鳳慶縣政協(xié)十二五規(guī)劃調(diào)研報告

鳳慶縣政協(xié)十二五規(guī)劃調(diào)研報告關(guān)于鳳慶縣“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況與編制“十二五”規(guī)劃的調(diào)研報告縣政協(xié)主席會議：

為認真做好協(xié)商鳳慶縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的前期準備工作，縣政協(xié)組成調(diào)研組，于20xx年7月至10月，對全縣“十一五”規(guī)劃完成情況和制定“十二五”規(guī)劃的初步思路、基本框架、奮斗目標和保障措施等進行了深入調(diào)研。調(diào)研從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)、鎮(zhèn)城化和城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化及工業(yè)經(jīng)濟、教科文衛(wèi)工作和各項社會事業(yè)發(fā)展等四個部分，較為全面的了解了我縣“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就，深刻分析了存在的突出問題，并就我縣規(guī)劃“十二五”應著力研究解決的幾個問題提出了初步對策及意見，現(xiàn)報告如下：

一、“十一五”取得的主要成就

“十一五”以來，縣委、政府緊緊圍繞突出“三個重點”、展現(xiàn)“兩大特色”、提升“五大支柱”、培植“四個后續(xù)產(chǎn)業(yè)”、實施“六大工程”的發(fā)展思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)和緊緊依靠全縣各族人民，深入實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、工業(yè)強縣、科教興縣”戰(zhàn)略，銳意進取，攻

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堅克難，規(guī)劃執(zhí)行總體良好，各項工作成績顯著。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，農(nóng)村面貌大為改觀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快。累計建成茶葉基地30萬畝，核桃基地140萬畝，蔗糖基地7.9萬畝，優(yōu)質(zhì)煙葉基地5.32萬畝，蠶桑基地4.4萬畝。全縣特色經(jīng)濟林面積達187.5萬畝，茶葉、甘蔗、核桃、畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，效益初步顯現(xiàn)。預計20xx年全縣農(nóng)民人均純收入3500元，年平均遞增21.4%，為十五末的2.5倍。認真實施新家園行動計劃，新農(nóng)村建設(shè)全面推進，廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件不斷改善，發(fā)展能力進一步增強。

（二）“工業(yè)強縣”邁出新步，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展全面實施“工業(yè)發(fā)展倍增計劃”，不斷深化企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展技術(shù)創(chuàng)新。深入實施品牌戰(zhàn)略，世界著名“滇紅”品牌不斷得到提升，滇紅集團整體搬遷項目順利推進，蔗糖、制茶、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步鞏固和發(fā)展，地方水電快速壯大，工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)有序推進，非公經(jīng)濟取得長足發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進展良好

五年來，完成固定資產(chǎn)投資80億元，是“十五”期間的

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3.5倍。完成覆蓋120個村的通達工程1029公里，實施貫穿7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通暢工程206公里，交通網(wǎng)絡不斷完善，路面等級大幅提升。城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)新跨越。堅持新城擴容和老城改造兩手抓，城市交通骨架基本形成，配套設(shè)施日益完善，城市功能逐步拓展，綠化、亮化、美化、凈化、文化協(xié)調(diào)推進，城市化率持續(xù)提高，洛黨、勐佑、小灣等中心集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，電力、廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加快，農(nóng)田水利基礎(chǔ)進一步夯實。

（四）生態(tài)建設(shè)強勢推進，人居環(huán)境大幅改善

堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，全面實施集體林權(quán)制度改革，深入開展植樹造林和封山育林，切實強化森林資源管護，認真治理水土流失，生態(tài)環(huán)境逐年改善，森林覆蓋率由20xx年的31.7%提高到48.3%。積極推進節(jié)能減排，加快城市垃圾處理廠、污水處理廠建設(shè)，大力推進農(nóng)村清潔能源建設(shè)，完成“一池三改”任務3333戶，累計建成沼氣池5萬口，沼氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，沼氣化村90個，累計完成新農(nóng)村建設(shè)投資8.5億元，建成特色民居房3143戶，完成農(nóng)村居民房加固工程574戶，實施農(nóng)村危舊房改造5689戶，城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境大幅改善。

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（五）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧鳳慶建設(shè)邁出堅實步伐

始終堅持“教育優(yōu)先”的發(fā)展理念，認真實施“農(nóng)村中小學校舍改造”、“校安工程”等項目，教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，“兩基”成果進一步鞏固和提高。全縣初、高中階段毛入學率、中考、高考學生上線率逐年提高。文化工作日益繁榮，科技事業(yè)全面發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生資源基本實現(xiàn)全民覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實開展，城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提升。人口與計劃生育工作有序開展，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

