DB3301T 0387-2022 機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急管理規(guī)范

ICS13.200CCSA9033012022-12-31發(fā)布IDB3301/T0387—2022前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4基本要求 5應(yīng)急保障 6應(yīng)急預(yù)案 27預(yù)警研判 38應(yīng)急處置 39評(píng)估與改進(jìn) 4 4附錄A（資料性）機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案具體內(nèi)容 5附錄B（資料性）應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求 9參考文獻(xiàn) DB3301/T0387—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出、歸口并組織實(shí)施。本文件起草單位：杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、杭州市行政大樓服務(wù)保障中心、杭州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院（杭州標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際交流中心）、杭州市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)、杭州萬維質(zhì)量發(fā)展研究院。本文件主要起草人：胡繼明、潘國(guó)平、李超、端曉勝、林震、張勝權(quán)、周莎、吳振華、周佳、張晴、孫卓。1DB3301/T0387—2022機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急管理規(guī)范本文件規(guī)定了機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急管理的基本要求、應(yīng)急保障、應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警研判、應(yīng)急處置、評(píng)估與改進(jìn)以及記錄等內(nèi)容。本文件適用于機(jī)關(guān)在自然災(zāi)害安全、秩序安全、設(shè)施設(shè)備安全、餐飲食品安全、火災(zāi)事故、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、突發(fā)急危重癥事件等領(lǐng)域的應(yīng)急管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB3301/T0347—2021機(jī)關(guān)安保服務(wù)管理規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1應(yīng)急預(yù)案emergencyplan依據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)法律、法規(guī)，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。3.2應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse針對(duì)事件險(xiǎn)情或事件，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的快速行動(dòng)。[來源：GB/T29639—2020,3.2，有修改]4基本要求4.1應(yīng)急管理應(yīng)遵循“救人第一、及時(shí)報(bào)告、先控制再處置、防止衍生事故、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)”的基本原則。4.2機(jī)關(guān)事務(wù)部門應(yīng)積極融入或服務(wù)本級(jí)政府（部門）應(yīng)急指揮體系，做好應(yīng)急管理工作。4.3機(jī)關(guān)事務(wù)部門針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件以及采取的相應(yīng)安全防范措施情況，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向?qū)俚厝嗣裾跋嚓P(guān)職能部門報(bào)告。5應(yīng)急保障5.1組織保障5.1.1應(yīng)建立機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急工作組（以下簡(jiǎn)稱工作組），承擔(dān)機(jī)關(guān)事務(wù)部門應(yīng)急保障任務(wù)，指揮調(diào)度機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障隊(duì)伍。2DB3301/T0387—20225.1.2工作組應(yīng)建立橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)調(diào)的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。注：橫向聯(lián)動(dòng)是指系統(tǒng)內(nèi)、部門間、跨區(qū)域間的機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急管理工作聯(lián)動(dòng)，縱向協(xié)調(diào)是指上級(jí)政府與下級(jí)5.1.3工作組應(yīng)明確應(yīng)急保障相關(guān)單位構(gòu)成及人員通訊聯(lián)系方式、方法，建立通訊備用方案和保障責(zé)任人；明確應(yīng)急保障物資管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式，并建立臺(tái)賬。5.1.4機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障隊(duì)伍由相關(guān)服務(wù)保障人員或依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定招募的專業(yè)人員等組成，并具備必要的應(yīng)急保障相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能、身體素質(zhì)及心理素質(zhì)。5.1.5機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障隊(duì)伍應(yīng)按以下要求開展工作：a)按照應(yīng)急預(yù)案要求定期開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練，提升應(yīng)急保障能力；b)服從工作組的命令、指揮、調(diào)遣等，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備；c)及時(shí)向工作組匯報(bào)應(yīng)急保障中出現(xiàn)的情況，應(yīng)急保障任務(wù)執(zhí)行完成后提交應(yīng)急保障工作總結(jié)和評(píng)估報(bào)告；d)應(yīng)急保障裝備的使用人員接受專業(yè)培訓(xùn)，掌握裝備的技術(shù)性能和使用技巧，嚴(yán)格遵守裝備操作規(guī)程。5.2物資保障5.2.1工作組應(yīng)儲(chǔ)備應(yīng)急保障物資，明確應(yīng)急保障物資的種類、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、性能、存放位置、有效期限、運(yùn)輸及使用條件、更新及補(bǔ)充時(shí)限。5.2.2安保設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合DB3301/T0347—2021中第8章的規(guī)定。5.3其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求，宜建立其他相關(guān)保障措施，如：能源保障、經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障及后勤保障等措施。6應(yīng)急預(yù)案6.1預(yù)案要求6.1.1應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的事件類型和主要風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括但不限于自然災(zāi)害安全、秩序安全、設(shè)施設(shè)備安全、餐飲食品安全、火災(zāi)事故、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、突發(fā)急危重癥事件，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容見附錄A。6.1.2應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)處置為核心，遵循職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué)的原則，內(nèi)容簡(jiǎn)明化、圖表化、流程化，應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求見附錄B。6.1.3應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危急程度、事態(tài)可控程度、處置難易程度、解決手段選擇的有效性等因素，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行響應(yīng)分級(jí)。響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未涉及但機(jī)關(guān)事務(wù)部門可應(yīng)對(duì)的視嚴(yán)重程度為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)；法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未涉及且本機(jī)關(guān)事務(wù)部門應(yīng)對(duì)時(shí)需部分借助外部救援力量的為Ⅱ級(jí)；法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未涉及且本機(jī)關(guān)事務(wù)部門需完全借助外部救援力量的為Ⅰ級(jí)。6.2預(yù)案評(píng)審6.2.1評(píng)審形式3DB3301/T0387—2022應(yīng)急預(yù)案編制完成后，工作組應(yīng)組織應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或論證?？