DB32T-城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)指南編制說(shuō)明

I目錄一、目的意義 1二、任務(wù)來(lái)源 2三、編制過(guò)程 2四、主要內(nèi)容 3五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù) 9六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 12七、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 12八、推廣實(shí)施建議 12九、起草單位和起草人員信息及分工 13一、目的意義為進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，近年來(lái)國(guó)家持續(xù)加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板。2016年，中國(guó)交通運(yùn)輸部等部門出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)服務(wù)和貨運(yùn)物流服務(wù)一體化建設(shè)。同時(shí)，啟動(dòng)了第一批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，全國(guó)范圍內(nèi)52個(gè)縣（區(qū)、市）開(kāi)展創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出浙江寧?！凹矿A站+公交郵路”、吉林乾安“鎮(zhèn)村公交+物流配送”、山西平定“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”等一批典型模式，為其他地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。為貫徹《關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2019〕107號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于深化交郵融合推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌的通知》（交辦運(yùn)函〔2019〕1359號(hào)）的有關(guān)要求，落實(shí)《深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展實(shí)施方案》（蘇交運(yùn)〔2020〕28號(hào)）《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕179號(hào)）的工作部署，指導(dǎo)全省有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，組織編制了《城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。有助于加快構(gòu)建起適合各地發(fā)展需要，層次清晰、覆蓋全面、布局科學(xué)、功能合理、信息互聯(lián)的城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，為更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。二、任務(wù)來(lái)源為進(jìn)一步健全我省高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，省市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展了2022年度省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)立項(xiàng)工作。本指南由江蘇省交通運(yùn)輸廳提出，泰州市交通運(yùn)輸局、華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合編制。根據(jù)《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》要求，經(jīng)項(xiàng)目材料初審、專家論證、公示，本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)江蘇省交通運(yùn)輸廳推薦、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局批復(fù)同意后立項(xiàng)，項(xiàng)目批復(fù)文件為《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2022年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2022〕192號(hào)文件），項(xiàng)目名稱為《城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)指南》。三、編制過(guò)程一是前期準(zhǔn)備及工作大綱階段。2021年6月至7月，課題組根據(jù)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件相關(guān)研究的實(shí)際，研究提出了《指南》的基本需求和編制內(nèi)容，分解了項(xiàng)目組各參加成員的編制任務(wù)，并經(jīng)課題組內(nèi)部多次討論，最終起草完成了《指南》的大綱框架。二是資料收集及形成初稿階段。2021年8月至2022年2月，課題組收集了與《指南》相關(guān)的城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南、郵政快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南等方面的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件運(yùn)營(yíng)服務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展訴求進(jìn)行了函調(diào)和詳細(xì)的分析。根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)解讀、發(fā)展需求分析和實(shí)際情況調(diào)研等，課題組組織編制了《指南》初稿。三是中間成果階段。2022年2月至2022年6月。課題組在完成初稿的基礎(chǔ)上，內(nèi)部多次討論修改完善，并組織至常州市、揚(yáng)州市交通運(yùn)輸局開(kāi)展農(nóng)村物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)座談會(huì)。根據(jù)意見(jiàn)形成《指南》中間成果，提交行業(yè)主管部門討論。四是征求意見(jiàn)及送審階段。