電子政務(wù)教程（第三版）課件 第4章 電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念；第5章 政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理；第6章 政府電子化公共服務(wù)

第4章電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)政府管理的挑戰(zhàn)4.1電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容電子政務(wù)是政府管理領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。要順應(yīng)這場(chǎng)革命、完成這場(chǎng)革命，首先需要我們完成一次政府管理理念的革命，樹(shù)立具有時(shí)代特征的政府管理新理念。這些理念可概括為民主理念、法治理念、公平理念、科學(xué)理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念。4.2電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)政府管理的挑戰(zhàn)4.2.1電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)行政環(huán)境是政府部門開(kāi)展行政管理工作時(shí)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱。行政環(huán)境對(duì)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生著制約作用，而行政管理活動(dòng)的結(jié)果又反作用于行政環(huán)境。行政環(huán)境是政府部門開(kāi)展行政管理工作時(shí)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱。行政環(huán)境對(duì)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生著制約作用，而行政管理活動(dòng)的結(jié)果又反作用于行政環(huán)境。行政環(huán)境包括硬件部分和軟件部分。硬件部分指的是那些有形的物質(zhì)條件，軟件部分指的是思想觀念、制度方法等。4.2.1電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)隨著電子政務(wù)的推行，政府通過(guò)計(jì)算機(jī)和其他信息技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，政府工作人員面對(duì)的主要是計(jì)算機(jī)等信息工具，進(jìn)行的是一種數(shù)字程序的工作，無(wú)紙辦公成為客觀現(xiàn)實(shí)。電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)于傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)，最大的地方還是它對(duì)人的思想觀念的影響。在電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中，隨著政府與公眾交流方式的改變，一種新的思想觀念也在悄然興起。

4.2.1電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)從政府的角度看，思想觀念的轉(zhuǎn)變意味著互聯(lián)網(wǎng)上已不存在完全被動(dòng)的受眾，有的只是行政過(guò)程的主動(dòng)參與者，這時(shí)的政府就不能再簡(jiǎn)單進(jìn)行單向的政務(wù)信息傳送、灌輸了。只有當(dāng)政府真正地將公眾視為平等的主體，而同時(shí)公眾又真正關(guān)注政府時(shí)，他們才會(huì)點(diǎn)擊政府的網(wǎng)站，與政府進(jìn)行積極的交流。當(dāng)公眾對(duì)政府的行為有所反饋時(shí)，政府就會(huì)認(rèn)真去聽(tīng)取，“官”與“民”在網(wǎng)絡(luò)上是平等的。從公民的角度看，轉(zhuǎn)變思想觀念意味著公民要從原來(lái)政治生活中的狹隘被動(dòng)者、順從者向主動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變，因?yàn)樵谶@個(gè)“足不出戶便可知天下事”的時(shí)代里，公民在家里通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可參與政治，自己“微不足道”的意見(jiàn)也可以影響到政府的決策。4.2.2電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)行政職能的挑戰(zhàn)行政職能是指政府的職責(zé)和作用，不同時(shí)代的政府，其行政職能存在著很大的不同。電子政務(wù)的全新運(yùn)營(yíng)理念對(duì)于傳統(tǒng)行政職能提出了挑戰(zhàn)，并為行政職能轉(zhuǎn)變提供了條件。電子政務(wù)所依托的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳遞著大量的信息，而信息對(duì)于政府管理具有決定性的意義。電子政務(wù)促進(jìn)了政府的政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)了群眾對(duì)政府的監(jiān)督，同時(shí)也加快了依法行政的步伐。

