《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》編制說明

《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

城市供水水質(zhì)安全關(guān)系到人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水質(zhì)監(jiān)督檢查是水質(zhì)保障體

系的重要環(huán)節(jié)。深圳市從2002年起實施城市供水水質(zhì)督查制度，2014年發(fā)布

《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》（SZDB/Z115—2014）。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人

民群眾對高品質(zhì)飲用水的需求日益增長，《深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示

范區(qū)的行動方案》提出2025年全市供水直飲規(guī)劃。伴隨深圳市水廠新改擴(kuò)建及

深度處理工藝建設(shè)，深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》已于2020年頒布

實施。2022年3月，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）發(fā)布，對生活飲

用水水質(zhì)提出新的要求。由于供水水質(zhì)技術(shù)要求和引用文件的變化，《市政供水

水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》亟需進(jìn)行修訂，使技術(shù)規(guī)范內(nèi)容與水質(zhì)管理技術(shù)要求相適應(yīng)。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》由深圳市水務(wù)局提出。2021年4月28日

深圳市市場監(jiān)督管理局下達(dá)該項工作。

（二）主要起草過程

1.立項階段

2021年1月深圳市水務(wù)局提出并填寫了《深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目

建議書》。2021年4月28日深圳市市場監(jiān)督管理局下達(dá)《深圳市市場監(jiān)督管

理局關(guān)于下達(dá)2021年第一批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目任務(wù)的通知》，對《市政

供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》修訂予以立項。

2.起草階段

2022年5月，編制組初步完成了《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》修訂草案

1

和編制說明的起草工作，并邀請國內(nèi)知名飲用水水質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化工作專家開展咨詢

論證，根據(jù)專家意見進(jìn)行了修改完善。

3.征求意見階段

2022年9月26日，編制組完成了《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》（征求

意見稿）和編制說明，并向50個行政主管部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會

團(tuán)體發(fā)出征求意見函，進(jìn)行了廣泛的意見征集。被征求意見單位包括深圳市衛(wèi)生

健康委員會、深圳市住房和建設(shè)局、深圳市生態(tài)環(huán)境局、11個深圳市區(qū)水務(wù)局、

深水寶安水務(wù)集團(tuán)有限公司等6家供水企業(yè)、深圳市供排水行業(yè)協(xié)會等2家行

業(yè)協(xié)會、華測檢測技術(shù)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司等3家檢測機(jī)構(gòu)、深圳市航天物

業(yè)管理有限公司等3家具有二次供水管理業(yè)務(wù)的單位。

征求意見結(jié)束后，編制組共收到13個單位的書面意見反饋，其中3個單位

共反饋了7條意見，10個單位書面反饋無意見。其余被征求意見單位逾期未反

饋，視為無意見。

編制組通過意見匯總、溝通、討論，進(jìn)行了意見處理。其中反饋意見采納3

條，部分采納3條，不采納1條。

三、編制依據(jù)及原則

（一）編制依據(jù)

《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》修訂版的結(jié)構(gòu)與起草規(guī)則依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作

導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1），其技術(shù)條款依

據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）、《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206）、

《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB4403/T60）等最新版本制定。

（二）編制原則

《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》修訂依據(jù)以下工作原則：

1.執(zhí)行全面監(jiān)督

為保障自來水優(yōu)質(zhì)直飲水質(zhì)，《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》增加了原水和

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二次供水的水質(zhì)監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，將水質(zhì)監(jiān)督檢查范圍擴(kuò)展覆蓋“源頭到龍頭”的

供水關(guān)鍵流程。

2.銜接各級標(biāo)準(zhǔn)

2020年深圳市《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB4403/T60）發(fā)布，2022

年國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）發(fā)布，兩者在水質(zhì)指標(biāo)與限

值方面存在差異，《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》通過相關(guān)技術(shù)條款進(jìn)行合理的

過渡與銜接。

3.提升可操作性

完善水質(zhì)監(jiān)督檢查點設(shè)置、采樣、檢測、質(zhì)量控制、結(jié)果的判定、上報和處

理等程序，明確與規(guī)范技術(shù)內(nèi)容，使其成為相關(guān)單位開展水質(zhì)監(jiān)督檢查工作的技

術(shù)支撐。

（三）與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，編制組收集分析了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在水質(zhì)監(jiān)督檢查指

標(biāo)和限值方面，《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》中的水質(zhì)監(jiān)督檢查指標(biāo)和限值設(shè)

置結(jié)合我國國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）、《地表水環(huán)境質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）和深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB4403/T

60），其水質(zhì)要求采取了國內(nèi)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，且對標(biāo)了歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國

家與地區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。如菌落總數(shù)以50MPN/mL或50CFU/mL為限值，

