《市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制規(guī)程》

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廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)

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市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制規(guī)程

Compilationguideformunicipalterritorialecologicalrestoration

planning

202x-xx-xx發(fā)布202x-xx-xx實(shí)施

XXXXXXXX發(fā)布

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市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制的總體要求、基礎(chǔ)工作、主要編制內(nèi)容、協(xié)

調(diào)論證、規(guī)劃報(bào)批。

本文件適用于市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制?？h（區(qū)）級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可參照

執(zhí)行。

本文件涉及的規(guī)劃范圍包括市級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國(guó)土空間。以全國(guó)大陸和

有居民海島海岸線修測(cè)成果作為陸海分界線確定陸域和海域范圍。

注：海域范圍暫未定界的城市可按照海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”的工作范圍進(jìn)行確定。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

TD/T1055第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

TD/T1068-2022國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程

TD/T1070.1-2022礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分:通則

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行)

GB/T20465水土保持術(shù)語

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行)

HJ192生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

HJ624外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

HJ1171全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)格局評(píng)估

HJ1172全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估

HJ1173全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估

HJ1174全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)問題評(píng)估

省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行)

市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行)

市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行)

資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行)

山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行)

海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行)

3術(shù)語和定義

GB/T20465-2006規(guī)定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

1

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基礎(chǔ)類

3.1.1

生態(tài)系統(tǒng)

指在一定的空間和時(shí)間范圍內(nèi)，在各種生物之間以及生物群落與無機(jī)環(huán)境之間，通過能量流動(dòng)和物

質(zhì)循環(huán)而相互作用的一個(gè)統(tǒng)一整體。

3.1.2

自然地理格局

地形地貌、氣候、水文、植被、土壤等自然地理要素的空間分布（包括類型、數(shù)量、空間關(guān)系），

直接指示特定地域的自然地理本底條件。

3.1.3

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

指在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的總體或部分組分的質(zhì)量，具體表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)服務(wù)

能力、抗干擾能力和對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展的承載能力等。

3.1.4

生態(tài)產(chǎn)品

指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水

源和宜人的氣候等。

3.1.5

生態(tài)系統(tǒng)敏感性

指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類活動(dòng)反應(yīng)的敏感程度，用來反映產(chǎn)生生態(tài)失衡與生態(tài)環(huán)境問題的可能性大小。

3.1.6

生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力

又稱彈性，是指生態(tài)系統(tǒng)維持結(jié)構(gòu)與格局的能力，即系統(tǒng)受干擾后恢復(fù)原來功能的能力?；謴?fù)力存

在閾值，當(dāng)干擾超過閾值后，生態(tài)系統(tǒng)無法自然恢復(fù)。

3.1.7

生態(tài)脅迫

是指來自人類或自然的對(duì)生態(tài)系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)和功能的干擾，這些干擾往往超出生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力，導(dǎo)

致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆的變化甚至退化或崩潰。

3.1.8

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件和效用，包括供給服務(wù)（如

提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪水和疾?。?、文化服務(wù)（如精神健康和娛樂）以及支持服務(wù)（如

維持養(yǎng)分循環(huán)）。

3.1.9

生態(tài)安全格局

指為維系或維持特定區(qū)域空間的關(guān)鍵或主要生態(tài)過程安全或生態(tài)功能安全而構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)空間

格局，包括生態(tài)源地、生態(tài)廊道、生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)踏腳石等不同生態(tài)單元類型及其形成具有相互功能聯(lián)

系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

3.1.10

生態(tài)連通性

指景觀格局中組分之間生物遷移遷徙、基因流動(dòng)等生態(tài)過程的難易程度。連通性使物種得以遷徙或

分散，覓食、繁殖并應(yīng)對(duì)氣候變化，使自然群落通過維持生態(tài)系統(tǒng)功能而生機(jī)勃勃。

2

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3.1.11

生物多樣性

指生物及其所包含的基因和賴以生存的生態(tài)環(huán)境的多樣性和變異性，主要包括遺傳多樣性、物種多

樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個(gè)層次。其中，物種的數(shù)量是衡量生物多樣性豐富程度的基本指標(biāo)。

3.1.12

生態(tài)廊道

根據(jù)IUCN的《通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道加強(qiáng)保護(hù)區(qū)連通指南》，是為保持或恢復(fù)有效的生態(tài)連通

性，長(zhǎng)期治理和管理、明確界定的地理空間。

3.1.13

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)IUCN的《通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道加強(qiáng)保護(hù)區(qū)連通指南》，在區(qū)域（或流域）范圍內(nèi)，生態(tài)

廊道常常相互交叉形成網(wǎng)絡(luò)，使廊道與斑塊和基底的相互作用復(fù)雜化。

3.1.14

綠色基礎(chǔ)設(shè)施

指一個(gè)跨尺度、多層次、相互聯(lián)系的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，由各種開敞空間和自然區(qū)域組成，包括綠道、

濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等，是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間落實(shí)途徑。

3.1.15

景觀

指在幾十公里至幾百公里范圍內(nèi)，由不同生態(tài)系統(tǒng)類型所組成的異質(zhì)性地理單元。宏觀上還包括能

夠反映氣候、地理、生物、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化綜合特征的景觀復(fù)合體。

3.1.16

流域

指由分水線所包圍的河流或湖泊的地面集水區(qū)和地下集水區(qū)的總和。

3.1.17

生態(tài)節(jié)點(diǎn)

在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要空間戰(zhàn)略位置或易受人類破壞的關(guān)鍵地段，具有重要的生態(tài)功能或生態(tài)敏感

性、脆弱性，如生態(tài)廊道的交匯點(diǎn)、生態(tài)踏腳石、生態(tài)斑塊等。

3.1.18

“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局

指改變按地理方位將廣東簡(jiǎn)單劃分珠三角與粵東西北的傳統(tǒng)思維，根據(jù)各區(qū)域的基礎(chǔ)條件、資源稟

賦和比較優(yōu)勢(shì)，將全省劃分為珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)3個(gè)功能區(qū)，明確各自的發(fā)

展方向和發(fā)展重點(diǎn)，讓每個(gè)功能區(qū)各盡其能、各展所長(zhǎng)，成為各自功能的引領(lǐng)者，形成功能布局合理、

區(qū)域分工清晰、各具特色、協(xié)同共進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！耙缓恕卑◤V州、深圳、珠海、佛山、惠

州、東莞、中山、江門、肇慶9市；“一帶”包括廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門、汕頭、

汕尾、揭陽、潮州、湛江、茂名、陽江14市；“一區(qū)”包括韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮5市。

3.1.19

棕地

指由工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后留下的土地。

3.1.20

生態(tài)修復(fù)