2022年6月至今，課題組在中間成果基礎(chǔ)上，省廳赴揚(yáng)州、常州開(kāi)展座談?wù){(diào)研會(huì)，充分征求全省13個(gè)設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局以及江蘇省郵政管理局、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等意見(jiàn)，共征求43條意見(jiàn)，其中已采納意見(jiàn)32條，部分采納意見(jiàn)7條，未采納意見(jiàn)4條。四、主要內(nèi)容本指南除范圍、規(guī)范性引用文件外，主要包含術(shù)語(yǔ)和定義、經(jīng)營(yíng)主體、車輛、交接點(diǎn)、線路、郵件快件、代運(yùn)準(zhǔn)備工作、交接程序、智能化、安全、服務(wù)監(jiān)管等11個(gè)部分內(nèi)容。（1）術(shù)語(yǔ)和定義本部分界定了未在既有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中定義的術(shù)語(yǔ)，“城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件”和“城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件車輛”是新增術(shù)語(yǔ)。（2）經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)主體方面，對(duì)參與代運(yùn)郵件快件這項(xiàng)活動(dòng)涉及對(duì)象的職能和服務(wù)范圍都做了相應(yīng)的界定。城鄉(xiāng)公交企業(yè)配備適宜代運(yùn)郵件快件的車輛、人員、設(shè)施等，為郵件快件提供運(yùn)輸服務(wù)，讓郵件快件實(shí)現(xiàn)從始發(fā)站到終點(diǎn)站的空間位移活動(dòng)；郵政企業(yè)和快遞企業(yè)為城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件提供交接點(diǎn)分揀、投遞與信息記錄服務(wù)，并承擔(dān)快遞分揀、配送服務(wù)功能，其定義采用中華人民共和國(guó)郵政法。（3）車輛車輛要求從三個(gè)方面提出相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一是車型要求，二是車身標(biāo)識(shí)，三是代郵設(shè)施。車輛車型方面，車輛應(yīng)選擇具備郵件快件獨(dú)立存放區(qū)域，同時(shí)車輛等級(jí)和配置需符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中針對(duì)車輛動(dòng)力、制動(dòng)等要求。為確保運(yùn)輸安全性，應(yīng)配備消防和防盜設(shè)施。標(biāo)志標(biāo)識(shí)方面提出了城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)標(biāo)識(shí)；標(biāo)志標(biāo)識(shí)保持干凈、清晰、完整，發(fā)現(xiàn)破損缺失、褪色掉漆時(shí)，應(yīng)及時(shí)修復(fù)。代郵設(shè)施方面。配備行李艙的車輛，應(yīng)將郵件快件裝入行李艙；未配備行李艙的,可設(shè)立與座位區(qū)物理隔離的郵件快件堆放區(qū)域。在轉(zhuǎn)運(yùn)的過(guò)程中需要保證設(shè)施的密封完好，一方面是為了保證快遞運(yùn)輸?shù)陌踩?，另一方面也是為了解決責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題，基于這兩點(diǎn)考慮，要加強(qiáng)快遞的防護(hù)設(shè)施，包括減震設(shè)施、固定設(shè)施、隔離圍欄等。在快遞堆放區(qū)域方面，必須要考慮便捷性和安全性，符合安全運(yùn)輸條件，同時(shí)不應(yīng)影響城鄉(xiāng)公交車輛的正常客運(yùn)服務(wù)。同時(shí)對(duì)貨品堆放設(shè)施提出由公交企業(yè)進(jìn)行維修、更換，所需工料費(fèi)由公交企業(yè)支付。（4）交接點(diǎn)依托現(xiàn)有公交場(chǎng)站、郵政服務(wù)點(diǎn)、快遞服務(wù)點(diǎn)等作為交接點(diǎn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，突出公交代郵功能，并配備公交代郵所需設(shè)施設(shè)備。交接點(diǎn)從兩個(gè)方面提出相應(yīng)要求，一是交接點(diǎn)選址和功能，二是郵件快件服務(wù)設(shè)施。選址方面，通過(guò)對(duì)縣（鄉(xiāng)、村）客運(yùn)（公交）站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、郵政快遞企業(yè)縣（鄉(xiāng)）級(jí)處理中心、村級(jí)寄遞綜合服務(wù)站用地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，集成相關(guān)功能服務(wù)區(qū)。主要為代運(yùn)郵件快件提供泊載、裝卸、投遞等，同時(shí)為防備意外狀況下的責(zé)任劃分，提出場(chǎng)地應(yīng)配備視頻監(jiān)控功能。同時(shí)在交接點(diǎn)張貼城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)標(biāo)識(shí)。標(biāo)志標(biāo)識(shí)保持干凈、清晰、完整，發(fā)現(xiàn)破損缺失、褪色掉漆時(shí)，應(yīng)及時(shí)修復(fù)。郵件快件服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合防火、防水、防雷電等國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；應(yīng)當(dāng)封閉，且面積適宜，設(shè)置城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件標(biāo)志標(biāo)牌，配備相應(yīng)的符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施；應(yīng)保持清潔，通風(fēng)良好，各類設(shè)備、器具等應(yīng)定置定位擺放；應(yīng)配備裝卸、搬運(yùn)、堆碼、存放容器、信息采集和傳輸?shù)缺匾脑O(shè)施設(shè)備；設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有明確的設(shè)備使用操作規(guī)程；設(shè)施設(shè)備應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，按照規(guī)定定期保養(yǎng)與維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)。