渾濁度以0.5NTU為限值。飲用水常規(guī)監(jiān)督檢查匯總增加三鹵甲烷和2-甲基異

莰醇兩項指標(biāo)，為深圳市飲用水的特征風(fēng)險指標(biāo)，其中2-甲基異莰醇限值為

0.0001mg/L。在水質(zhì)監(jiān)督檢查點設(shè)置、現(xiàn)場檢測工作內(nèi)容等方面，《市政供

水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》在建設(shè)部《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206）技術(shù)內(nèi)容

的基礎(chǔ)上，依據(jù)深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB4403/T60），

和住建部近年的水質(zhì)督查實施方案，設(shè)置了更為詳細(xì)、明確的供水水質(zhì)督查技術(shù)

內(nèi)容，其實施可行性更強(qiáng)。如管網(wǎng)末梢水監(jiān)督檢查點比例不應(yīng)低于50%，管網(wǎng)

末梢監(jiān)督檢查點應(yīng)包括二次供水水箱（池）進(jìn)水和直接連通用戶管道進(jìn)水兩種市

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政管網(wǎng)末梢類型。在檢測方法方面，《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》主要依據(jù)《生

活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》（GB/T5750）、《城鎮(zhèn)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》（CJ/T

141）等標(biāo)準(zhǔn)文件列入的檢測方法，對未列入上述檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的檢測項目，《市

政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》在開展水質(zhì)監(jiān)督檢查與自查時在進(jìn)行適用性檢驗的基

礎(chǔ)上，可采用其他先進(jìn)的等效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)方法。

（四）與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

依據(jù)《中華人民共和國城市供水條例》、《中華人民共和國水污染防治法》

《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第156號)等法律及行政法規(guī)，《市政供

水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》修訂內(nèi)容進(jìn)一步完善有關(guān)法律、行政法規(guī)在水質(zhì)管理執(zhí)行

層面的技術(shù)要求，使法律、行政法規(guī)對供水水質(zhì)管理要求得以更有效執(zhí)行。

《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）、

《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）

等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)無沖突，遵守其中水質(zhì)要求和技術(shù)要求，但部分技術(shù)要求更為

嚴(yán)格。

（五）主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的情況分析

一方面，編制組對2017至2022年深圳市對出廠水、管網(wǎng)水、二次供水開

展水質(zhì)監(jiān)督檢查取得的123974條數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計分析，梳理比較了各項水質(zhì)

指標(biāo)的合格率差異，總結(jié)分析了深圳市供水各環(huán)節(jié)的主要水質(zhì)風(fēng)險和水質(zhì)問題，

識別了出廠水的風(fēng)險指標(biāo)2-甲基異莰醇、三鹵甲烷；管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水的風(fēng)

險指標(biāo)菌落總數(shù)、渾濁度；二次供水中消毒劑余量、菌落總數(shù)等為水質(zhì)風(fēng)險指標(biāo)，

將其納入各環(huán)節(jié)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)督檢查指標(biāo)體系，以便有效識別與發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)水質(zhì)風(fēng)

險。另一方面，編制組制定了驗證性水質(zhì)檢測計劃，對深圳市供水水質(zhì)流程關(guān)鍵

檢查節(jié)點，包括所有自來水廠的出廠水、覆蓋全市主要節(jié)點的管網(wǎng)水、不同區(qū)域

二次供水設(shè)施的出水，開展了采樣檢測，并對檢測結(jié)果進(jìn)行了分析。分析結(jié)果表

明，《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》中對監(jiān)督檢查點和水質(zhì)監(jiān)督檢查指標(biāo)的設(shè)置，

能達(dá)到合理評價水質(zhì)、識別各環(huán)節(jié)水質(zhì)風(fēng)險和問題的預(yù)期目標(biāo)。以上工作說明，

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《市政供水水質(zhì)檢查技術(shù)規(guī)范》中水質(zhì)監(jiān)督檢查與評價技術(shù)體系具有合理性、適

用性，有助于有效控制深圳市供水各環(huán)節(jié)水質(zhì)風(fēng)險。

（六）與原標(biāo)準(zhǔn)主要差異情況

1.擴(kuò)大了文件的適用范圍，將原水、管網(wǎng)末梢水和二次供水等環(huán)節(jié)納入監(jiān)

督檢查范圍（見第1章）；

2.增加了原水和二次供水等相關(guān)規(guī)范性引用文件（見第2章）；

3.增加了原水、管網(wǎng)末梢水、二次供水、水質(zhì)常規(guī)監(jiān)督檢查、水質(zhì)全分析

監(jiān)督檢查、水質(zhì)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的定義，更改了出廠水、管網(wǎng)水和水質(zhì)監(jiān)督檢查的