電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)為行政經(jīng)費(fèi)的節(jié)約也提供了有利的條件。4.2.3電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn)電子政務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)行政組織結(jié)構(gòu)的否定。建立與信息社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為時(shí)代的要求。電子政務(wù)的出現(xiàn)，實(shí)際上就是這種要求的反映。電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn)之一，就是傳統(tǒng)行政組織中金字塔形的權(quán)力結(jié)構(gòu)將被扁平形的權(quán)力結(jié)構(gòu)所取代。電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)行政組織的另一挑戰(zhàn)，就是行政組織將由繁到簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)可實(shí)現(xiàn)真正的精簡(jiǎn)、高效。4.2.4電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn)電子政務(wù)的全新運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)行政管理下的行政人員提出了挑戰(zhàn)，這一全新理念要求作為行政管理主體的行政人員能夠不斷提高自身素質(zhì)。電子政務(wù)的全新運(yùn)營(yíng)理念要求行政管理下的行政人員要善于創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。電子政務(wù)環(huán)境下的行政人員更應(yīng)當(dāng)是通才，不但要有較強(qiáng)的工作能力，更要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，特別是終身學(xué)習(xí)的能力。只有這樣，行政人員才有可能走在普通大眾的前面，履行好自己的職責(zé)。本章小結(jié)本章主要介紹電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，給政府的管理模式帶來(lái)一場(chǎng)革命，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。電子政務(wù)有著不同于傳統(tǒng)政府的運(yùn)營(yíng)模式和基本特征，因此必須在電子政府的運(yùn)營(yíng)中貫徹全新的理念。這些理念可概括為：民主理念、法治理念、公平理念、科學(xué)理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念。電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念有著嶄新的時(shí)代特征。電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)行政環(huán)境、傳統(tǒng)行政職能、傳統(tǒng)行政組織以及傳統(tǒng)行政人員形成了挑戰(zhàn)。民主理念

法治理念

公平理念

科學(xué)理念

責(zé)任理念

效能理念系統(tǒng)理念

創(chuàng)新理念

安全理念

行政環(huán)境

行政職能

行政組織行政人員電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)的基本理念是什么？電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的時(shí)代特征體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？為什么電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念與傳統(tǒng)政府管理的理念有所不同？電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出了哪些挑戰(zhàn)？電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的核心價(jià)值是什么？［美］庫(kù)珀等.二十一世紀(jì)的公共行政：挑戰(zhàn)與改革.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007王眾托.企業(yè)信息化與管理變革.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001譚榮華.稅務(wù)信息化簡(jiǎn)明教程.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001［美］比爾·蓋茨.未來(lái)時(shí)速——數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維.北京：北京大學(xué)出版社，1999汪向東信息化：中國(guó)21世紀(jì)的選擇.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998第5章

政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特征與應(yīng)用領(lǐng)域政府決策支持系統(tǒng)的功能與運(yùn)行管理政府信息資源管理系統(tǒng)的重要地位與運(yùn)行機(jī)制政府知識(shí)管理系統(tǒng)的特征與功能政府各主要類型的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的特點(diǎn)政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展5.1政府通用事務(wù)處理的電子化——辦公自動(dòng)化只要是政府部門，就需要處理一部分對(duì)政府機(jī)關(guān)而言普遍存在的通用事務(wù)，對(duì)這些事務(wù)的處理為政府部門職能的實(shí)現(xiàn)提供了基本條件。電子政務(wù)需要實(shí)現(xiàn)，也比較容易實(shí)現(xiàn)這部分的通用事務(wù)處理的電子化，這方面的電子化實(shí)際上主要是辦公自動(dòng)化。辦公自動(dòng)化可以說(shuō)是電子政務(wù)的一種初級(jí)形式。辦公自動(dòng)化始于20世紀(jì)70年代中期，它是發(fā)達(dá)國(guó)家為解決辦公業(yè)務(wù)量急劇增加的問(wèn)題而發(fā)展起來(lái)的一門綜合性技術(shù)。它的基本任務(wù)是使人們利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，借助各種信息通信設(shè)備完成對(duì)部分辦公業(yè)務(wù)的高速處理，達(dá)到提高生產(chǎn)率、工作效率和質(zhì)量，方便管理和決策的目的。隨著政府信息化的發(fā)展，企業(yè)信息化的成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)逐漸引入政府之中，其中包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，主要是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將辦公人員和計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代化辦公用品等先進(jìn)設(shè)備結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成人機(jī)信息處理系統(tǒng)?，F(xiàn)代辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在傳統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)基礎(chǔ)上已擴(kuò)展為一個(gè)多功能的信息處理平臺(tái)。通過(guò)它，不僅可以全面實(shí)現(xiàn)從手工辦公到無(wú)紙辦公的過(guò)渡，以網(wǎng)上辦公方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工方式，更重要的是以信息交流、知識(shí)管理為核心，可實(shí)現(xiàn)政府信息的網(wǎng)上共享和交流，協(xié)同完成工作事務(wù)，并盡可能充分利用各種信息資源，提高政府工作人員的工作效率和工作質(zhì)量。需要特別說(shuō)明的是，辦公自動(dòng)化是電子政務(wù)的初級(jí)形式，也是電子政務(wù)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，電子政務(wù)絕不等同于辦公自動(dòng)化。辦公自動(dòng)化只是電子政務(wù)的“初級(jí)階段”，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)只是電子政務(wù)系統(tǒng)的基本組成部分，它所實(shí)現(xiàn)的功能，只是電子政務(wù)最初級(jí)的功能。5.1.1政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的功能模式政府辦公自動(dòng)化是一門綜合了多種技術(shù)的新型學(xué)科，它的技術(shù)基礎(chǔ)主要是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和其他綜合技術(shù)。辦公自動(dòng)化的模式可分為三種，即事務(wù)型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和決策型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。5.1.2政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)集成的辦公環(huán)境，使所有的辦公人員都在同一個(gè)桌面環(huán)境下一起工作。政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：通過(guò)建立內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺(tái)，使組織內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實(shí)現(xiàn)信息共享。實(shí)現(xiàn)收、發(fā)文管理，文件管理等辦公活動(dòng)的無(wú)紙化和工作流自動(dòng)化。實(shí)現(xiàn)文檔管理自動(dòng)化。實(shí)現(xiàn)綜合事務(wù)處理與管理的自動(dòng)化。5.1.3政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能