（5）線路城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件線路布局考慮城鄉(xiāng)間居民出行需求以及郵政快遞運(yùn)輸需求，滿足乘客運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，推動(dòng)郵件快件寄遞業(yè)務(wù)向下延伸，線路應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)土空間和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)公交物流網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，運(yùn)行線路所覆蓋的交接點(diǎn)數(shù)量和位置應(yīng)便于交接郵件快件。同時(shí)，代運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)計(jì)劃以原定城鄉(xiāng)公交出行計(jì)劃表為主，但在線路排班方面，兼顧快遞考核簽收的要求，定期開(kāi)展相應(yīng)檢查，對(duì)涉及城鄉(xiāng)代運(yùn)郵件快件和城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，優(yōu)化排班，為做好郵件快遞投遞工作，建議實(shí)行電子化路單管理。（6）郵件快件針對(duì)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件特殊性，對(duì)貨種和包裝等方面提出要求。郵件快件種類部分對(duì)禁止寄遞及適宜寄遞物品均做出相關(guān)指導(dǎo)，禁止寄遞物品嚴(yán)格按照《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》《道路客運(yùn)車輛禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》等文件執(zhí)行，并結(jié)合城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸特殊性，提出不應(yīng)寄遞保質(zhì)期較短、不易存放、對(duì)環(huán)境溫度要求較高的物品等（按照郵件快件包裝要求的除外）。郵件快件包裝部分對(duì)于封套、包裝箱、包裝袋和箱內(nèi)填充物材質(zhì)應(yīng)符合《快遞封裝用品》《全生物降解物流快遞運(yùn)輸與投遞用包裝塑料膜》《郵件快件包裝填充物技術(shù)要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（7）代運(yùn)準(zhǔn)備工作代運(yùn)準(zhǔn)備工作是為保證郵政快件安全送達(dá)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。出車前駕駛員應(yīng)仔細(xì)檢查車內(nèi)郵件快件堆放區(qū)域是否擺放整齊、是否完成封鎖；行駛途中駕駛員應(yīng)履行安全職責(zé)，乘客上下車時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注上、下客區(qū)和郵件快件堆放區(qū)域的情況，確保郵件快件堆放區(qū)域完成封鎖后再起步，且不得在途中私自更換車輛或者將郵件快件移交他人運(yùn)送。在郵件快件裝車前，郵政快遞人員做好應(yīng)備齊搬運(yùn)郵件快件的用品用具，應(yīng)根據(jù)交接憑證單核對(duì)郵件快件的數(shù)量并確保包裝完整，應(yīng)按照規(guī)定的班次、時(shí)限，迅速準(zhǔn)確搬運(yùn)郵件快件。（8）交接程序交接程序是城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件流程中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，包括交接流程、交接憑證和交接異常情況處理三個(gè)部分內(nèi)容。交接流程部分對(duì)交接作業(yè)要求、交接時(shí)間要求等提出要求，同時(shí)提出裝載和卸載環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)快件輕拿輕放，不得對(duì)郵件快件進(jìn)行猛拉、拖拽、拋扔等破壞性動(dòng)作，確保郵件快件不受損壞。交接憑證方面，對(duì)路單提出標(biāo)準(zhǔn)化要求并對(duì)保存時(shí)限、標(biāo)注信息提出相應(yīng)要求，交接憑證的保存期限應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。交接異常情況發(fā)生時(shí)，主要包括交接憑證信息異常、因故未提供交接憑證，針對(duì)兩種情況提出相應(yīng)處理辦法。（9）智能化城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件智能化方面信息系統(tǒng)打通是核心，郵政快遞企業(yè)與城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞等數(shù)據(jù)共享共用、信息跟蹤查詢、安全管理等功能。應(yīng)在郵件快件堆放區(qū)域安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控，并按規(guī)定接入城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度平臺(tái)；交接點(diǎn)安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控，郵件快件服務(wù)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋；為提高作業(yè)效率，提出貨物交接流程中通過(guò)電子化設(shè)備實(shí)現(xiàn)郵件快件自動(dòng)識(shí)別。（10）安全從城鄉(xiāng)公交和郵件快件兩方面提出安全相關(guān)內(nèi)容，具體包括安全管理、突發(fā)事件處置和責(zé)任認(rèn)定。安全管理方面，明確郵政快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)公交郵件快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全；城鄉(xiāng)公交方面主要是加強(qiáng)車輛和郵件快件堆放設(shè)施維護(hù)，確保運(yùn)行良好。突發(fā)事件處置包括編制應(yīng)急預(yù)案、各類突發(fā)事件處置原則等。應(yīng)急預(yù)案編制方面，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況分別制定道路交通事故、貨損事件、極端天氣等各類綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。運(yùn)營(yíng)中車輛出現(xiàn)無(wú)法繼續(xù)運(yùn)輸郵件快件的故障后，駕駛員應(yīng)關(guān)注郵件快件堆放區(qū)域并及時(shí)向城鄉(xiāng)公交企業(yè)和郵政快遞企業(yè)報(bào)備。