農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展方案手冊(cè)

農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展方案手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u5376第一章總論 21081.1概述 2199191.2目的和意義 2101451.3指導(dǎo)思想和基本原則 316748第二章農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展現(xiàn)狀分析 3303862.1農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀 396312.2農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展取得的成果 4267652.3存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn) 415570第三章農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約 410913.1農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀 4201933.2農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約措施 58053.3水資源管理體制改革 51328第四章農(nóng)業(yè)土地資源節(jié)約 6207264.1農(nóng)業(yè)土地資源現(xiàn)狀 6114284.2農(nóng)業(yè)土地資源節(jié)約措施 6323954.2.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地資源配置 6133644.2.2提高農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量 6170384.2.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地制度改革 6136114.2.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)土地資源管理 6167104.3土地資源管理體制改革 7313144.3.1建立健全土地資源管理體制 7234294.3.2創(chuàng)新土地資源管理手段 7260134.3.3加強(qiáng)土地資源管理隊(duì)伍建設(shè) 715844.3.4強(qiáng)化土地資源管理責(zé)任追究 720499第五章農(nóng)業(yè)能源資源節(jié)約 7304725.1農(nóng)業(yè)能源資源現(xiàn)狀 776785.2農(nóng)業(yè)能源資源節(jié)約措施 762875.3能源管理體制改革 820912第六章農(nóng)業(yè)生物資源節(jié)約 816026.1農(nóng)業(yè)生物資源現(xiàn)狀 8310706.2農(nóng)業(yè)生物資源節(jié)約措施 970426.3生物資源管理體制改革 930943第七章農(nóng)業(yè)投入品資源節(jié)約 10130217.1農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)狀 10302887.2農(nóng)業(yè)投入品資源節(jié)約措施 10247357.3投入品管理體制改革 1010477第八章農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 1127588.1農(nóng)業(yè)廢棄物現(xiàn)狀 119268.2農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用措施 1145708.3廢棄物管理體制改革 1216653第九章農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型技術(shù)支撐體系 1264499.1技術(shù)創(chuàng)新與推廣 12177239.2技術(shù)服務(wù)體系 13129689.3技術(shù)人才培養(yǎng) 1310480第十章農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型政策與法規(guī)保障 13431810.1政策體系構(gòu)建 13959310.1.1政策目標(biāo)定位 141546110.1.2政策框架設(shè)計(jì) 14296510.1.3政策實(shí)施保障 142754610.2法規(guī)制度建設(shè) 14166010.2.1法規(guī)體系構(gòu)建 142302710.2.2法規(guī)制度實(shí)施 141341110.3政策與法規(guī)實(shí)施與監(jiān)督 15896810.3.1政策與法規(guī)實(shí)施 151022310.3.2監(jiān)督與評(píng)估 15第一章總論1.1概述農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展方案手冊(cè)旨在針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用的現(xiàn)狀，提出一系列節(jié)約型發(fā)展的策略和措施。手冊(cè)涵蓋了農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展的理論依據(jù)、實(shí)踐案例以及具體實(shí)施步驟，旨在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1.2目的和意義本手冊(cè)的編寫目的在于：（1）提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)資源消耗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（3）推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型技術(shù)和管理模式，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)。（4）為部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民提供實(shí)用的農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展方案。本手冊(cè)的意義在于：（1）有助于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供理論支持。（2）有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。（3）有助于提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（4）有助于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作。1.3指導(dǎo)思想和基本原則本手冊(cè)的指導(dǎo)思想是：以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹的十九大精神，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；驹瓌t包括：（1）堅(jiān)持以人為本，保障農(nóng)民利益。在農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展中，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民生活水平。（2）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，完善激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展。（4）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的資源節(jié)約型發(fā)展方案。（5）堅(jiān)持綜合施策，協(xié)同治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展的綜合施策，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第二章農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展現(xiàn)狀分析2.1農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)資源總量豐富，包括耕地、水資源、草原、森林等。但是人均占有量較低，資源分布不均衡，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)程度較高，而部分地區(qū)則存在資源閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。在耕地資源方面，我國(guó)耕地面積約為1.35億公頃，占全球耕地面積的7.8%。雖然耕地面積較大，但耕地質(zhì)量參差不齊，部分耕地存在土壤侵蝕、鹽堿化等問(wèn)題。