政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)一般都具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：在使用對(duì)象上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的定位比較廣泛。在功能范圍上，較為完整的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不僅包括傳統(tǒng)的公文處理，還會(huì)包括文檔資料管理，各種行政事務(wù)處理功能，日常辦公管理功能，以及輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的功能。在信息內(nèi)容上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不僅可以管理事務(wù)管理信息，而且可以和具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，直接對(duì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行管理，同時(shí)兼顧到了決策信息的管理。在表現(xiàn)形式上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立在Internet基礎(chǔ)之上，以Web端作為普通客戶端，通過(guò)Web端讓普通用戶直接接觸各種各樣的信息，同時(shí)這種開(kāi)發(fā)模型也具備了相當(dāng)?shù)撵`活性、安全性。5.1.3政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能辦公自動(dòng)化系統(tǒng)具體包括以下功能：提供電子郵件服務(wù)。具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理能力。具備多種共享方式和強(qiáng)大共享能力。優(yōu)化政府工作流程。具有完備的安全特性。5.1.4我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分政府部門往往將建設(shè)重點(diǎn)放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應(yīng)用，以致應(yīng)用系統(tǒng)難以達(dá)到最佳的應(yīng)用水平，發(fā)揮不出應(yīng)有的實(shí)際應(yīng)用效果。建立系統(tǒng)時(shí)貪大求全，把大量的資金盲目投到購(gòu)置一流的設(shè)備上，從而使軟件系統(tǒng)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應(yīng)用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻又不重視對(duì)它們的應(yīng)用和推廣。5.1.4我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)力量和力度不足，使有些部門處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復(fù)設(shè)計(jì)、重復(fù)開(kāi)發(fā)普遍化，許多部門都在不斷地重復(fù)這樣的過(guò)程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯(cuò)誤。在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化相同的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和使命，不僅使所有政府部門都需要處理一部分通用的事務(wù)，而且相當(dāng)一部分管理職能活動(dòng)也具有一定的通用性質(zhì)。比如，不管政府部門承擔(dān)的具體職能是什么，組織、計(jì)劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本管理職能活動(dòng)都是普遍存在的。這部分具有通用性的管理職能活動(dòng)也可以且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)電子化。目前，這方面的電子化比較集中地體現(xiàn)在政府核心管理職能——決策職能的電子化方面，以及使政府基本管理職能活動(dòng)獲得充分信息支持的電子化方面。它們通常是以政府決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)和政府知識(shí)管理系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。5.2.1政府決策支持系統(tǒng)決策是政府管理職能活動(dòng)的核心，在一定的意義上，政府管理就是決策。在電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，為政府決策提供支持是一個(gè)非常重要的追求，決策支持系統(tǒng)的建設(shè)始終受到了特別的重視。決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為依托，并利用數(shù)學(xué)模型的功能，為用戶決策活動(dòng)生成所需信息的系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)主要是以模型庫(kù)系統(tǒng)為主體，通過(guò)定量分析進(jìn)行輔助決策。5.2.1.1決策支持系統(tǒng)的特點(diǎn)是支持而非取代決策者，強(qiáng)調(diào)的是決策效果而非效率。輔助決策者解決半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題。允許用戶試探幾種不同的決策方案。具備決策支持模型的管理功能。把數(shù)學(xué)模型或分析技術(shù)與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和檢索功能結(jié)合起來(lái)。系統(tǒng)具備友好的人機(jī)交互界面，易于為非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員使用。