《事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)范》編制說(shuō)明

《事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

一、制定背景

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)制度,是知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)奪的最高形態(tài),是知

識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、

戰(zhàn)略性作用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)發(fā)布,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì),

技術(shù)發(fā)展有重大意義,且在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),是整個(gè)行業(yè)的最高話(huà)語(yǔ)權(quán)和

制高點(diǎn)。地方標(biāo)準(zhǔn)是帶有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由社會(huì)團(tuán)體發(fā)布，企業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的需要進(jìn)而制定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)當(dāng)有利于科

學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做

好技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，從而可以更好發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在

新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣，以及新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。

《事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)范》的制定加強(qiáng)了事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂的管

理，促進(jìn)了相關(guān)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂的規(guī)范化和科學(xué)化，提升了科研創(chuàng)新的動(dòng)力，提

高了科技質(zhì)量和水平，具有重要的意義。

二、任務(wù)來(lái)源

由珠海市機(jī)電工程師學(xué)會(huì)立項(xiàng)，廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院珠海檢測(cè)院負(fù)

責(zé)牽頭制定該標(biāo)準(zhǔn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程

2023年10月，經(jīng)過(guò)廣泛收集整理有關(guān)的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)信息和文獻(xiàn)資料，召開(kāi)

多次討論會(huì)，深入進(jìn)行探討，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)的大綱，由廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研

究院珠海檢測(cè)院向珠海市機(jī)電工程師學(xué)會(huì)提出編制標(biāo)準(zhǔn)。

2023年10月16日，由珠海市機(jī)電工程師學(xué)會(huì)立項(xiàng)。

2023年10月16日至2023年10月31日，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿，并經(jīng)過(guò)小組討

論，形成了內(nèi)部討論稿。

2023年11月5日，小組召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)形成征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

2023年11月8日，征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站上公示。

四、標(biāo)準(zhǔn)的編制原則

（一）合理性原則

本文件從全局出發(fā)，綜合考慮事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂的可行性、規(guī)范性，制定

該文件。

（二）協(xié)調(diào)性原則

本文件符合國(guó)家的政策，貫徹國(guó)家的法律法規(guī)，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、銜接

配套，能夠滿(mǎn)足事業(yè)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的規(guī)范需求。

（三）可操作性原則

本文件條文的設(shè)置和要求符合法律法規(guī)，以規(guī)范事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂為目

的，可操作性強(qiáng)。

（四）規(guī)范性原則

本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編

寫(xiě)》規(guī)定的格式進(jìn)行編寫(xiě)。嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)相關(guān)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)編寫(xiě)，

確保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。

（五）科學(xué)性

本文件力求內(nèi)容準(zhǔn)確、可操作，能為事業(yè)單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂的管理進(jìn)行規(guī)

范，為使用者提供一種科學(xué)合理、清晰的參考。

（六）穩(wěn)定性

本文件在撰寫(xiě)過(guò)程中，已考慮在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性。

（七）可擴(kuò)展性

本文件具備局部的新增和修改的預(yù)測(cè)。

五、標(biāo)準(zhǔn)的整體結(jié)構(gòu)

本文件內(nèi)容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、立項(xiàng)、

起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、備案、公開(kāi)、復(fù)審、廢止共13章。

六、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和條款解析

（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本文件規(guī)定了事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的總體要求、立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、

技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、備案、公開(kāi)、復(fù)審、廢止。

本文件適用于事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作的規(guī)范，相關(guān)單位的標(biāo)準(zhǔn)制修訂

管理可參照?qǐng)?zhí)行。

（二）規(guī)范性引用文件

GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則

GB/T20000.1-2014標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通

用術(shù)語(yǔ)

GB/T20001-2014標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)

語(yǔ)

GB/T20004.1-2016團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：良好行為指南

引用了以上文件中的術(shù)語(yǔ)和定義?，F(xiàn)行的GB/T1.1—2020、GB/T

20000.1-2014、GB/T20001-2014、GB/T20004.1-2016未包含事業(yè)單位的術(shù)語(yǔ)

定義。

（三）術(shù)語(yǔ)和定義

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)

有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

標(biāo)準(zhǔn)是指通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或

其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。

地方標(biāo)準(zhǔn)是指在國(guó)家的某個(gè)地區(qū)通過(guò)并公開(kāi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由團(tuán)體按照自行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定程序制定并發(fā)布，供團(tuán)體成員或社

會(huì)自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)通過(guò)供該企業(yè)使用的標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原條文給予的術(shù)語(yǔ)。

而本標(biāo)準(zhǔn)限定的事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其

他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組

織。

（四）總體要求

本章提出本文件中所述標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別包含地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。地

方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂范圍是為滿(mǎn)足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，省、市

級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域制定。團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)是在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)發(fā)展需求嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由聯(lián)盟成員單位以及相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定并發(fā)

布的，由社會(huì)自愿采用的。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，或?yàn)闈M(mǎn)足相關(guān)方需求制定的，或?yàn)橹С之a(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、服務(wù)提供制定的。

標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程應(yīng)包括立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、備案、公

開(kāi)、復(fù)審、廢止等階段。

本章是分別從標(biāo)準(zhǔn)的制定類(lèi)別、制修訂的范圍和制修訂的流程方面提出了總

體要求。

（五）立項(xiàng)

本章提出省、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)時(shí)間，需要提交的

申報(bào)材料，明確了對(duì)口的主管部門(mén)。由主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行