郵政快遞企業(yè)應(yīng)安排人員及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)交接憑證核對(duì)郵件快件的數(shù)量和完整性，并進(jìn)行相關(guān)記錄，再轉(zhuǎn)移到交接點(diǎn)。如遇突發(fā)路況、特殊天氣或郵件快件散落等可能影響運(yùn)輸安全的情況，駕駛?cè)藛T應(yīng)立即停駛，查勘限制條件，并及時(shí)向城鄉(xiāng)公交企業(yè)和郵政快遞企業(yè)報(bào)備；發(fā)生交通事故后，駕駛員應(yīng)首先保護(hù)傷者免受二次傷害，撥打事故報(bào)警電話122、急救電話120等，同時(shí)向企業(yè)及時(shí)、如實(shí)報(bào)備，并配合做好對(duì)郵件快件轉(zhuǎn)移的后續(xù)處理。同時(shí)在發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)服從當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一調(diào)度、指揮。責(zé)任認(rèn)定方面，明確不同情形下責(zé)任判定歸屬問(wèn)題。在運(yùn)輸途中出現(xiàn)郵件快件丟失、破損時(shí)，應(yīng)由城鄉(xiāng)公交企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。郵件快件交接后出現(xiàn)丟失、破損時(shí)，應(yīng)由郵政快遞企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。公交公司宜與郵政快遞公司約定簽收考核要求時(shí)間，若公交公司未按約定時(shí)間送達(dá)公交公司應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)公交車運(yùn)營(yíng)中遇到突發(fā)事件如堵車、事故等，應(yīng)及時(shí)通知郵政快遞企業(yè)，可減免違約責(zé)任。（11）服務(wù)監(jiān)督服務(wù)監(jiān)督包括質(zhì)量考核和滿意度評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容。質(zhì)量考核是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)質(zhì)量，提高公交代郵社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸和郵政管理部門應(yīng)建立公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，宜采取定期與不定期、明察與暗訪相結(jié)合等形式，對(duì)城鄉(xiāng)公交企業(yè)、郵政快遞企業(yè)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)情況實(shí)施檢查與考核，督促城鄉(xiāng)公交企業(yè)、郵政快遞企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)定期進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，應(yīng)建立乘客滿意度調(diào)查制度，按年度開(kāi)展城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)；針對(duì)多渠道收集的公共服務(wù)相關(guān)問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行分析、跟蹤、改進(jìn)，定期向社會(huì)公布，提升公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)質(zhì)量。五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則一是堅(jiān)持因地制宜。側(cè)重于對(duì)全省城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)體系建設(shè)提出原則性和方向性的指導(dǎo)建議，各地需結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際進(jìn)行推廣。二是堅(jiān)持資源整合。在站場(chǎng)布局選點(diǎn)中，優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、鄉(xiāng)郵所等既有資源，升級(jí)拓展物流服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞等資源的整合，在線路選擇中，考慮利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)體系提供代運(yùn)服務(wù)功能，推進(jìn)客貨同網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)集約化配送。三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村末端配送需求和地方實(shí)際，推廣差異化的城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件的運(yùn)營(yíng)模式，提出要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和多方合作，細(xì)化明確責(zé)任邊界，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2.標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)（1）符合地方實(shí)際和特色結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件存在的問(wèn)題，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、地方性和前瞻性，尤其充分考慮了城鄉(xiāng)地區(qū)客運(yùn)特征、郵件快件需求的特殊性，并吸納了國(guó)家及我省已經(jīng)發(fā)布的鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策文件，如《關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2019〕107號(hào)）《關(guān)于印發(fā)深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展實(shí)施方案的通知》（蘇交運(yùn)〔2020〕28號(hào)）《關(guān)于貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部等九部門推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（蘇交運(yùn)〔2021〕40號(hào)）《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕179號(hào)）等。