二、值得高度關(guān)注的幾個問題

縱觀我縣“十一五”的發(fā)展，成績輝煌。但與周邊市縣和發(fā)達地區(qū)相比，與科學發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，仍然存在一些值得關(guān)注的問題。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后我縣產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，但基地不優(yōu)，效益不高的情況較為突出。茶葉畝均產(chǎn)量75公斤，畝產(chǎn)值600多元，茶農(nóng)人均收入僅484元，甘蔗畝均產(chǎn)量僅3噸左右，核桃投產(chǎn)面積比重小，品質(zhì)參差不齊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益很低。

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究其原因：一是指導方法常規(guī)化，創(chuàng)新意識不足，農(nóng)民群眾科學管理的意識不強，投入不到位，普遍存在重建輕管現(xiàn)象；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后；三是龍頭帶動不力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度低，一家一戶的分散經(jīng)營難以適應大市場的要求。道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，抵御各種自然災害的能力需要不斷提升。

（二）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，制約瓶頸日益凸現(xiàn)

我縣的工業(yè)企業(yè)量少質(zhì)弱，經(jīng)濟效益普遍較差，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。在我縣的國民經(jīng)濟構(gòu)成中，二產(chǎn)所占比例極低，工業(yè)企業(yè)對財政貢獻甚小。如果工業(yè)發(fā)展瓶頸不突破，發(fā)展缺乏財源支撐，各項事業(yè)很難推進；由于工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作僅僅停留在產(chǎn)品買賣關(guān)系的低層次合作上，沒有形成“風險共擔，利益均沾”的共同體，大多農(nóng)產(chǎn)品只是賣原料或初級產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高，農(nóng)民增收難。由于缺乏勞動密集型企業(yè)集群，就業(yè)壓力加劇，社會不和諧因素在增多。加快工業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我縣十二五時期不可回避的重大歷史課題。

（三）城市建設(shè)規(guī)劃滯后，功能配套有待加強

縣城和中心集鎮(zhèn)規(guī)劃不系統(tǒng)、不配套，實施建設(shè)隨意

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性較大，公共設(shè)施不足，綠化、綠地不配套，城市管理的理念和機制需要創(chuàng)新，工作需要改進。

（四）各類人才十分缺乏，很難適應發(fā)展需要

在機關(guān)，懂得工業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展方面的人才少之又少，在企事業(yè)單位，尤其是農(nóng)、林、水、教育、衛(wèi)生、交通等部門，各類專業(yè)技術(shù)人才緊缺，學科帶頭人不足。由于體制和機制的原因，進得來的用不上，用得上的進不來，人才隊伍與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應。由于人才匱乏，給我縣的醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等社會事業(yè)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

三、對編制“十二五”的幾點建議

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我縣進一步縮小與全國全省差距、與全國人民同步邁進小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。站在全局的高度，以戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，精心編制符合我縣實際和未來發(fā)展需要的“十二五”規(guī)劃，對推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。我們建議：

（一）關(guān)于發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路和發(fā)展速度

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以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、云南省實施“兩強一堡”戰(zhàn)略目標和加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度等歷史機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化進程，為全面實現(xiàn)小康打牢基礎(chǔ)。

根據(jù)十七屆五中全會精神，結(jié)合我縣發(fā)展的實際需要，在“十二五”期間，我縣應著力打造一個有規(guī)模上檔次的新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度高、拉動效應大的勞動密集型工業(yè)集群。全縣的生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入、財政支出和農(nóng)民人均純收入等幾個核心指標的增速應略高于“十一五”的平均增速

（二）建議著力抓好的幾項工作

1、繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)化水平

調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，從根本上解決“三農(nóng)”問題的必然要求。必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要按照區(qū)域化布局、科學化管理、專業(yè)化發(fā)展的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力打造一批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，使全縣的

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茶葉專業(yè)村和核桃專業(yè)村分別達到100個以上；認真總結(jié)和探索以茶葉、核桃為重點的生產(chǎn)技術(shù)標準，在專業(yè)村率先執(zhí)行技術(shù)標準，發(fā)展標準化農(nóng)業(yè)。切實加強農(nóng)業(yè)發(fā)展政策研究，積極探索新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化問題。繼續(xù)加大鄉(xiāng)村交通主干線和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。支持和鼓勵農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進節(jié)約集約經(jīng)營，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民按照訂單組織生產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)，要堅持點面結(jié)合，全面推進，逐步向二線、三線輻射，向縱深發(fā)展。

