《食品經(jīng)營許可遠程視頻核查指南》

ICS67.040

CCSX00

DB4403

深圳市地方標準

DB4403/TXXX—2023

食品經(jīng)營許可遠程視頻核查指南

GuideforRemoteVideoVerificationofFoodBusinessLicense

（送審稿）

2023-XX-XX發(fā)布2023-XX-XX實施

深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術語和定義........................................................................1

3.1食品經(jīng)營許可..................................................................1

3.2遠程視頻核查..................................................................1

3.3申請端........................................................................1

3.4行政許可端....................................................................1

3.5遠程視頻核查端................................................................1

4申請..............................................................................2

4.1提交材料......................................................................2

4.2材料清單......................................................................2

5受理..............................................................................2

5.1時限要求......................................................................2

5.2形式審查......................................................................2

5.3受理操作......................................................................2

6拍攝..............................................................................3

6.1時限要求......................................................................3

6.2拍攝操作......................................................................3

7遠程視頻核查......................................................................4

7.1核查原則......................................................................4

7.2時限要求......................................................................4

7.3人員要求......................................................................4

7.4審查操作......................................................................4

7.5內部審核操作..................................................................5

8審核..............................................................................5

8.1時限要求......................................................................5

8.2審核操作......................................................................5

9審批..............................................................................5

9.1時限要求......................................................................5

9.2審批操作......................................................................5

10后續(xù)事項.........................................................................5

10.1證件領取.....................................................................5

10.2查看整改意見.................................................................6

I

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附錄A（資料性）“市場通”二維碼.......................................................7

II

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食品經(jīng)營許可遠程視頻核查指南

1范圍

本文件規(guī)定了食品經(jīng)營許可遠程視頻核查的工作標準以及申請、受理、拍攝、遠程視頻核查、審核、

審批和后續(xù)事項等環(huán)節(jié)的相關要求。

本文件適用于對在深圳市經(jīng)營熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、自制飲品制售

（不含自釀酒）、糕點類食品制售（含裱花類糕點）等的大型餐館、中型餐館、小型餐館、微小餐飲、

飲品店、糕點店等主體實施的食品經(jīng)營許可遠程視頻核查工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

食品經(jīng)營許可foodbusinesslicense

在中華人民共和國境內，從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經(jīng)營許可。

3.2

遠程視頻核查remotevideoinspection

食品經(jīng)營許可申請人提交食品經(jīng)營許可申請受理成功后，使用手機“市場通”APP按要求拍攝食品

經(jīng)營場所及設施設備視頻并上傳至遠程視頻核查系統(tǒng)，審查人員在系統(tǒng)后臺通過觀看視頻的形式按照食

品經(jīng)營許可審查標準進行遠程核查，確認各項條件符合或不符合要求的過程。

3.3

申請端applicationend

食品經(jīng)營許可申請人操作端，主要進行申請、拍攝、補充材料等操作。

3.4

行政許可端administrativelicensingend

食品經(jīng)營許可行政操作端，主要進行受理、審核、審批等操作。

3.5

遠程視頻核查端remotevideoinspectionend

1

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食品經(jīng)營許可審查人員操作端，主要進行審查等操作。

