《上海地區(qū)智慧高速公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范編制說明》

《智慧高速公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范》編制說明

一、任務(wù)來源

2022年，上海市交通委員會(huì)提出新編上海市地方標(biāo)準(zhǔn)

《智慧高速公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局評(píng)審，

列入2022年度第四批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃（見

滬市監(jiān)標(biāo)技?2022?524號(hào)《關(guān)于下達(dá)2022年度第四批上海

市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》）。

本項(xiàng)目提出單位是上海市道路運(yùn)輸管理局上海市交通

委員會(huì)，技術(shù)歸口單位是上海市交通委員會(huì)，主要起草單位：

上海市道路運(yùn)輸管理局、同濟(jì)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究

院（集團(tuán)）有限公司、上海電科智能系統(tǒng)股份有限公司、上

海市建筑科學(xué)研究院有限公司、上海城投公路投資（集團(tuán)）

有限公司、上海城建城市運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司、智能汽車

創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)、上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限

公司、上海長(zhǎng)江智能數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司。

二、編制理由和必要性

（一）適應(yīng)交通發(fā)展需求，響應(yīng)國(guó)家政策要求

作為新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心場(chǎng)景之一，智慧高速

公路集成應(yīng)用5G、車路協(xié)同、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等

新興技術(shù)，推進(jìn)高速公路傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)升級(jí)迭代，同時(shí)

也是推動(dòng)交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要途徑，以及落實(shí)交通

強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。國(guó)家及部委發(fā)布了一系列的政策意見

來指導(dǎo)和規(guī)范智慧交通行業(yè)的發(fā)展，政府層面對(duì)行業(yè)規(guī)劃和

發(fā)展越來越重視。

2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱

要》，明確大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工

智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。推

進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)

網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息

基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，深化交通公共服

務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展。

2019年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)

域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確依托交通大通道，以市場(chǎng)化、

法治化方式加強(qiáng)合作，持續(xù)有序推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，打

造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行

先試走廊。要求加強(qiáng)原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)開展新一代信

息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、綠色技術(shù)、新能源、智

能交通等領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的

共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施科技成果應(yīng)用示范和科技惠民工程。

2020年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出打造融合高效的智慧

交通基礎(chǔ)設(shè)施、助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)

設(shè)施等三個(gè)方向十四項(xiàng)主要任務(wù)。

2021年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家綜合立體

交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確注重交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智慧發(fā)展。

文中提出，要提升智慧發(fā)展水平，就要加快提升交通運(yùn)輸科

技創(chuàng)新能力，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化；全方位布

局交通感知系統(tǒng)，與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，部署關(guān)鍵

部位主動(dòng)預(yù)警設(shè)施，提升多維監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)管控、協(xié)同服務(wù)能

力。

2021年10月，滬府辦發(fā)?2021?29號(hào)《上海市全面推

進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》指出，重點(diǎn)工作之一為

推動(dòng)傳統(tǒng)設(shè)施智化提升，面向城市更新需求,重點(diǎn)推動(dòng)能源、

交通、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型,優(yōu)化新能源終端布

局,持續(xù)推動(dòng)電力物聯(lián)網(wǎng)智能化改造;打造面向自動(dòng)駕駛的

智慧道路,試點(diǎn)智慧車列,建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的車路協(xié)同體系;持

續(xù)完善智慧零售和末端配送設(shè)施,推動(dòng)部署冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心、

快件倉(cāng)儲(chǔ)中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心等物流設(shè)施的智能化升

級(jí)。

這些文件，對(duì)本市高速公路數(shù)字化、信息化、智能化都

提出了更高的要求。

（二）適應(yīng)交通發(fā)展需求，加強(qiáng)高速公路建設(shè)管理

智慧高速公路是本市高速公路手抓、信息化、智能化的

具體體現(xiàn)。在“十四五”期間，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、建設(shè)現(xiàn)

代化綜合交通體系，推動(dòng)交通發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，

繼續(xù)完善和提升“樞紐型、功能型、網(wǎng)絡(luò)型”的國(guó)家大都市

一體化交通體系，亟需規(guī)范本市智慧高速公路建設(shè)，然而相

關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)構(gòu)成、分級(jí)要求等相關(guān)文件在國(guó)內(nèi)尚未