3

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亦稱生態(tài)恢復(fù)。指協(xié)助退化、受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的過程。生態(tài)修復(fù)方法包括保育保護(hù)、自然恢復(fù)、

輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等。生態(tài)修復(fù)目標(biāo)可能是針對(duì)特定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的恢復(fù)，也可能是針對(duì)一項(xiàng)或多項(xiàng)

生態(tài)服務(wù)質(zhì)量的改善。

3.2

任務(wù)類

3.2.1

山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)

指按照山水林田湖草沙是生命共同體理念，依據(jù)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃、

國(guó)土空間總體規(guī)劃以及國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，為提升生態(tài)系統(tǒng)自

我恢復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力的全面增強(qiáng)，

遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，對(duì)受損、退化、服務(wù)功能下降的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)

修復(fù)、綜合治理。

3.2.2

全域土地綜合整治

指以科學(xué)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元（整治區(qū)域可以是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），

整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地

保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

3.2.3

城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)

指統(tǒng)籌保護(hù)和修復(fù)城鎮(zhèn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)被破壞的山體，連通河湖水系，構(gòu)建綠地系統(tǒng)，完

善城鎮(zhèn)內(nèi)外藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，減少城鎮(zhèn)災(zāi)害，提高城鎮(zhèn)韌性，提升人居生態(tài)品質(zhì)的活動(dòng)。

3.2.4

海洋生態(tài)修復(fù)

指將海岸線、海域和海島作為統(tǒng)一空間整體，針對(duì)濱海濕地、自然岸線以及紅樹林、珊瑚礁、海草

床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損、退化的問題，通過開展整治和修復(fù)，逐步改善海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，

提高海洋生物多樣性，保障海洋生態(tài)安全的活動(dòng)。

3.2.5

礦山生態(tài)修復(fù)

指依靠自然力量或人工措施干預(yù)，對(duì)因礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)造成的地質(zhì)安全隱患、土地?fù)p毀和植被破

壞等礦山生態(tài)問題進(jìn)行修復(fù)，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢

復(fù)和改善。

[來源:TD/T1070.1-2022,3.1]

3.3

策略類

3.3.1

基于自然的解決方案Nature-basedSolutions，NbS

根據(jù)IUCN的《基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》，是指對(duì)自然的或已被改變的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、

可持續(xù)管理和修復(fù)行動(dòng)。

注：NbS包含8項(xiàng)基本準(zhǔn)則：有效地解決人類社會(huì)挑戰(zhàn)；根據(jù)不同層面和尺度來規(guī)劃和設(shè)計(jì)；保護(hù)和提升生物多樣性

和生態(tài)系統(tǒng)的完整性；經(jīng)濟(jì)可行性；基于包容、透明和賦權(quán)的治理過程；促進(jìn)首要目標(biāo)和其他多種效益間的平衡；基于

證據(jù)進(jìn)行適應(yīng)性管理；在適當(dāng)?shù)妮爡^(qū)范圍內(nèi)使NbS主流化并發(fā)揮其可持續(xù)性。

3.3.2

4

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自然恢復(fù)

對(duì)于輕度受損、恢復(fù)力強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，主要采取切斷污染源、禁止不當(dāng)放牧和過度獵捕、封山育林、

保證生態(tài)流量等消除脅迫因子的方式，加強(qiáng)保護(hù)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。

3.3.3

輔助再生

在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取的改善物理環(huán)境，參照本地生態(tài)系統(tǒng)引入適宜物種，移除導(dǎo)致生態(tài)

系統(tǒng)退化的物種等中小強(qiáng)度的措施。

[來源:TD/T1068-2022,3.11]

3.3.4

生態(tài)重建

在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取的地貌重塑、生境重構(gòu)、恢復(fù)植被和動(dòng)物區(qū)系恢復(fù)、生物多樣性重

組等的措施。

[來源:TD/T1068-2022,3.12]

3.3.5

適應(yīng)性管理

指基于生態(tài)系統(tǒng)的不確定性和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的時(shí)限性，通過監(jiān)測(cè)評(píng)估過去采用的管理政策和實(shí)踐

措施來獲得經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)變化情況，修正、改進(jìn)管理政策和實(shí)踐措施的方法和過程。

4總體要求

4.1規(guī)劃定位

市級(jí)修復(fù)規(guī)劃是市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃不可或缺的專項(xiàng)規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)開展市域國(guó)土空間生態(tài)

保護(hù)和修復(fù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

市級(jí)修復(fù)規(guī)劃突出規(guī)劃的實(shí)施性和可操作性，需落實(shí)國(guó)家和省級(jí)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

總體規(guī)劃、省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)、格局布局、工程項(xiàng)目等要求，在市域國(guó)土空間生態(tài)

修復(fù)工作中發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用；要落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、要求以及相關(guān)約

束性指標(biāo)。

4.2規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍包括市級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國(guó)土空間,規(guī)劃期限與同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃一

致，一般為15年。

4.3原則

4.3.1戰(zhàn)略引領(lǐng)，問題導(dǎo)向。

貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略部署，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等國(guó)家

戰(zhàn)略和我省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局提供生態(tài)支撐。立足本行政區(qū)域自然地理格局和生態(tài)系統(tǒng)狀

況，準(zhǔn)確識(shí)別突出生態(tài)問題，科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，在統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局關(guān)系的基礎(chǔ)上

提出保護(hù)修復(fù)策略。

4.3.2尊重自然，保護(hù)優(yōu)先。

堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢

復(fù)為主，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，堅(jiān)守自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)生態(tài)

5

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系統(tǒng)良性循環(huán)。

4.3.3系統(tǒng)謀劃，綜合施策。

堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，綜合考慮自然地理單元的完整性、物種棲息地的連通性以及

自然生態(tài)要素與農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，協(xié)同推進(jìn)山上山下、地上地下、岸上岸下、上游

下游以及陸地海洋一體化保護(hù)和修復(fù)，體現(xiàn)綜合治理，突出整體效益。

4.3.4以人為本，科學(xué)務(wù)實(shí)。

堅(jiān)持開門編規(guī)劃，踐行群眾路線，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作全過程，廣泛凝聚社會(huì)

智慧。堅(jiān)持因地制宜，防止形式主義，杜絕違背自然生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律、以生態(tài)建設(shè)之名行生態(tài)損毀之

實(shí)的面子工程、形象工程。堅(jiān)持分步實(shí)施，量力而行，久久為功。

4.4編制依據(jù)

4.4.1重大戰(zhàn)略。緊密圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略和我省“一

核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分結(jié)合地方特色。

4.4.2相關(guān)法律法規(guī)見附錄F。相關(guān)政策文件見附錄G。相關(guān)規(guī)劃文件見附錄H。相關(guān)指南規(guī)范見附