4申請

4.1提交材料

符合以下全部條件的申請單位可以在申請端（廣東政務服務網(wǎng)或辦事大廳窗口）提出食品經(jīng)營許可

遠程視頻核查申請并提交申請材料：

a)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該

場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

b)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、

照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

c)有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

d)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避

免食品接觸有毒物、不潔物；

e)取得《企業(yè)法人登記證》或《營業(yè)執(zhí)照》等主體資格證明文件。

4.2材料清單

申請單位在申請食品經(jīng)營許可遠程視頻核查時應提交以下材料：

a)食品經(jīng)營許可申請書（必要）；

b)各功能區(qū)間布局圖和操作流程圖；

c)經(jīng)辦人身份證明，非法定代表人（負責人）申請的，應提交委托書（必要）；

d)《食品經(jīng)營許可遠程視頻核查注意事項知情承諾書》（必要）。

5受理

5.1時限要求

行政許可工作人員應于規(guī)定時限內在行政許可端完成受理相關操作，遠程視頻核查業(yè)務受理的時限

為5個工作日。

5.2形式審查

行政許可工作人員應對以下內容進行形式審查：

a)核對申請人是否符合申請條件；

b)依據(jù)材料清單逐一核對申請材料是否齊全；

c)核對申請材料是否涵蓋材料要求中涉及的要素和內容。

5.3受理操作

行政許可工作人員應按照以下要求完成受理操作：

a)申請事項依法不需要取得行政許可的，即時告知申請人不受理；

b)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關

行政機關申請；

2

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c)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正；

d)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內

容；

e)申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機

關的要求提交全部補正申請材料的，接受申請材料，轉入受理環(huán)節(jié)。

6拍攝

6.1時限要求

申請人應在收到受理通過短信三個工作日內在申請端完成視頻拍攝，應在收到需補充材料短信一個

工作日內完成視頻補拍。

6.2拍攝操作

6.2.1下載APP

申請人使用手機應用商城搜索下載（安卓手機搜索“市場通”，蘋果手機搜索“SZ市場通”）或通

過掃描二維碼下載“市場通”APP，“市場通”二維碼見附錄A。

6.2.2登錄賬號

申請人使用申請食品經(jīng)營許可時所使用的廣東政務服務賬號進行登錄，在“辦事大廳”選擇“食藥

準入類”、“食品經(jīng)營視頻審查”，點擊待拍攝列表進入拍攝環(huán)節(jié)。

6.2.3簽署承諾

申請人在拍攝前應簽署《自我聲明與真實性承諾》，承諾食品加工區(qū)無衛(wèi)生間，食品經(jīng)營場所所有

設施設備可正常運轉，所拍攝視頻已覆蓋全部經(jīng)營場所區(qū)域，真實有效。

6.2.4打開GPS定位

申請人按照提示選擇允許“市場通”APP通過網(wǎng)絡或者衛(wèi)星對設備進行定位。

6.2.5上傳圖紙

申請人按照提示上傳食品經(jīng)營場所布局圖，圖紙應體現(xiàn)功能區(qū)設置、設備布局以及食品經(jīng)營場所的

長寬尺寸。

6.2.6拍攝視頻

申請人按照提示在食品經(jīng)營場所實地進行連續(xù)、全方位拍攝。一般情況下應拍攝全流程視頻、食品

加工區(qū)視頻和必備設備視頻等。

6.2.6.1全流程視頻

拍攝者應從餐廳入口處開始進行連續(xù)拍攝，拍攝內容應覆蓋整個食品經(jīng)營場所。全流程視頻應展示

門店招牌、門牌號（如有）、周邊環(huán)境、就餐區(qū)、食品加工區(qū)以及食品貯存場所等。

6.2.6.2食品加工區(qū)視頻

3

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拍攝者應從食品加工區(qū)入口處開始進行拍攝，拍攝內容應覆蓋整個食品加工區(qū)，包括食品粗加工、

