DB510400T 148-2013 攀枝花市政務(wù)服務(wù)窗口進駐項目管理規(guī)范　

DB5104/T148—2013攀枝花市政務(wù)服務(wù)窗口進駐項目管理規(guī)范2013-12-30發(fā)布2014-01-01實施IDB5104/T148—2013本標準按照GB/T1.1-2009《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求編寫。本標準由攀枝花市政務(wù)服務(wù)標準化試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組、攀枝花市人民政府政務(wù)服務(wù)中心、四川省攀枝花質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、攀枝花市政府目標督查辦、攀枝花市效能辦提出。本標準起草單位：四川省攀枝花質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、攀枝花市人民政府政務(wù)服務(wù)中心、攀枝花市標準計量學(xué)會。本標準主要起草人：馮勇、王克勤、朱燕、郭錦輝。本標準于2013年12月30日首次發(fā)布。1DB5104/T148—2013本標準規(guī)定了政務(wù)服務(wù)窗口進駐項目的進駐原則、進駐程序、進駐項目運行管理、進駐項目的辦本標準適用于攀枝花市人民政府政務(wù)服務(wù)各部門和工作人員。2.1依法整合的原則2.2集中統(tǒng)一的原則各具有行政審批和公共服務(wù)職能的部門，將行政審批和公共服務(wù)事項歸并到一個處室，并在政務(wù)服務(wù)管理部門設(shè)置審批服務(wù)窗口，履行本部門的所有行政審批和公共服務(wù)職能。2.3充分授權(quán)的原則各部門將從事行政審批和公共服務(wù)事項工作的工作人員派駐到政務(wù)服務(wù)窗口，并在其窗口確定一名首席代表，通過簽訂“授權(quán)書”的形式充分授權(quán)，統(tǒng)一負責窗口的行政審批服務(wù)工作。對于年均受理量很少且單設(shè)窗口的部門，應(yīng)授權(quán)政務(wù)服務(wù)管理部門綜合窗口管理該部門的項目，其中審批條件單一的，授權(quán)綜合窗口現(xiàn)場辦理。2.4便民高效的原則為方便辦事群眾，本級政府保留的行政許可、非行政許可項目及政府的公共服務(wù)項目、公共資源配置2.5監(jiān)督制衡的原則整合行政效能監(jiān)察力量，實行行政效能監(jiān)察機構(gòu)和政務(wù)服務(wù)中心同址辦公。將責任追究納入監(jiān)督制衡機制之中。對不履行或不正確履行職責、影響審批效率、貽誤審批工作以及利用備案、核準等形式搞變相審批的，堅決按照有關(guān)規(guī)定追究主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。3.1進駐程序3.1.1.1行政審批和公共服務(wù)事項較多、分屬于多個業(yè)務(wù)處室的部門，增設(shè)獨立的行政審批服務(wù)處，代表本部門組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所屬行政審批和公共服務(wù)事項工作，在授權(quán)范圍履行審批和公共服務(wù)職能；并整體入駐至本部門的政務(wù)服務(wù)窗口，原有業(yè)務(wù)處室的職能和名稱可保留，也可以歸并。3.1.1.2行政審批和公共服務(wù)事項較少的部門，其審批和公共服務(wù)職能全部集中到職能相近的業(yè)務(wù)處室，增掛行政審批服務(wù)處的牌子并整體前移至本部門的政務(wù)服務(wù)窗口，該處室除履行行政審批服務(wù)處的職能外，同時承擔原有處室的職能。3.1.1.3市以上垂直管理部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照管理權(quán)限辦理。