DB32T-涉及水運(yùn)減載的進(jìn)口散裝糧食衡器鑒重技術(shù)規(guī)范編制說明

PAGEPAGE11江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《涉及水運(yùn)減載的進(jìn)口散裝糧食衡器鑒重技術(shù)規(guī)范》（報(bào)批稿）編制說明目的意義（一）目的江蘇口岸是糧食進(jìn)口大省，每年進(jìn)口大豆、小麥等散裝糧食超2000萬噸。為最大程度節(jié)省運(yùn)輸成本，省內(nèi)企業(yè)趨向于使用載重量在6萬噸-7萬噸的巴拿馬型干散貨船來承載這些散裝糧食進(jìn)境。然而受長江航道水深的影響，凡駛?cè)腴L江的大多數(shù)船舶需要在靠近長江口的海港減載掉1萬噸-2萬噸貨物后才能進(jìn)入長江，從一程遠(yuǎn)洋船舶減載下來的這部分貨物再由多艘二程內(nèi)河船駁運(yùn)至省內(nèi)企業(yè)碼頭。由于散裝糧食貨物較高，國際上普遍采用衡器計(jì)重方式對其實(shí)施重量鑒定。然而在海港大多采用船到船的過駁作業(yè)方式將散裝糧食從一程船減載到二程船上，不能當(dāng)場實(shí)施衡器計(jì)重，只能進(jìn)行水尺計(jì)重，水尺計(jì)重的允許誤差為5‰，而衡器計(jì)重的允許誤差一般為2‰~3‰，保險(xiǎn)公司一般只承認(rèn)衡器計(jì)重的結(jié)果，對經(jīng)水尺計(jì)重方式的在5‰以內(nèi)的短重一般不予理賠。以張家港東海糧油為例，經(jīng)該公司自行對減載大豆實(shí)施衡器計(jì)重所得結(jié)果比水尺計(jì)重結(jié)果短少2700余噸，保險(xiǎn)公司由于上述原因拒賠，該公司一年損失700萬元。不僅如此，同批貨物僅因運(yùn)輸環(huán)節(jié)分成兩個(gè)部分，兩港計(jì)重結(jié)果往往難以合并出證，不便于企業(yè)與外方結(jié)算，極易引發(fā)貿(mào)易糾紛。企業(yè)迫切希望能夠設(shè)法改變進(jìn)口減載散裝糧食計(jì)重方式，將兩港水尺計(jì)重改為統(tǒng)一在目的港實(shí)施衡器計(jì)重，提高計(jì)重準(zhǔn)確度，發(fā)生短重也能及時(shí)得到索賠，同時(shí)節(jié)省滯港時(shí)間。（二）意義1.規(guī)范商檢機(jī)構(gòu)鑒定行為。同批貨物僅因在運(yùn)輸環(huán)節(jié)被人為分成兩個(gè)部分，進(jìn)而由兩地商檢機(jī)構(gòu)分別在不同條件下或者有時(shí)根據(jù)各自情況采用不同方式實(shí)施重量鑒定，所得出的結(jié)果往往難以合并。制定本標(biāo)準(zhǔn)，就是要達(dá)到重量鑒定信息完全共享，從而統(tǒng)一工作規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管，提升工作質(zhì)量，推動大通關(guān)建設(shè)，進(jìn)而更好地服務(wù)于各地進(jìn)出口企業(yè)。2.化解貿(mào)易糾紛問題。由于各港商檢機(jī)構(gòu)出具不同重量鑒定證書，則在同一合同、同一提單和同一發(fā)票的情況下，不便于收貨人與有關(guān)貿(mào)易方的結(jié)算或交涉，極易引發(fā)貿(mào)易糾紛，收貨人利益受損。制定本標(biāo)準(zhǔn)，就是要統(tǒng)一合并出證規(guī)范要求，便于國內(nèi)企業(yè)順利開展對外貿(mào)易，避免因重量鑒定證書不統(tǒng)一引發(fā)貿(mào)易糾紛。3.解決貨物短重索賠受損問題。以往企業(yè)采用的是水尺計(jì)重，水尺計(jì)重受風(fēng)浪影響誤差較大，而衡器計(jì)重誤差較小，保險(xiǎn)公司對經(jīng)水尺計(jì)重在5‰以內(nèi)的短重不予理賠，東海糧油一年損失700萬元。制定本標(biāo)準(zhǔn)，就是要規(guī)范兩港水尺計(jì)重改為統(tǒng)一目的港衡器計(jì)重的技術(shù)要求，從而提高計(jì)重精度，保障企業(yè)合法權(quán)益，把損失減小到最低限度。二、任務(wù)來源本項(xiàng)目來源于江蘇省市場監(jiān)督管理局2023年下達(dá)給南京海關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，由張家港海關(guān)綜合技術(shù)中心牽頭起草。批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件名稱和文件號為：《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號）。項(xiàng)目名稱為《涉及水運(yùn)減載的進(jìn)口散裝糧食衡器鑒重技術(shù)規(guī)范》，計(jì)劃編號為2023-289。張家港海關(guān)綜合技術(shù)中心接受項(xiàng)目任務(wù)后，在調(diào)研、收集、試驗(yàn)及參考有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合可行性和應(yīng)用實(shí)際，確定了項(xiàng)目范圍，編制了本技術(shù)規(guī)范。在標(biāo)準(zhǔn)審定階段，根據(jù)專家意見，將標(biāo)準(zhǔn)名稱《涉及水運(yùn)減載的進(jìn)口散糧衡器鑒重技術(shù)規(guī)范》改為《涉及水運(yùn)減載的進(jìn)口散裝糧食衡器鑒重技術(shù)規(guī)范》。