錄I。

4.5規(guī)劃思路

按照“摸清問題—制定目標(biāo)—謀劃布局—部署任務(wù)—布局工程—配套機(jī)制”的總體思路展開，具體

包括：

a)摸清問題。開展生態(tài)基礎(chǔ)分析和調(diào)查，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)功能重要性、脆弱性和恢復(fù)力評(píng)價(jià)和生態(tài)

系統(tǒng)退化評(píng)價(jià)，系統(tǒng)診斷生態(tài)問題，預(yù)判重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

b)制定目標(biāo)。統(tǒng)籌兼顧，上下銜接，科學(xué)確定國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)2025年、2035年分階段的戰(zhàn)略目

標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)。

c)謀劃布局。明確市級(jí)生態(tài)安全格局，遵循生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間生態(tài)演化規(guī)律，統(tǒng)籌考慮

系統(tǒng)完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，提出生態(tài)修復(fù)分區(qū)布局方案，明確保護(hù)修

復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，形成總體布局一張圖。

d)部署任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)空間修復(fù)整治、城鎮(zhèn)空間生態(tài)提質(zhì)和重要生態(tài)廊

道與生物多樣性網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等生態(tài)修復(fù)任務(wù)。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，形成各有側(cè)重、基于自

然的解決方案。

e)布局工程。統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局關(guān)系，聚焦重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目庫，

明確主體責(zé)任和建設(shè)時(shí)序。

f)配套機(jī)制。建立健全部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)、生態(tài)補(bǔ)償與市場(chǎng)化、評(píng)估監(jiān)管與能力建設(shè)等配套機(jī)

制，提出加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制度和保障措施。

4.6編制主體

規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、公眾參與的工作方式。市級(jí)自然資源

主管部門牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、城管等相關(guān)

部門編制規(guī)劃。

4.7編制程序

編制程序主要包括基礎(chǔ)工作（準(zhǔn)備工作、分析評(píng)價(jià)、專題研究）、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)論證、規(guī)劃審查、

6

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規(guī)劃公示、成果報(bào)批等。

4.8成果形式

提出科學(xué)統(tǒng)籌和系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、總體布局（修復(fù)分區(qū)）、重點(diǎn)

區(qū)域、重點(diǎn)工程、時(shí)序安排、投資匡算、保障措施等，形成市級(jí)修復(fù)規(guī)劃文本、圖件、附表、編制說明、

專題研究報(bào)告、數(shù)據(jù)庫等相關(guān)成果。

5基礎(chǔ)工作

5.1準(zhǔn)備工作

5.1.1組織準(zhǔn)備

5.1.1.1建立工作機(jī)制。建立由市級(jí)人民政府主導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的規(guī)劃編

制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭部門負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制

中的重大問題。

5.1.1.2組建編制團(tuán)隊(duì)。市級(jí)自然資源主管部門牽頭組建規(guī)劃編制工作團(tuán)隊(duì)，建議涵蓋地理、生態(tài)、

規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域，負(fù)責(zé)方案制定、調(diào)查分析、基礎(chǔ)研究、成果編制等工作。

5.1.1.3強(qiáng)化咨詢論證。堅(jiān)持行政邏輯與技術(shù)邏輯相結(jié)合，在規(guī)劃編制各階段充分聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

學(xué)者意見，咨詢論證重大問題以及規(guī)劃目標(biāo)、修復(fù)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目等關(guān)鍵內(nèi)容，特別是注重研究分析重

要分歧意見。通過多種形式，充分征求公眾需求和建議。

5.1.2技術(shù)準(zhǔn)備

技術(shù)準(zhǔn)備工作如下：

a)擬訂工作方案。明確編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線、專題設(shè)置、進(jìn)度

安排、成果要求、工作組織和經(jīng)費(fèi)保障等。

b)收集基礎(chǔ)資料。具體如下：

1）自然地理數(shù)據(jù)及資料。包括相應(yīng)層級(jí)行政邊界等基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及地形

地貌、地質(zhì)、水文、氣候、土壤、生物等自然地理信息。

2）生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。包括歷史多期全市主要生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，生物多樣性、石漠化、

水土流失、礦山地質(zhì)環(huán)境、海岸帶和海島海域、海岸線修測(cè)等專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，相關(guān)科研成果。

3）自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料。包括第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）、歷史多

期全市土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，耕地、森林、濕地、水、海洋、礦產(chǎn)等自然資源調(diào)

查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)。

4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)資料。包括人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，以及相關(guān)部門、行業(yè)的專項(xiàng)數(shù)據(jù)。

5）相關(guān)規(guī)劃和成果。包括生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定成果，

市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)成果（以下簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”），城市

體檢評(píng)估成果等其他有關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃成果，自然保護(hù)地建設(shè)情況，林草、礦產(chǎn)、海洋、產(chǎn)業(yè)、交通、

水利等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃或成果等。

c)確定底數(shù)底圖。在“三調(diào)”成果的基礎(chǔ)上，采用規(guī)劃基準(zhǔn)年的年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為

規(guī)劃現(xiàn)狀底圖和底數(shù)基礎(chǔ)，以其他各類調(diào)查監(jiān)測(cè)成果為補(bǔ)充，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985

國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。涉海地區(qū)要增加所

轄海域海島底圖底數(shù)。

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d)評(píng)估既往工作。針對(duì)本行政區(qū)范圍內(nèi)涉及生態(tài)修復(fù)的各類規(guī)劃及相關(guān)工作（如山水林田湖草沙

一體化保護(hù)和修復(fù)、土地整治、國(guó)土綠化、自然保護(hù)地建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等）開

展情況，進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)估，總結(jié)實(shí)施成效與不足等。

5.2分析評(píng)價(jià)

5.2.1生態(tài)基礎(chǔ)分析和調(diào)查

充分利用“三調(diào)”和森林、濕地、海洋、礦產(chǎn)、水、土壤等自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，市級(jí)“雙評(píng)價(jià)”、

城市體檢評(píng)估成果以及其他專項(xiàng)生態(tài)評(píng)價(jià)成果，有條件的地市可按TD/T1055-2019的規(guī)定針對(duì)關(guān)鍵

區(qū)域與關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)開展補(bǔ)充調(diào)查，分析生態(tài)系統(tǒng)狀況及演替規(guī)律，明確本行政區(qū)域自身生態(tài)系統(tǒng)在全

省自然地理格局和生態(tài)安全格局中的類型、位置，系統(tǒng)厘清自然保護(hù)地類型及空間布局，形成相關(guān)基礎(chǔ)