形成統(tǒng)一要求。市面上宣傳的智慧高速公路建設(shè)要求和內(nèi)容

差異較大，如無統(tǒng)一規(guī)定，由各高速公路路段自行確立，建

設(shè)工程的質(zhì)量不一，則將來在進(jìn)行信息共享和交換、管理流

程間協(xié)同工作將存在較大的問題。因此，有必要提高本市智

慧高速公路建設(shè)工程和設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)工作的科

學(xué)性，減少投資浪費(fèi)。

（三）適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展，形成“上海經(jīng)驗(yàn)”

上海作為全國(guó)第一條高速公路的誕生地，長(zhǎng)期以來在高

速公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和信息化等方面始終走在全國(guó)前

列。

自2019年起，上海市交通委員會(huì)、上海市道路運(yùn)輸管

理局啟動(dòng)了上海市智慧高速相關(guān)工作，遵循“邊試點(diǎn)、邊總

結(jié)；邊示范、邊輻射”的推進(jìn)原則，研究形成了本市智慧高

速總體實(shí)施方案，組織開展技術(shù)方案試點(diǎn)與評(píng)價(jià)，啟動(dòng)了S32

公路、G60公路上海段、G15公路嘉瀏段等示范工程建設(shè)。

2021年上海市交通委員會(huì)、上海市道路運(yùn)輸管理局聯(lián)合印發(fā)

了《上海市智慧高速公路建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)本市智慧高速

智慧高速公路的建設(shè)起到了一定的指導(dǎo)作用。結(jié)合示范工程

中《上海市智慧高速公路建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的應(yīng)用，編制地方

標(biāo)志，將進(jìn)一步提升本市高速公路網(wǎng)的整體運(yùn)行效率、降低

安全事故、提升設(shè)施性能、提高服務(wù)水平，從而更好地發(fā)揮

長(zhǎng)三角輻射引領(lǐng)作用，形成具有全國(guó)引領(lǐng)示范的“上海經(jīng)驗(yàn)”。

三、主要編制過程

2022年12月，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，上海市交通委確定標(biāo)

準(zhǔn)責(zé)任單位及參與人員，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。

2023年1-3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組形成標(biāo)準(zhǔn)修編大綱。

2023年4月，編制組召開了標(biāo)準(zhǔn)修編大綱評(píng)審會(huì)。評(píng)審

專家、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通委、市道運(yùn)局、市智能交通標(biāo)

委會(huì)等交通建設(shè)管理部門對(duì)編制大綱進(jìn)行評(píng)審，提出了修改

建議。

2023年5月-6月，編制組根據(jù)專家意見組織開展編制

工作，邀請(qǐng)部分交通建設(shè)管理部門、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)單位和設(shè)計(jì)單

位等進(jìn)行了討論，擴(kuò)大了編制隊(duì)伍，進(jìn)一步明確本標(biāo)準(zhǔn)編制

范圍、對(duì)象、技術(shù)框架、內(nèi)容和范圍等。

2023年7月-2023年12月：標(biāo)準(zhǔn)編制組先后15次召開

標(biāo)準(zhǔn)初稿討論會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)主管部門、行業(yè)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿

文本進(jìn)行討論。根據(jù)意見，編制組對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了修

改完善，形成了《智慧高速公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范》征求意見稿

二稿。

2024年1月-2024年3月：標(biāo)準(zhǔn)編制組邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部

公路局、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)

與應(yīng)急處置中心對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出修改意見。根據(jù)意見，編制組對(duì)

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了《智慧高速公路建設(shè)

技術(shù)規(guī)范》征求意見稿三稿。

2024年3月-2024年4月：智能交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

向工作組內(nèi)征詢意見，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)意見，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)

容進(jìn)行了修改完善，形成了《智慧高速公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范》

征求意見稿四稿。

2024年4月，編制組向行業(yè)公開征求意見。

四、編制原則

本次編制在上海市交通的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況下，充分

吸收國(guó)內(nèi)外智慧高速公路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升路網(wǎng)的通行效率、

服務(wù)功能和水平，使建設(shè)管理工作有規(guī)范可循，從而更好的

服務(wù)于上海的城市發(fā)展以及更好的促進(jìn)上海綜合交通運(yùn)輸

體系建設(shè)。

主要編制原則如下:

