。夏代適應奴隸制的需要，隨著權力機構的建立，產(chǎn)生了最初形態(tài)的行政法制。夏時期對政府機構的管理基本是以習慣法為主，“以言代法”，以吏代法。夏二商朝的行政法律制度商代實行宗法分封制，將所轄勢力范圍劃分為兩個部分：內(nèi)服由商王及其卿大夫直接控制；外服由各地受封諸侯獨立統(tǒng)治。商代實行宗族國家性質(zhì)，由王族，子族，卿族，臣族等各級宗族組織構成。商王及其王族地位最高，由王室分離出去者即為子族。商王是王族的宗主，王族是天下同姓宗族的大宗，“內(nèi)服”卿大夫和“外服”諸侯則是各支卿族，子族的宗主，身份世襲。商三西周的行政法律制度西周時期，王權世襲制進一步完善。依照宗法制度,周王的地位、權力世世代代由嫡長子繼承。在嫡長子年幼不能即位或即位而不能親政的情況下，由王室長老或公卿暫代行王政。嫡長子一旦成年親政，就要還政于王。除此，還形成了天子、諸侯、卿大夫、士等的貴族金字塔式的等級制。西周時期的《周禮》（亦稱《周官》）中載有《六官》、《六典》之篇?！读佟芳础短旃仝Ｔ住贰ⅰ兜毓偎就健?、《春官宗伯》、《夏官司馬》、《秋官司寇》、《冬考工記》6篇?！读洹芳粗蔚?、禮典、教典、政典、刑典、事典。六官各掌一典。其中，治、教、禮、事四典實為行政法的內(nèi)容。從此，奠定了中國古代行政法的基礎。周春秋時期，世卿制度雖然還是占主要地位，但在基層官吏的任用上已進一步實現(xiàn)了任人惟賢的原則。有知識有才干的知識分子在各諸侯國紛紛得到重用,統(tǒng)治者不但能直接任用地位卑下的人才擔任高級職官，而且能跨越國別，招用其他諸侯國的人才到自己的政權下任官。春秋四春秋時期的行政法律制度戰(zhàn)國時期，戰(zhàn)國的職官制度大力改進，不但進一步廢除了世卿制度，而且全面推行了量能授官的制度。主要有薦舉、軍功授官、養(yǎng)士制度（如齊國孟嘗君、趙國平原君等）、客卿制度等。五戰(zhàn)國時期的行政法律制度國戰(zhàn)貳封建社會早期奴隸制社會向封建社會轉(zhuǎn)變，官僚政治取代世襲政治。商鞅變法標志封建社會到來到秦漢三國兩晉南北朝時期，行政管理制度得到充分發(fā)展，非常嚴密，行政法規(guī)也極為繁多，涉及領域頗廣。刑律中夾雜著行政處罰的內(nèi)容，行政法中又有許多刑法的內(nèi)容。一秦

秦代建立了中央集權的統(tǒng)一封建國家，加強了對政府機構及官吏的管理?！肚芈伞分械摹吨美袈伞?、《效律》等是關于職官建制、任免、銓選、考核之法；《內(nèi)吏雜律》是關于京官政務之法規(guī)；《行書律》是有關公文規(guī)定的法規(guī)；《傅律》、《田律》、《金布律》、《徭律》以及《工律》等，是有關經(jīng)濟、手工業(yè)的行政管理法規(guī)，內(nèi)容十分豐富，充分顯示了統(tǒng)一封建國家行政管理制度的特色。一秦