耕地資源利用效率有待提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。水資源方面，我國(guó)水資源總量約為2.81萬(wàn)億立方米，占全球水資源總量的6.8%。但是人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4。水資源時(shí)空分布不均，南方水資源豐富，北方水資源短缺。農(nóng)業(yè)用水效率較低，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率僅為40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。草原資源方面，我國(guó)草原面積約為4億公頃，占全球草原面積的12.5%。但草原質(zhì)量較差，退化、沙化、鹽堿化等問(wèn)題嚴(yán)重。草原資源利用不合理，過(guò)度放牧、亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。森林資源方面，我國(guó)森林面積約為2.08億公頃，森林覆蓋率約為21.66%。雖然森林資源總量較大，但人均森林面積不足世界平均水平的一半。森林資源利用效率較低，木材綜合利用率僅為60%左右。2.2農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展取得的成果我國(guó)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展取得了顯著成果。政策法規(guī)不斷完善，為農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展提供了有力保障。例如，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，為農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和管理提供了法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提高，農(nóng)業(yè)資源利用效率得到提升。例如，糧食作物種植技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)等方面的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)資源利用更加高效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成果，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源合理配置。例如，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局逐步形成，特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。2.3存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展取得了一定的成果，但仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)資源利用效率總體較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致資源利用效率低下。農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和管理機(jī)制不健全，部分農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、濫用現(xiàn)象仍然存在。例如，部分地區(qū)過(guò)度開(kāi)墾耕地、過(guò)度放牧草原，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，制約了農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，新技術(shù)、新模式的推廣力度有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用仍存在不合理現(xiàn)象。例如，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源利用方式粗放。第三章農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約3.1農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀我國(guó)是一個(gè)水資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)用水大戶，其用水量占總用水量的60%以上。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，水資源利用效率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)用水量較大，但利用率低。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比例較高，但農(nóng)業(yè)用水效率較低，平均灌溉水利用系數(shù)僅為0.45左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。（2）農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)業(yè)用水中，糧食作物用水占主導(dǎo)地位，而經(jīng)濟(jì)作物和草畜業(yè)用水比例較低，導(dǎo)致水資源利用效益低下。（3）農(nóng)業(yè)水資源污染問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的大量使用，導(dǎo)致水體污染，農(nóng)業(yè)水資源質(zhì)量惡化。（4）農(nóng)業(yè)水資源地域分布不均。我國(guó)水資源地域分布差異較大，南方水資源豐富，北方水資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源利用難度加大。3.2農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約措施針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀，為提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以下措施：（1）改革灌溉制度，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。優(yōu)化灌溉制度，減少灌溉次數(shù)，推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)。（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置。根據(jù)水資源地域分布特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效益。（3）提高農(nóng)業(yè)用水效率，降低農(nóng)業(yè)用水消耗。推廣高效節(jié)水灌溉設(shè)備，改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理，降低農(nóng)業(yè)用水消耗。（4）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)，減少水資源污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理使用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，提高水資源管理水平。建立健全農(nóng)業(yè)水資源監(jiān)測(cè)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)用水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，為農(nóng)業(yè)水資源管理提供科學(xué)依據(jù)。3.3水資源管理體制改革為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，有必要對(duì)水資源管理體制進(jìn)行改革。以下改革方向：（1）完善水資源法律法規(guī)體系。建立健全水資源法律法規(guī)體系，明確水資源管理職責(zé)，保證水資源管理的合法性和有效性。（2）建立健全水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，形成水資源管理合力，提高水資源管理效率。（3）推進(jìn)水資源市場(chǎng)化改革。通過(guò)水資源市場(chǎng)化改革，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。（4）加強(qiáng)水資源信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高水資源管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（5）強(qiáng)化水資源管理責(zé)任與監(jiān)督。