分析圖件。

5.2.2生態(tài)系統(tǒng)狀況分析

識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要和生態(tài)脆弱國(guó)土空間的分布范圍，評(píng)價(jià)各類生態(tài)系統(tǒng)退化程度及其空間

分布，分析各類生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律及恢復(fù)力，形成相關(guān)評(píng)價(jià)分析圖件。

5.2.3生態(tài)安全格局分析

綜合考慮生物多樣性保護(hù)、固碳能力提升、水資源利用、自然災(zāi)害防范等目標(biāo)，識(shí)別生態(tài)功能重要

性強(qiáng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值高的生態(tài)源地；根據(jù)目標(biāo)保護(hù)物種的生活習(xí)性、土地利用類型和人類活動(dòng)影響，

確定多目標(biāo)導(dǎo)向下生態(tài)廊道的走向和范圍；綜合生態(tài)源地和生態(tài)廊道識(shí)別關(guān)鍵的生態(tài)節(jié)點(diǎn)，形成相關(guān)圖

件。

5.2.4生態(tài)修復(fù)潛力分析

結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)前和歷史生態(tài)狀況（按HJ1171-2021、HJ1172-2021、HJ1173-2021、HJ

1174-2021的要求評(píng)估），考慮生態(tài)系統(tǒng)自身的恢復(fù)力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力，分

析改善生態(tài)功能、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)和空間格局、維護(hù)生物多樣性、提高防御自然災(zāi)害能力等的潛力和可行

性，形成相關(guān)分析圖件。

5.3問題識(shí)別

依據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，診斷國(guó)土空間全域及生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的突出生態(tài)問題，形成相關(guān)評(píng)價(jià)分

析圖件，有關(guān)問題分析可參照如下：

a)全域系統(tǒng)性問題分析：

研判城市擴(kuò)張、交通設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地利用、植被覆蓋、

海洋、河流水質(zhì)、生物多樣性等方面的影響。重點(diǎn)關(guān)注山上山下、岸上岸下、上游下游等區(qū)域關(guān)聯(lián)性影

響問題，違背生態(tài)系統(tǒng)自身演替規(guī)律等生態(tài)修復(fù)科學(xué)性問題。研判生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估極端氣象、地質(zhì)災(zāi)害、

外來物種入侵、森林火災(zāi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的潛在威脅。

b)生態(tài)空間生態(tài)問題診斷：

識(shí)別陸域和海域典型生態(tài)系統(tǒng)面積減少、結(jié)構(gòu)受損、功能退化、生物多樣性降低等問題的空間范圍

和程度，從自然和人為兩方面診斷生態(tài)系統(tǒng)受損的主要脅迫因素，識(shí)別生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、飲用水水源地

等重要生態(tài)功能區(qū)以及河流湖泊周邊的礦山開發(fā)、圍填海等人類活動(dòng)造成的退化生態(tài)空間的分布、程度、

趨勢(shì)及區(qū)域關(guān)聯(lián)影響，識(shí)別生態(tài)問題分布聚集或生態(tài)問題關(guān)聯(lián)性大的關(guān)鍵區(qū)域。

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c)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)問題診斷：

識(shí)別農(nóng)業(yè)面源污染（參照GB15618-2018的規(guī)定）、農(nóng)用地生境破碎化和退化、農(nóng)田周邊生態(tài)過

渡帶萎縮和生境豐富度下降問題，居民點(diǎn)、農(nóng)用地周邊礦山生態(tài)破壞、土地?fù)p毀問題，以及農(nóng)村自然風(fēng)

貌破壞、過度樵采和圍墾養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)空間生態(tài)價(jià)值下降、人居環(huán)境惡化和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題。

d)城鎮(zhèn)空間生態(tài)問題診斷：

識(shí)別城鎮(zhèn)內(nèi)部及周邊山體和河湖水系生態(tài)破壞問題、城鎮(zhèn)內(nèi)外藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)連通性問題，分析雨洪調(diào)蓄、

熱島緩解等生態(tài)功能退化以及城市建設(shè)或重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)空間造成的連通性受損、景觀破碎化

等問題。

e)三類空間相鄰或沖突區(qū)域生態(tài)問題分析：

重點(diǎn)識(shí)別生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間相鄰和沖突區(qū)生態(tài)問題，如邊緣地帶缺少緩沖過渡、生境破碎

化、生態(tài)連通性差等問題，明確相鄰和沖突區(qū)內(nèi)的土地利用狀況（土地利用現(xiàn)狀分類可參照GB/T

21010-2017的規(guī)定）和生態(tài)短板，識(shí)別需要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的關(guān)鍵區(qū)域。

5.4專題研究

合理設(shè)置重大專題研究，可包括但不限于：

a)生態(tài)基礎(chǔ)調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)，分析區(qū)域重大生態(tài)問題、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及其限制因素。

b)生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性實(shí)施，包括格局布局、修復(fù)分區(qū)、一體化修復(fù)策略等。其中，“一核”所涉及的

市建議關(guān)注高度城市化地區(qū)生態(tài)修復(fù)策略和區(qū)域協(xié)同治理，“一帶”所涉及的市地區(qū)建議關(guān)注陸海統(tǒng)籌

修復(fù)策略，“一區(qū)”所涉及的市建議關(guān)注流域系統(tǒng)修復(fù)策略。

c)生態(tài)修復(fù)與增強(qiáng)固碳能力、應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系等前瞻性研究。

d)生態(tài)修復(fù)政策體系，包括市場(chǎng)化投入機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化及有關(guān)政策研究等。

6主要編制內(nèi)容

6.1目標(biāo)指標(biāo)

圍繞黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，立足落實(shí)國(guó)家、省和區(qū)域重大戰(zhàn)略安排，銜接相

關(guān)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)要求，結(jié)合市域生態(tài)修復(fù)實(shí)際，以山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)為主線促進(jìn)安全、

繁榮、和諧、美麗國(guó)土構(gòu)建，提出到2025年、2035年分階段國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。

合理設(shè)定市級(jí)生態(tài)修復(fù)指標(biāo)體系（推薦指標(biāo)參見附錄B），主要包括生態(tài)質(zhì)量、修復(fù)治理兩類指標(biāo)。

各地可結(jié)合自身需要，增設(shè)或適當(dāng)減少指標(biāo)。

6.2總體布局

總體布局按照“重大格局—分區(qū)布局—修復(fù)單元”3個(gè)層次展開。

6.2.1重大格局

生態(tài)修復(fù)的布局要著眼于自上而下的整體謀劃，明確市域生態(tài)安全格局、生物多樣性保護(hù)格局以及

高質(zhì)量發(fā)展格局，從生態(tài)修復(fù)筑牢生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、支撐高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，明確

