《我國行政協(xié)議的司法實踐認定標準分析綜述》3500字

我國行政協(xié)議的司法實踐認定標準分析綜述（一）主體標準說該學說認為，行政協(xié)議普遍適用且存在于行政主體為達成行政目的而與相對人的協(xié)商過程中，行政合同的認定標準往往采取形式審查的方式，要求行政協(xié)議的成立條件中比較簡單，僅僅只需要行政主體與行政相對人締結行政協(xié)議即可。從形式上對行政協(xié)議進行認定最直接的益處便是能夠極大的提高訴訟流程的效率，當前，我國民事合同糾紛數(shù)量遠大于行政合同，如果從形式上將其區(qū)分出來，能夠有效的緩解民事合同審判的壓力。[[]楊朔.我國行政協(xié)議的司法認定標準研究.上海師范大學,2021]僅要求合同一方為行政主體的標準在特殊情形下有還有更特殊的表現(xiàn)形式，該協(xié)議是由行政主體與行政主體之間締結的，最為典型的是區(qū)域政府合作協(xié)議，對于這種行政主體之間的合同能否認定為行政協(xié)議則存在爭議，我國行政法學上的通說觀點認為因為行政主體之間締結的合同因為不適用行政優(yōu)益權原則，故而不適用法院來進行管轄，更多的依賴行政體系內部的組織領導體系進行解決糾紛的工作，因此將這種合同排除在行政合同的范圍之外。但是在德國，行政合同被從實質上進行理解因而與形式的審查有所不同，行政協(xié)議的成立往往被認為行政法上的合意而成立，這種合意如果能夠存在于行政主體與私人之間，那么自然可以存在于行政主體間存在，這種合意作為行政協(xié)議的一種基礎得到承認，認為行政主體之間仍然可以成立有效的行政協(xié)議，其中背后的原因則是各國行政法實踐發(fā)展的歷史進程不同所導致。[]楊朔.我國行政協(xié)議的司法認定標準研究.上海師范大學,2021（二）公益目的說公益目的說認為，如何識別行政協(xié)議，最本質的特征是在于行政協(xié)議的目的是行政主體為了公共利益而制定。對于公益的認定，理論和實務上就其內涵外延存在著較大爭議而并未形成統(tǒng)一的意見，但是通常在認定在行政協(xié)議中的公益要素過程中，將公益認定為至少涵蓋了行政秩序管理和維持公共福利兩個部分。對于該項學說標準，因為公共利益的范圍過于廣泛而缺乏實際操作性，反而有可能成為行政主體利用行政合同的方式逃避行政主體在為行政行為時所需要承擔的風險和責任，但是這并不妨礙在認定行政協(xié)議時結合其它要素參考協(xié)議目的是否為公共利益。（三）法律關系標準說法律關系標準說的觀點認為，行政合同的認定協(xié)議實質上仍然是公權力的一種行使方式，因此行政主體和行政相對人之間成立的是具有行政法意義上的權利義務關系而非平等主體之間的人身關系與財產(chǎn)關系，并且該特征是區(qū)別于普通民事合同最根本之所在。是否成立行政協(xié)議，需要判斷的標準并非為主題是否是行政主體，而在于該合同的締結過程中是否有異于民事合同“平等自愿”為特征的其它特點，即行政法律關系。。在相關的司法實際案例中，如重慶秦皇建材有限公司訴萬州人民政府的行政協(xié)議糾紛案件中,法官認為萬州區(qū)的人民政府在征收相關涉案土地時必須具有法定的職權，如果沒有法定的職權，那么行政協(xié)議則并不成立。法官的主要的論證點集中于認定政府對土地的收儲行為具有行政法上的權利義務關系，涉案協(xié)議由此即成為政府履行該法定職責的手段,這構成了行政庭法官識別無名行政協(xié)議的先決條件。[[]陳天昊.行政協(xié)議的識別與邊界.中國法學,201,(01):140-163][]陳天昊.行政協(xié)議的識別與邊界.中國法學,201,(01):140-163（四）新《規(guī)定》對行政協(xié)議認定標準的解讀——行政法上權利義務的內涵在新規(guī)定中，最高人民法院對于行政合同的成立所采取的的認定標準是一個復合型的標準，既要求了主體因素，目的要素外，同時也要求行政協(xié)議的內容必須是符合“行政法上權利義務關系”的。行政協(xié)議一個最為典型的基本特征就是行政主體在利用行政協(xié)議作為分為行政主體和行政相對人之間權利義務的工具，而此種工具具有明顯的行政性。最高人民法院在對行政協(xié)議的定義中也采取了相類似的觀點。行政法上的權利與義務從行政協(xié)議占據(jù)主導地位的行政主體角度具體而言有如下情形：1.行政法上的權利行政主體在行政協(xié)議中的成立、履行、終止過程中的所享有的權利原則上而言和行政協(xié)議另一方締結主體一樣，需要遵守一定程度上的平等性與合意性。從管理論的角度而言行政協(xié)議的本質仍為行政主體實現(xiàn)行政管理目的的一種方式手段，因此行政主體利用行政協(xié)議來完成相關行政管理的目標時如同利用。優(yōu)益權是指行政主體在行政過程中，為了公共利益而對一定的行政管理目標進行預設，因此為了保證該目標的實現(xiàn)就必須賦予行政主體一定的主導性權利。[[]余凌云.行政契約論.北京：中國人民大學出版社，200：8]行政優(yōu)益權理論產(chǎn)生于行政法的母國，法國，往往指代行政主體在行政協(xié)議的各個階段所享有的超越合同本身拘束力的一種權利。[[]李哲.行政協(xié)議中行政優(yōu)益權研究.鄭州大學,2021.][]余凌云.行政契約論.北京：中國人民大學出版社，200：8[]李哲.行政協(xié)議中行政優(yōu)益權研究.