3.1.2各部門編制“兩集中兩到位”進駐方案3.1.2.1明確機構(gòu)設(shè)置、職能、審批崗位人數(shù)3.1.2.1.1機構(gòu)設(shè)置23.1.2.1.3行政審批和公共服務(wù)事項較少，辦件量小的部門，不需要單獨設(shè)立行政審批服務(wù)處，只需要在職能相近的內(nèi)設(shè)處室掛行政審批服務(wù)處牌子的，要說明是從哪些業(yè)務(wù)處室歸并了哪些審批和公共服務(wù)事項到部門內(nèi)的哪個業(yè)務(wù)處室辦理，劃轉(zhuǎn)后，原有處室不再辦理所有行政審批事項和公共服務(wù)事項。3.1.2.2職能3.1.2.2.2未獨立新設(shè)行政審批服務(wù)處的，要說明職能歸并后該業(yè)務(wù)處室現(xiàn)有的行政審批職能和其他處室保留的其余行政職能。設(shè)多少崗位，多少人員、具體每個崗位的職責。各部門要將形式要件審批(辦理)程序或環(huán)節(jié)(包經(jīng)過清理、取消、調(diào)整后，所有行政審批和公共服務(wù)項目，分為即辦件、不需要現(xiàn)場踏勘或組織專家論證的承諾件、需要現(xiàn)場踏勘或組織專家論證的承諾件、轉(zhuǎn)報件四類，要求在每一事項后標注屬于四類中的哪一類。b)公共服務(wù)事項(×項，分別是哪些項，屬于哪一類。)梳理辦理事項流程是進駐方案中確定審批職責、權(quán)限、時限、崗位、人數(shù)等的基礎(chǔ)工作。流程制定需注意的內(nèi)容：一是即辦件要寫明受理崗位、審核崗位、審批權(quán)限。二是不需要現(xiàn)場踏勘或組織專家論證的承諾件要寫明受理崗位、需要哪些崗位審核、最終審批權(quán)限。三是需要現(xiàn)場踏勘或組織專家論證的承諾件要寫明受理崗位、需要哪些崗位審核、哪一環(huán)節(jié)要組織踏勘或?qū)＜艺撟C(需說明誰組織、哪些崗位人員參加)、最終審批權(quán)限。四是轉(zhuǎn)報件要寫明轉(zhuǎn)報前的審批流程，轉(zhuǎn)報后市(省)級以上部門辦結(jié)的時限。辦事時限分法定時限和承諾時限，各部門要按照川府發(fā)〔2008〕38號文件要求，要把承諾時限分解到辦理流程的各個環(huán)節(jié)中去，明確各個辦理環(huán)節(jié)的時限。行政審批項目的承諾時限要按照比法定時限減少30%以上的標準壓縮；公共服務(wù)事項要即來即辦，個別事項不能即來即辦的，實行承諾限時辦結(jié)。窗口設(shè)置分為獨立窗口、綜合窗口兩類。窗口設(shè)置原則：a)選其中一種形式設(shè)立；b)凡是有審批事項和公共服務(wù)事項的部門都必須進駐政務(wù)服務(wù)中心；c)凡是審批事項和公共服務(wù)事項少且日常受按照省市市有關(guān)行政責任過錯追究的有關(guān)規(guī)定，制定本部門的工作人員和政務(wù)服務(wù)窗口違反“兩集中兩到位"、審批授權(quán)、實施審批權(quán)等行政審批有關(guān)規(guī)定的責任追究制度。各部門根據(jù)自身實際，進駐政務(wù)服務(wù)中心后有特殊需求辦公場地條件的，要附入方案內(nèi)，并加以詳細說明。3DB5104/T148—20133.1.4組織實施市監(jiān)察局、市政府法制局、市編辦和市政務(wù)服務(wù)管理部門做好后續(xù)的指導(dǎo)、督促、監(jiān)察、問責工作。4進駐項目運行管理4.1政府公布保留的行政審批項目，除涉及國家機密或其他特殊情況，各部門經(jīng)政務(wù)服務(wù)管理部門審核同意并報市政府批準不進駐的外，均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)窗口集中辦理。4.2政務(wù)服務(wù)管理部門可根據(jù)完善政務(wù)服務(wù)功能的需要，按照“規(guī)范、便民、高效”的原則，將市政府所屬部門依法承擔的公共服務(wù)事項納入窗口集中辦理。