課題申報(bào)書：“縣中振興”政策執(zhí)行阻滯的影響因素及其治理研究

教育科學(xué)規(guī)劃2025年度重點(diǎn)課題申報(bào)書、課題設(shè)計(jì)論證求知探理明教育，創(chuàng)新鑄魂興未來?！翱h中振興”政策執(zhí)行阻滯的影響因素及其治理研究課題設(shè)計(jì)論證1.研究現(xiàn)狀縣中發(fā)展面臨困境，如優(yōu)質(zhì)生源和師資流失、辦學(xué)質(zhì)量下滑等問題日益突出。近年來，不少縣域普通高中出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)生源和師資流失問題，辦學(xué)質(zhì)量一路下滑。與近些年媒體報(bào)道的頂尖名校搶奪教師崗位、某些發(fā)達(dá)城市小學(xué)老師豪華的學(xué)歷背景比較，縣中老師的學(xué)歷構(gòu)成明顯落后。師資流失的同時(shí)，生源也在被發(fā)達(dá)地區(qū)“掐尖”。國家及地方出臺一系列縣中發(fā)展相關(guān)政策舉措，但政策執(zhí)行仍存在阻滯。從中央到地方，一系列有關(guān)縣中發(fā)展的相關(guān)政策舉措紛紛出臺，但當(dāng)下“縣中振興”政策主要在推動結(jié)對幫扶、開展區(qū)域教研、緩解優(yōu)質(zhì)生源流失、優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)上發(fā)力，而縣中的高質(zhì)量發(fā)展，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障是關(guān)鍵。目前對縣中振興的研究主要集中在價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境及對策等方面，對政策執(zhí)行阻滯因素的研究相對較少。2.選題意義縣中作為連接城鄉(xiāng)教育的樞紐，承載著廣大鄉(xiāng)村學(xué)子的夢想，其振興對推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。縣中是城鄉(xiāng)教育的紐帶，寄托著鄉(xiāng)村老百姓對通過教育改變命運(yùn)的最后期望，“縣中塌陷了，也就打碎了老百姓的‘教育夢’?？h中不僅影響高中教育，而且影響整個(gè)縣域義務(wù)教育特別是鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。分析政策執(zhí)行阻滯因素并提出治理措施，有助于改善縣中發(fā)展環(huán)境，提升縣中教育質(zhì)量。讓縣中這個(gè)縣域教育的龍頭抬起來，讓縣城、鄉(xiāng)村的孩子們享受到更高質(zhì)量的教育，有更好的教育前景和教育出路，就能緩解并逐步扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀師生向縣城流動、縣城優(yōu)秀師生向地級市和大城市流動的趨勢。3.研究價(jià)值為完善縣中振興政策提供參考，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建良好教育生態(tài)。縣中振興政策執(zhí)行阻滯的影響因素及其治理研究，能夠?yàn)橥晟瓶h中振興政策提供參考，明確將“強(qiáng)化政府責(zé)任”作為基本工作原則之一，加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力，改善縣中學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)頂層制度安排，優(yōu)化縣中教育辦學(xué)格局，均衡配置教育資源，縮小校際間資源配置和辦學(xué)水平的差異，讓轄區(qū)內(nèi)所有高中學(xué)校公平競爭，錯(cuò)位發(fā)展，特色辦學(xué)，形成良性競爭生態(tài)。滿足學(xué)生自由全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，提升縣域教育整體水平。回歸教育本質(zhì)，著眼所有學(xué)生的發(fā)展，不斷深化教育評價(jià)改革，淡化升學(xué)率和名牌效應(yīng)，縣中才能鑄造真正的輝煌。為學(xué)生提供“中學(xué)生英才計(jì)劃”、地方專項(xiàng)招生計(jì)劃，讓學(xué)生獲得更多樣化、更廣闊的發(fā)展空間，從而增強(qiáng)縣中對于學(xué)生家長的吸引力。不得給縣中下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以高考升學(xué)率考核評價(jià)學(xué)校和校長、教師，減少為了升學(xué)率而搞優(yōu)生差生分班等做法，而是要注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，最終為應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型提供支持。二、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、重要觀點(diǎn)1.研究目標(biāo)明確“縣中振興”政策執(zhí)行阻滯的影響因素。通過對縣中振興政策的具體內(nèi)容及執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，探究諸如經(jīng)費(fèi)投入不足、優(yōu)質(zhì)師資流失、生源被掐尖等影響政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素，為后續(xù)提出針對性的治理措施奠定基礎(chǔ)。提出有效的治理措施，促進(jìn)縣中振興政策的順利實(shí)施?；趯τ绊懸蛩氐臏?zhǔn)確把握，從加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、完善教師補(bǔ)充及激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化招生政策等多方面入手，制定切實(shí)可行的治理策略，以推動縣中振興政策的高效執(zhí)行。2.研究內(nèi)容分析縣中振興政策的具體內(nèi)容及執(zhí)行現(xiàn)狀。