生態(tài)修復(fù)的總體框架。

6.2.2分區(qū)布局

分區(qū)布局要貫徹山水林田湖草是生命共同體的理念，對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)，面向生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城

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鎮(zhèn)三大空間，形成各有側(cè)重的生態(tài)修復(fù)分區(qū)布局與任務(wù)要求。

6.2.3重點(diǎn)區(qū)域

重點(diǎn)區(qū)域是修復(fù)任務(wù)落地和重大工程布局的空間載體。重點(diǎn)區(qū)域要綜合考慮生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大

空間生態(tài)演化規(guī)律以及系統(tǒng)完整性，綜合生態(tài)評(píng)價(jià)和問題識(shí)別的結(jié)論，基于重點(diǎn)流域、海域、重要山脈

等自然單元，并結(jié)合城市的詳規(guī)單元綜合確定。

按照“自然地理單元+主導(dǎo)生態(tài)功能或主要生態(tài)問題+保護(hù)修復(fù)方向”的方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行命

名。

6.2.3.1自然地理單元：體現(xiàn)區(qū)內(nèi)主要的自然地理單元或生態(tài)系統(tǒng)，如柘林灣海灣、珠江河口、川山

群島海島、東江流域、白云山生態(tài)屏障等。

6.2.3.2主導(dǎo)生態(tài)功能：體現(xiàn)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能，如水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、岸線保

護(hù)等。

6.2.3.3主要生態(tài)問題：體現(xiàn)區(qū)內(nèi)存在的主要生態(tài)問題，如水土流失、石漠化等。

6.2.3.4保護(hù)修復(fù)主導(dǎo)方向：與主導(dǎo)生態(tài)功能或主要生態(tài)問題對(duì)應(yīng)，引導(dǎo)保護(hù)修復(fù)方向，如保護(hù)、保

育、修復(fù)、整治、治理等。

6.3修復(fù)任務(wù)

6.3.1生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)

6.3.1.1重點(diǎn)關(guān)注重要生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)部生態(tài)資源不合理利用和生

態(tài)系統(tǒng)受損、退化問題，消除或避免人為脅迫，改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持

續(xù)性。

6.3.1.2主要任務(wù)為：

a)優(yōu)先保護(hù)原生生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，構(gòu)建和完善生態(tài)廊道；

b)加強(qiáng)重要河流湖泊濕地保護(hù)修復(fù)；

c)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理；

d)實(shí)施重要河口、海灣、海岸線、濱海濕地、海島生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)紅樹林、海草床、珊瑚

礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)（具體措施參考《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行）》）；

e)開展礦山生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)功能，保障生態(tài)安全。

f)構(gòu)建和完善生態(tài)廊道，推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)，開展國(guó)土綠化行動(dòng)等，提升生態(tài)系

統(tǒng)功能和服務(wù)。

6.3.2農(nóng)業(yè)空間修復(fù)整治

6.3.2.1重點(diǎn)關(guān)注耕地、園地、坑塘等農(nóng)用地的生態(tài)資源不合理利用和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性下降

等問題，修復(fù)提升農(nóng)田生態(tài)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。

6.3.2.2主要任務(wù)為：

a)修復(fù)治理污染退化農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；保護(hù)特色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，

增強(qiáng)生態(tài)功能，維護(hù)農(nóng)田生物多樣性；

b)修復(fù)農(nóng)田及村莊周邊歷史遺留礦山；

c)開展全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提

升與歷史文化保護(hù)；

d)合理開發(fā)農(nóng)業(yè)景觀、自然景觀資源，形成生態(tài)宜居、鄉(xiāng)韻濃郁、欣欣向榮的農(nóng)業(yè)空間。

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6.3.3城鎮(zhèn)空間生態(tài)提質(zhì)

6.3.3.1重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域城市生態(tài)系統(tǒng)功能下降、生態(tài)資源配置不均衡、人居環(huán)

境惡化等問題，提升城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)。

6.3.3.2主要任務(wù)為：

a)統(tǒng)籌城內(nèi)城外，保護(hù)和修復(fù)各類自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)互通的城市綠地網(wǎng)絡(luò)，塑造城市水清

岸綠優(yōu)美藍(lán)帶；

b)修復(fù)提升城市特色風(fēng)貌和人文景觀，提升綠道、碧道、古驛道等線性開敞空間沿線生態(tài)系統(tǒng)；

c)加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)通風(fēng)廊道緩解城市熱島，提

高城市韌性緩解城市內(nèi)澇；

d)科學(xué)開展城市內(nèi)部礦山整治修復(fù)，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化。

6.3.4重要生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

6.3.4.1重點(diǎn)關(guān)注跨區(qū)域、跨流域、跨行政邊界的系統(tǒng)性生態(tài)問題，關(guān)注生物多樣性保護(hù)，通過構(gòu)建

生物多樣性網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)廊道體系，提高生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性。

6.3.4.2主要任務(wù)為：

a)落實(shí)和細(xì)化省級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃劃定的省級(jí)和區(qū)域級(jí)生態(tài)廊道，以水系山體、重要?jiǎng)又参飾⒑?/p>

遷徙路線等為脈絡(luò)，形成市級(jí)生態(tài)廊道；

b)串聯(lián)重要物種棲息地、重要生境，滿足水生生物繁殖洄游、水鳥和候鳥遷飛停留、陸生野生動(dòng)

物棲息遷徙、野生植物原生地保護(hù)等功能，形成布局合理的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；

c)結(jié)合地方特色優(yōu)勢(shì)資源，打造景觀生態(tài)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合。

6.4重點(diǎn)工程

聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域布局重點(diǎn)工程，重點(diǎn)工程可根據(jù)實(shí)際需要下設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成系統(tǒng)完備、

管理高效的項(xiàng)目庫。工程應(yīng)明確實(shí)施區(qū)域、主要問題、任務(wù)內(nèi)容、時(shí)序安排和實(shí)施主體。工程類別可包

括但不局限于：

a)山林生態(tài)屏障保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程。工程類型主要有森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程、水源涵養(yǎng)

工程、水土流失治理工程、石漠化綜合治理工程等；

b)海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程。工程類型主要有河口生態(tài)修復(fù)工程、美麗海灣工程、海島生

態(tài)修復(fù)工程、海岸線整治修復(fù)工程、魅力沙灘工程、濱海濕地恢復(fù)工程、海堤生態(tài)化工程等；

c)流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程。工程類型主要有濕地保護(hù)修復(fù)工程、河道治理工程、河湖生態(tài)

岸線治理工程、江心洲（島）保護(hù)修復(fù)工程、萬里碧道建設(shè)等；

d)農(nóng)業(yè)空間保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程。工程類型主要有受污染耕地保護(hù)修復(fù)工程、特色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

