發(fā)展與改革部門供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案

發(fā)展與改革部門供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案TOC\o"1-2"\h\u4760第1章總體要求與目標(biāo) 3178961.1改革背景與意義 491031.2總體要求 442931.3改革目標(biāo) 412239第2章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 4294752.1產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整 426922.1.1完善產(chǎn)業(yè)政策體系 462002.1.2強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向 5193962.1.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 5211442.2產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)治理 5295332.2.1壓縮過(guò)剩產(chǎn)能 5256642.2.2淘汰落后產(chǎn)能 5325652.2.3推進(jìn)僵尸企業(yè)處置 5286482.3戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育 5311812.3.1明確發(fā)展重點(diǎn) 597452.3.2加強(qiáng)政策支持 5270352.3.3推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新 549742.3.4深化國(guó)際合作 54174第3章深化國(guó)有企業(yè)改革 6254923.1完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu) 685193.1.1優(yōu)化國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制 6169093.1.2加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制 642993.1.3推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度 654573.2加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力 6270563.2.1提升國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入 6271803.2.2優(yōu)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境 6178203.2.3培育國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新型人才 6234423.3推進(jìn)混合所有制改革 692283.3.1拓展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革范圍 7250863.3.2加強(qiáng)混合所有制改革過(guò)程中的監(jiān)管 7324403.3.3提高混合所有制企業(yè)治理水平 73781第4章加大科技創(chuàng)新力度 7118054.1建立技術(shù)創(chuàng)新體系 769194.1.1強(qiáng)化企業(yè)主體地位 718304.1.2構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制 7120674.1.3加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 790384.2提升科技成果轉(zhuǎn)化效率 7119964.2.1完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制 737654.2.2建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái) 7306074.2.3加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng) 8133104.3優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 8105384.3.1加強(qiáng)政策支持 8235334.3.2深化體制機(jī)制改革 860814.3.3營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍 818204.3.4強(qiáng)化金融服務(wù)支撐 813049第5章優(yōu)化金融資源配置 8231095.1金融體系改革 8229475.1.1完善金融機(jī)構(gòu)體系 8230285.1.2加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè) 88185.1.3改革金融監(jiān)管體制 8226795.2改善金融服務(wù) 8138195.2.1提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力 8210645.2.2優(yōu)化金融資源配置 9144315.2.3深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 930245.3防范金融風(fēng)險(xiǎn) 972435.3.1加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控 9139875.3.2優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境 9326915.3.3強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 910732第6章提升人力資源質(zhì)量 9291736.1教育培訓(xùn)體系建設(shè) 92346.1.1完善職業(yè)教育體系 9115946.1.2提升高等教育質(zhì)量 9125786.1.3推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展 932356.2人才引進(jìn)與培養(yǎng) 10325646.2.1優(yōu)化人才政策環(huán)境 10106736.2.2加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 10121236.2.3推進(jìn)人才國(guó)際化 10112386.3完善人才激勵(lì)機(jī)制 10304276.3.1建立健全薪酬激勵(lì)機(jī)制 10226976.3.2優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系 1076576.3.3強(qiáng)化人才激勵(lì)保障 1013854第7章推進(jìn)土地制度改革 10322127.1完善土地市場(chǎng)體系 10238487.1.1建立健全土地市場(chǎng)機(jī)制 1095907.1.2加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控 10155137.1.3推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)改革 10323157.2土地資源合理配置 11242257.2.1優(yōu)化土地資源配置 11241227.2.2創(chuàng)新土地資源配置方式 1128157.2.3強(qiáng)化土地資源保護(hù) 1161947.3加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用 11131897.3.1完善土地節(jié)約集約利用政策體系 11246907.3.2提高土地利用效率 11179017.3.3創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用機(jī)制 1121996第8章改革生態(tài)環(huán)境治理體系 1153868.1環(huán)境保護(hù)與治理 11146058.1.1優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體制 11237768.1.2提高污染源頭防控能力 12261178.1.3強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 12164278.2推進(jìn)綠色低碳發(fā)展 1258008.2.1優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 12213338.2.