DB510400T 148-2013 攀枝花市政務服務窗口進駐項目管理規(guī)范　

DB5104/T148—2013攀枝花市政務服務窗口進駐項目管理規(guī)范2013-12-30發(fā)布2014-01-01實施IDB5104/T148—2013本標準按照GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的要求編寫。本標準由攀枝花市政務服務標準化試點城市工作領導小組、攀枝花市人民政府政務服務中心、四川省攀枝花質量技術監(jiān)督局、攀枝花市政府目標督查辦、攀枝花市效能辦提出。本標準起草單位：四川省攀枝花質量技術監(jiān)督局、攀枝花市人民政府政務服務中心、攀枝花市標準計量學會。本標準主要起草人：馮勇、王克勤、朱燕、郭錦輝。本標準于2013年12月30日首次發(fā)布。1DB5104/T148—2013本標準規(guī)定了政務服務窗口進駐項目的進駐原則、進駐程序、進駐項目運行管理、進駐項目的辦本標準適用于攀枝花市人民政府政務服務各部門和工作人員。2.1依法整合的原則2.2集中統(tǒng)一的原則各具有行政審批和公共服務職能的部門，將行政審批和公共服務事項歸并到一個處室，并在政務服務管理部門設置審批服務窗口，履行本部門的所有行政審批和公共服務職能。2.3充分授權的原則各部門將從事行政審批和公共服務事項工作的工作人員派駐到政務服務窗口，并在其窗口確定一名首席代表，通過簽訂“授權書”的形式充分授權，統(tǒng)一負責窗口的行政審批服務工作。對于年均受理量很少且單設窗口的部門，應授權政務服務管理部門綜合窗口管理該部門的項目，其中審批條件單一的，授權綜合窗口現(xiàn)場辦理。2.4便民高效的原則為方便辦事群眾，本級政府保留的行政許可、非行政許可項目及政府的公共服務項目、公共資源配置2.5監(jiān)督制衡的原則整合行政效能監(jiān)察力量，實行行政效能監(jiān)察機構和政務服務中心同址辦公。將責任追究納入監(jiān)督制衡機制之中。對不履行或不正確履行職責、影響審批效率、貽誤審批工作以及利用備案、核準等形式搞變相審批的，堅決按照有關規(guī)定追究主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。3.1進駐程序3.1.1.1行政審批和公共服務事項較多、分屬于多個業(yè)務處室的部門，增設獨立的行政審批服務處，代表本部門組織、協(xié)調、監(jiān)督所屬行政審批和公共服務事項工作，在授權范圍履行審批和公共服務職能；并整體入駐至本部門的政務服務窗口，原有業(yè)務處室的職能和名稱可保留，也可以歸并。3.1.1.2行政審批和公共服務事項較少的部門，其審批和公共服務職能全部集中到職能相近的業(yè)務處室，增掛行政審批服務處的牌子并整體前移至本部門的政務服務窗口，該處室除履行行政審批服務處的職能外，同時承擔原有處室的職能。3.1.1.3市以上垂直管理部門的內設機構，按照管理權限辦理。3.1.2各部門編制“兩集中兩到位”進駐方案3.1.2.1明確機構設置、職能、審批崗位人數(shù)3.1.2.1.1機構設置23.1.2.1.3行政審批和公共服務事項較少，辦件量小的部門，不需要單獨設立行政審批服務處，只需要在職能相近的內設處室掛行政審批服務處牌子的，要說明是從哪些業(yè)務處室歸并了哪些審批和公共服務事項到部門內的哪個業(yè)務處室辦理，劃轉后，原有處室不再辦理所有行政審批事項和公共服務事項。3.1.2.2職能3.1.2.2.2未獨立新設行政審批服務處的，要說明職能歸并后該業(yè)務處室現(xiàn)有的行政審批職能和其他處室保留的其余行政職能。設多少崗位，多少人員、具體每個崗位的職責。各部門要將形式要件審批(辦理)程序或環(huán)節(jié)(包經過清理、取消、調整后，所有行政審批和公共服務項目，分為即辦件、不需要現(xiàn)場踏勘或組織專家論證的承諾件、需要現(xiàn)場踏勘或組織專家論證的承諾件、轉報件四類，要求在每一事項后標注屬于四類中的哪一類。b)公共服務事項(×項，分別是哪些項，屬于哪一類。)梳理辦理事項流程是進駐方案中確定審批職責、權限、時限、崗位、人數(shù)等的基礎工作。流程制定需注意的內容：一是即辦件要寫明受理崗位、審核崗位、審批權限。