保護(hù)和修復(fù)工程、全域土地綜合整治工程、特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)修復(fù)工程等；

e)城鎮(zhèn)空間保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程。工程類型主要有綠道、古驛道等線性工程、城市水網(wǎng)修復(fù)工程、

城市森林綠地保護(hù)和修復(fù)工程、城市內(nèi)澇整治工程、城市棕地修復(fù)工程等；

f)生態(tài)廊道保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程。工程類型主要有魚類洄游通道保護(hù)和恢復(fù)工程、海洋生物洄游

通道保護(hù)和恢復(fù)工程、動(dòng)物遷徙生態(tài)廊道保護(hù)和恢復(fù)工程、重要鳥類遷飛通道保護(hù)工程等；

g)礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。工程類型主要有歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程、礦山復(fù)綠工程、礦山地

質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程、礦山生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化等；

h)自然保護(hù)地建設(shè)及生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程。工程類型主要有國(guó)家公園建設(shè)工程、自然保護(hù)區(qū)

保護(hù)和修復(fù)工程、自然公園保護(hù)和修復(fù)工程、生物多樣性保護(hù)工程、外來入侵物種防治工程等；

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i)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重點(diǎn)工程。工程類型主要有科研平臺(tái)建設(shè)工程、生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信

息化平臺(tái)建設(shè)工程、生態(tài)氣象保障工程、森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等。

6.5投資匡算

6.5.1依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容確定的總目標(biāo)，結(jié)合工程建設(shè)類型和內(nèi)容、保護(hù)修復(fù)模式和措施、時(shí)序安排等進(jìn)

行投資匡算，明確資金來源。。

6.5.2可參照相關(guān)部門的工作定額、測(cè)算依據(jù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

6.6效益分析

綜合考慮規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的實(shí)施范圍、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、技術(shù)要求、資金需求和實(shí)施路

徑，合理分析規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

6.6.1生態(tài)效益

分析規(guī)劃實(shí)施帶動(dòng)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化、生態(tài)功能提升、生物多樣性提高、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化等方

面的效益。

6.6.2社會(huì)效益

分析規(guī)劃實(shí)施帶動(dòng)的鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)居民收入增加、人民群眾幸福感和獲得感提升等方

面的效益。

6.6.3經(jīng)濟(jì)效益

分析規(guī)劃實(shí)施帶動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)品供給增加、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳匯交易等帶來的直接或間接經(jīng)濟(jì)效益。

6.7環(huán)境影響評(píng)價(jià)

預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，提出預(yù)防或者減輕不利環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

6.8規(guī)劃傳導(dǎo)

分解目標(biāo)指標(biāo)、落實(shí)工程責(zé)任，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作，貫徹落實(shí)市域國(guó)土空間

生態(tài)修復(fù)任務(wù)與重點(diǎn)工程。

6.9實(shí)施保障

主要包括但不限于：

a)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要包括領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、考核評(píng)估機(jī)制等。

b)政策制度。主要包括相關(guān)政策銜接、法制建設(shè)、市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新等。

c)技術(shù)支撐。主要包括規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃實(shí)施信息系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)信息技術(shù)支撐等。

d)評(píng)估監(jiān)管。主要包括工程項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估和適應(yīng)性管理，開展規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、考核等。

e)資金保障。主要包括資金籌措渠道，資金管理制度保障體系，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑等。

f)公眾參與。主要包括專家論證、公眾參與和宣傳教育培訓(xùn)等。

7協(xié)調(diào)論證

7.1市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃成果與省、市級(jí)相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃政策進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接。

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7.2采取多種方式廣泛征求公眾意見，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制。

7.3組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行論證，綜合各方面意見后修改規(guī)劃方案、完善規(guī)劃成果。

7.4規(guī)劃成果協(xié)調(diào)論證情況要在規(guī)劃編制說明中形成專章。

7.5對(duì)存在重大分歧和顛覆性意見的處理建議，需經(jīng)充分論證后形成決策方案。

8規(guī)劃報(bào)批

8.1規(guī)劃成果論證完善后，經(jīng)市級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)廣東省自然資源廳備案。

8.2批準(zhǔn)的成果應(yīng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，作為市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)

工作的規(guī)劃依據(jù)。

8.3規(guī)劃獲批后，應(yīng)在符合國(guó)家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上及時(shí)公開，并接受社會(huì)公眾

監(jiān)督。

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附錄A

（資料性）

規(guī)劃指標(biāo)體系

3規(guī)劃指標(biāo)體系

規(guī)劃指標(biāo)體系見表3。

表3規(guī)劃指標(biāo)體系表

類型指標(biāo)單位屬性

1生態(tài)保護(hù)紅線面積平方公里約束性

2森林蓄積量立方米約束性

3林地保有量平方公里約束性

4天然林面積萬畝約束性

5地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例%約束性

6重要河湖自然岸線保有率%約束性

7大陸自然海岸線保有率%約束性

8森林覆蓋率%預(yù)期性

9國(guó)省重點(diǎn)保護(hù)物種及特有物種有效保護(hù)率%預(yù)期性

生態(tài)

質(zhì)量10國(guó)家公園等自然保護(hù)地面積占比%預(yù)期性

類

11濕地保護(hù)率%預(yù)期性

12水土保持率%預(yù)期性

13重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率%預(yù)期性

14水域空間保有量萬畝預(yù)期性

15新增碧道長(zhǎng)度公里預(yù)期性

16城市人均公園綠地面積平方米預(yù)期性

17近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例%預(yù)期性

18生態(tài)海堤建設(shè)率%預(yù)期性

19持證在采礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)%預(yù)期性

20新增水土流失治理面積平方公里預(yù)期性

修復(fù)21新增石漠化土地治理面積畝預(yù)期性

治理22新增歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積公頃預(yù)期性

類23重要生態(tài)廊道修復(fù)或建設(shè)條數(shù)條預(yù)期性

24營(yíng)造和修復(fù)紅樹林面積公頃預(yù)期性

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類型指標(biāo)單位屬性

25受污染耕地安全利用率%預(yù)期性

A.2指標(biāo)性質(zhì)

指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)在市級(jí)修復(fù)規(guī)劃中一般應(yīng)體現(xiàn)，預(yù)期性指標(biāo)以解決

本地重點(diǎn)問題為導(dǎo)向選取。上述指標(biāo)各地可結(jié)合實(shí)際予以取舍、增加或修改完善。

A.3指標(biāo)含義

1)生態(tài)保護(hù)紅線面積：為維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的

保護(hù)需求，劃定的需實(shí)施特殊保護(hù)區(qū)域的面積。

2)森林蓄積量：行政區(qū)域內(nèi)森林中現(xiàn)存各種活立木的材積總量。

3)林地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的林地的面積。

4)天然林面積：行政區(qū)域內(nèi)天然林的面積。

5)地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例：水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的國(guó)控地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面數(shù)占斷面