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 12205018.2.3強(qiáng)化碳排放控制 12102248.3生態(tài)文明制度建設(shè) 12170848.3.1完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 1295188.3.2建立生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系 12224048.3.3強(qiáng)化生態(tài)文明教育宣傳 127407第9章深化“放管服”改革 13151269.1簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變 13190329.1.1完善簡(jiǎn)政放權(quán)機(jī)制 131609.1.2推進(jìn)職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變 1336039.1.3加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通協(xié)作 13326489.2優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 1375959.2.1改進(jìn)企業(yè)開辦和注銷流程 13276289.2.2優(yōu)化項(xiàng)目審批流程 13180769.2.3降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻 13265919.3加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 13110259.3.1建立健全監(jiān)管制度 13316759.3.2強(qiáng)化信用監(jiān)管 14198159.3.3加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè) 1456529.3.4強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制 1410475第10章完善社會(huì)保障體系 143071810.1社會(huì)保險(xiǎn)制度改革 141880010.1.1完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 142272710.1.2推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 14836810.1.3加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn) 14930710.2健全住房保障體系 14398910.2.1加大保障性安居工程建設(shè)力度 14458410.2.2完善住房租賃市場(chǎng) 14277510.2.3推進(jìn)住房公積金制度改革 153187110.3提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平 151577310.3.1加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 153013610.3.2深化公共衛(wèi)生體制改革 152508010.3.3推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè) 15第1章總體要求與目標(biāo)1.1改革背景與意義我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，制約了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提升。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。此次改革旨在優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。1.2總體要求（1）堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。（2）發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善政策體系，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。（3）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大新動(dòng)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（4）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（5）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。1.3改革目標(biāo)（1）提高供給體系質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（3）提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（4）改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，提高資源利用效率。（5）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（6）保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)全體人民共享發(fā)展成果。第2章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2.1產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整2.1.1完善產(chǎn)業(yè)政策體系圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與科技、金融、土地等政策的協(xié)同，形成政策合力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。2.1.2強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在引導(dǎo)資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的作用，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。2.1.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。2.2產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)治理2.2.1壓縮過(guò)剩產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，通過(guò)淘汰落后、兼并重組、環(huán)保約束等手段，壓縮產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度。2.2.2淘汰落后產(chǎn)能加大淘汰落后產(chǎn)能力度，依法依規(guī)關(guān)停不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放創(chuàng)造條件。2.2.3推進(jìn)僵尸企業(yè)處置加快僵尸企業(yè)處置，盤活存量資源，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。2.3戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育2.3.1明確發(fā)展重點(diǎn)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。2.3.2加強(qiáng)政策支持完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，加大財(cái)政、金融、土地等方面的支持力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2.3.3推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所等協(xié)同創(chuàng)新，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，形成技術(shù)創(chuàng)新鏈，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2.3.4深化國(guó)際合作加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提升我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力。第3章深化國(guó)有企業(yè)改革3.1完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)3.1.1優(yōu)化國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制規(guī)范國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層的權(quán)責(zé)邊界，提高決策效率。強(qiáng)化董事會(huì)決策核心地位，完善獨(dú)立董事制度，保障董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的決策權(quán)。3.1.2加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等方面的監(jiān)督職能。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)防國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象。3.1.3推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立健全國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選拔、任用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與行政級(jí)別的脫鉤，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、市場(chǎng)化。3.2加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力3.2.1提升國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)支出占比，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持國(guó)有企業(yè)參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，共享創(chuàng)新資源。3.2.2優(yōu)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。3.2.3培育國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新型人才加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高企業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)優(yōu)秀人才脫穎而出，發(fā)揮人才在企業(yè)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。