評(píng)審論證，擇優(yōu)確定下一年度擬立項(xiàng)項(xiàng)目并向社會(huì)公示，公示無(wú)異議后下達(dá)立項(xiàng)

項(xiàng)目和承擔(dān)項(xiàng)目的起草單位。

本章對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修的立項(xiàng)提供了申報(bào)路徑。一是要調(diào)動(dòng)大家申報(bào)的積極性，二

是明確申報(bào)途徑。

（六）起草

本章提出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)后，提出單位應(yīng)組織相關(guān)方成立具有廣泛代表性的標(biāo)

準(zhǔn)起草小組，調(diào)研、收集有關(guān)資料，進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，并按GB/T1.1等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

的編制規(guī)則編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)草案。形成標(biāo)準(zhǔn)草案的同時(shí)，還應(yīng)編寫(xiě)編制說(shuō)明，編制說(shuō)明

內(nèi)容包括但不限于：

（1）任務(wù)來(lái)源，項(xiàng)目起草單位、協(xié)作單位、主要起草人；

（2）制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義；

（3）主要起草過(guò)程；

（4）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；

（5）主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)；

（6）重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果；

（7）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議；

（8）其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)。

（七）征求意見(jiàn)

本章提出起草小組形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明（征求意見(jiàn)稿版）后應(yīng)采

取多種形式爭(zhēng)取各相關(guān)方的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的對(duì)象應(yīng)包括本行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化行政

主管部門(mén)以及企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者組織和教育科研機(jī)構(gòu)等方面。

起草單位應(yīng)同時(shí)向市級(jí)及以上地方標(biāo)準(zhǔn)化行政諸葛冠部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和全國(guó)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)申請(qǐng)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不少于30日。

（八）技術(shù)審查

本章提出征求意見(jiàn)結(jié)束后，起草單位應(yīng)按照收集的征求意見(jiàn)進(jìn)行修改，并形

成送審稿報(bào)送。

標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)收到審查申請(qǐng)后，應(yīng)組織符合性審核。經(jīng)符合性審查合

格的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)組織技術(shù)審查。技術(shù)審查應(yīng)

采用專(zhuān)家評(píng)審形式，技術(shù)審查應(yīng)形成審查意見(jiàn)。書(shū)面審查意見(jiàn)由全體專(zhuān)家簽字

確認(rèn)。

（九）批準(zhǔn)發(fā)布

本章分別提出地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)和發(fā)布階段的要求。起草單位完成

地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿編制工作后，向下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃的人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)提交地

方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料，并抄送提出單位。人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)收到報(bào)送材料

后，對(duì)報(bào)批材料的完整性進(jìn)行檢查，并按規(guī)定辦理批準(zhǔn)、編號(hào)、發(fā)布等手續(xù)。地

方標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)由地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布順序號(hào)和年號(hào)三部分組成。地方標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布順序號(hào)不編虛位。

起草單位完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿編制工作后，將報(bào)批材料上報(bào)社會(huì)團(tuán)體組織審

批。社會(huì)團(tuán)體組織對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料進(jìn)行符合性審查。不符合標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)及標(biāo)準(zhǔn)

審查有關(guān)規(guī)定的，退回起草工作組進(jìn)行修改。審查合格的，報(bào)送社會(huì)團(tuán)體組織審

批。經(jīng)審查批準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放正式標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，并簽署公告，公布在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)信息平臺(tái)上。

（十）備案

本章提出省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)在

30日內(nèi)報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)備案。市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，所在地人民政府

標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)在30日內(nèi)報(bào)省級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案，省

人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)在30日內(nèi)報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)備案。團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行備案。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)

平臺(tái)進(jìn)行備案。

（十一）公開(kāi)

本章提出地方標(biāo)準(zhǔn)備案后，由省、市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)公開(kāi)全

文、提供下載，可匯編或單獨(dú)出版發(fā)行。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，由社會(huì)組織在全

國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，由單位在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息

公共服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)。

（十二）復(fù)審

本章提出地方標(biāo)淮實(shí)施過(guò)程中，有下列情形之一的，歸口單位或同級(jí)人民政

府標(biāo)淮化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期不超5年。

復(fù)審周期屆滿(mǎn)6個(gè)月前，地方標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，形

成繼續(xù)有效、修訂或者廢止的復(fù)審建議，報(bào)同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)。確定修訂

的地方標(biāo)準(zhǔn)，人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一下達(dá)修訂計(jì)劃；確定廢止的地方

標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)廢止。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展需要，適時(shí)組織標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。復(fù)審周

期一般不超過(guò)5年。

（十三）廢止

本章提出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與新頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的，應(yīng)及時(shí)廢止。

對(duì)于經(jīng)復(fù)審后無(wú)存在必要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以廢止。擬廢止的地方標(biāo)準(zhǔn)，由人民政府標(biāo)

準(zhǔn)化行政主管部門(mén)發(fā)布通知，并在網(wǎng)上公布，廢止時(shí)間可預(yù)留緩沖期。擬廢止的

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)團(tuán)體組織對(duì)社會(huì)公示后，予以廢止。擬廢止的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由單

位自行審核后予以廢止。

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的

協(xié)調(diào)性

目前，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂國(guó)家、各地市等已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定或文件，但還沒(méi)

有關(guān)于事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理的廣東省和珠海市的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，本文件彌補(bǔ)了