行政立法a.關于普通行政事務的法規(guī)，如<<內(nèi)史雜律>>，<<司空律>>，<<效律>>b.關于戶籍與賦稅的法規(guī)，如<<傅律>>，<<徭律>>，<<戍律>>c.關于經(jīng)濟行政事務的法律，包括<<工律>>，<<均工律>>d.關于軍事行政的法律，包括<<軍爵律>>，<<中勞律>>e.關于司法行政的法律，包括<<捕盜律>>，<<封診律>>，<<尉雜律>>二漢三漢四三國兩晉南北朝三國兩晉南北朝時期，各割據(jù)政權都厲行封建專制主義中央集權制度。這一時期的行政法律制度大體上沿用漢制，但隨著形勢的變化，也有一些發(fā)展變化。五三國兩晉南北朝六三國兩晉南北朝東漢時期，實際上已經(jīng)發(fā)展成為國家最高行政機關的尚書臺，至魏初脫離了與少府名義上的隸屬關系，變成了皇帝領導下的全國最高行政管理機關。南梁時期尚書臺改稱尚書省，置尚書令為長官，左右仆射二人副之，下設六曹，分理政務。北朝尚書臺稱省開始于北齊，其長官成為事實上的宰相。三國時期，曹魏政權又設置了秘書，作為侍從要職，稱“秘書令”七三國兩晉南北朝魏文帝時期，改秘書為中書。尚書的職權逐漸分移至中書手中。隨著中書權力的擴大，遂成立中書省。后來對中書省與尚書省的職權作了劃分，中書省負責起草詔令，為決策機構和立法機構；尚書省負責奉行詔令，為執(zhí)行政務機構。門下省的長官為侍中，漢魏時期開始參與機要，晉代侍中的地位日益重要，于是成立以侍中為主管長官的門下省，用以牽制中書省職權。這樣形成了中書、尚書、門下三省并立的管理體制。八三國兩晉南北朝梁武帝時期調(diào)整職官，增設大府卿、大匠卿、都水卿，使九卿變?yōu)榱耸?。北魏時期仍改為九卿。北齊改廷尉為大理，改少府為太府，并改稱其官署為“寺”，于是產(chǎn)生了“九寺”的名稱。從此，國家機關的名稱不再以官銜相稱。九三國兩晉南北朝九品中正制的盛行九品中正制包括三個組成部分。（1）九品官人法執(zhí)行機構的組成。（2）以九等品評等第。（3）以品授官。參封建社會鼎盛時期隋、唐將晉代就正式列為國家法律的“違制”律改為“職制”。它是對各級官吏違反編制及失職行為的處分規(guī)定。一隋唐時期隋隋汲取北周法度無常、導致“上下愁離，內(nèi)外離心”改革法律，以常法治國。但《開皇律》、《大業(yè)律》奠定了隋唐鼎盛時期的法律基礎，對這一時期的行政法律建設作出巨大貢獻。二隋唐時期唐三隋唐時期式是唐中央各行政衙門依法制定的有關進行行政管理的工作章程和辦事細則，其作用是“軌物程事”，皆以各制定頒行該法的部門名稱作為本篇的篇目。唐代的禮具有法律效力，尤其是體現(xiàn)尊卑貴賤，反映等級身份的禮法、禮規(guī)。更具有行政法的性質(zhì)。四隋唐時期職官制度科舉制監(jiān)察：御史臺，下設臺院，殿院及察院唐設：左右諫議大夫，左右拾遺，左右補闕官吏的休致唐朝官吏每十天休假一天，稱為“旬假”致仕年齡70歲，精力尚好可繼續(xù)，身體欠佳可提前，五品以上由皇帝批準五宋元時期

兩宋的行政體制正處在由唐向元、明、清過渡這一歷史時期，使得有宋一代行政律法十分龐雜。歷朝均對行政律法有所編纂，如至今尚可見到的《吏部七司法》殘卷及《景定吏部條例》等，但終宋之世卻沒有一部象《唐六典》或明清《會典》那樣的集一代行政法之大全者。六宋元時期

兩宋的行政律法仍以職官為綱目編制，故對官吏的銓選、考課、獎懲仍為其主要內(nèi)容。此外對文書管理的規(guī)定趨于完備，在中央由中書省、門下省和樞密院分掌。行政與司法進一步結合，行政處分與刑罰相輔而行。尤其是隨封建商品經(jīng)濟，發(fā)展有關手工業(yè)、商業(yè)方面行政律法日漸增多。七宋元時期

宋代，不僅地方官的任免由皇帝直接控制，且將州、縣的行政權、財權、司法權盡收朝廷，所謂：“收鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)將之權悉歸于縣，收縣之權悉歸于州，收州之權悉歸于監(jiān)司，收監(jiān)司之權悉歸于朝廷”。中央對地方的控制達到了前所未有的程度。八宋元時期宋、元行政法典仍以六部為例，仿《唐六典》，它與前代有別的是注重官吏法的修制和民族行政法的制定，因而具有其特色。

肆封建社會晚期一明清時期明清兩代是中國封建專制主義中央集權高度發(fā)展的時期。它集歷代行政法之大成，對行政法典法規(guī)的制定更為系統(tǒng)化、規(guī)范化。明清仿《唐六典》制定了《明會典》與《清會典》?！皶洹敝加诿鞔吹湔聲?。二明清時期《明會典》體例以六部官制為綱，分述各行政機構的職掌和事例。其記載有關章典制度，凡明史所未載者，會典均有交待。萬歷《御制重修明會典序》中說：“輯累朝之法令，定一代之章程，鴻綱細目，燦然具備?！比髑鍟r期《清會典》記載了清代開國至光緒各級行政機構的職掌、事例和活動原則。它采用以官為典，以職立官，有典有例的分合序列。清代的官員都得以會典來執(zhí)法。正如《續(xù)修大清會典序》中所說：“會典所載，皆百臣奉行之政令。”四明清時期行政法律部院立法《六部現(xiàn)行則例》、《欽定吏部則例》、《欽定六部處分則例》，《臺規(guī)》高度集權的行政管理體制軍機處建立監(jiān)察院地方政權機關：省、道、府、縣總結

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