切配、烹飪、餐用具清洗消毒、備餐、專用操作場所、專間以及食品庫房、更衣、清潔工具存放場所等。

食品加工區(qū)視頻應展示天花、墻壁、地板和設備設施。

6.2.6.3必備設備視頻

拍攝者應重點對必備設備設施進行特寫拍攝，包括各類水池（食品原料清洗水池、餐用具清洗消毒

水池、清潔工用具清洗水池、洗手池等）、消毒設備設施、保潔設備設施、冷藏/冷凍柜（庫）、水凈

化設施、空氣消毒設施、空調、傳遞窗等設備。

7遠程視頻核查

7.1核查原則

遠程視頻核查應當遵循公平、公正、客觀的原則，不得擅自提高或降低核查標準，核查結論應當科

學、合理。

7.2時限要求

遠程視頻核查工作人員應于規(guī)定時限內在遠程視頻核查端完成遠程視頻核查相關操作，遠程視頻核

查時限為5個工作日，原則上核查單位應在任務到達后1個工作日內完成系統(tǒng)操作（包括出具核查結論或

返回企業(yè)補充材料）。

7.3人員要求

食品經(jīng)營許可遠程核查工作由市市場監(jiān)管局各單位具有食品許可審查員證或深圳市人民政府行政

執(zhí)法證的審查人員擔任，審查人員應熟悉遠程視頻核查系統(tǒng)操作和食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查標準，審查組

由兩名及以上審查人員組成，審查組長負責遠程視頻核查工作的組織、實施。

7.4審查操作

審查組應依照下述流程完成遠程視頻核查：

a)登錄行政審批管理系統(tǒng)，在“視頻審查管理”中按任務到達順序依次處理待審查任務。

b)查看企業(yè)申請信息，了解企業(yè)基本情況。

c)根據(jù)系統(tǒng)“地址比對不吻合”提示進行拍攝地址核對；若無該提示則可省略該步驟。

d)根據(jù)系統(tǒng)“附近的單”提示進行重復申請核對；若無該提示則可省略該步驟。

e)查看圖紙及視頻，必要時可聯(lián)系企業(yè)溝通確認。

f)若需企業(yè)補充材料或修改申請信息，應在系統(tǒng)勾選需補充的內容、編輯相關要求并將任務返回

至申請端補充材料。

g)當出現(xiàn)審查組對視頻內容存疑或部分要素無法確認時，審查組應啟動機動核查程序，由在值機

動核查員前往現(xiàn)場通過手機“政務通”APP進行拍攝及材料收集。審查組應根據(jù)機動核查員提供的資料

進行后續(xù)操作。

h)當出現(xiàn)審查組成員意見不統(tǒng)一或其他難以把握的情況時，審查組應啟動裁決程序，由在值裁決

員做出決定。審查組應根據(jù)裁決決定進行后續(xù)操作。

i)根據(jù)企業(yè)情況按照《食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表》的內容逐一對視頻進行核查同時進行視頻截圖、

圖片標注等操作。

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j)審查組制作《食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表》，如果核查不通過應給出具體整改意見，形成核查結

論后提交審核。

k)審查組在遠程視頻核查過程中的截圖、核查表及整改意見書等內容應符合的要求。

l)對于整改后重新申請的遠程視頻核查業(yè)務，審查組應根據(jù)第一次核查整改意見書，在全面核查

的基礎上重點核查整改項目。

7.5內部審核操作

內部審核員應依照下述流程完成遠程視頻核查：

a)審核員應登錄行政審批管理系統(tǒng)，按任務到達順序依次處理待審查任務；

b)審核員對審查組提交的截圖、核查表及整改意見書等內容進行審核；

c)對于符合要求的應進行“同意審查結論”操作，在“審核意見”欄說明“同意”并提交；

d)對于不符合要求的應進行“退回審查組”操作并在“審核意見”欄說明退回理由，審查組修改

核查內容后應再次進行審核。

8審核

8.1時限要求

行政許可工作人員應于規(guī)定時限內在行政許可端完成審核相關操作，遠程視頻核查業(yè)務審核時限為

1個工作日。

8.2審核操作

行政許可工作人員應按照以下要求完成審核操作：

a)逐一核查審查材料的完整性、合法性、合理性是否符合要求，核查申請材料與申請事項的對應

性是否符合要求；

b)對需要對申請材料的實質內容進行審查的事項，核查是否開展了視頻核查及視頻核查的情況是

否符合要求。

9審批

9.1時限要求

行政許可工作人員應于規(guī)定時限內在行政許可端完成審批相關操作，遠程視頻核查業(yè)務審批時限為

2個工作日。

9.2審批操作

復核審核環(huán)節(jié)提出的初步審核意見，審批合格的，作出同意核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》的結論；審批