二是不需要現(xiàn)場踏勘或組織專家論證的承諾件要寫明受理崗位、需要哪些崗位審核、最終審批權限。三是需要現(xiàn)場踏勘或組織專家論證的承諾件要寫明受理崗位、需要哪些崗位審核、哪一環(huán)節(jié)要組織踏勘或專家論證(需說明誰組織、哪些崗位人員參加)、最終審批權限。四是轉報件要寫明轉報前的審批流程，轉報后市(省)級以上部門辦結的時限。辦事時限分法定時限和承諾時限，各部門要按照川府發(fā)〔2008〕38號文件要求，要把承諾時限分解到辦理流程的各個環(huán)節(jié)中去，明確各個辦理環(huán)節(jié)的時限。行政審批項目的承諾時限要按照比法定時限減少30%以上的標準壓縮；公共服務事項要即來即辦，個別事項不能即來即辦的，實行承諾限時辦結。窗口設置分為獨立窗口、綜合窗口兩類。窗口設置原則：a)選其中一種形式設立；b)凡是有審批事項和公共服務事項的部門都必須進駐政務服務中心；c)凡是審批事項和公共服務事項少且日常受按照省市市有關行政責任過錯追究的有關規(guī)定，制定本部門的工作人員和政務服務窗口違反“兩集中兩到位"、審批授權、實施審批權等行政審批有關規(guī)定的責任追究制度。各部門根據(jù)自身實際，進駐政務服務中心后有特殊需求辦公場地條件的，要附入方案內，并加以詳細說明。3DB5104/T148—20133.1.4組織實施市監(jiān)察局、市政府法制局、市編辦和市政務服務管理部門做好后續(xù)的指導、督促、監(jiān)察、問責工作。4進駐項目運行管理4.1政府公布保留的行政審批項目，除涉及國家機密或其他特殊情況，各部門經政務服務管理部門審核同意并報市政府批準不進駐的外，均應納入政務服務窗口集中辦理。4.2政務服務管理部門可根據(jù)完善政務服務功能的需要，按照“規(guī)范、便民、高效”的原則，將市政府所屬部門依法承擔的公共服務事項納入窗口集中辦理。政務服務管理部門可商請有關社會公共服務單位將部分涉及建設投資項目的社會公共服務事項(如電力、煤氣、自來水開戶等)逐步納入窗口辦理，并指導、協(xié)調相關服務單位采取各種形式和有效措施，為外來投資者和社會公眾提供優(yōu)質、便捷、高效4.3各進駐部門應按照政務服務管理部門的有關規(guī)定和要求，完整、準確、及時地向其申報行政審批項目，編制項目辦事指南，其內容包括：項目名稱、法定依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費事項、聯(lián)系方式等內容(即“七公開”)。4.4政務服務管理部門應根據(jù)行政審批項目設定依據(jù)的規(guī)定，按照項目規(guī)范運行和政務公開的要求，對申報進駐的行政審批項目的辦事指南進行審核確認。4.5政務服務管理部門對行政審批項目實行動態(tài)管理。凡因設定依據(jù)或有關政策法規(guī)發(fā)生變化，致使行政審批項目“七公開”內容發(fā)生變化的，進駐部門應及時向政務服務管理部門申報，經核實認定后進進駐部門應及時向政務服務管理部門通報予以調整。4.6各進駐部門應按照政務公開的要求，在本機關公布進駐政務服務窗口的項目名稱，引導申請人到本部門政務服務窗口申報進駐事項。政務服務管理部門可以采取報刊公示、書面告知、網上查詢、語音查詢、觸摸屏查詢等各種方式公開進駐項目的名稱及其辦事指南，以便行政管理相對人知情和監(jiān)督。4.7各進駐部門應按照“兩集中，兩到位”工作的要求，簡化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率，盡量將審批權限下放窗口，并通過簽訂“授權書”的形式明確授權范圍。4.8各進駐部門辦理行政審批事項應嚴格信守公開承諾，不得違反項目辦事指南公開的程序、條件或4.9進駐項目一律由各進駐部門窗口集中統(tǒng)一受理，任何進駐部門均不得在本部門(原渠道)受理進駐項目，嚴禁窗口工作人員將應在窗口受理的事項推諉到原審批機關受理。4.10各進駐部門窗口辦理行政審批事項，必須嚴格按照公開的收費項目及標準收取費用。收費依據(jù)明確規(guī)定由申請人自愿選擇交納的收費項目，各進駐部門窗口應予明確告示，不得變相強制收費或搭車收費。申請人要求出示合法收費依據(jù)的，進駐部門窗口應主動出示。