《四川省推進生活垃圾分類工作提質增效三年行動方案（2023-2025年）》

四川省推進生活垃圾分類工作提質增效

三年行動方案（2023—2025年）

為深入學習貫徹習近平總書記關于垃圾分類的系列重要

論述精神，全面落實全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會有關工

作部署，進一步推動全省生活垃圾分類工作提質增效，特制定

本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面

貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作系列重要指示批示精神

和來川視察重要指示精神，認真落實省委十二屆二次、三次全

會決策部署和國家發(fā)展改革委等部門關于《環(huán)境基礎設施建設

水平提升行動（2023—2025年）》有關要求，完整、準確、全

面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走綠色低碳高質量發(fā)展新路徑，

加快完善生活垃圾分類組織動員、投放、收集、運輸、處置工

作體系，構建全過程分類監(jiān)管、全社會積極參與的生活垃圾分

類治理新格局，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚，為推進生

態(tài)文明建設、提高全社會文明程度貢獻力量。

二、工作目標

以實現(xiàn)“提質增效、減污降碳”為目標，落實垃圾分類城市

主體責任、推動群眾習慣養(yǎng)成，全面提升生活垃圾分類的全鏈

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條管理水平，加快形成具有四川特色的生活垃圾分類管理模

式，力爭達到西部第一，邁進全國第一梯隊。

到2023年底，完成3萬個生活垃圾分類投放收集點（站）

升級改造，推進生活垃圾分類收集、運輸和處置體系建設，地

級及以上城市生活垃圾分類回收利用率穩(wěn)定保持在35%以上，

資源化利用率達70%，垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達90%，成都、

德陽、廣元、內(nèi)江廚余垃圾分出率達20%，攀枝花、瀘州、綿

陽、遂寧廚余垃圾分出率達15%，其他地級及以上城市廚余垃

圾分出率力爭達15%，生活垃圾分類工作成效持續(xù)鞏固。

到2024年底，完成6萬個生活垃圾分類投放收集點（站）

升級改造，地級及以上城市生活垃圾分類收集、運輸和處置體

系進一步完善，基本建立生活垃圾分類收運智慧監(jiān)管系統(tǒng)，生

活垃圾分類回收利用率達37%，廚余垃圾分出率達21%，資源

化利用率達72%，垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達95%，全省生活

垃圾分類工作達到西部一流水平。

到2025年底，完成9萬個生活垃圾分類投放收集點（站）

升級改造，地級及以上城市基本建成生活垃圾分類投放、分類

收集、分類運輸和分類處置體系，基本實現(xiàn)分類收運智慧監(jiān)管

全覆蓋，生活垃圾回收利用率達40%左右，廚余垃圾分出率達

23%，資源化利用率達75%，垃圾分類居民小區(qū)基本實現(xiàn)全覆

蓋，在全國范圍形成具有四川特色的生活垃圾分類管理模式。

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三、主要任務

（一）開展垃圾分類宣傳發(fā)動提質增效行動

1.黨建引領再加強。強化黨建引領，構建社區(qū)、網(wǎng)格、小

區(qū)黨組織引領帶動，社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務

企業(yè)、駐區(qū)單位、志愿者隊伍等積極配合參與的聯(lián)動工作格局。

積極引導社區(qū)黨員干部、黨員樓棟長、“雙報到”黨員在生活垃

圾分類宣傳教育、志愿服務等工作中發(fā)揮示范帶動作用。

2.部門聯(lián)動再緊密。在各級生活垃圾分類工作統(tǒng)籌協(xié)調機

制的統(tǒng)一指揮下，各相關責任部門要步調一致、分工合作、協(xié)

作推進，堅持上中下游一起抓、前中末端齊發(fā)力，加快完善垃

圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統(tǒng)，扎實開展

垃圾分類達標小區(qū)、達標單位、達標學校的申報、驗收、掛牌

評定等工作。

3.教育培訓再擴面。持續(xù)開展生活垃圾分類達人、垃圾分

類宣傳教育基地培育創(chuàng)建。充分發(fā)揮垃圾分類達人帶動作用，

對物業(yè)服務人員、社區(qū)黨員、樓棟長、志愿者、社區(qū)工作者等

進行教育培訓，培養(yǎng)一批垃圾分類生力軍。常態(tài)化開展送教上

門，強化居民垃圾分類意識，提高垃圾分類覆蓋范圍。每季度

入戶宣傳覆蓋率不低于25%。

4.桶邊引導再行動。以居民小區(qū)為重點，組織發(fā)動物業(yè)服

務人員、小區(qū)保潔員、退休黨員、熱心居民、公益志愿者等，

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推動每個居民小區(qū)至少建立1支桶邊督導員隊伍，在集中投放