不通過的，作出不予許可的結論。

10后續(xù)事項

10.1證件領取

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在廣東政務服務網(wǎng)提交的申請業(yè)務，審批合格后即自動推送《食品經(jīng)營許可證》電子證正副本到企

業(yè)申請賬戶。

通過食品經(jīng)營許可遠程視頻核查的申請人可在廣東政務服務網(wǎng)“在線辦理”處進入“行政審批”的

“信息自檢頁”點擊“我的證照”下載電子食品經(jīng)營許可證。

10.2查看整改意見

未通過食品經(jīng)營許可遠程視頻核查的申請人可在“市場通”APP內查看《核查表》、《整改意見書》

等文書，按要求進行整改后重新申報。

6

《食品經(jīng)營許可遠程視頻核查指南》

（送審稿）編制說明

一、項目背景

（一）背景資料

近年來，不見面在線審批已在多個領域順利實施，如銀

行通過人臉識別開戶、司法庭審使用實時在線形式進行遠程

訴訟流程、交警局通過遠程視頻處理輕微事故以及證照審驗

業(yè)務等。而在食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查領域，傳統(tǒng)的現(xiàn)場核查

環(huán)節(jié)往往需要審查員接到核查任務后前往企業(yè)現(xiàn)場開展工

作，來回交通耗時長、有效工作時間短，會產生差旅費、誤

餐費等費用支出，且存在出行風險及廉政風險。為探索更高

效、便利、經(jīng)濟、精準的核查與服務模式，自2020年1月，

深圳市市場監(jiān)督管理局先行先試提出遠程視頻核查，并在深

圳市龍崗區(qū)開展試點工作，后逐步擴展至全市范圍。業(yè)務開

展以來受理七千余單，試點工作成效顯著。相較于傳統(tǒng)現(xiàn)場

核查模式，遠程核查模式打破時間、空間阻礙，極大程度提

高了工作效率，降低了相關風險。

（二）國內外現(xiàn)行相關法律、法規(guī)和標準情況

目前國內并無食品經(jīng)營許可遠程視頻核查相關的標準。

除深圳市外，其他地市并無成熟的遠程視頻核查模式應用于

食品許可領域，疫情發(fā)生后雖有上海、山東等地市嘗試使用

遠程視頻的方式完成了食品、藥品、醫(yī)療器械的許可審批，

但均未形成指導性的規(guī)范文件。

（三）標準的必要性和意義

隨著食品經(jīng)營企業(yè)對于此項服務的接受度也日漸提高，

許可審查中心在總結前期工作經(jīng)驗的基礎上，擬將食品經(jīng)營

許可遠程視頻核查工作固化，以指南的形式形成地方標準文

件，為探索新形勢下的食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查工作模式提供

參考與指引。下面從三個方面闡述該標準編制的必要性：

一是提升企業(yè)體驗感。本標準將細化企業(yè)操作流程，從

申請到拿證逐一環(huán)節(jié)進行指引，減少企業(yè)無效操作，助力企

業(yè)早日拿證，切實提升企業(yè)體驗感和獲得感。

二是統(tǒng)一工作標準。本標準將為深圳市全市推廣食品經(jīng)

營許可遠程視頻核查工作提供理論依據(jù)和技術支持，有助于

市場監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一工作標準，提升服務質量。未來也可為全

國其他地市開展相關工作提供經(jīng)驗和借鑒。

三是促進多領域發(fā)展。遠程視頻核查模式在食品經(jīng)營許

可領域的成功試水可以作為模板推廣至市場監(jiān)管的其他領

域，本標準可為遠程視頻核查模式在其他領域的應用提供指

導。

綜上所述，本標準將規(guī)范企業(yè)和市場監(jiān)管人員在食品經(jīng)

