財政學課件：導論

財政學導論一、什么是財政二、財政學研究對象及其發(fā)展三、教學內(nèi)容四、教學環(huán)節(jié)

(講授為主、結(jié)合討論、簡短論文、平時考試、期中、期末考試）五、教學參考書（財政學、公共經(jīng)濟學、中國財政、財政研究)一、財政概念從其直意理解：“財”與“政”、PublicFinance從財政現(xiàn)象來理解：社會經(jīng)濟生活中，時時處處存在財政現(xiàn)象；國民經(jīng)濟的各部門、企業(yè)事業(yè)單位家庭個人都同政府收支有關。從財政的產(chǎn)生來理解：生產(chǎn)力、剩余產(chǎn)品、私有制、階級、國家、財政。簡單說財政是政府的收支活動或政府的經(jīng)濟行為。二、財政學研究對象引言：財政學研究的對象是政府收支活動及其影響。政府與一般實體之間的區(qū)別：規(guī)模巨大；具有法律賦予的行政權(quán)力，可以強迫其他實體服從它的意志；所擁有的資產(chǎn)和所取得的收入是社會公眾的共同財產(chǎn)和收入，其支出用以滿足社會公眾的共同需要。財政學的特殊視角財政學以經(jīng)濟學為基礎。財政學是經(jīng)濟學理論和方法在某個特定領域中的應用。視角的比較：貨幣經(jīng)濟學：從貨幣與產(chǎn)品、價值形態(tài)與使用價值形態(tài)的相互關系來研究經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟學：從地區(qū)與地區(qū)之間的相互關系來研究經(jīng)濟。如果把國家視為區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟學就表現(xiàn)為國際經(jīng)濟學。產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟學：從各個產(chǎn)業(yè)部門之間的相互關系來研究經(jīng)濟。財政學的特殊視角：從公與私的相互關系來研究經(jīng)濟。返回財政學研究的問題

財政學研究的基本問題是國民經(jīng)濟中“公”與“私”的分工。它研究政府適當?shù)穆毮芊秶瓦\行方式。為了回答這個問題，財政學必須進行兩種不同性質(zhì)的研究：1）實證分析，2）規(guī)范分析。返回（一）實證分析1.實證分析的內(nèi)容實證分析（positiveanalysis）的目的是確認事實，弄清因果關系。它要回答的問題“是什么”、“會怎樣”以及“為什么”。要回答“是什么”就要弄清事實，了解政府在做什么，怎樣做。2.實證分析方法實證分析可以分成兩種：

1）理論實證分析：用高度抽象的方法，從一些基本假定前提通過邏輯推理導出分析結(jié)論。

2）經(jīng)驗實證分析：以觀察到的事實來論證因果關系。返回（二）規(guī)范分析

規(guī)范分析（normativeanalysis）的目的是分清是非，它回答的問題是“該怎樣”。其意義在于對政府的行為做出評價。財政學中的規(guī)范理論主要以福利經(jīng)濟學為基礎。

博弈論、返回政府的組織體系

政府的活動通過其組織體系來進行。通常這個組織體系非常龐大，要了解政府的活動，就需要對政府的組織體系進行考察。（一）、公共部門（二）、政府部門和公共企業(yè)部門（三）、財政學的視角返回（一）、公共部門

一個社會中屬于政府所有，使用公共財產(chǎn)和公共資金，在一定程度上貫徹和執(zhí)行政府意圖的實體（機關、事業(yè)和企業(yè)單位）都屬于政府的組織體系，人們通常將這一組織體系總稱為公共部門（publicsector）。國民經(jīng)濟中與公共部門相對的概念是私人部門（privatesector）。公共部門可以從縱向和橫向兩個方面來進行考察：

1、從縱向來看，政府被分為若干層次，通常有中央政府和各級地方政府。

2、從橫向來看，每一級政府都有眾多的機關、事業(yè)和企業(yè)單位。返回（二）、政府部門和公共企業(yè)部門（一）政府部門政府部門是指公共部門中不從事產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)和銷售，主要依靠稅收取得收入，免費或部分免費地為社會提供產(chǎn)品或服務的單位總稱。中央與各級地方政府部門的總體又被稱為廣義政府部門（generalgovernmentsector）。（二）公共企業(yè)部門公共企業(yè)部門是指公共部門中從事產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)和銷售，依靠銷售取得收入來源，以盈利為主要目的的單位總稱。公共企業(yè)部門內(nèi)部按其性質(zhì)還可以劃分為金融公共企業(yè)（publicfinancialcorporation）和非金融公共企業(yè)（publicnonfinancialcorporation）。這兩個部門雖然同屬于公共部門，但二者所從事的活動的性質(zhì)有所區(qū)別。公共部門中的單位按其從事活動的性質(zhì)可劃分為兩個子部門。返回

（三）、財政學的視角

在財政學的視角中，整個國民經(jīng)濟由公共部門和私人部門兩個部分組成，兩者的相對比例關系體現(xiàn)了一個社會公與私的分工結(jié)構(gòu)。各種不同觀點的財政學家和政府理財人以不同的方式設計這一結(jié)構(gòu)。本課程以公共部門為對象來研究政府活動。返回公共部門的經(jīng)濟活動

經(jīng)濟的運行過程可以分為生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)。（一）消費和交換