鄭州大學,2021.第一，在行政協(xié)議訂立初自由選擇作為行政協(xié)議另一方主體的行政相對人的權利。行政協(xié)議的目的是為了提供公共服務或管理，多數(shù)情況下行政協(xié)議的內容涉及到與公共利益緊密相關的稀缺性資源，在訂立之初行政主體需要對行政協(xié)議的相對人在公開平等的程序下進行資格審核，對于不符合相關標準的行政相對人的締約資格申請排除在外，擇優(yōu)而行，往往能夠最大化地保障行政協(xié)議的履行，促進公共利益的實現(xiàn)。對于行政協(xié)議行政主體的相對方——行政相對人的選擇或者資格審核，本質上即為行政主體在行政協(xié)議訂立上區(qū)別于民事合同“私法自治”理念的特殊之處。客觀而言，以行政法為代表的公法之所以對一些看似僅僅需要民事私法手段便可以進行自我調節(jié)的問題進行管轄或者干涉，除了行政權自身的膨脹因素外，往往是該事項在市場或者私人的調整下具有盲目性，對公共利益存在潛在的侵害[[]金龍君；魏銘.行政協(xié)議的司法審查困境及其出路.行政與法,2021,(10).]。[]金龍君；魏銘.行政協(xié)議的司法審查困境及其出路.行政與法,2021,(10).第二，變更權。變更權是指行政主體在履行行政協(xié)議過程中如果行政協(xié)議的客觀履行條件發(fā)生了重大變化，出于對公共利益的保護，行政主體有權按照實際的情況對行政協(xié)議所規(guī)定的內容進行調整。不同于民事合同對其內容的變更，只需要雙方當事人就相關變更事項達成一致即可完成，行政協(xié)議的變更更應當遵守法定的程序和權限，如《土地承包法》第25條和26條中對土地承包合同的內容更改的限制規(guī)定。同時根據(jù)《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第16條中對于行政協(xié)議內容上的單方變更給出了法定的情形，只有當客觀實際情況發(fā)生重大變化危及到了相關重大的國家或者公共利益的時候，行政主體方可行使變更權，而《民法典》中對情勢變更的認定更傾向于交易基礎的重大障礙。[[]韓寧.行政協(xié)議中的情勢變更——與嚴益州博士商榷.南大法學,2020(04):62-81.]行政協(xié)議的內容變更必須依據(jù)法律和現(xiàn)實客觀情況變化以及在這個過程中維護公共利益的需求進行變更，如果因為行政協(xié)議的變更給相對人帶來損失的，應當進行補償。[]韓寧.行政協(xié)議中的情勢變更——與嚴益州博士商榷.南大法學,2020(04):62-81.第三，解除權，行政主體對行政協(xié)議享有解除權。行政協(xié)議中行政主體的在履行行政協(xié)議的過程中若因外部情況發(fā)生重大的變化，那么行政主體有權基于公共利益的實現(xiàn)而對行政協(xié)議予以解除，行政協(xié)議的全面履行原則則應當受到限制，這個時候行政協(xié)議應當依照法定程序予以解除。行政主體簽訂行政協(xié)議的本初目的便是為了公共利益，那么當公共利益受到威脅時行政主體采取一定的挽救措施屬于應有之義。行政協(xié)議的解除權行使是客觀情況的重大變化，但是行政主體如若任意行使解除權則勢必給行政協(xié)議的另一方相對人帶來極大的風險，使其利益處于不確定的狀態(tài)之中，解除行為勢必存在損害行政協(xié)議相對人合法權益的可能，因此必須遵守相應的法定程序，如告知、說明理由等。第四，行政主體享有監(jiān)督權。行政主體為了行政協(xié)議中所涉及的公共利益得到實現(xiàn)那么必須保證協(xié)議能夠持續(xù)的履行從而使行政目標得以實現(xiàn)，因此對于行政協(xié)議的義務履行行政主體享有一定的監(jiān)督權限。[[]王逸仙.論行政協(xié)議的司法認定標準.上海師范大學,2018.]行政協(xié)議的目標是促進公共利益的實現(xiàn)，行政協(xié)議本身具有特殊性，并非如普通民事合同般在履行階段可以根據(jù)合同雙方的意思表示進行調整、變更等，對于出現(xiàn)的瑕疵履行、不完全履行等情況行政主體完全可以基于行政權的單方性、強制性對行政相對人履行合同的情況進行監(jiān)督，促進合同的全面履行，實現(xiàn)合同所確立的權利義務，保護公共利益不受損失。[]王逸仙.論行政協(xié)議的司法認定標準.上海師范大學,2018.2.行政法上的義務行政主體在定力行政協(xié)議準備期間。因為行政協(xié)議的內容往往涉及公共利益。所以對于行政合同的相對人的選擇往往是通過公開公正的方式依照一定的程序進行。行政主體在訂立行政協(xié)議之時，應當為行政相對人提供相關必要的信息，公開相關的文件?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》94條的規(guī)定要求行政主體如果與行政相對人簽訂行政協(xié)議的時候如果協(xié)議的內容還受到其它法律文件的控制，那么還必須遵守其它法律所的程序或者實體的規(guī)定?？梢钥闯?，行政協(xié)議中特別是提供公共服務或者國家作為共有財產(chǎn)的管理者、所有者的相關協(xié)議往往涉及重大的公共利益，要求行政主體為行政協(xié)議的締約履行必要的信息提供義務，也是促進行政協(xié)議規(guī)范簽訂履行的必要舉措。