系統(tǒng)具備良好的適應(yīng)能力，有較高的靈活性、適應(yīng)性，可以滿足不同環(huán)境和用戶的需求。5.2.1.2決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用決策支持系統(tǒng)作為一種新興的信息技術(shù)，能夠?yàn)檎峁└鞣N決策信息以及各種問(wèn)題的解決方案，從而減輕了管理者從事低層次信息處理和分析的負(fù)擔(dān)，使得他們專注于最需要決策智慧和經(jīng)驗(yàn)的工作，因此提高了決策的質(zhì)量和效率。電子政府決策支持系統(tǒng)是一個(gè)集成的政府信息化管理工具，它從政府機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、多級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和政務(wù)信息發(fā)布的角度出發(fā)，以通用化的政府工作流程為依據(jù)，通過(guò)高度抽象和概括的方式構(gòu)建出電子政務(wù)信息化工作平臺(tái)的軟件體系和應(yīng)用模型。電子政府決策支持系統(tǒng)在降低用戶信息處理的勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，突出了信息對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要作用。5.2.1.2決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用決策支持系統(tǒng)作為政府機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，其主要任務(wù)是：直接為政府領(lǐng)導(dǎo)的日常辦公提供有效服務(wù)；建立政府系統(tǒng)電子信息樞紐，通過(guò)廣泛收集和加工處理各類信息，使領(lǐng)導(dǎo)全面及時(shí)地掌握各方面的動(dòng)態(tài)；為領(lǐng)導(dǎo)提供高效、安全、靈便的指揮調(diào)度手段。系統(tǒng)建成后，政府機(jī)關(guān)將能更加有效地發(fā)揮參謀、助手和服務(wù)的作用。通過(guò)對(duì)電子信息資源的科學(xué)化管理，高效率、高質(zhì)量地為各級(jí)政府實(shí)施宏觀管理與科學(xué)決策提供智能化支持，充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在自動(dòng)化處理日常政務(wù)和事務(wù)方面的作用。5.2.1.3政府決策支持系統(tǒng)的組件數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)模型管理系統(tǒng)知識(shí)管理系統(tǒng)用戶界面子系統(tǒng)用戶5.2.1.4常用政府決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)政府決策支持系統(tǒng)從建立政府?dāng)?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)著手，利用先進(jìn)的聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為各級(jí)政府機(jī)關(guān)提供綜合分析、時(shí)間趨勢(shì)分析、預(yù)警分析等輔助決策信息，給各級(jí)政府的決策提供科學(xué)的依據(jù)。決策支持系統(tǒng)由原始數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)層、數(shù)據(jù)集市層及前端展示層四大部分構(gòu)成。5.2.1.5政府決策支持系統(tǒng)的功能特色實(shí)用的政府決策支持系統(tǒng)大都具有鮮明的功能特色：個(gè)性化頁(yè)面生成系統(tǒng)強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)維護(hù)支持能力多維分析工具5.2.1.6政府決策支持系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制智囊系統(tǒng)利用信息系統(tǒng)提供的信息，制定各種可行的決策方案。智囊系統(tǒng)通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)提供的平臺(tái)將決策方案上報(bào)給決策系統(tǒng)(一般由負(fù)有決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任)。決策系統(tǒng)將根據(jù)信息系統(tǒng)生成的決策信息來(lái)確定最優(yōu)的決策方案，并生成必要的決策指令。決策系統(tǒng)通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)把決策指令下發(fā)給決策執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。在監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督下，由決策執(zhí)行系統(tǒng)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行決策指令。決策指令的執(zhí)行情況和結(jié)果將通過(guò)信息系統(tǒng)反饋給智囊系統(tǒng)。智囊系統(tǒng)將根據(jù)具體情況向決策系統(tǒng)提供反饋信息或決策修正方案。決策系統(tǒng)針對(duì)反饋信息或修正方案確定新的決策，并下發(fā)執(zhí)行。5.2.2專家系統(tǒng)政府部門建立的專家系統(tǒng)基本上也是服務(wù)于政府管理決策的。專家系統(tǒng)是一個(gè)智能計(jì)算機(jī)程序系統(tǒng)，其內(nèi)部包含有相當(dāng)于某個(gè)領(lǐng)域?qū)＜宜降拇罅恐R(shí)與經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行推理，解決與專家水平相當(dāng)?shù)淖稍児ぷ?。