時段開展桶邊投放宣傳引導，加快推進居民分類習慣養(yǎng)成。

5.宣傳氛圍再營造。推動垃圾分類宣傳進社區(qū)、進家庭、

進學校、進企業(yè)、進機關、進商場、進賓館（酒店），結合垃

圾分類宣傳周、資源回收日、“光盤行動”宣傳日等活動，充分

運用傳統(tǒng)媒體和新媒體加強宣傳，擴大影響力。組織開展垃圾

分類先進典型評選，強化基層先進經(jīng)驗做法宣傳推廣，曝光一

批不按規(guī)定實施垃圾分類的行為。

6.社會實踐再沖刺。發(fā)揮黨政機關等公共機構帶頭示范作

用，繼續(xù)開展“46城萬人志愿者”服務活動，組織黨政機關深入

所在社區(qū)開展包保督導活動。將垃圾分類納入中小學及幼兒園

教育和社會實踐內(nèi)容，每學期至少開展1次教育和社會實踐活

動。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)作用，廣泛開展垃圾分類相關社

會實踐活動，大力倡導綠色生活方式。

（二）開展分類收運體系建設提質增效行動

1.推進分類投放收集點（站）標準化建設與改造。全面排

查梳理現(xiàn)有生活垃圾分類投放收集點（站），結合該區(qū)域垃圾

產(chǎn)量、居民投放習慣等，大力開展分類投放收集點（站）標準

化建設與升級改造行動，合理布局建設規(guī)格適宜、數(shù)量適當?shù)?/p>

生活垃圾分類收集點、收集站，完善洗手、消毒、除臭等功能，

規(guī)范分類收集設施標志標識。支持再生資源回收企業(yè)參與生活

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垃圾分類投放收集點（站）標準化建設與升級改造，推進生活

垃圾分類收運體系與再生資源回收體系在場地、設施、人員、

管理等方面實現(xiàn)融合，總結推廣一批“兩網(wǎng)融合”案例和經(jīng)驗，

到2025年底，完成9萬個居民小區(qū)生活垃圾分類收集點（站）

標準化建設與改造，分類投放設施標準化率達90%以上。

2.規(guī)范有害垃圾暫存場所建設。以居民小區(qū)、公共機構等

為單元，因地制宜設置有害垃圾暫存間，落實“防雨、防滲、防

流失”措施，建立收集、暫存和轉移臺賬，用于臨時堆存該區(qū)域

分類投放點收集到的有害垃圾。以縣級行政區(qū)為單元，結合垃

圾分類中轉站、焚燒廠等設施場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設與改造有害

垃圾貯存庫，用于貯存各暫存間收集到的有害垃圾，并建立貯

存和轉移臺賬。

3.加快完善分類運輸系統(tǒng)。配備滿足分類品種需求、密封

性好、標識明顯的專用收運車輛，推廣使用分區(qū)、箱體式等小

型分類收集車和“換桶直運”廚余垃圾收集車。科學確定收運時

間、路線、頻次，做好與前端定時定點投放的接駁，加快淘汰

開敞式收運設施，減少運輸環(huán)節(jié)“拋灑滴漏”，推動垃圾分類運

輸由“粗放式”向“精細化”轉變。有序推進環(huán)衛(wèi)車輛電動化改造，

力爭2025年底前電動環(huán)衛(wèi)車輛占比達到30%左右。

（三）開展垃圾資源化利用體系建設提質增效行動

1.推進可回收物回收便捷化。引導再生資源回收企業(yè)建設

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面向城鄉(xiāng)居民，提供可回收物類別、回收價格、回收站點分布