定義（見第3章，SZDB/Z115—2014的第3章）；

4.增加了原水和二次供水的水質(zhì)監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，包括點位設(shè)置、指標(biāo)、頻

率、現(xiàn)場監(jiān)督檢查和采樣方法、結(jié)果判定等內(nèi)容（見4.2、4.5、5.1.1、5.1.4、

7.3和10.1）；

5.更改了出廠水監(jiān)督檢查點設(shè)置，增加了管網(wǎng)末梢水監(jiān)督檢查點的比例、

類型等內(nèi)容，增加了出廠水、管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水監(jiān)督檢查指標(biāo)（見4.3、4.4.2、

5.1.2、5.1.3，SZDB/Z115—2014的4.1.3）；

6.將“檢測方法”和“質(zhì)量控制”合并，修訂為“檢測方法與質(zhì)量控制”

一章（見第8章，SZDB/Z115—2014的第7和9章）；

7.增加了“水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)”一章，包括水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備管理與數(shù)據(jù)

使用的技術(shù)內(nèi)容（見第9章）；

8.將“判定和處理”更改為“結(jié)果的判定、上報和處理”，增加了水質(zhì)監(jiān)

督檢查結(jié)果上報時限、水質(zhì)不合格的處理程序等相應(yīng)內(nèi)容（見第10章，SZDB/Z

115—2014的第10章）；

9.將“水質(zhì)公報和檢查報告”和“資料保存”合并，修訂為“水質(zhì)信息公

開和資料保存”一章（見第11章，SZDB/Z115—2014的第11和12章）；

10.增加了“水質(zhì)異常事件處理”一章,包括水質(zhì)異常的上報、處理等技術(shù)

內(nèi)容（見第12章）；

5

11.刪除了水質(zhì)檢查現(xiàn)場記錄表的表格樣式（見SZDB/Z115—2014的

附錄A）。

四、主要條款說明

（一）范圍

給出了本文件規(guī)定的內(nèi)容和適用范圍。

本文件規(guī)定了水質(zhì)監(jiān)督檢查點、頻率、指標(biāo)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查和采樣、檢測方

法和質(zhì)量控制、水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果的判定、上報和處理、水質(zhì)信息公開和

資料保存及水質(zhì)異常事件處理等技術(shù)內(nèi)容。

本文件適用于深圳市范圍內(nèi)（含深汕合作區(qū)）供水行政主管部門和受其委托

的水質(zhì)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對生活飲用水的原水、出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水和二次

供水等環(huán)節(jié)的水質(zhì)開展監(jiān)督檢查。

（二）規(guī)范性引用文件

給出了本文件規(guī)范性引用文件的情況。

本文件主要引用了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）、《城鎮(zhèn)供水水

質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》（CJ/T141）和《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB4403/T60）

等技術(shù)依據(jù)文件。

（三）術(shù)語和定義

給出了本文件涉及的術(shù)語和定義的情況。

本文件主要規(guī)定了原水、出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水、二次供水、水質(zhì)監(jiān)

督檢查、水質(zhì)常規(guī)監(jiān)督檢查、水質(zhì)全分析監(jiān)督檢查以及水質(zhì)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的定義。

（四）監(jiān)督檢查點

1．原水

集中式供水水源地（水庫）均納入監(jiān)督檢查范圍，在水廠汲水處設(shè)置監(jiān)督檢

查點，對飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，以掌握原水水質(zhì)狀況。

2．出廠水

修訂完善了出廠水監(jiān)督檢查點設(shè)置要求，明確出廠水采樣位置在水廠清水池

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出水管且進(jìn)入輸送管道之前。

3．管網(wǎng)和管網(wǎng)末梢水

完善了管網(wǎng)水水質(zhì)監(jiān)督檢查點設(shè)置相關(guān)要求。關(guān)注用戶龍頭水質(zhì)，設(shè)置管網(wǎng)

末梢水監(jiān)督檢查點比例不低于全部管網(wǎng)點數(shù)量的50%。用水點類型應(yīng)覆蓋住宅、

學(xué)校、酒店、商業(yè)、行政等不同用水性質(zhì)的用戶。管網(wǎng)末梢監(jiān)督檢查點應(yīng)包括二

次供水水箱（池）進(jìn)水和進(jìn)水管道直接連通用戶龍頭兩種市政管網(wǎng)末梢類型。

4．二次供水

全市具有二次供水水箱（池）的小區(qū)均需設(shè)置1個二次供水監(jiān)督檢查點，

納入監(jiān)督檢查范圍。每次監(jiān)督檢查時隨機(jī)抽取一個水箱（池）。水箱（池）進(jìn)、

出水監(jiān)督檢查點設(shè)置應(yīng)按與進(jìn)、出水點最近的原則設(shè)置。

（五）頻率

1.原水

依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838），每月開展原水常規(guī)監(jiān)督檢查1