三、編制過程（一）準(zhǔn)備階段2020年起對涉及水運(yùn)減載的進(jìn)口散裝糧食衡器鑒重進(jìn)行分析，張家港海關(guān)創(chuàng)新張家港東海糧進(jìn)口大豆兩港水尺改為統(tǒng)一在目的港衡器計(jì)重新模式，積累了大量數(shù)據(jù)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，撰寫《長三角一體化進(jìn)口大宗散貨海關(guān)聯(lián)合鑒定模式探究》論文獲2020年度中國海關(guān)學(xué)會上海分會“科創(chuàng)長三角”專題二等獎；撰寫《構(gòu)建進(jìn)口大宗高價(jià)散貨多港分卸立體智慧監(jiān)管體系》論文2022年獲南京海關(guān)“以‘三智’引領(lǐng)海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化合作”三等獎；“多港分卸進(jìn)口大宗散貨檢驗(yàn)鑒定長三角一體化研究與應(yīng)用”研究成果2023年獲南京海關(guān)理論研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效二等獎。（二）立項(xiàng)階段2023年2月，組織申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)《涉及水運(yùn)減載的進(jìn)口散裝糧食衡器鑒重技術(shù)規(guī)范》，編寫項(xiàng)目建議書。2023年8月，省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號）。（三）起草階段2023年8月15日2023年8月202023年92023年92023年10月-11月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組再次召開標(biāo)準(zhǔn)制定討論會，針對編制過程中遇到的問題進(jìn)行討論和處理，形成標(biāo)準(zhǔn)草案（初稿）。2023年12月2023年12（四）征求意見階段2024年1-10月，起草單位發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，征求地方檢測機(jī)構(gòu)、碼頭和檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)等相關(guān)專家意見和建議，其中有建議或意見的《征求意見表》22份。2024年1月2024年4月（五）技術(shù)審查階段2024年11月1日，江蘇省市場監(jiān)督管理局在南京組織召開了《涉及水運(yùn)減載的進(jìn)口散裝糧食衡器鑒重技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)評審會，本次會議特邀了7四、主要內(nèi)容從標(biāo)準(zhǔn)名稱、目次、前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求（工作條件、技術(shù)條件、安全要求、管理要求、數(shù)值修約）、計(jì)算方法和程序（準(zhǔn)備工作、減載、卸載與衡重）、結(jié)果處理（審核匯總、問題處理）、附錄等方面制定。本文件主要特點(diǎn)如下：1.本文件規(guī)定了涉及水運(yùn)減載的進(jìn)口散裝糧食衡器鑒重的要求、方法和程序，適用于涉及水運(yùn)減載的進(jìn)口散裝糧食減載、轉(zhuǎn)運(yùn)、卸載及計(jì)重等全過程的監(jiān)督管理和衡器重量鑒定。2.本文件的創(chuàng)新點(diǎn)在于：一是針對性更強(qiáng)。需要加強(qiáng)減載港與目的港多港溝通協(xié)作。以江蘇張家港為例，張家港進(jìn)口大宗散貨在連云港等省內(nèi)海港、浙江舟山等省外海減載，建立分港卸貨合作備忘錄；同時(shí)需要各港港務(wù)部門、船舶代理單位、收貨單位積極配合才能取得明顯成效。二是可操作性更強(qiáng)。制定本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)重結(jié)果的準(zhǔn)確度明顯提高，對涉及水運(yùn)減載的進(jìn)口散裝糧食全部實(shí)施衡器計(jì)重縮短了在港時(shí)間，減少了船舶滯期費(fèi)，以張家港東海糧油為例，對涉及水運(yùn)減載的進(jìn)口散裝糧食全部實(shí)施衡器計(jì)重兩地海關(guān)、相關(guān)港務(wù)部門、代理單位、收貨方等各方合作進(jìn)展順利。3.本文件的文字表述做到簡要和細(xì)致相結(jié)合，力求達(dá)到直觀明了、易于操作、方便使用的目的。五、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本文件編制格式依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。本文件的制定參考了以下標(biāo)準(zhǔn)：GB/T8170《數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定》、GB/T14250《衡器術(shù)語》、GB/T22151《國際貨運(yùn)代理作業(yè)規(guī)范》、SN/T0188.1《進(jìn)出口商品衡器鑒重規(guī)程第1部分：術(shù)語》、SN/T0188.2《進(jìn)出口商品衡器鑒重規(guī)程第2部分：衡器鑒重通則》、SN/T0188.3《進(jìn)出口商品衡器鑒重規(guī)程第3部分：汽車衡器鑒重》、SN/T0188.7《進(jìn)出口商品衡器鑒重規(guī)程第7部分：電子料斗秤鑒重》、SN/T2388.1《進(jìn)口商品殘損鑒定規(guī)程第1部分：通則》、OIMLD28《空氣中稱重結(jié)果的約定值（Conventionalvalueoftheresultofweighinginair）》。本文件的制定參考了以下文件：《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（中華人民共和國主席令第81號）、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第752號）、《進(jìn)出口商品數(shù)量重量檢驗(yàn)鑒定管理辦法》（海關(guān)總署令第262號）、《進(jìn)口大宗貨物分港卸貨法定鑒定工作管理規(guī)定》（國質(zhì)檢檢〔2009〕518號）。