總數(shù)的比例。

6)重要河湖自然岸線保有率：在江河湖庫劃定的具有主導(dǎo)功能和水質(zhì)管理目標(biāo)的水域自然岸線（原

生岸線及整治修復(fù)后具有自然岸線形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線）長(zhǎng)度占水域岸線總長(zhǎng)度的比率。

7)大陸自然海岸線保有率：行政區(qū)域內(nèi)大陸自然海岸線（砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物

岸線等原生海岸線，及整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線）長(zhǎng)度占大陸海岸線總長(zhǎng)

度的比例。

8)森林覆蓋率：郁閉度0.2以上的喬木林地和竹林地以及國(guó)家特別規(guī)定的灌木林、農(nóng)田林網(wǎng)以及四

旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）林木的覆蓋總面積占市域總面積的比率。

9)國(guó)省重點(diǎn)保護(hù)物種及特有物種有效保護(hù)率：行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種、特有物種進(jìn)行

保護(hù)的種類數(shù)占總種數(shù)的比例。

10)國(guó)家公園等自然保護(hù)地面積占比：指國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地的總面積

占行政區(qū)域面積的比例。

11)濕地保護(hù)率：行政區(qū)域內(nèi)受保護(hù)濕地占濕地總面積的比例。

12)水土保持率：不存在水土流失的面積占國(guó)土總面積的比率。

13)重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率：達(dá)到保障率的重要河湖個(gè)數(shù)占評(píng)價(jià)的重要河湖總數(shù)的比率。重

點(diǎn)河湖是指實(shí)施了生態(tài)流量管控的河流。

14)水域空間保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的水域面積（參見TD/T1055-2019表A.2，包含河流水面、

湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、溝渠、冰川及永久積雪）。

15)新增碧道長(zhǎng)度：規(guī)劃期內(nèi)新增碧道的長(zhǎng)度。

16)城市人均公園綠地面積：城市內(nèi)公園綠地總面積與常住人口規(guī)模的比值。

17)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例：一類水質(zhì)和二類水質(zhì)的海域面積占領(lǐng)海線內(nèi)海域面

積的比例。

18)生態(tài)海堤建設(shè)率：規(guī)劃期內(nèi)新建成生態(tài)海堤占已建成海堤總長(zhǎng)的比例。生態(tài)海堤是為防御風(fēng)暴

潮（洪）水及海浪侵蝕對(duì)防護(hù)區(qū)的危害，注重生態(tài)系統(tǒng)需求，集防護(hù)、生態(tài)和美學(xué)于一體而修筑的堤防

工程。

19)持證在采礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：持證在采礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量比例。

20)新增水土流失治理面積：指規(guī)劃期內(nèi)在水土流失區(qū)域，按照綜合治理的原則，采取各種治理措

施，使土壤流失量達(dá)到容許土壤流失量或以下的面積。

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21)新增石漠化土地治理面積：指規(guī)劃期內(nèi)對(duì)巖溶地區(qū)因水土流失而導(dǎo)致地表土壤損失、基巖裸露、

生態(tài)功能退化的土地進(jìn)行修復(fù)治理，并使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)的面積。

22)新增歷史遺留礦山綜合治理面積：指規(guī)劃期內(nèi)通過土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境綜合治理等措施，實(shí)現(xiàn)

礦山生態(tài)修復(fù)的面積。

23)重要生態(tài)廊道修復(fù)或建設(shè)條數(shù)：行政區(qū)域內(nèi)修復(fù)或建設(shè)的重要生態(tài)廊道的數(shù)量。

24)營(yíng)造和修復(fù)紅樹林面積：營(yíng)造紅樹林和修復(fù)現(xiàn)有紅樹林面積。

25)受污染耕地安全利用率：指已實(shí)現(xiàn)安全利用的受污染耕地面積占行政區(qū)內(nèi)受污染耕地總面積的

百分?jǐn)?shù)。

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附錄B

（資料性）

地市規(guī)程傳導(dǎo)重點(diǎn)

表B.1市級(jí)修復(fù)規(guī)劃主要傳導(dǎo)或銜接內(nèi)容

規(guī)劃層級(jí)主要傳導(dǎo)內(nèi)容深化要點(diǎn)

1.落實(shí)省級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)體系，特別是生態(tài)

1.傳導(dǎo)及細(xì)化省級(jí)的約束性指標(biāo)；

保護(hù)紅線面積等約束性指標(biāo)；

2.貫徹落實(shí)省級(jí)布局及項(xiàng)目安排，形成全

2.圍繞省級(jí)規(guī)劃布局的重大工程，明確工

市級(jí)修復(fù)規(guī)劃市生態(tài)保護(hù)修復(fù)的統(tǒng)籌布局方案；

程的實(shí)施范圍、任務(wù)措施等；

3.形成全市的項(xiàng)目庫及實(shí)施計(jì)劃；

3.明確項(xiàng)目庫要求和實(shí)施計(jì)劃要求；

4.細(xì)化落實(shí)政策機(jī)制。

4.落實(shí)財(cái)政支持、市場(chǎng)化等政策。

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附錄C

（資料性）

規(guī)劃成果

C.1規(guī)劃文本

具體規(guī)劃文本提綱可參考附錄D。文本附表可參考附錄E。

C.2規(guī)劃圖件

包括基礎(chǔ)分析圖、評(píng)價(jià)分析圖、規(guī)劃成果圖等。圖件編制格式規(guī)范參照《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制

圖規(guī)范（試行）》，基本比例尺為1:5萬，可根據(jù)地區(qū)實(shí)際調(diào)整。

C.2.1基礎(chǔ)分析圖

在市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)分析圖（參見《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》）的基礎(chǔ)上，

可根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況和需求選擇性繪制自然地理和生態(tài)基礎(chǔ)現(xiàn)狀圖，可將一類圖件分為多張圖件表達(dá)。

可包括但不限于：

1）土壤、氣候、水文條件和地形地貌圖；

2）行政區(qū)劃、自然地理區(qū)劃和流域劃分圖；

3）各類生態(tài)系統(tǒng)分布圖；

4）自然保護(hù)地分布圖；

5）土地利用現(xiàn)狀圖；

6）礦山分布圖（含生產(chǎn)礦山、歷史遺留礦山）；

7）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖；

8）現(xiàn)狀遙感影像圖。

C.2.2評(píng)價(jià)分析圖

可包括但不限于：

1）重要生態(tài)服務(wù)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)分布圖；

2）生態(tài)問題及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)圖；

3）生態(tài)系統(tǒng)受損退化程度圖；

4）生態(tài)修復(fù)潛力分析圖；

5）其他綜合分析圖。

C.2.3規(guī)劃成果圖

必備圖件，包括但不限于：

1）生態(tài)安全格局圖；

2）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)布局圖（包括分區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域）；