（2）國(guó)內(nèi)相關(guān)資料借鑒江蘇揚(yáng)中市實(shí)施“多站合一，客貨同網(wǎng)”，充分利用現(xiàn)有客運(yùn)站、村郵站等資源，按照“多站合一、一點(diǎn)多能”的原則進(jìn)行改造提升，初步建成“一中樞、六支點(diǎn)、多終端”的節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。將客貨郵融合作為推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)的重要抓手，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升客貨運(yùn)輸服務(wù)，走出了一條城鄉(xiāng)交通建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。安徽天長(zhǎng)市實(shí)施“設(shè)施共建，一網(wǎng)多用”，出臺(tái)實(shí)施方案，編制《城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展規(guī)劃》《中心城區(qū)公交場(chǎng)站及線網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃》《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，不斷完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，有效促進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)郵政、電商、快遞與城鄉(xiāng)公交之間的合作，實(shí)現(xiàn)客貨郵融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興步入快車道。浙江省寧海縣打造“集士驛站+公交郵路”服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、農(nóng)村貨運(yùn)、郵政快遞融合發(fā)展，創(chuàng)新“集士驛站+公交郵路”農(nóng)村物流運(yùn)作模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村、山貨進(jìn)城、就業(yè)富民。吉林省乾安縣加速“鎮(zhèn)村公交+物流配送”融合發(fā)展，建成了縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)物流服務(wù)體系，有效支撐了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、快遞包裹等的高效便捷流通。山東省樂(lè)陵市實(shí)施客貨郵融合發(fā)展“樂(lè)快”工程，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)供給，樂(lè)陵全市1042個(gè)行政村均建成了公交站點(diǎn)（亭）和快遞物流網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)客貨郵融合服務(wù)體系，基本打通快遞物流進(jìn)村“最后一公里”，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活物品入村、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“雙循環(huán)”。山西平定縣通過(guò)“供銷社+互聯(lián)網(wǎng)”打通農(nóng)村電商最后一公里，市供銷社作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要合作經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)村電子商務(wù)作為發(fā)展重點(diǎn)，積極探索“供銷社+互聯(lián)網(wǎng)”模式，構(gòu)建起“網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送”的產(chǎn)銷對(duì)接體系，初步建立了自建物流與合作共建物流相結(jié)合的“村村通”多元物流配送體系。推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)人民滿意交通、促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021年，交通運(yùn)輸部將推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展確定為年度“更貼近民生實(shí)事”之一。各地扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展取得明顯成效。（3）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定。六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無(wú)。七、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策以及有關(guān)基礎(chǔ)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不矛盾，并與已實(shí)行的城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件相關(guān)管理性文件相配套。八、推廣實(shí)施建議（1）結(jié)合城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件發(fā)展現(xiàn)狀，為技術(shù)指南的實(shí)施提供實(shí)際依據(jù)建議各地方結(jié)合已開(kāi)通城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件具體情況對(duì)指南對(duì)應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，提供有效的建議和意見(jiàn)，以實(shí)際的運(yùn)行情況論證指南的效果，從而持續(xù)提高城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)水平，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。（2）加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳在本地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)相關(guān)各方單位的人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作不僅包括標(biāo)準(zhǔn)文本本身，還應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)的編制說(shuō)明，使得標(biāo)準(zhǔn)使用者不僅了解標(biāo)準(zhǔn)文本中規(guī)定