3.3推進(jìn)混合所有制改革3.3.1拓展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革范圍鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域加大混合所有制改革力度，引入各類投資主體，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.3.2加強(qiáng)混合所有制改革過(guò)程中的監(jiān)管完善混合所有制改革相關(guān)法律法規(guī)，保證改革依法依規(guī)進(jìn)行。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易和信息披露等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。3.3.3提高混合所有制企業(yè)治理水平推動(dòng)混合所有制企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。強(qiáng)化混合所有制企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第4章加大科技創(chuàng)新力度4.1建立技術(shù)創(chuàng)新體系4.1.1強(qiáng)化企業(yè)主體地位以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，加大研發(fā)投入，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。4.1.2構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)緊密合作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享，提高技術(shù)創(chuàng)新效率。4.1.3加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施開放共享水平，為技術(shù)創(chuàng)新提供有力支撐。4.2提升科技成果轉(zhuǎn)化效率4.2.1完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制建立科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。4.2.2建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，提供政策咨詢、技術(shù)評(píng)估、融資對(duì)接等服務(wù)，促進(jìn)科技成果與企業(yè)需求有效對(duì)接。4.2.3加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)加大科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才素質(zhì)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)發(fā)展。4.3優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境4.3.1加強(qiáng)政策支持制定一系列有利于科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的政策措施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力保障。4.3.2深化體制機(jī)制改革推進(jìn)科技管理體制改革，破除束縛科技創(chuàng)新的瓶頸，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。4.3.3營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍加強(qiáng)科技創(chuàng)新宣傳，提高全社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和重視，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。4.3.4強(qiáng)化金融服務(wù)支撐完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，加大金融對(duì)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的支持力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資成本。第5章優(yōu)化金融資源配置5.1金融體系改革5.1.1完善金融機(jī)構(gòu)體系加強(qiáng)政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略布局和功能定位。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。5.1.2加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)深化多層次資本市場(chǎng)改革，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)效率。推動(dòng)金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展，豐富金融產(chǎn)品，滿足多元化金融需求。5.1.3改革金融監(jiān)管體制完善金融監(jiān)管框架，加強(qiáng)宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。5.2改善金融服務(wù)5.2.1提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的支持，降低融資成本。推動(dòng)金融科技發(fā)展，提高金融服務(wù)便捷性和覆蓋面。5.2.2優(yōu)化金融資源配置完善金融資源配置機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向國(guó)家戰(zhàn)略和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域傾斜。加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的金融支持力度。5.2.3深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化金融業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效金融供給，提高金融資源配置效率。5.3防范金融風(fēng)險(xiǎn)5.3.1加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。5.3.2優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)金融法治建設(shè)，提高金融違法違規(guī)成本。推動(dòng)金融業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升金融行業(yè)信用水平。5.3.3強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系，提高金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平。加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育，提高金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。第6章提升人力資源質(zhì)量6.1教育培訓(xùn)體系建設(shè)6.1.1完善職業(yè)教育體系加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接，推動(dòng)職業(yè)教育特色化、差異化發(fā)展。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持一批服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、適應(yīng)市場(chǎng)需求、就業(yè)率高的專業(yè)。6.1.2提升高等教育質(zhì)量深化高等教育改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科布局，支持高校特色發(fā)展，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。6.1.3推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，提升職工職業(yè)技能。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。6.2人才引進(jìn)與培養(yǎng)6.2.1優(yōu)化人才政策環(huán)境制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，吸引高層次人才和急需緊缺人才。加大對(duì)人才住房、子女教育、醫(yī)療等方面的支持力度。6.2.2加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施重大人才工程，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高技能人才。6.2.3推進(jìn)人才國(guó)際化加強(qiáng)與國(guó)際知名院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的人才交流與合作，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)力的人才。6.3完善人才激勵(lì)機(jī)制6.3.1建立健全薪酬激勵(lì)機(jī)制完善與企業(yè)效益、職工貢獻(xiàn)掛鉤的薪酬分配制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。