等信息，具備在線預約回收、回收數(shù)據(jù)采集與分析、回收信息

追溯、回收積分等功能的數(shù)字化回收管理服務平臺。引導再生

資源回收企業(yè)在居民小區(qū)、公共場所等投放智能回收設施，探

索開展“全品類”回收。鼓勵發(fā)展社區(qū)“跳蚤市場”、二手商品集

市，促進居民閑置物品循環(huán)消費和利用。

2.促進垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮政府引導、市場主

導作用，盤活核酸采樣亭、閑置門店等政府資產(chǎn)，加快建設標

準化回收站（點）。加快成都、德陽、內(nèi)江廢舊物資循環(huán)利用

體系建設重點城市建設。出臺支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展的政

策措施，培育一批回收利用骨干企業(yè)。到2025年，廢鋼鐵、

廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等

9種主要再生資源循環(huán)利用量達到2000萬噸。

3.提升資源化利用能力。落實國家和省級有關部署，加快

生活垃圾焚燒處理設施建設，補齊縣級地區(qū)焚燒能力短板。積

極有序推進既有焚燒設施提標改造，強化設施二次環(huán)境污染防

治能力建設，逐步提高設施運行水平。因地制宜探索建設一批

工藝成熟、運行穩(wěn)定、排放達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。

穩(wěn)妥推進廚余垃圾處理設施建設。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾

填埋設施封場治理。改造提升現(xiàn)有填埋設施，防止地下水污染，

加強填埋氣回收。到2023年底，生活垃圾日清運量超過300

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噸的地區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；到2025年底，力爭

生活垃圾焚燒處理能力達到6萬噸/日。

（四）開展監(jiān)管能力提質增效行動

1.推進源頭減量。在電商、快遞、外賣等領域嚴格落實限

制商品過度包裝的有關規(guī)定。在全省黨政機關、事業(yè)單位、國

有企業(yè)限制使用一次性紙杯，加速推動無紙化辦公；餐飲、酒

店（含星級旅游飯店）等不主動提供一次性消費用品，逐步推

廣至民宿、農(nóng)家樂等場所。推動制止“餐飲浪費”，倡導餐飲經(jīng)

營單位“光盤行動”，引導消費者適量消費；推行凈菜和潔凈農(nóng)

副產(chǎn)品進城，有效減少廚余垃圾。加大“限塑令”執(zhí)行力度，有

序推廣塑料替代產(chǎn)品。

2.完善配套政策。優(yōu)化生活垃圾分類方式，在城市居住地

區(qū)推行家庭“兩桶兩袋”分類模式，在農(nóng)村地區(qū)推行“二次四分

法”，便于居民理解掌握和實際操作。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”

和“補償垃圾收集、運輸、處置成本并合理盈利”的原則，加快

完善生活垃圾收費制度，科學核定收費標準并有序實施。加快

落實非居民廚余垃圾計量收費政策，逐步建立超定額累進加價

機制。探索多種類可回收物“均價回收”模式及低值可回收物回

收補貼政策，著力提升紡織品、玻璃、塑料等低值可回收物回

收利用率，依法落實資源綜合利用等相關稅收優(yōu)惠政策。

3.強化執(zhí)法監(jiān)督。開展生活垃圾分類專項執(zhí)法行動，依法

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處罰一批不按規(guī)定實施分類投放、分類運輸、分類處理等行為

的單位或個人，曝光一批典型案例，引導社會公眾自覺履行法

定責任和義務。強化生活垃圾分類工作巡查，積極爭取人大代

表、政協(xié)委員參與垃圾分類執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督。探索建立“不

分類、不收運，不分類、不處置”機制，倒逼落實分類要求。加

強對焚燒飛灰、填埋設施滲濾液處理的全過程監(jiān)管。

4.推動科技賦能。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信

息技術，加快構建全時段、全類別、全覆蓋的管理平臺，推動

垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”。開展環(huán)衛(wèi)裝備標準化、智能化改造和提

升，加快城市道路清掃機械化、環(huán)衛(wèi)車輛新能源替代，推動環(huán)

衛(wèi)行業(yè)向科技智慧型轉型升級。加大科研力度，在低價值可回

收物利用、廚余垃圾資源化產(chǎn)品生產(chǎn)等方面攻關突破。到2025

年底，地級及以上城市建成生活垃圾分類智慧監(jiān)管平臺，新增

和更新的環(huán)衛(wèi)專用車使用新能源汽車比例不低于50%，道路機

械化清掃率達到80%以上（成都平原地級城市達到85%以上）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。全省上下要深入貫徹落實習近平總