（二）生產(chǎn)（三）分配返回（一）消費和交換

整個社會的消費和交換活動產(chǎn)生了兩種基本形式，一是公共提供，二是市場提供。1、公共提供（publicprovision）指政府免費地向消費者提供產(chǎn)品和服務。消費者可以不受個人經(jīng)濟約束，無償取得產(chǎn)品的消費權(quán)或享受這一產(chǎn)品所帶來的好處2、市場提供（privateprovision）是指消費者用自己個人的收入通過購買的方式來取得消費品。個人能得到多少產(chǎn)品或服務，取決于他用以交換的個人收入。有些產(chǎn)品或服務的消費和交換方式是公共提供與市場提供兩種方式的混合。成本的補償一部分靠收取費，另一部分靠稅收。這是公共提供與市場提供的混合方式。理論上需要研究的問題是哪些產(chǎn)品和服務應該公共提供，合理界限如何確定。返回（二）生產(chǎn)

整個社會來看，生產(chǎn)方式可以分為兩種：1、公共生產(chǎn)（publicproduction）是以政府為生產(chǎn)資料所有者的生產(chǎn)，其組織形式是政府所屬的行政、事業(yè)單位和企業(yè)。公共生產(chǎn)是政府在生產(chǎn)領域所從事的活動。2、私人生產(chǎn)（privateproduction）是以私人為生產(chǎn)資料所有者，所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服務屬于私人的生產(chǎn)。3、政府與私人共同成為某個企業(yè)的所有者也是可能的。這是公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)的混合方式。

公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)實際上是生產(chǎn)領域中公私的分工問題。它與公共提供與市場提供所研究的問題有所不同。在現(xiàn)實生活中，生產(chǎn)方式與消費方式可能出現(xiàn)四種極端的組合形式，在這四種極端的組合之間還存在無數(shù)可供選擇的方案。在考慮財政問題的時候既要考慮政府在提供方面的參與度，也要考慮政府在生產(chǎn)方面的參與度。返回（三）分配

財政學的研究要涉及到兩種分配問題。第一是社會產(chǎn)品或收入在公與私之間的分配問題。另一種分配問題討論的是社會產(chǎn)品在個人之間的分配，表現(xiàn)為各社會成員占有或享有社會產(chǎn)品的相對份額收入再分配（incomeredistribution）是指政府通過其活動，對市場所形成的收入分配格局進行的調(diào)整，它是政府在收入分配領域所從事的活動。這種活動具體形式是多種多樣的。財政學需要研究一個社會應該在多大程度上依靠市場來進行分配，多大程度上可以通過政府對收入進行再分配，政府的各種活動以及各種不同的再分配方式會對收入分配產(chǎn)生怎樣的影響，哪些方式可以較好地實現(xiàn)既定的目標。返回財政學財政學是研究政府經(jīng)濟行為的一門科學是綜合性的政府理財學，是屬于應用理論科學；在學科體系中起著銜接一般經(jīng)濟理論課和財政業(yè)務課的中介作用：一方面將一般經(jīng)濟理論引向深化；另一方面對財政業(yè)務進行理論性分析。財政學任務是闡明財政的基本知識和基本理論。研究內(nèi)容：政府收支及其對資源配置和收入分配的影響。政府如何收支活動；收支活動對國民經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的影響；政府該做什么，該怎樣做。政府應如何做才能做好它該做的事。三、具體教學內(nèi)容總論：財政、財政職能、財政本質(zhì)、財政模式支出：支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出收入：稅收、公債、收費、國有資產(chǎn)收入管理：國家預算、預算管理體制宏觀調(diào)控：財政政策、概括說：收支平管、或支收管平教學中主要側(cè)重闡述基本知識和基本原理，有時也會運用這些知識和原理直接回答現(xiàn)實中提出的問題，但更主要的是開闊分析問題的思路，提供解決問題的原則和方法，以便為今后的學習和深造奠定良好的理論基礎。財政學與其他社會科學的關系財政學與經(jīng)濟學財政學與政治學財政學與行政學財政學與社會學財政學與管理學財政學與會計學財政學與法律學財政學與統(tǒng)計學財政學與心理學財政學與歷史學財政學的發(fā)展亞當.斯密之前的財政思想與理論財政學的建立：亞當.斯密的財政理論財政學的發(fā)展與演變：凱恩斯主義的財政理論，貨幣主義學派、供給學派，公共選擇理論，制度經(jīng)濟學等。RichardA.MusgraveJ.E.Stiglitz公共部門經(jīng)濟學、政府經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學教學方式

傳授從事財政工作的基本理論、基本知識，介紹財政學研究的主要方法，結(jié)合授課內(nèi)容提供有關參考文獻供同學們參考；講授與自學為主，同學參與討論為輔；財政學教學不是提供現(xiàn)成的解決問題的方案；“如何做”與“為什么這樣做”相結(jié)合；原理與案例的結(jié)合；要求學生舉一反三、觸類旁通、靈活運用，而不是死記硬背。想知道梨子的滋味，就得親口嘗一嘗。Ihear,Iforget;Iread,Iforget;Ido,Iremember!考試方式總評成績=期末考試（50%）+期中考試（30%）+平時成績（20%）期中、末考試形式為密卷。平時成績主要根據(jù)課堂討論參與情況和到課情況確定。結(jié)合財政學的原理和現(xiàn)實問題，撰寫二篇學習心得,不得抄襲，字