當(dāng)前，國家及地方出臺了一系列縣中發(fā)展相關(guān)政策舉措，如教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》等。然而，政策執(zhí)行仍存在阻滯，主要表現(xiàn)在推動結(jié)對幫扶、開展區(qū)域教研、緩解優(yōu)質(zhì)生源流失、優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)等方面雖有一定成效，但縣中的高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。與近些年媒體報(bào)道的頂尖名校搶奪教師崗位、某些發(fā)達(dá)城市小學(xué)老師豪華的學(xué)歷背景比較，縣中老師的學(xué)歷構(gòu)成明顯落后。師資流失的同時(shí)，生源也在被發(fā)達(dá)地區(qū)“掐尖”?？h中發(fā)展面臨優(yōu)質(zhì)生源和師資流失、辦學(xué)質(zhì)量下滑等問題日益突出。探究影響政策執(zhí)行的因素，如經(jīng)費(fèi)投入不足、優(yōu)質(zhì)師資流失、生源被掐尖等。經(jīng)費(fèi)投入不足方面，中央財(cái)政對縣域高中的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)占比偏低，縣級政府發(fā)展縣中教育事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，一些縣級政府財(cái)政困難導(dǎo)致生均公用經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，部分縣中多年的債務(wù)至今沒有化解。優(yōu)質(zhì)師資流失問題嚴(yán)重，在招聘入口環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市的重點(diǎn)中學(xué)往往是面向全球各大名校吸納博士等高學(xué)歷人才，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中應(yīng)聘的教師則大多來自普通高校，某些崗位甚至乏人問津。縣中原來培養(yǎng)的優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人和校長流失嚴(yán)重，不少地方縣中師資隊(duì)伍呈現(xiàn)出青黃不接的窘?jīng)r。生源被掐尖現(xiàn)象突出，不少市級中學(xué)尤其是省會中學(xué)憑借優(yōu)越的辦學(xué)條件、充足的教育資源，快速吸引全市甚至全省的優(yōu)質(zhì)生源，不少民辦中學(xué)也憑借靈活的招生手段和強(qiáng)有力的激勵(lì)措施，迅速打造升學(xué)品牌。原有的招生格局重新洗牌，縣中往往成為弱勢一方，優(yōu)質(zhì)生源大量流失。研究治理政策執(zhí)行阻滯的策略，包括加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、完善教師補(bǔ)充及激勵(lì)機(jī)制等。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障方面，中央財(cái)政及地方財(cái)政應(yīng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)支持，通過轉(zhuǎn)移支付的形式加大中央財(cái)政對財(cái)政困難縣的縣中教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)支持，化解累積的債務(wù)，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，提高市級財(cái)政在生均公用經(jīng)費(fèi)中的分?jǐn)偙戎?，合理制定生均公用?jīng)費(fèi)省、市和縣承擔(dān)的比例。強(qiáng)化“對縣中的辦學(xué)投入”在縣級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系中的分量，確?？h中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，完善學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善教師補(bǔ)充及激勵(lì)機(jī)制，地方政府要結(jié)合縣域教育發(fā)展實(shí)際，制定人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，拓寬招才引智途徑，吸引縣域內(nèi)外優(yōu)秀高中教師、校長，快速提升縣中教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)秀高中教師、校長激勵(lì)制度建設(shè)，留住優(yōu)秀教育人才。持續(xù)加大在職教師培訓(xùn)力度，重點(diǎn)圍繞高考綜合改革和普通高中育人方式改革，采用多種方式組織實(shí)施高質(zhì)量、精準(zhǔn)化的培訓(xùn)，切實(shí)提升培訓(xùn)品質(zhì)。通過政策驅(qū)動，有計(jì)劃地提升縣中教師的學(xué)歷層次。探索建設(shè)縣級教師發(fā)展學(xué)院，對標(biāo)縣域教育發(fā)展目標(biāo)，整體統(tǒng)籌縣域內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教師教育資源，與縣中共建教師學(xué)習(xí)共同體、研究共同體、發(fā)展共同體，賦能縣中高品質(zhì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。3.重要觀點(diǎn)“縣中振興”政策執(zhí)行阻滯是多種因素共同作用的結(jié)果，需要綜合施策進(jìn)行治理?？h中振興政策執(zhí)行阻滯并非單一因素所致，而是經(jīng)費(fèi)投入不足、優(yōu)質(zhì)師資流失、生源被掐尖等多種因素相互交織的結(jié)果。因此，必須采取綜合措施，從加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、完善教師補(bǔ)充及激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化招生政策等多個(gè)方面入手，共同推動縣中振興政策的順利實(shí)施。