裳?qǐng)相關(guān)主管部門、安全管理人員和有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行評(píng)審或演練的方式進(jìn)行論證。6.2.2評(píng)審內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)是否符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；b)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容及要求是否結(jié)合實(shí)際；c)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急保障資源調(diào)查的全面性；d)應(yīng)急預(yù)案體系的針對(duì)性；e)應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容的科學(xué)合理性；f)應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容的可行性；g)應(yīng)急預(yù)案的銜接性。6.3預(yù)案評(píng)估與修訂6.3.1應(yīng)建立機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)。6.3.2出現(xiàn)以下一種或多種情況的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)修訂、完善應(yīng)急預(yù)案：a)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化；b)應(yīng)急保障組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化；c)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；d)重要應(yīng)急保障物資裝備發(fā)生重大變化；e)應(yīng)急預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化；f)在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需及時(shí)做出調(diào)整的情況；g)工作組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以修訂的其他情況。7預(yù)警研判7.1監(jiān)測(cè)7.1.1應(yīng)建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)各種可能引發(fā)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息開展綜合分析，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件危害及趨勢(shì)作出評(píng)估，對(duì)有關(guān)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，并及時(shí)向?qū)俚厝嗣裾跋嚓P(guān)職能部門報(bào)告。7.1.2應(yīng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重要物資與設(shè)施設(shè)備的監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、安全防護(hù)。7.1.3有條件的，宜采用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化監(jiān)測(cè)方式，提升預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。7.2分析工作組應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別迅速做出判斷，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急處置方式。7.3報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，工作組應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別按規(guī)定向?qū)俚厝嗣裾跋嚓P(guān)職能部門報(bào)告，響應(yīng)級(jí)別為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）等級(jí)的可越級(jí)上報(bào)。8應(yīng)急處置4DB3301/T0387—20228.1現(xiàn)場(chǎng)處置工作組根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)有關(guān)應(yīng)急處置事件按照應(yīng)急預(yù)案要求開展應(yīng)急處置保障，配合控制事態(tài)蔓延。對(duì)Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）等級(jí)的應(yīng)急處置事件，及時(shí)開展應(yīng)急處置，迅速控制事態(tài)并有效制止蔓延。8.2處置終止突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作完成，或相關(guān)威脅和危險(xiǎn)得到控制、消除后，由工作組依據(jù)相關(guān)職能部門意見確定應(yīng)急終止，并及時(shí)開展后續(xù)調(diào)查、回復(fù)、重建等工作。9評(píng)估與改進(jìn)9.1突發(fā)事件處置或處置結(jié)束后，工作組應(yīng)組織開展或配合相關(guān)職能部門對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)修繕等問題的調(diào)查評(píng)估，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告并按程序上報(bào)。9.2應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)論和發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，更新補(bǔ)充應(yīng)急保障裝備，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。工作組應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行記錄，記錄的方式包括文字、錄音、錄像或拍照等。記錄保存時(shí)間不少于兩年，宜長(zhǎng)期保存。5DB3301/T0387—2022機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容A.1自然災(zāi)害安全涉及自然災(zāi)害安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容見下表A.1的規(guī)定。表A.1涉及自然災(zāi)害安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容A.2秩序安全涉及秩序安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容見下表A.2的規(guī)定。表A.2涉及秩序安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容6DB3301/T0387—2022A.3設(shè)施設(shè)備安全涉及設(shè)施設(shè)備安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容見下表A.3的規(guī)定。表A.3涉及設(shè)施設(shè)備安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容7DB3301/T0387—2022A.4餐飲食品安全涉及餐飲食品安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容見下表A.4的規(guī)定。表A.4涉及餐飲食品安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容A.5火災(zāi)事故涉及火災(zāi)事故的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容見下表A.5的規(guī)定。表A.5涉及火災(zāi)事故的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容A.6公共衛(wèi)生安全涉及公共衛(wèi)生安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容見下表A.6的規(guī)定。表A.6涉及公共衛(wèi)生安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容A.7生產(chǎn)作業(yè)安全涉及生產(chǎn)作業(yè)安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容見下表A.7的規(guī)定。8DB3301/T0387—2022表A.7涉及生產(chǎn)作業(yè)安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容A.8突發(fā)急危重癥事件涉及突發(fā)急危重癥事件的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容見下表A.8的規(guī)定。表A.8涉及突發(fā)急危重癥的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容A.9其他機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障工作涉及其他安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件情況，應(yīng)在工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)開展應(yīng)急處置工作。9DB3301/T0387—2022（資料性）應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求B.1封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、機(jī)關(guān)單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱及頒布日期。B.2批準(zhǔn)頁應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。B.3總則應(yīng)急預(yù)案總則主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則。B.4組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)主