6.3.2優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系建立以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，突出品德、能力和業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。6.3.3強(qiáng)化人才激勵(lì)保障完善人才榮譽(yù)制度，加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，保障人才合法權(quán)益，營(yíng)造尊重人才、有利于人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。第7章推進(jìn)土地制度改革7.1完善土地市場(chǎng)體系7.1.1建立健全土地市場(chǎng)機(jī)制完善土地出讓制度，規(guī)范土地出讓行為，提高土地市場(chǎng)透明度。推進(jìn)土地市場(chǎng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)數(shù)據(jù)共享，提升市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管能力。7.1.2加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)模，保障土地市場(chǎng)供求平衡。強(qiáng)化土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控，合理控制土地價(jià)格，防止土地市場(chǎng)過(guò)熱或過(guò)冷。7.1.3推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)改革完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。摸索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理利用。7.2土地資源合理配置7.2.1優(yōu)化土地資源配置強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)土地資源合理布局。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地需求。7.2.2創(chuàng)新土地資源配置方式推廣土地資源資產(chǎn)化管理，提高土地資源配置效率。摸索多元化土地供應(yīng)方式，滿足不同類型用地需求。7.2.3強(qiáng)化土地資源保護(hù)嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)，提高土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。7.3加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用7.3.1完善土地節(jié)約集約利用政策體系制定土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，引導(dǎo)各類用地主體提高土地利用效益。強(qiáng)化土地用途管制，限制低效用地?cái)U(kuò)張。7.3.2提高土地利用效率加強(qiáng)閑置土地清理，盤活存量土地資源。推廣節(jié)地型產(chǎn)業(yè)和建筑模式，提高工業(yè)用地和城市建設(shè)用地利用效率。7.3.3創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用機(jī)制建立健全土地節(jié)約集約利用激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入土地整理和再開發(fā)。推進(jìn)土地立體開發(fā)，提高土地空間利用效率。第8章改革生態(tài)環(huán)境治理體系8.1環(huán)境保護(hù)與治理8.1.1優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體制完善環(huán)境法律法規(guī)體系，提高環(huán)境違法成本。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保證環(huán)境保護(hù)政策落到實(shí)處。建立健全跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。8.1.2提高污染源頭防控能力加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，提高污染物排放控制要求。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，實(shí)施污染源普查和分類管理。8.1.3強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。強(qiáng)化環(huán)境損害賠償制度，保障生態(tài)環(huán)境損害得到有效補(bǔ)償。8.2推進(jìn)綠色低碳發(fā)展8.2.1優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)大力發(fā)展清潔能源，提高清潔能源消費(fèi)比重。逐步減少化石能源消費(fèi)，降低能源領(lǐng)域碳排放。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源利用效率。8.2.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高資源利用效率。發(fā)展廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持，引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展道路。8.2.3強(qiáng)化碳排放控制建立健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在碳排放控制中的作用。加強(qiáng)碳排放核查，保證碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。推動(dòng)低碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，助力碳排放降低。8.3生態(tài)文明制度建設(shè)8.3.1完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償執(zhí)行力度，保證生態(tài)環(huán)境損害得到有效補(bǔ)償。8.3.2建立生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系將生態(tài)文明建設(shè)納入政績(jī)考核體系，引導(dǎo)各級(jí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況。8.3.3強(qiáng)化生態(tài)文明教育宣傳加強(qiáng)生態(tài)文明教育，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大生態(tài)文明宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。第9章深化“放管服”改革9.1簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變9.1.1完善簡(jiǎn)政放權(quán)機(jī)制深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，減少行政干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。明確與市場(chǎng)、與社會(huì)的邊界，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)管理、行業(yè)監(jiān)管等職能。9.1.2推進(jìn)職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。推動(dòng)從“管理者”向“服務(wù)者”角色轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體提供便捷、高效、透明的政務(wù)服務(wù)。9.1.3加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通協(xié)作建立健全與市場(chǎng)溝通機(jī)制，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見，提高政策制定的科學(xué)性、針對(duì)性。加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高政策透明度和知曉度。9.2優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境9.2.1改進(jìn)企業(yè)開辦和注銷流程簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序，推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”，降低企業(yè)制度性交易成本。加強(qiáng)企業(yè)注銷后續(xù)監(jiān)管，防范企業(yè)逃廢債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。9.2.2優(yōu)化項(xiàng)目審批流程深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收，壓縮審批時(shí)限。加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全流程在線辦理。9.2.3降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外不得設(shè)置門檻。放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)