3）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目布局圖。

C.3編制說明

從編制背景、編制過程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)確定和分解依據(jù)、保護(hù)修復(fù)分區(qū)劃定、

重點(diǎn)區(qū)域識(shí)別、工程項(xiàng)目部署、投資需求、規(guī)劃銜接和規(guī)劃協(xié)調(diào)論證情況等方面說明規(guī)劃編制情況和主

要規(guī)劃結(jié)論的由來。

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C.4專題研究報(bào)告

根據(jù)需要，結(jié)合實(shí)際，合理設(shè)置專題研究，形成相應(yīng)的專題研究報(bào)告。

C.5數(shù)據(jù)庫

依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建設(shè)市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)

修復(fù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入信息平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。

數(shù)據(jù)庫包括各類文字報(bào)告、圖件及各類數(shù)據(jù)，主要涉及調(diào)查評(píng)價(jià)、專題研究、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、

工程布局、柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等。電子數(shù)據(jù)應(yīng)與紙質(zhì)規(guī)劃成果一致。

C.6其他材料

包括規(guī)劃編制中形成的工作報(bào)告、基礎(chǔ)資料、會(huì)議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄、

規(guī)劃報(bào)批文件等。

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附錄D

（資料性）

規(guī)劃文本提綱

市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃文本提綱建議如下，各市可結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整。

前言

說明編制背景、規(guī)劃期限、過程和意義等。

第一章現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié)自然地理和生態(tài)狀況

第二節(jié)工作成效與主要問題

第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

……

第二章總體要求與規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)基本原則

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

第四節(jié)指標(biāo)體系

……

第三章格局與分區(qū)

第一節(jié)生態(tài)安全格局

第二節(jié)修復(fù)分區(qū)與重點(diǎn)區(qū)域

突出自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性，以重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域等為基礎(chǔ)單元，進(jìn)行國(guó)土空

間生態(tài)修復(fù)分區(qū)，明確提出生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

第三節(jié)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)

闡述重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、分類、等級(jí)等。

……

第四章推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

對(duì)應(yīng)重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌部署修復(fù)任務(wù)（體現(xiàn)系統(tǒng)性、完整性、綜合性，不按森林、河湖、海洋等各生

態(tài)要素部署“條線”任務(wù)，但可突出主體生態(tài)功能部署修復(fù)任務(wù)，如白云山生態(tài)屏障保護(hù)和修復(fù)、西江

流域水土流失綜合治理、雷州半島濱海濕地和熱帶季雨林保護(hù)修復(fù)）。

第一節(jié)山林生態(tài)屏障保護(hù)和修復(fù)

第二節(jié)海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第三節(jié)流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

……

第五章統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間保護(hù)修復(fù)

第一節(jié)保護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

第二節(jié)恢復(fù)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能

第三節(jié)提升田園生態(tài)景觀品質(zhì)

第四節(jié)實(shí)施全域土地綜合整治

……

第六章推動(dòng)城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)提升

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第一節(jié)推進(jìn)森林城市建設(shè)

第二節(jié)保護(hù)修復(fù)城市藍(lán)帶綠網(wǎng)

第三節(jié)提升城市生態(tài)韌性

第四節(jié)助力綠色低碳社區(qū)建設(shè)

……

第七章建設(shè)重要生態(tài)廊道與生物多樣性網(wǎng)絡(luò)

第一節(jié)推進(jìn)重要生態(tài)廊道建設(shè)

第二節(jié)構(gòu)建生物多樣性網(wǎng)絡(luò)

……

第八章重點(diǎn)工程

聚焦生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域，合理安排重點(diǎn)工程，下可設(shè)細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目，明確重點(diǎn)工程和項(xiàng)目

的實(shí)施區(qū)域、主要問題、預(yù)期目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容、時(shí)序安排、投資匡算和實(shí)施主體（具體到縣、市、區(qū)或

鎮(zhèn)）等。

第一節(jié)山林生態(tài)屏障保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程

一、實(shí)施區(qū)域

二、主要問題

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

可采取專欄形式。

第二節(jié)海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程

第三節(jié)流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程

第四節(jié)農(nóng)業(yè)空間保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程

第五節(jié)城鎮(zhèn)空間保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程

第六節(jié)生態(tài)廊道保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程

第七節(jié)礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程

第八節(jié)自然保護(hù)地建設(shè)及生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程

第九節(jié)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重點(diǎn)工程

第十節(jié)時(shí)序安排

第十一節(jié)投資匡算

……

第九章效益分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第一節(jié)效益分析

生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

對(duì)環(huán)境的有利影響、對(duì)環(huán)境的不利影響、預(yù)防和減少不利影響的對(duì)策。

……

第十章保障措施

第一節(jié)創(chuàng)新體制機(jī)制

第二節(jié)建立政策體系

第三節(jié)落實(shí)規(guī)劃傳導(dǎo)

第四節(jié)強(qiáng)化資金保障

第五節(jié)加強(qiáng)科技支撐

第六節(jié)嚴(yán)格評(píng)估監(jiān)管

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第七節(jié)鼓勵(lì)公眾參與

……

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附錄E

（資料性）

規(guī)劃文本附表

表E.1國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)表

內(nèi)容和格式可參見附錄B。

表E.2國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程安排表

實(shí)施主體

序號(hào)重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的具體范圍項(xiàng)目主要內(nèi)容實(shí)施時(shí)序投資匡算

（牽頭單位、責(zé)任主體）

1

2

3

……

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附錄F

（資料性）

相關(guān)法律法規(guī)

以下法律法規(guī)依據(jù)最新版本確定。

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（2）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》；

（3）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》；

（4）《中華人民共和國(guó)森林法》；

（5）《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》；

（6）《中華人民共和國(guó)草原法》；

（7）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

（8）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；

（9）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

（10）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》；

（11）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（12）《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》；

（13）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》；

（14）《土地復(fù)墾條例》；

（15）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

（16）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；

（17）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》；

（18）《廣東省土地管理?xiàng)l例》；4

（19）《廣東省濕地保護(hù)條例》；

（20）《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》；

（21）其他相關(guān)法律法規(guī)。

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附錄G

（資料性）

相關(guān)政策文件

（1）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）；

（2）《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）；

（3）《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194