明確水資源管理責(zé)任，加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督，保證水資源管理措施的落實(shí)。第四章農(nóng)業(yè)土地資源節(jié)約4.1農(nóng)業(yè)土地資源現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源總量較大，但人均占有量較低，且分布不均衡。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)土地資源利用中存在的問(wèn)題主要包括：土地質(zhì)量總體偏差，耕地質(zhì)量下降，土地退化嚴(yán)重；土地資源利用效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高；土地資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。4.2農(nóng)業(yè)土地資源節(jié)約措施4.2.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地資源配置合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用效率。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力，保障糧食生產(chǎn)安全。推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)用水量，提高水資源利用效率。4.2.2提高農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量實(shí)施土地改良工程，提高耕地質(zhì)量。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用，減輕對(duì)土地的污染。加強(qiáng)土地保護(hù)與修復(fù)，防止土地退化，提高土地資源可持續(xù)利用能力。4.2.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地制度改革深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格土地審批制度，防止亂占濫用土地資源。4.2.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)土地資源管理加強(qiáng)土地資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，建立健全土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法占用土地行為。提高土地資源管理水平，促進(jìn)土地資源節(jié)約和合理利用。4.3土地資源管理體制改革為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地資源節(jié)約，必須推進(jìn)土地資源管理體制改革。具體措施包括：4.3.1建立健全土地資源管理體制明確各級(jí)土地資源管理職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。建立健全土地資源管理法規(guī)體系，提高土地資源管理的法治化水平。4.3.2創(chuàng)新土地資源管理手段運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高土地資源管理效率。推廣土地資源節(jié)約型技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4.3.3加強(qiáng)土地資源管理隊(duì)伍建設(shè)提高土地資源管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，保證土地資源管理工作的順利進(jìn)行。4.3.4強(qiáng)化土地資源管理責(zé)任追究對(duì)違反土地資源管理法規(guī)的行為，依法予以查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章農(nóng)業(yè)能源資源節(jié)約5.1農(nóng)業(yè)能源資源現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)業(yè)能源資源利用現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)能源消費(fèi)總量較大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)能源的依賴程度逐漸加深，能源消費(fèi)總量逐年增加。能源利用效率較低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，能源利用效率普遍較低，能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備以及管理等方面的不足。能源結(jié)構(gòu)不盡合理。目前農(nóng)業(yè)能源消費(fèi)以化石能源為主，可再生能源利用比例較低，對(duì)環(huán)境造成一定壓力。農(nóng)業(yè)能源資源分布不均衡。我國(guó)農(nóng)業(yè)能源資源分布存在明顯的地域性差異，部分地區(qū)能源資源豐富，而部分地區(qū)則相對(duì)匱乏。5.2農(nóng)業(yè)能源資源節(jié)約措施針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)能源資源現(xiàn)狀，以下提出幾點(diǎn)節(jié)約措施：（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高能源利用效率。（2）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推廣節(jié)能技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，研發(fā)推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)備和技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源消耗。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)能源管理，提高能源利用水平。建立健全農(nóng)業(yè)能源管理體系，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和調(diào)控，提高能源利用水平。（4）發(fā)展農(nóng)業(yè)可再生能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境壓力。（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)能源政策引導(dǎo)，提高農(nóng)民節(jié)能意識(shí)。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民采用節(jié)能型農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)民節(jié)能意識(shí)。5.3能源管理體制改革為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)能源資源節(jié)約，有必要進(jìn)行能源管理體制改革。以下提出幾點(diǎn)改革建議：（1）完善農(nóng)業(yè)能源管理體制。明確各部門職責(zé)，建立健全農(nóng)業(yè)能源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)能源政策法規(guī)建設(shè)。制定和完善農(nóng)業(yè)能源政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)能源資源節(jié)約提供法律保障。（3）建立農(nóng)業(yè)能源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)能源消耗的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理用能。（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)能源市場(chǎng)化改革。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)能源資源配置，提高能源利用效率。（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)能源人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一支專業(yè)化的農(nóng)業(yè)能源管理隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)能源資源節(jié)約提供人才保障。第六章農(nóng)業(yè)生物資源節(jié)約6.1農(nóng)業(yè)生物資源現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生物資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著日益重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生物資源主要包括農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林業(yè)資源等。