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無七、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系1.《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（中華人民共和國主席令第81號）第三條：商檢機(jī)構(gòu)和依法設(shè)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下稱其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)），依法對進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)。2.《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第752號）第九條：出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)的內(nèi)容，包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項(xiàng)目。3.《進(jìn)出口商品數(shù)量重量檢驗(yàn)鑒定管理辦法》（海關(guān)總署令第262號）第十一條：收發(fā)貨人在辦理進(jìn)出口商品數(shù)量、重量檢驗(yàn)報(bào)關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況并結(jié)合國際通行做法向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請下列檢驗(yàn)項(xiàng)目：衡器鑒重；水尺計(jì)重；容器計(jì)重；流量計(jì)重；其它相關(guān)的檢驗(yàn)項(xiàng)目。4.《進(jìn)口大宗貨物分港卸貨法定鑒定工作管理規(guī)定》（國質(zhì)檢檢〔2009〕518號）第四條：涉及分港卸貨的檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定部門及鑒定人員，應(yīng)恪守職業(yè)道德，樹立大局意識，積極溝通、相互配合，及時(shí)通報(bào)檢驗(yàn)鑒定有關(guān)情況。（二）與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1.GB/T8170《數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定》：一程船和二程船所卸散糧合計(jì)重量單位為t，整票海運(yùn)提單散糧合計(jì)重量單位為t，按GB/T8170要求修約到三位小數(shù)。2.GB/T14250《衡器術(shù)語》：界定的非自動衡器、非連續(xù)累計(jì)自動衡器術(shù)語和定義適用于本文件。3.GB/T22151《國際貨運(yùn)代理作業(yè)規(guī)范》：界定的一程船、二程船術(shù)語和定義適用于本文件，有修改。4.SN/T0188.1《進(jìn)出口商品衡器鑒重規(guī)程第1部分：術(shù)語》：界定的衡器計(jì)重、衡器鑒重術(shù)語和定義適用于本文件。5.SN/T0188.2《進(jìn)出口商品衡器鑒重規(guī)程第2部分：衡器鑒重通則》：進(jìn)入鑒重現(xiàn)場的人員應(yīng)遵守SN/T0188.2的有關(guān)安全規(guī)定。6.SN/T0188.3《進(jìn)出口商品衡器鑒重規(guī)程第3部分：汽車衡器鑒重》：使用靜態(tài)汽車衡時(shí)按SN/T0188.3開展衡器鑒重。7.SN/T0188.7《進(jìn)出口商品衡器鑒重規(guī)程第7部分：電子料斗秤鑒重》：使用非連續(xù)累計(jì)自動衡器時(shí)按SN/T0188.7開展衡器鑒重。8.SN/T2388.1《進(jìn)口商品殘損鑒定規(guī)程第1部分：通則》：對二程船散裝糧食運(yùn)輸過程中造成的殘損檢驗(yàn)鑒定按SN/T2388.1的要求進(jìn)行。9.OIMLD28《空氣中稱重結(jié)果的約定值》：界定的重量術(shù)語和定義適用于本文件。八、推廣實(shí)施建議（一）宣貫1.行政主管部門采用舉辦培訓(xùn)班、宣貫會、研討會等多種形式進(jìn)行；2.鼓勵與業(yè)務(wù)相關(guān)的企事業(yè)單位載外貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營活動中參考使用該技術(shù)規(guī)范。（二）評估1.行政主管部門對已發(fā)布實(shí)施1年的該技術(shù)規(guī)范，適時(shí)組織評估；2.可委托第三方采用實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場評估、分析評估、組織協(xié)同試驗(yàn)等形式開展評估。（三）監(jiān)督檢查1.適時(shí)組織開展技術(shù)規(guī)范實(shí)施情況檢查；2.各單位技術(shù)管理部門對本專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)采取有效措施并報(bào)送行政主管部門。九、起草單位和起草人員信息及分工序號姓名單位名稱職務(wù)/職稱項(xiàng)目分工1劉新張家港海關(guān)綜合技術(shù)中心高級工程師主持、起草、送審2沈益駿舟山海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心高級工程師起草、征求意見、送審3馬進(jìn)南京海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化4單經(jīng)宇張家港海關(guān)