2、著力研究工業(yè)問題，切實推進新型工業(yè)化

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。只有通過加快工業(yè)化，才能將農(nóng)村大量富余勞力轉(zhuǎn)化為非農(nóng)勞動力，為城鎮(zhèn)化提供有力支撐。一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。要讓全縣的各級干部真正明確，欠發(fā)達地區(qū)的落后不在農(nóng)業(yè)的落后，而在于工業(yè)的落后，要實現(xiàn)趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，希望在工業(yè)、關(guān)鍵也在工業(yè)。要樹立“抓經(jīng)濟首先要抓工業(yè)發(fā)展的理念”，切實增強緊迫感和使命感，更加自

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覺地思考、研究、關(guān)注工業(yè)發(fā)展。調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策，按照“生產(chǎn)標準化、管理精細化、銷售網(wǎng)絡化”的要求，改造提升現(xiàn)有企業(yè)，發(fā)展新興企業(yè)，壯大我縣工業(yè)經(jīng)濟。在“十二五”期間，力爭每年有1—2戶規(guī)模以上企業(yè)落地我縣。在發(fā)展的領(lǐng)域和方向上，一是要突出發(fā)展和提升以茶葉核桃為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，盡快形成農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)集群。開發(fā)一批無公害綠色拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)品牌，不斷提高產(chǎn)品附加值。二是要立足我縣資源優(yōu)勢，加大電礦工業(yè)發(fā)展力度，大力發(fā)展地方小水電、風電、太陽能等清潔能源，加強探礦和開發(fā)研究，拿出一批發(fā)展項目，盡快使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。三是進一步優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商引資工作力度，引進一批大商、優(yōu)商、好商；堅持引進外商與激活當?shù)孛耖g資本相結(jié)合，讓縣內(nèi)有投資意愿者享受外商待遇，鼓勵他們參與競爭，激活一切生產(chǎn)要素，內(nèi)商外商一起努力，建設(shè)一批新項目、大項目、好項目。

3、加快城鎮(zhèn)化進程，扎實推進城鄉(xiāng)一體化

一是要按照“城在林中，水在城中，人在自然和諧中，最適宜人居住、最適宜人創(chuàng)業(yè)發(fā)展、人民群眾最樂居，創(chuàng)

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建國家級生態(tài)園林城市、國家級衛(wèi)生城市、國家級文明城市”的工作目標，突出“園林化”、“宜居”和“滇紅”特色，根據(jù)“生態(tài)景觀、商業(yè)居住、行政辦公、工業(yè)聚集”各區(qū)域功能分工，留足市民休閑活動廣場、大型購物廣場、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、各類專業(yè)市場、公廁、物流、倉儲等公共設(shè)施用地及綠化用地，做好“山、水、茶、人”文章，盡快做好縣城建設(shè)總體規(guī)劃的修編工作，并通過法律程序固定下來，使其真正成為縣城建設(shè)的引領(lǐng)和依據(jù)。二是在實施建設(shè)中，要遵照規(guī)劃，分清輕重緩急，安排建設(shè)項目，只要是今后發(fā)展必需的，即使暫時不有條件做，也要把地留下來。三是推進城鄉(xiāng)一體化，一定要深入研究洛黨、勐佑、魯史、雪山、營盤等幾個中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，堅持以縣城為中心、以中心集鎮(zhèn)為重點、以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為基礎(chǔ)的建設(shè)方略，集中研究中心集鎮(zhèn)與交通沿線的產(chǎn)業(yè)布局，堅持沿線戰(zhàn)略與板塊式推進相結(jié)合；基礎(chǔ)設(shè)施項目、文化活動場所等的規(guī)劃和布局，一定要高起點、高標準。要按照臨滄市委市政府的要求，加快實施“新家園行動計劃”加大舊城、舊村、舊房、舊校舍改造力度。用高效的產(chǎn)業(yè)吸引人，用良好的設(shè)施凝聚人，不斷通過產(chǎn)業(yè)

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集聚和公共設(shè)施的集聚來促進人氣的積聚，扎實推進城鄉(xiāng)一體化。

4、進一步加強人才工作，為發(fā)展提供智力支持

規(guī)劃是引領(lǐng)，人才是關(guān)鍵。要實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須加強人才工作。講到人才問題，大家都感到非常頭疼，需要的進不來，進得來的用不上。一方面，受編制的限制，另一方面，我們的人才招聘機制、引進機制、培養(yǎng)機制、任用機制、考核激勵機制需要完善。建議在制定“十二五”