政務(wù)服務(wù)管理部門可商請有關(guān)社會公共服務(wù)單位將部分涉及建設(shè)投資項目的社會公共服務(wù)事項(如電力、煤氣、自來水開戶等)逐步納入窗口辦理，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)單位采取各種形式和有效措施，為外來投資者和社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效4.3各進駐部門應(yīng)按照政務(wù)服務(wù)管理部門的有關(guān)規(guī)定和要求，完整、準確、及時地向其申報行政審批項目，編制項目辦事指南，其內(nèi)容包括：項目名稱、法定依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費事項、聯(lián)系方式等內(nèi)容(即“七公開”)。4.4政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)行政審批項目設(shè)定依據(jù)的規(guī)定，按照項目規(guī)范運行和政務(wù)公開的要求，對申報進駐的行政審批項目的辦事指南進行審核確認。4.5政務(wù)服務(wù)管理部門對行政審批項目實行動態(tài)管理。凡因設(shè)定依據(jù)或有關(guān)政策法規(guī)發(fā)生變化，致使行政審批項目“七公開”內(nèi)容發(fā)生變化的，進駐部門應(yīng)及時向政務(wù)服務(wù)管理部門申報，經(jīng)核實認定后進進駐部門應(yīng)及時向政務(wù)服務(wù)管理部門通報予以調(diào)整。4.6各進駐部門應(yīng)按照政務(wù)公開的要求，在本機關(guān)公布進駐政務(wù)服務(wù)窗口的項目名稱，引導(dǎo)申請人到本部門政務(wù)服務(wù)窗口申報進駐事項。政務(wù)服務(wù)管理部門可以采取報刊公示、書面告知、網(wǎng)上查詢、語音查詢、觸摸屏查詢等各種方式公開進駐項目的名稱及其辦事指南，以便行政管理相對人知情和監(jiān)督。4.7各進駐部門應(yīng)按照“兩集中，兩到位”工作的要求，簡化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率，盡量將審批權(quán)限下放窗口，并通過簽訂“授權(quán)書”的形式明確授權(quán)范圍。4.8各進駐部門辦理行政審批事項應(yīng)嚴格信守公開承諾，不得違反項目辦事指南公開的程序、條件或4.9進駐項目一律由各進駐部門窗口集中統(tǒng)一受理，任何進駐部門均不得在本部門(原渠道)受理進駐項目，嚴禁窗口工作人員將應(yīng)在窗口受理的事項推諉到原審批機關(guān)受理。4.10各進駐部門窗口辦理行政審批事項，必須嚴格按照公開的收費項目及標準收取費用。收費依據(jù)明確規(guī)定由申請人自愿選擇交納的收費項目，各進駐部門窗口應(yīng)予明確告示，不得變相強制收費或搭車收費。申請人要求出示合法收費依據(jù)的，進駐部門窗口應(yīng)主動出示。4.11各進駐部門窗口辦理需收費的進駐項目，一律由申請人執(zhí)窗口開具的收費單據(jù)直接到設(shè)在政務(wù)服務(wù)辦事大廳的銀行服務(wù)窗口繳費，嚴禁窗口自行收費或要求申請人在其它地點交費。物價、財政等部門應(yīng)配合政務(wù)服務(wù)管理部門做好監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作。5進駐項目的辦理5.1總體要求4DB5104/T148—20135.1.1進駐的行政審批項目分為“即辦件”和“承諾件”兩類?！凹崔k件”是指由窗口當場受理辦結(jié)的事項；“承諾件”是指窗口受理后承諾在一定期限內(nèi)辦結(jié)的事項。各進駐部門窗口的“即辦件”和在窗口現(xiàn)場辦結(jié)的辦件數(shù)量應(yīng)達到部門窗口總辦件的90%以上。b)進駐的行政審批項目的具體類別由政務(wù)服務(wù)管理部門和進駐部門根據(jù)上述原則和項目內(nèi)容共同研究確定，各進駐部門應(yīng)嚴格依照執(zhí)行。5.1.2屬“即辦件”的事項，應(yīng)在受理申請后當即審查辦理，當場制作發(fā)送批文和證照。有特殊情況需要請示部門的申請事項，窗口最遲在1個工作日內(nèi)辦結(jié)，并向申請人做好解釋工作。