DB3301T 0387-2022 機關事務應急管理規(guī)范

ICS13.200CCSA9033012022-12-31發(fā)布IDB3301/T0387—2022前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4基本要求 5應急保障 6應急預案 27預警研判 38應急處置 39評估與改進 4 4附錄A（資料性）機關事務應急預案具體內容 5附錄B（資料性）應急預案編制格式和要求 9參考文獻 DB3301/T0387—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由杭州市機關事務管理局提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：杭州市機關事務管理局、杭州市行政大樓服務保障中心、杭州市標準化研究院（杭州標準化國際交流中心）、杭州市標準化學會、杭州萬維質量發(fā)展研究院。本文件主要起草人：胡繼明、潘國平、李超、端曉勝、林震、張勝權、周莎、吳振華、周佳、張晴、孫卓。1DB3301/T0387—2022機關事務應急管理規(guī)范本文件規(guī)定了機關事務應急管理的基本要求、應急保障、應急預案、預警研判、應急處置、評估與改進以及記錄等內容。本文件適用于機關在自然災害安全、秩序安全、設施設備安全、餐飲食品安全、火災事故、公共衛(wèi)生安全、生產作業(yè)安全、突發(fā)急危重癥事件等領域的應急管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB3301/T0347—2021機關安保服務管理規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1應急預案emergencyplan依據國家及地方有關法律、法規(guī)，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。3.2應急響應emergencyresponse針對事件險情或事件，依據應急預案采取的快速行動。[來源：GB/T29639—2020,3.2，有修改]4基本要求4.1應急管理應遵循“救人第一、及時報告、先控制再處置、防止衍生事故、保護事故現場”的基本原則。4.2機關事務部門應積極融入或服務本級政府（部門）應急指揮體系，做好應急管理工作。4.3機關事務部門針對可能發(fā)生的突發(fā)事件以及采取的相應安全防范措施情況，應按照規(guī)定及時向屬地人民政府及相關職能部門報告。5應急保障5.1組織保障5.1.1應建立機關事務應急工作組（以下簡稱工作組），承擔機關事務部門應急保障任務，指揮調度機關事務應急保障隊伍。2DB3301/T0387—20225.1.2工作組應建立橫向聯動、縱向協調的聯防聯控工作機制。注：橫向聯動是指系統內、部門間、跨區(qū)域間的機關事務應急管理工作聯動，縱向協調是指上級政府與下級5.1.3工作組應明確應急保障相關單位構成及人員通訊聯系方式、方法，建立通訊備用方案和保障責任人；明確應急保障物資管理責任人及其聯系方式，并建立臺賬。5.1.4機關事務應急保障隊伍由相關服務保障人員或依據法律法規(guī)和相關制度規(guī)定招募的專業(yè)人員等組成，并具備必要的應急保障相關專業(yè)知識、技能、身體素質及心理素質。5.1.5機關事務應急保障隊伍應按以下要求開展工作：a)按照應急預案要求定期開展應急預案培訓與演練，提升應急保障能力；b)服從工作組的命令、指揮、調遣等，嚴格遵守紀律，做好應急響應準備；c)及時向工作組匯報應急保障中出現的情況，應急保障任務執(zhí)行完成后提交應急保障工作總結和評估報告；d)應急保障裝備的使用人員接受專業(yè)培訓，掌握裝備的技術性能和使用技巧，嚴格遵守裝備操作規(guī)程。5.2物資保障5.2.1工作組應儲備應急保障物資，明確應急保障物資的種類、型號、規(guī)格、數量、性能、存放位置、有效期限、運輸及使用條件、更新及補充時限。5.2.2安保設施設備應符合DB3301/T0347—2021中第8章的規(guī)定。5.3其他保障根據應急工作需求，宜建立其他相關保障措施，如：能源保障、經費保障、交通運輸保障、技術保障、醫(yī)療保障及后勤保障等措施。6應急預案6.1預案要求6.1.1應針對可能發(fā)生的事件類型和主要風險，依據法律法規(guī)和相關制度規(guī)定制定應急預案。應急預案內容包括但不限于自然災害安全、秩序安全、設施設備安全、餐飲食品安全、火災事故、公共衛(wèi)生安全、生產作業(yè)安全、突發(fā)急危重癥事件，應急預案內容見附錄A。6.1.2應急預案編制應以現場處置為核心，遵循職責明確、程序規(guī)范、措施科學的原則，內容簡明化、圖表化、流程化，應急預案編制格式和要求見附錄B。6.1.3應按照應急預案根據突發(fā)事件的性質、危急程度、事態(tài)可控程度、處置難易程度、解決手段選擇的有效性等因素，對突發(fā)事件進行響應分級。響應級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。法律法規(guī)、標準規(guī)范已有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)、標準規(guī)范未涉及但機關事務部門可應對的視嚴重程度為Ⅳ級、Ⅲ級；法律法規(guī)、標準規(guī)范未涉及且本機關事務部門應對時需部分借助外部救援力量的為Ⅱ級；法律法規(guī)、標準規(guī)范未涉及且本機關事務部門需完全借助外部救援力量的為Ⅰ級。6.2預案評審6.2.1評審形式3DB3301/T0387—2022應急預案編制完成后，工作組應組織應急預案評審或論證?？