加大中央及地方財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)支持，是解決政策執(zhí)行阻滯的關(guān)鍵。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中辦學(xué)困難的突出問題，中央財(cái)政及地方財(cái)政加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)支持，能夠化解累積的債務(wù)，改善辦學(xué)條件，為縣中振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三、研究思路、研究方法、創(chuàng)新之處1.研究思路首先，梳理縣中振興政策及相關(guān)研究現(xiàn)狀。通過查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，了解縣中振興政策及研究現(xiàn)狀，明確當(dāng)前縣中發(fā)展面臨的困境以及政策執(zhí)行中存在的問題。如優(yōu)質(zhì)生源和師資流失、辦學(xué)質(zhì)量下滑等問題日益突出，國家及地方雖出臺一系列政策舉措，但政策執(zhí)行仍存在阻滯，目前對縣中振興的研究主要集中在價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境及對策等方面，對政策執(zhí)行阻滯因素的研究相對較少。其次，通過實(shí)地調(diào)研、案例分析等方法，確定政策執(zhí)行阻滯的影響因素。深入縣中進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集政策執(zhí)行情況及存在問題的數(shù)據(jù)，選取典型縣中案例，深入分析政策執(zhí)行阻滯的具體表現(xiàn)及原因。例如，經(jīng)費(fèi)投入不足方面，中央財(cái)政對縣域高中的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)占比偏低，縣級政府發(fā)展縣中教育事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，一些縣級政府財(cái)政困難導(dǎo)致生均公用經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，部分縣中多年的債務(wù)至今沒有化解；優(yōu)質(zhì)師資流失問題嚴(yán)重，在招聘入口環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市的重點(diǎn)中學(xué)往往是面向全球各大名校吸納博士等高學(xué)歷人才，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中應(yīng)聘的教師則大多來自普通高校，某些崗位甚至乏人問津；生源被掐尖現(xiàn)象突出，不少市級中學(xué)尤其是省會中學(xué)憑借優(yōu)越的辦學(xué)條件、充足的教育資源，快速吸引全市甚至全省的優(yōu)質(zhì)生源，不少民辦中學(xué)也憑借靈活的招生手段和強(qiáng)有力的激勵(lì)措施，迅速打造升學(xué)品牌。最后，提出針對性的治理措施，并進(jìn)行可行性分析。針對影響政策執(zhí)行的因素，提出加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、完善教師補(bǔ)充及激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化招生政策等治理措施，并分析這些措施的可行性。例如，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障方面，中央財(cái)政及地方財(cái)政應(yīng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)支持，通過轉(zhuǎn)移支付的形式加大中央財(cái)政對財(cái)政困難縣的縣中教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)支持，化解累積的債務(wù)，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，提高市級財(cái)政在生均公用經(jīng)費(fèi)中的分?jǐn)偙戎兀侠碇贫ㄉ媒?jīng)費(fèi)省、市和縣承擔(dān)的比例。強(qiáng)化“對縣中的辦學(xué)投入”在縣級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系中的分量，確?？h中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，完善學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制。2.研究方法文獻(xiàn)研究法：查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，了解縣中振興政策及研究現(xiàn)狀。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，明確縣中振興的重要性、政策執(zhí)行的現(xiàn)狀以及存在的問題，為后續(xù)的研究提供理論支持。實(shí)地調(diào)研法：深入縣中進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集政策執(zhí)行情況及存在問題的數(shù)據(jù)。實(shí)地調(diào)研可以深入了解縣中的實(shí)際情況，包括辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、生源情況等，為分析政策執(zhí)行阻滯因素提供第一手資料。案例分析法：選取典型縣中案例，深入分析政策執(zhí)行阻滯的具體表現(xiàn)及原因。通過對典型縣中的分析，可以更加具體地了解政策執(zhí)行阻滯的情況，為提出針對性的治理措施提供參考。3.