也就是說(shuō)，專家系統(tǒng)是一種模擬專家決策能力的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。專家系統(tǒng)以邏輯推理為手段，以知識(shí)為中心解決問(wèn)題。傳統(tǒng)的專家系統(tǒng)有固定的組成結(jié)構(gòu)，包括：知識(shí)庫(kù)，儲(chǔ)存專家用以解決問(wèn)題的知識(shí)。推理機(jī)，用以控制推理過(guò)程。使用者接口，提供使用者與專家系統(tǒng)的接口。解釋機(jī)，提供使用者友善的解釋說(shuō)明及咨詢功能。知識(shí)獲取接口，提供編輯、增刪知識(shí)庫(kù)功能。工作記憶區(qū)，儲(chǔ)存推理過(guò)程中的事實(shí)。5.2.3政府信息資源管理系統(tǒng)政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部，或雖然產(chǎn)生于政府外部但對(duì)政府活動(dòng)有直接影響的信息資源的總稱。信息資源管理就是分配和監(jiān)控系統(tǒng)資源的使用狀態(tài)，有效地對(duì)這些不同的信息資源進(jìn)行管理，提高政府機(jī)關(guān)資源的利用率，降低資源消耗，節(jié)約內(nèi)部辦公成本。電子政務(wù)給我們帶來(lái)了新的政府信息資源及其管理方式，使政府信息資源管理活動(dòng)直接架設(shè)于各種新型信息系統(tǒng)和信息資源網(wǎng)上，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和完善。5.2.3.1信息資源管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)電子信息資源庫(kù)管理子系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)5.2.3.2信息資源管理系統(tǒng)的解決方案分布式處理信息采集與交換信息管理信息內(nèi)容發(fā)布與利用安全維護(hù)5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)5.2.4.1政府知識(shí)管理的內(nèi)容政府知識(shí)管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)政府組織所擁有的和所能接觸到的知識(shí)資源進(jìn)行識(shí)別、獲取、評(píng)價(jià)，從而充分有效地發(fā)揮其作用的過(guò)程。5.2.4.2政府知識(shí)管理的目的增加政府組織整體知識(shí)的存量與價(jià)值；應(yīng)用知識(shí)以提升管理與服務(wù)創(chuàng)新的績(jī)效以及政府組織整體對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)政府組織內(nèi)部的知識(shí)流通，提升成員獲取知識(shí)的效率；指導(dǎo)政府組織知識(shí)創(chuàng)新的方向；協(xié)助政府組織發(fā)展核心能力；有效發(fā)揮政府組織內(nèi)個(gè)體成員的知識(shí)能力并開(kāi)發(fā)其潛能；提升政府組織個(gè)體與整體的知識(shí)學(xué)習(xí)能力；形成有利于知識(shí)創(chuàng)新的政府組織文化與價(jià)值觀。5.2.4.3政府知識(shí)管理的客觀必要性政府作為公共行政管理組織，其自身也存在知識(shí)管理的問(wèn)題。政府的知識(shí)管理就是政府對(duì)其所擁有的知識(shí)資源進(jìn)行管理的過(guò)程，電子政務(wù)的重要內(nèi)容和重要功能之一，就是實(shí)現(xiàn)這種管理。政府知識(shí)管理的目的是更好地為公民服務(wù)，把促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展作為政府一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。政府的重要職能是向企業(yè)和個(gè)人提供服務(wù)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)控。未來(lái)的社會(huì)是信息化的社會(huì)、知識(shí)化的社會(huì)。未來(lái)的政府，無(wú)論其組織結(jié)構(gòu)還是其管理職能都將發(fā)生巨大的變化，知識(shí)管理將成為政府管理的重要職能甚至是主要職能。5.2.4.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成政府知識(shí)管理系統(tǒng)由以下六個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：知識(shí)管理的基礎(chǔ)措施。政府部門業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。知識(shí)管理的方法。知識(shí)的獲取和檢索。知識(shí)的傳遞。知識(shí)的共享和評(píng)測(cè)。5.2.4.5政府知識(shí)管理系統(tǒng)的基本管理職能政府知識(shí)管理系統(tǒng)應(yīng)該具備四種基本管理職能：外化知識(shí)、內(nèi)化知識(shí)中介認(rèn)知過(guò)程5.2.4.6政府知識(shí)管理系統(tǒng)的組織政府在組織知識(shí)管理系統(tǒng)時(shí)，首先要服從知識(shí)管理的目標(biāo)，即能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R(shí)在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，使他們能夠作出最好的決策。只有達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，才能成為真正的知識(shí)管理系統(tǒng)。群件工具和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是知識(shí)管理系統(tǒng)最基本的組件。另外，由于知識(shí)管理系統(tǒng)并沒(méi)有一個(gè)特定的具體模式，一個(gè)組織所要汲取的知識(shí)的類型應(yīng)該視具體情況而定。