裳埾嚓P主管部門、安全管理人員和有現場處置經驗的專家進行評審或演練的方式進行論證。6.2.2評審內容應急預案評審應包括以下內容：a)是否符合有關法律法規(guī)、標準和規(guī)范的要求；b)應急預案內容及要求是否結合實際；c)風險評估和應急保障資源調查的全面性；d)應急預案體系的針對性；e)應急組織體系、信息報送和處置方案等內容的科學合理性；f)應急響應程序和保障措施等內容的可行性；g)應急預案的銜接性。6.3預案評估與修訂6.3.1應建立機關事務應急預案定期評估機制，及時對應急預案內容的針對性、科學性、實用性和可操作性進行分析、評價和總結。6.3.2出現以下一種或多種情況的，應結合實際情況及時修訂、完善應急預案：a)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位應急預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化；b)應急保障組織機構及其職責發(fā)生重大變化；c)面臨的風險發(fā)生重大變化；d)重要應急保障物資裝備發(fā)生重大變化；e)應急預案中的其他重要信息發(fā)生變化；f)在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現問題需及時做出調整的情況；g)工作組認為應當予以修訂的其他情況。7預警研判7.1監(jiān)測7.1.1應建立健全預警監(jiān)測機制，定期對各種可能引發(fā)突發(fā)事件的監(jiān)測預警信息開展綜合分析，對可能發(fā)生的突發(fā)事件危害及趨勢作出評估，對有關事件風險隱患排查，并及時向屬地人民政府及相關職能部門報告。7.1.2應對重點區(qū)域、重點人群、重要物資與設施設備的監(jiān)控、風險隱患排查、安全防護。7.1.3有條件的，宜采用大數據、人工智能等信息化監(jiān)測方式，提升預警預防各類風險的能力。7.2分析工作組應根據應急預案響應級別迅速做出判斷，啟動應急預案，確定應急處置方式。7.3報告突發(fā)事件發(fā)生時，工作組應根據應急預案響應級別按規(guī)定向屬地人民政府及相關職能部門報告，響應級別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）等級的可越級上報。8應急處置4DB3301/T0387—20228.1現場處置工作組根據突發(fā)事件現場情況，對有關應急處置事件按照應急預案要求開展應急處置保障，配合控制事態(tài)蔓延。對Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）等級的應急處置事件，及時開展應急處置，迅速控制事態(tài)并有效制止蔓延。8.2處置終止突發(fā)事件的應急保障工作完成，或相關威脅和危險得到控制、消除后，由工作組依據相關職能部門意見確定應急終止，并及時開展后續(xù)調查、回復、重建等工作。9評估與改進9.1突發(fā)事件處置或處置結束后，工作組應組織開展或配合相關職能部門對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復修繕等問題的調查評估，形成調查評估報告并按程序上報。9.2應根據評估結論和發(fā)現的問題，加強機關事務應急保障隊伍建設，更新補充應急保障裝備，修訂、完善應急預案。工作組應對突發(fā)事件應急處置情況進行記錄，記錄的方式包括文字、錄音、錄像或拍照等。記錄保存時間不少于兩年，宜長期保存。5DB3301/T0387—2022機關事務應急預案內容A.1自然災害安全涉及自然災害安全的突發(fā)事件應急預案內容見下表A.1的規(guī)定。表A.1涉及自然災害安全的突發(fā)事件應急預案內容A.2秩序安全涉及秩序安全的突發(fā)事件應急預案內容見下表A.2的規(guī)定。表A.2涉及秩序安全的突發(fā)事件應急預案內容6DB3301/T0387—2022A.3設施設備安全涉及設施設備安全的突發(fā)事件應急預案內容見下表A.3的規(guī)定。表A.3涉及設施設備安全的突發(fā)事件應急預案內容7DB3301/T0387—2022A.4餐飲食品安全涉及餐飲食品安全的突發(fā)事件應急預案內容見下表A.4的規(guī)定。表A.4涉及餐飲食品安全的突發(fā)事件應急預案內容A.5火災事故涉及火災事故的突發(fā)事件應急預案內容見下表A.5的規(guī)定。表A.5涉及火災事故的突發(fā)事件應急預案內容A.6公共衛(wèi)生安全涉及公共衛(wèi)生安全的突發(fā)事件應急預案內容見下表A.6的規(guī)定。表A.6涉及公共衛(wèi)生安全的突發(fā)事件應急預案內容A.7生產作業(yè)安全涉及生產作業(yè)安全的突發(fā)事件應急預案內容見下表A.7的規(guī)定。8DB3301/T0387—2022表A.7涉及生產作業(yè)安全的突發(fā)事件應急預案內容A.8突發(fā)急危重癥事件涉及突發(fā)急危重癥事件的突發(fā)事件應急預案內容見下表A.8的規(guī)定。表A.8涉及突發(fā)急危重癥的突發(fā)事件應急預案內容A.9其他機關事務應急保障工作涉及其他安全風險和突發(fā)事件情況，應在工作組的領導下，及時開展應急處置工作。9DB3301/T0387—2022（資料性）應急預案編制格式和要求B.1封面應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、機關單位名稱、應急預案名稱及頒布日期。B.2批準頁應急預案應經機關單位主要負責人批準方可發(fā)布。B.3總則應急預案總則主要包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則。B.4組織機構及職責組織機構及職責主