創(chuàng)新之處聚焦“縣中振興”政策執(zhí)行阻滯因素，填補(bǔ)現(xiàn)有研究的空白。目前對縣中振興的研究主要集中在價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境及對策等方面，對政策執(zhí)行阻滯因素的研究相對較少。本研究聚焦政策執(zhí)行阻滯因素，深入分析其影響因素及治理措施，為縣中振興政策的有效實(shí)施提供新的研究視角。提出綜合的治理措施，為縣中振興政策的有效實(shí)施提供新的思路和方法。本研究針對政策執(zhí)行阻滯因素，提出加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、完善教師補(bǔ)充及激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化招生政策等綜合的治理措施，為縣中振興政策的有效實(shí)施提供新的思路和方法。四、研究基礎(chǔ)、條件保障、研究步驟1.研究基礎(chǔ)已有相關(guān)研究為課題提供了理論支持和研究方法借鑒。通過對縣中振興政策及相關(guān)研究現(xiàn)狀的梳理，我們發(fā)現(xiàn)目前已有不少學(xué)者對縣中發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境及對策等方面進(jìn)行了研究。例如，孫銀光和劉藝琨在《縣中振興的政策取向、現(xiàn)實(shí)審視及發(fā)展理路》中，系統(tǒng)分析了縣中振興政策的價(jià)值取向，并從組織學(xué)視角揭示了縣中治理問題，提出了適切的發(fā)展理路。王士歡和郝琦蕾在《縣中振興的價(jià)值意蘊(yùn)、困境及策略研究》中，探討了縣中振興的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境及對策，為我們的研究提供了理論支持和研究方法借鑒。課題組成員具備相關(guān)領(lǐng)域的研究經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。課題組成員包括來自華東師范大學(xué)等高校的專家學(xué)者，他們在教育管理、教育評價(jià)、教育政策等領(lǐng)域有著豐富的研究經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。例如，華東師范大學(xué)的李政濤教授在教育基本理論、教育人類學(xué)等核心領(lǐng)域進(jìn)行了大量開拓性的研究與著述；戚業(yè)國教授在學(xué)校管理改進(jìn)、教育規(guī)劃、教育評價(jià)等方面做了大量工作；沈玉順教授在教育經(jīng)濟(jì)與管理、中小學(xué)教育評價(jià)等領(lǐng)域有著深入的研究。這些專家學(xué)者的參與，為課題的研究提供了有力的支持。2.條件保障可以獲取豐富的文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)研資源。我們可以通過查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，了解縣中振興政策及研究現(xiàn)狀。同時(shí)，我們還可以深入縣中進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集政策執(zhí)行情況及存在問題的數(shù)據(jù)。此外，我們還可以選取典型縣中案例，深入分析政策執(zhí)行阻滯的具體表現(xiàn)及原因。例如，我們可以參考上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室公布的2022年度國家社科基金教育學(xué)立項(xiàng)名單中的相關(guān)課題，獲取更多的研究資源。有足夠的時(shí)間和精力投入課題研究。課題組成員均為高校教師和研究人員，他們有足夠的時(shí)間和精力投入到課題研究中。同時(shí)，我們還可以合理安排研究進(jìn)度，確保課題研究按時(shí)完成。3.研究步驟第一階段：文獻(xiàn)研究和現(xiàn)狀分析。在這一階段，我們將查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，了解縣中振興政策及研究現(xiàn)狀。同時(shí)，我們還將對縣中發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，包括優(yōu)質(zhì)生源和師資流失、辦學(xué)質(zhì)量下滑等問題。通過文獻(xiàn)研究和現(xiàn)狀分析，我們將明確當(dāng)前縣中發(fā)展面臨的困境以及政策執(zhí)行中存在的問題。第二階段：實(shí)地調(diào)研和案例分析。在這一階段，我們將深入縣中進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集政策執(zhí)行情況及存在問題的數(shù)據(jù)。同時(shí)，我們還將選取典型縣中案例，深入分析政策執(zhí)行阻滯的具體表現(xiàn)及原因。例如，我們可以選取一些優(yōu)質(zhì)生源和師資流失嚴(yán)重的縣中，分析其原因，并提出相應(yīng)的治理措施。第三階段：提出治理措施并進(jìn)行可行性分析。在這一階段，我們將針對影響政策執(zhí)行的因素，提出加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、完善教師補(bǔ)充及激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化招生政策等治理措施。同時(shí)，我們還將對這些治理措施進(jìn)行可行性分析，確保其具有可操作性和實(shí)效性。第四階段：撰寫研究報(bào)告和論文，總結(jié)研究成果。在這一階段，我們將撰寫研究報(bào)告和論文，總結(jié)研究成果。研究報(bào)告將詳細(xì)闡述縣中振興政策執(zhí)行阻滯的影響因素及其治理措施，為政府部門和教育機(jī)構(gòu)提供決策參考。論文將在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表，與國內(nèi)外學(xué)者分享我們的研究成果。（全文共5472字）課題評審意見：本課題針對教育領(lǐng)域的重要問題進(jìn)行了深入探索，展現(xiàn)出了較高的研究價(jià)值和實(shí)際意