營許可遠程視頻核查工作中的操作，起到彌補相關領域標準

空白的作用，具有廣泛推廣價值和實踐應用價值。

二、工作簡況

（一）任務來源

本標準是根據(jù)《深圳市市場監(jiān)督管理局關于下達2022

年深圳市地方標準計劃項目任務的通知》的安排制定的。本

標準由深圳市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。

（二）主要起草過程

1.準備階段

2021年12月，深圳市市場監(jiān)督管理局許可審查中心與

深圳市市場監(jiān)督管理局審批處、深圳市市場監(jiān)督管理局龍崗

監(jiān)管局、深圳分析測試協(xié)會等單位的業(yè)務領導及骨干成員組

成編制組，就食品經(jīng)營許可遠程視頻核查指南相關要求展開

多次聯(lián)合調研和技術研討。

2.立項階段

2022年3月，編制組編寫完成了《深圳市地方標準制修

訂計劃項目建議書》提交至深圳市市場監(jiān)督管理局立項。4

月，《食品經(jīng)營許可遠程視頻核查指南》作為深圳市地方標

準獲批立項。

3.啟動階段

2022年6月，編制組就標準的編制思路、任務分工、進

度安排進行了初步部署，正式啟動標準起草工作。

4.編制階段

2022年7月至12月，編制組經(jīng)過多次集中研討，在總

結遠程視頻核查前期試點工作經(jīng)驗的基礎上，擬定標準基本

框架并完善形成標準初稿。2022年12月至2023年1月，編

制組組織研討，對標準的科學性、適用性進行討論，形成征

求意見稿。

5.征求意見階段

2023年1月至2月，編制組向市場監(jiān)管局各轄區(qū)局及多

家食品經(jīng)營企業(yè)征求意見，共收集無意見15條，意見7條，

其中采納4條，部分采納1條，不采納2條。根據(jù)意見修訂

完善后形成《食品經(jīng)營許可遠程視頻核查指南（送審稿）》。

三、標準主要依據(jù)

標準第三至十章的編制依據(jù)均為《食品經(jīng)營許可管理辦

法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號）及《深圳市市

場監(jiān)督管理局關于全面推行食品經(jīng)營許可遠程視頻核查的

通知》。

標準起草過程中，起草組對深圳市食品經(jīng)營許可遠程視

頻核查工作展開了深入的調研，在充分了解目前國內遠程視

頻核查技術發(fā)展狀況的基礎上，按照編寫規(guī)則起草。本標準

起草的主要原則為：

（一）規(guī)范性原則

本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部

分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求進行編寫。標準

內容符合相關要求。標準結構合理，條理清晰，內容完整，

語言表達準確、精煉，無語法、邏輯和文字錯誤。

（二）科學合理性原則

編制組成員全程參與深圳市食品經(jīng)營許可遠程視頻核

查工作，包括前期的方案需求、流程規(guī)劃、系統(tǒng)設計、日常

工作推進、階段性評估完善、相關崗位人員培訓、企業(yè)調研、

宣傳引導等，具有豐富的遠程視頻核查實踐經(jīng)驗。編制組在

全面梳理要點內容、征求多方意見后，對標準文本內容不斷

完善，制定出科學合理、內容全面、可操作性強的標準，適

用于我市食品經(jīng)營許可遠程視頻核查的主要工作。

（三）客觀真實性原則

食品經(jīng)營企業(yè)所拍攝的視頻是核查單位出具核查結論

的重要依據(jù)，是遠程視頻核查有效的重要基礎，視頻必須滿

足客觀真實性，在標準編制過程中，均要求拍攝各個環(huán)節(jié)應

保證信息的真實有效。審查組在進行審核的過程中應當遵循

公平、公正、客觀的原則，不得擅自提高或降低核查標準，

核查結論應當科學、合理。

四、主要條款的說明

《食品經(jīng)營許可遠程視頻核查指南》主要包括范圍、規(guī)

范性引用文件、術語和定義、申請、受理、拍攝、遠程視頻

核