5.1.3屬“承諾件”的事項，進駐部門應(yīng)根據(jù)機關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)原則要求，按比法定辦理時限至少壓縮30%的幅度確定承諾辦理時限。納入并聯(lián)審批程序的審批事項，按并聯(lián)審批的有關(guān)規(guī)定確定承諾辦5.1.4各進駐部門窗口辦理行政審批事項，應(yīng)嚴格遵守和執(zhí)行中心的“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”及其相關(guān)配套制度，受理申請應(yīng)一次性完整準確地向申請人說明應(yīng)遞交或補交的申請材料，解答相關(guān)政策咨詢，作出相關(guān)承諾，并在規(guī)定的承諾時限內(nèi)辦結(jié)申請事項。5.1.5因不可抗力或其它特殊情況，進駐部門窗口難以在承諾時限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)部門主要負責人批準并報政務(wù)服務(wù)管理部門備案，可以適當延長辦理時限。進駐部門窗口應(yīng)向申請人做出書面說明，并明確5.1.6各進駐部門窗口收到行政審批事項申請后，應(yīng)及時進行審查，并按下列情況分別進行處理。a)申請事項依法不需要審批的，應(yīng)當即告知申請人不予受理；b)申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當即告知或引導(dǎo)申請人向有關(guān)部門窗口申請，并向c)申請材料不齊或不符合法定形式且不能當場補正的，應(yīng)當即向申請人發(fā)送該事項的《辦事指南》d)符合受理條件的，應(yīng)當即向申請人發(fā)送《受理通知書》(“即辦件”除外)。5.1.7進駐部門窗口受理行政審批事項申請，經(jīng)審查后，符合申報條件的，應(yīng)制作并向申請人發(fā)放批文或證照；不符合申報條件的，應(yīng)制作并向申報人發(fā)送不予批準的批文，同時說明不予批準的理由。5.1.8本規(guī)范所指《辦事指南》、《受理通知書》、《不予受理通知書》和《補件通知書》由窗口按規(guī)定在行政審批業(yè)務(wù)通用軟件系統(tǒng)中制作。5.1.9進駐部門辦理申請事項按照審批程序規(guī)定需要進行現(xiàn)場查勘或征求申請人意見的，應(yīng)由窗口被授權(quán)人及時通知申請人并與其就時間、地點、方式、內(nèi)容等相關(guān)事項進行協(xié)商后做出具體安排。進駐部門進行現(xiàn)場查勘等規(guī)定程序的，不得提出增加申請人負擔的不合理附加條件。5.1.10各進駐部門應(yīng)在中心窗口留置“行政許可專用章”,供窗口制作審批文書、證照和相關(guān)告知文書時使用，其效力與進駐部門簽章等同。各進駐部門原則上應(yīng)確定機關(guān)內(nèi)部人員負責部門與窗口之間傳5.1.11各進駐部門窗口辦理行政審批事項應(yīng)嚴格執(zhí)行中心關(guān)于行政審批業(yè)務(wù)通用軟件系統(tǒng)應(yīng)用的規(guī)定，及時規(guī)范地完成辦件信息錄入、系統(tǒng)處理及服務(wù)評價等工作，嚴禁在系統(tǒng)中虛假錄入辦件信息。5.1.12各進駐部門應(yīng)制定進駐項目在本部門內(nèi)部運行的辦事流程，原實行的內(nèi)部工作程序與本辦法不相符或?qū)⒚黠@影響本辦法執(zhí)行的，應(yīng)按規(guī)定做出相應(yīng)調(diào)整。任何進駐部門均不得以內(nèi)部決策程序或其它無關(guān)的因素為理由，要求延長承諾辦理時限或拖延辦理申請事項。5.2并聯(lián)審批項目5.2.1政務(wù)服務(wù)管理部門按全省并聯(lián)審批的要求設(shè)立并聯(lián)審批窗口，被劃入并聯(lián)審批范圍的行政審批項目納入并聯(lián)審批窗口辦理。各有關(guān)進駐部門應(yīng)選派專人進駐并聯(lián)審批窗口負責辦理并聯(lián)審批項目。5.2.2并聯(lián)審批項目應(yīng)按照“統(tǒng)一受理、提前介入