次，每半年1次開展全分析監(jiān)督檢查1次。

2.出廠水

每月開展常規(guī)監(jiān)督檢查1次，每半年開展全分析監(jiān)督檢查1次。

3.管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水

每月抽檢管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水全部數(shù)量的25%，每半年對所有水廠隨機(jī)選

擇1個管網(wǎng)點開展全分析監(jiān)督檢查1次。

4.二次供水

每年對二次供水出水按不低于20%數(shù)量抽檢（9項）。二次供水不合格時跟

蹤監(jiān)測還應(yīng)包括進(jìn)水。

（六）指標(biāo)

1．原水

深圳市原水主要來自境外引水，水質(zhì)具有富營養(yǎng)化、藻類、季節(jié)性鐵錳等特

點，為了保證供水質(zhì)量，原水常規(guī)監(jiān)督檢查指標(biāo)包括高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷、

氨氮、pH值、糞大腸菌群、鐵、錳、藻類計數(shù)等9項，全分析監(jiān)督檢查指標(biāo)包

7

括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）中全部指標(biāo)（109項）。

2．出廠水

依據(jù)《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB4403/T60）設(shè)置常規(guī)監(jiān)督檢查指標(biāo)11

項，包括渾濁度、色度、pH、臭和味、肉眼可見物、消毒劑余量、菌落總數(shù)、

總大腸菌群、大腸埃希氏菌、三鹵甲烷、2-甲基異莰醇。三鹵甲烷和2-甲基異

莰醇為本次修訂增加指標(biāo)。2-甲基異莰醇濃度超過限值（10ng/L）時導(dǎo)致飲用

水產(chǎn)生臭味，影響用戶感官體驗。三鹵甲烷是消毒副產(chǎn)物的典型代表，DB4403/T

60將其納入常規(guī)指標(biāo)。出廠水全分析監(jiān)督檢查包括DB4403/T60規(guī)定的116

項。

3．管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水

管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水常規(guī)監(jiān)督檢查包括渾濁度、色度、pH、臭和味、肉眼

可見物、消毒劑余量、菌落總數(shù)、總大腸菌群、大腸埃希氏菌等9項。全分析

監(jiān)督檢查指標(biāo)包括DB4403/T60中表1和表2規(guī)定的52項（2個放射性指標(biāo)

選取不同水源的管網(wǎng)水抽檢，抽檢數(shù)量不應(yīng)低于管網(wǎng)水全分析樣品數(shù)量的

20%）。

4．二次供水

監(jiān)督檢查包括渾濁度、色度、pH、臭和味、肉眼可見物、消毒劑余量、菌

落總數(shù)、總大腸菌群、大腸埃希氏菌等9項。

5．對監(jiān)督檢查指標(biāo)的銜接

針對《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB4403/T60）中與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)

準(zhǔn)》（GB5749）指標(biāo)設(shè)定差異進(jìn)行了銜接。供水各環(huán)節(jié)水樣檢出總大腸菌群

時，應(yīng)進(jìn)一步檢測大腸埃希氏菌（不需檢測耐熱大腸菌群）；臭和味指標(biāo)合格時

可不檢測氣味；消毒劑余量指標(biāo)為游離氯或二氧化氯或總氯（根據(jù)水廠采用的消

毒劑類型選擇）。

（七）現(xiàn)場監(jiān)督檢查和采樣

規(guī)定了城市供水水質(zhì)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和采樣的技術(shù)要求，主要包括工作要求、

現(xiàn)場檢測、采樣、記錄以及樣品的保存與運輸要求。與SZDB/Z115—2014相

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比，增加了采樣規(guī)范取證技術(shù)要求；增加了樣品封裝、運輸及保存過程中不被污

染和替換的技術(shù)要求；將一次性無菌袋納入微生物樣品采集器具；增加了電子表

單應(yīng)用等效方法進(jìn)行電子簽名的要求；完善了檢測微生物學(xué)等指標(biāo)的樣品運輸冷

藏溫度要求。

（八）檢測方法和質(zhì)量控制

規(guī)定了城市供水水質(zhì)檢測方法和質(zhì)量控制的相關(guān)要求。與SZDB/Z115—

2014相比，新增原水檢測方法要求。在原水和供水各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查中，未列入

GB/T5750.3、CJ/T141、GB3838檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的檢測項目，可采用其他等

效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)進(jìn)行適用性檢驗。質(zhì)量控制方面，增

加針對每批樣品應(yīng)采用全程序空白、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（或質(zhì)控樣）、加標(biāo)回收率、平行

雙樣等方法進(jìn)行質(zhì)量控制的要求。

（九）水