1.《技術(shù)規(guī)范》的內(nèi)容應(yīng)遵循現(xiàn)行的上位法律、法規(guī)。

2.《技術(shù)規(guī)范》的編制應(yīng)繼承已有標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)體

系。梳理和研究智慧高速公路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，充分繼

承已有成果，提出適應(yīng)本市情況的技術(shù)規(guī)范，完善本市智能

交通標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.《技術(shù)規(guī)范》的編制應(yīng)引入先進(jìn)理念、充實(shí)技術(shù)要

求。充分吸收和利用與智慧交通相關(guān)的先進(jìn)理念和方法，結(jié)

合本市目前的情況和十四五發(fā)展規(guī)劃，充實(shí)技術(shù)要求。

4.《技術(shù)規(guī)范》的編制立足新基建，以數(shù)字化、車路

協(xié)同、交通大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，規(guī)范技術(shù)要求，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)

施的“數(shù)字+”、“智能+”升級(jí)。同時(shí)兼顧資金投入，降低建

設(shè)成本。

五、主要修編內(nèi)容

（一）明確規(guī)范的使用范圍

適用于新建、改建、擴(kuò)建智慧高速公路的建設(shè)以及高速

公路既有設(shè)施的智慧化專項(xiàng)改造。簡(jiǎn)言之，高速公路涉及信

息化、智能化項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)即可采用本技術(shù)規(guī)范。

（二）確定技術(shù)框架

本技術(shù)規(guī)范明確智慧高速公路采用“云”“邊”“端”技

術(shù)架構(gòu)，通過“網(wǎng)”連接“云”“邊”“端”。

（三）劃分智慧等級(jí)

本技術(shù)規(guī)范考慮按智慧高速公路建設(shè)內(nèi)容劃分為四個(gè)

不同的等級(jí)。

（四）確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照不同的建設(shè)等級(jí)確立不同深度和內(nèi)容的建設(shè)要求，

強(qiáng)化智慧高速公路精細(xì)化建設(shè)管理工作。

（五）吸納示范工程的有益成果

對(duì)現(xiàn)有高速公路中沒有的設(shè)施，如雷達(dá)、安全行車主動(dòng)

交通誘導(dǎo)標(biāo)志等，根據(jù)示范工程的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整《上海市智慧

高速公路建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的要求。

六、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說明

經(jīng)閱讀和識(shí)別，未發(fā)現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)涉及相關(guān)技術(shù)專利。

七、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

適應(yīng)本市高速公路數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展形勢(shì)，

切實(shí)加強(qiáng)高速公路建設(shè)技術(shù)要求，指導(dǎo)和規(guī)范本市智慧高速

公路的建設(shè)工作，提高智慧高速公路建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的各項(xiàng)功能。

八、采用國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)間的差異和聯(lián)系

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及國(guó)內(nèi)外同類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇省、廣東省、北京市等相繼發(fā)布了高速公路建設(shè)的

相關(guān)指南。四川省、川渝區(qū)域、山東省、浙江省相繼發(fā)布了

智慧高速公路建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

（1）川渝兩地《智慧高速公路地方標(biāo)準(zhǔn)》明確了智慧

高速公路建設(shè)總體技術(shù)要求、智慧化分級(jí)、路側(cè)設(shè)施設(shè)置規(guī)

范和車路協(xié)同系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換四個(gè)方面內(nèi)容。

（2）山東省《智慧高速公路建設(shè)指南》規(guī)定了智慧高

速公路總體要求，包含建養(yǎng)體系、運(yùn)營(yíng)體系和支撐體系三大

板塊，同時(shí)明確了各部分內(nèi)容的建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)要求。

（3）浙江省《智慧高速公路等級(jí)劃分規(guī)范》規(guī)定了智

慧高速公路等級(jí)的劃分原則、劃分依據(jù)和劃分要求。

本技術(shù)規(guī)范僅涉及建設(shè)管理工作，不涉及養(yǎng)護(hù)管理等板

塊內(nèi)容。在智慧等級(jí)界定上采用建設(shè)內(nèi)容作為劃分依據(jù)，便

于在高速公路建設(shè)過程中進(jìn)行工程量對(duì)照，方便設(shè)計(jì)和管理。

在建設(shè)要求中突出了每一個(gè)建設(shè)內(nèi)容的功能要求，對(duì)性能要

求也作了規(guī)定。

九、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

十、重大分歧意見的處理經(jīng)過