書記關于垃圾分類工作的系列重要論述精神，增強工作的自覺

性和堅定性，認清肩負的光榮使命和艱巨任務，協(xié)同發(fā)力、精

準施策、久久為功，以實際行動踐行“兩個維護”。建立健全省

級生活垃圾分類工作協(xié)調機制，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，做好日常

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組織協(xié)調、監(jiān)督管理和指導考核等。省直相關部門按照職責分

工做好生活垃圾分類相關工作，及時研究解決推進生活垃圾分

類工作中遇到的困難和問題。各城市人民政府是生活垃圾分類

工作的責任主體和實施主體，要健全工作推進機制，加大要素

保障力度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處

理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度全覆蓋。

（二）落實要素保障。省級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部

門繼續(xù)在項目和資金上予以支持。自然資源部門要將生活垃圾

處理設施用地納入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以

落實。各地要積極對接長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、

縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施短板弱項等重大戰(zhàn)略和部署，

爭取國家重點支持；要完善生活垃圾處置價格形成和收費機

制，依法將生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的收集、運輸和

處理，提升設施可持續(xù)運營能力；要繼續(xù)加大公共財政投入力

度，加快生活垃圾分類投放點（站）升級改造和分類運輸、分

類處理設施建設，提高資金使用效率；要創(chuàng)新投融資方式，鼓

勵金融機構積極參與，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸

款等支持項目建設，探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資

擔保。

（三）壓實監(jiān)督考核。實行生活垃圾分類工作目標責任制

和考核評價制度。將生活垃圾分類工作納入生態(tài)文明建設考核

—9—

和文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等創(chuàng)建的評價內(nèi)容。綜合采

取專業(yè)督導調研、第三方監(jiān)管、社會監(jiān)督和群眾滿意度調查等

方式，對生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成

情況、分類體系建設運行情況、資金投入使用情況等開展評估。

各城市要建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、

掛牌督辦、考核問責等工作制度，對工作不作為、慢作為、亂

作為的地方，按照相關規(guī)定嚴肅處理。

附件：1.主要任務分工

2.相關用語含義

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附件1

主要任務分工

主要任務責任單位

開展垃圾分類宣傳發(fā)動提質增效行動

省委組織部，省直機關工委、住房城鄉(xiāng)建設廳、市（州）

黨建引領再加強人民政府〔逗號前面的為牽頭單位，下同。以下工作

均需市（州）人民政府落實，不再列出〕

住房城鄉(xiāng)建設廳，省委組織部、省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

部門聯(lián)動再緊密

工作領導小組各成員單位

住房城鄉(xiāng)建設廳，教育廳、商務廳、省機關事務管理

教育培訓再擴面

局

住房城鄉(xiāng)建設廳，教育廳、民政廳、省機關事務管理

桶邊引導再行動

局、團省委

省委宣傳部，教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、住

房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、文化和旅游廳、省國資委、

宣傳氛圍再營造

省市場監(jiān)管局、省機關事務管理局、省通信管理局、

團省委、省婦聯(lián)

省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、住房

社會實踐再沖刺城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、省機關事務管理局、省總工會、

團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責

開展分類收運體系建設提質增效行動

推進分類投放收集點（站）

住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、商務廳等按職責分工負責

標準化建設與改造

規(guī)范有害垃圾暫存場所建設住房城鄉(xiāng)建設廳，生態(tài)環(huán)境廳

加快完善分類運輸系統(tǒng)住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳等按職責分工負責

開展垃圾資源化利用體系建設提質增效行動

商務廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)

推進可回收物回收便捷化

建設廳、省供銷社

省發(fā)展改革委，經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、

促進垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化

商務廳、省供銷社

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省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳，生態(tài)環(huán)境廳等按職

提升資源化利用能力

責分工負責

開展監(jiān)管能力提質增效行動

省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、

推進源頭減量商務廳、文化和旅游廳、省機關事務管理局、省市場

監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責分工負責

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳，財政廳、商務廳等

完善配套政策

參與