4.11各進駐部門窗口辦理需收費的進駐項目，一律由申請人執(zhí)窗口開具的收費單據(jù)直接到設在政務服務辦事大廳的銀行服務窗口繳費，嚴禁窗口自行收費或要求申請人在其它地點交費。物價、財政等部門應配合政務服務管理部門做好監(jiān)督管理和協(xié)調工作。5進駐項目的辦理5.1總體要求4DB5104/T148—20135.1.1進駐的行政審批項目分為“即辦件”和“承諾件”兩類?！凹崔k件”是指由窗口當場受理辦結的事項；“承諾件”是指窗口受理后承諾在一定期限內辦結的事項。各進駐部門窗口的“即辦件”和在窗口現(xiàn)場辦結的辦件數(shù)量應達到部門窗口總辦件的90%以上。b)進駐的行政審批項目的具體類別由政務服務管理部門和進駐部門根據(jù)上述原則和項目內容共同研究確定，各進駐部門應嚴格依照執(zhí)行。5.1.2屬“即辦件”的事項，應在受理申請后當即審查辦理，當場制作發(fā)送批文和證照。有特殊情況需要請示部門的申請事項，窗口最遲在1個工作日內辦結，并向申請人做好解釋工作。5.1.3屬“承諾件”的事項，進駐部門應根據(jù)機關效能建設的有關原則要求，按比法定辦理時限至少壓縮30%的幅度確定承諾辦理時限。納入并聯(lián)審批程序的審批事項，按并聯(lián)審批的有關規(guī)定確定承諾辦5.1.4各進駐部門窗口辦理行政審批事項，應嚴格遵守和執(zhí)行中心的“首問負責制”、“限時辦結制”及其相關配套制度，受理申請應一次性完整準確地向申請人說明應遞交或補交的申請材料，解答相關政策咨詢，作出相關承諾，并在規(guī)定的承諾時限內辦結申請事項。5.1.5因不可抗力或其它特殊情況，進駐部門窗口難以在承諾時限內辦結的，經部門主要負責人批準并報政務服務管理部門備案，可以適當延長辦理時限。進駐部門窗口應向申請人做出書面說明，并明確5.1.6各進駐部門窗口收到行政審批事項申請后，應及時進行審查，并按下列情況分別進行處理。a)申請事項依法不需要審批的，應當即告知申請人不予受理；b)申請事項依法不屬于本部門職權范圍的，應當即告知或引導申請人向有關部門窗口申請，并向c)申請材料不齊或不符合法定形式且不能當場補正的，應當即向申請人發(fā)送該事項的《辦事指南》d)符合受理條件的，應當即向申請人發(fā)送《受理通知書》(“即辦件”除外)。5.1.7進駐部門窗口受理行政審批事項申請，經審查后，符合申報條件的，應制作并向申請人發(fā)放批文或證照；不符合申報條件的，應制作并向申報人發(fā)送不予批準的批文，同時說明不予批準的理由。5.1.8本規(guī)范所指《辦事指南》、《受理通知書》、《不予受理通知書》和《補件通知書》由窗口按規(guī)定在行政審批業(yè)務通用軟件系統(tǒng)中制作。5.1.9進駐部門辦理申請事項按照審批程序規(guī)定需要進行現(xiàn)場查勘或征求申請人意見的，應由窗口被授權人及時通知申請人并與其就時間、地點、方式、內容等相關事項進行協(xié)商后做出具體安排。進駐部門進行現(xiàn)場查勘等規(guī)定程序的，不得提出增加申請人負擔的不合理附加條件。5.1.10各進駐部門應在中心窗口留置“行政許可專用章”,供窗口制作審批文書、證照和相關告知文書時使用，其效力與進駐部門簽章等同。各進駐部門原則上應確定機關內部人員負責部門與窗口之間傳5.1.11各進駐部門窗口辦理行政審批事項應嚴格執(zhí)行中心關于行政審批業(yè)務通用軟件系統(tǒng)應用的規(guī)定，及時規(guī)范地完成辦件信息錄入、系統(tǒng)處理及服務評價等工作，嚴禁在系統(tǒng)中虛假錄入辦件信息。5.1.12各進駐部門應制定進駐項目在本部門內部運行的辦事流程，原實行的內部工作程序與本辦法不相符或將明顯影響本辦法執(zhí)行的，應按規(guī)定做出相應調整。任何進駐部門均不得以內部決策程序或其它無關的因素為理由，要求延長承諾辦理時限或拖延辦理申請事項。5.2并聯(lián)審批項目5.2.1政務服務管理部門按全省并聯(lián)審批的要求設立并聯(lián)審批窗口，被劃入并聯(lián)審批范圍的行政審批項目納入并聯(lián)審批窗口辦理。各有關進駐部門應選派專人進駐并聯(lián)審批窗口負責辦理并聯(lián)審批項目。5.2.2并聯(lián)審批項目應按照“統(tǒng)一受理、提前介入