但是在生物資源利用過(guò)程中，仍存在以下問(wèn)題：（1）資源利用效率低。我國(guó)農(nóng)業(yè)生物資源總體利用效率較低，尤其在農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)和漁業(yè)等領(lǐng)域，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）資源開(kāi)發(fā)過(guò)度。部分生物資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，導(dǎo)致生態(tài)破壞、物種滅絕等嚴(yán)重問(wèn)題。（3）資源分布不均。我國(guó)農(nóng)業(yè)生物資源分布存在明顯的地域差異，部分地區(qū)資源豐富，而部分地區(qū)資源匱乏。（4）資源保護(hù)意識(shí)薄弱。部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)對(duì)生物資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。6.2農(nóng)業(yè)生物資源節(jié)約措施為提高農(nóng)業(yè)生物資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以下措施亟待實(shí)施：（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置生物資源，提高資源利用效率。（2）推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低生物資源消耗。（3）強(qiáng)化生物資源保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)，規(guī)范生物資源開(kāi)發(fā)，保證資源的可持續(xù)利用。（4）提高農(nóng)業(yè)廢棄物利用率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用，降低資源浪費(fèi)。（5）增強(qiáng)農(nóng)民資源節(jié)約意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)生物資源節(jié)約的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民參與資源保護(hù)。6.3生物資源管理體制改革為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物資源節(jié)約，有必要對(duì)生物資源管理體制進(jìn)行改革，具體措施如下：（1）完善生物資源法律法規(guī)。建立健全生物資源法律法規(guī)體系，明確生物資源保護(hù)的責(zé)任主體和法律責(zé)任。（2）建立生物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生物資源利用情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)現(xiàn)象。（3）優(yōu)化生物資源管理體制。整合相關(guān)部門職能，形成統(tǒng)一、高效的生物資源管理體制。（4）強(qiáng)化生物資源執(zhí)法監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)發(fā)和破壞生物資源的行為。（5）加強(qiáng)生物資源國(guó)際合作。積極參與國(guó)際生物資源保護(hù)合作，共同應(yīng)對(duì)全球生物資源挑戰(zhàn)。第七章農(nóng)業(yè)投入品資源節(jié)約7.1農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)投入品的種類和數(shù)量不斷增多，包括化肥、農(nóng)藥、種子、飼料、農(nóng)膜等。這些投入品在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)投入品使用存在以下問(wèn)題：（1）使用過(guò)量：部分農(nóng)戶為了追求高產(chǎn)，盲目增加化肥、農(nóng)藥等投入品的使用量，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。（2）使用不合理：部分農(nóng)戶對(duì)投入品的使用缺乏科學(xué)指導(dǎo)，使得投入品利用效率低，效益不明顯。（3）投入品質(zhì)量參差不齊：市場(chǎng)上部分投入品質(zhì)量不合格，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（4）投入品價(jià)格波動(dòng)：受國(guó)際市場(chǎng)影響，農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格波動(dòng)較大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。7.2農(nóng)業(yè)投入品資源節(jié)約措施為提高農(nóng)業(yè)投入品資源利用效率，減少資源浪費(fèi)，以下措施應(yīng)予以實(shí)施：（1）完善農(nóng)業(yè)投入品使用標(biāo)準(zhǔn)：制定和完善農(nóng)業(yè)投入品使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范投入品使用行為，保證投入品使用安全、高效。（2）推廣科學(xué)施肥技術(shù)：推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)，提高化肥利用效率，減少化肥使用量。（3）加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理：嚴(yán)格農(nóng)藥使用許可制度，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，降低農(nóng)藥使用量。（4）優(yōu)化種子選用：加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，推廣優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆性強(qiáng)的種子，提高種子利用效率。（5）提高飼料資源利用效率：推廣飼料添加劑、飼料資源替代等技術(shù)，降低飼料成本，提高飼料利用效率。（6）加強(qiáng)農(nóng)膜回收處理：推廣農(nóng)膜回收利用技術(shù)，減少農(nóng)膜殘留污染。7.3投入品管理體制改革為推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品資源節(jié)約，需對(duì)投入品管理體制進(jìn)行以下改革：（1）完善投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：加強(qiáng)投入品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高投入品質(zhì)量。（2）建立投入品使用監(jiān)測(cè)體系：對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正使用過(guò)量、不合理等問(wèn)題。（3）加強(qiáng)投入品技術(shù)創(chuàng)新：鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)綠色、環(huán)保、高效的投入品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（4）建立投入品使用激勵(lì)機(jī)制：對(duì)使用資源節(jié)約型投入品的農(nóng)戶給予政策扶持和資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用投入品。（5）強(qiáng)化投入品使用培訓(xùn)：開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶科學(xué)使用投入品的能力。通過(guò)以上措施，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入品資源節(jié)約水平將得到顯著提高，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第八章農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用8.1農(nóng)業(yè)廢棄物現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)廢棄物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物，包括農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、畜禽糞便、農(nóng)膜等。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)量逐年增加，已成為農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展的重要課題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)廢棄物種類繁多，分布廣泛。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，各種廢棄物產(chǎn)量巨大，種類繁多，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域。（2）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率低。我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率整體較低，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“垃圾圍村”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（3）農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式單一。目前農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式以焚燒、填埋為主，不僅浪費(fèi)資源，還可能導(dǎo)致環(huán)境污染。（4）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用政策支持不足。盡管近年來(lái)國(guó)家在政策層面逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的支持，但總體上仍存在政策體系不完善、資金投入不足等問(wèn)題。8.2農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用措施為提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以下措施：（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)。通過(guò)科技創(chuàng)新，研發(fā)適合我國(guó)國(guó)情、具有較高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)。（2）推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)業(yè)廢棄物，推廣適合當(dāng)?shù)貤l件的資源化利用模式，如生物質(zhì)能源、有機(jī)肥料、飼料等。（3）完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸和處理體系。建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸和處理體系，提高農(nóng)業(yè)廢棄物處理效率。（4）加大政策支持力度。完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用政策體系，加大資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目。（5）加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)教育。通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)教育，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。8.3廢棄物管理體制改革為推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，有必要對(duì)廢棄物管理體制進(jìn)行改革，具體措施如下：（1）明確各部門職責(zé)。明確農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政等部門的職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（2）建立健全法律法規(guī)體系。制定和完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用提供法制保障。（3）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法處置農(nóng)業(yè)廢棄物行為，保證農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用政策的落實(shí)。（4）創(chuàng)新管理體制。摸索建立多元化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理體制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與廢棄物處理與利用。第九章農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型技術(shù)支撐體系9.1技術(shù)創(chuàng)新與推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型技術(shù)支撐體系的核心在于技術(shù)創(chuàng)新與推廣。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效利用與節(jié)約，必須不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用。以下從幾個(gè)方面闡述技術(shù)創(chuàng)新與推廣的重要性及具體措施：（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過(guò)加大研發(fā)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型技術(shù)提供源源不斷的創(chuàng)新成果。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，推廣適應(yīng)性強(qiáng)、高效低耗的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成。整合各類農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成系統(tǒng)化的技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型技術(shù)的整體效能。（4）推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。通過(guò)政策引導(dǎo)、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)等方式，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，提高農(nóng)民的技術(shù)水平。9.2技術(shù)服務(wù)體系完善的技術(shù)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型技術(shù)支撐體系的重要組成部分。以下從幾個(gè)方面闡述技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)：（1）建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。以為主導(dǎo)，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作組織等多元化主體參與，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)講座等形式，為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的技術(shù)信息和服務(wù)。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。（4）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)民的需求，開(kāi)展針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。9.3技術(shù)人才培養(yǎng)技術(shù)人才培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型技術(shù)支撐體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下從幾個(gè)方面闡述技術(shù)人才培養(yǎng)的重要性及措施：（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育。優(yōu)化農(nóng)業(yè)教育體系，提高農(nóng)業(yè)教育的質(zhì)量和水平，培養(yǎng)一支具備專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。（2）完善人才引進(jìn)機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的需求，開(kāi)展多