政府知識(shí)管理系統(tǒng)組織工作活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：清晰界定政府各部門的管理職能和運(yùn)作程序，并向全社會(huì)明示；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并使其成為全社會(huì)的一種信息源；組織內(nèi)部知識(shí)的編碼化；與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊(duì)等建立信息交流和共享機(jī)制，政府信息及時(shí)向公民公開(kāi)；在組織內(nèi)部設(shè)立知識(shí)主管或?qū)W習(xí)主管。5.2.4.7政府知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)第一，知識(shí)積累、交流、共享。知識(shí)積累是實(shí)施知識(shí)管理的基礎(chǔ)，知識(shí)共享才能使知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值，知識(shí)交流是使知識(shí)體現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，在使用中管理知識(shí)。知識(shí)管理不僅體現(xiàn)在對(duì)已形成的知識(shí)進(jìn)行管理，更多的是體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)生過(guò)程中以及知識(shí)創(chuàng)新中的管理。第三，自下而上的知識(shí)管理。政府部門的知識(shí)主要是自下而上流動(dòng)的，直接與社會(huì)公眾接觸的那一層政府部門的知識(shí)管理水平?jīng)Q定了整個(gè)政府職能部門知識(shí)管理的成敗。5.2.4.7政府知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)政府知識(shí)管理平臺(tái)融合了強(qiáng)大的消息平臺(tái)、自動(dòng)工作流程、組織設(shè)計(jì)、公文流轉(zhuǎn)、行政審批、分析決策等功能，為政府提供及時(shí)、安全、跨多組織的、更具優(yōu)勢(shì)的知識(shí)管理平臺(tái)系統(tǒng)，為提高政府工作效率，提升政府信息化應(yīng)用水平，建立更加完善的電子政務(wù)系統(tǒng)打下了良好的基礎(chǔ)。5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化每一個(gè)政府機(jī)關(guān)都有法律規(guī)定的職能范圍，都必須通過(guò)對(duì)特定業(yè)務(wù)的處理與管理履行自己的法定職能。如各級(jí)地方稅務(wù)局要負(fù)責(zé)地方各種稅(費(fèi))的征收管理工作；各級(jí)教育行政部門(教育部，教育廳、教育局)要分別負(fù)責(zé)國(guó)家和地方的教育事業(yè)管理。這部分職能活動(dòng)實(shí)際上是政府的業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)，這些活動(dòng)的電子化通常是通過(guò)電子化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，也就是各種專用公務(wù)處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的。5.3.1電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)概要與電子化通用公務(wù)處理系統(tǒng)不同，電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)是適應(yīng)專門公務(wù)活動(dòng)需要、滿足特定需求的公務(wù)處理系統(tǒng)。由于這些系統(tǒng)是為特定的業(yè)務(wù)部門與業(yè)務(wù)工作量身定制的，因而大都開(kāi)發(fā)成本較高，后續(xù)維護(hù)成本高，專門性強(qiáng)。

根據(jù)公務(wù)處理系統(tǒng)覆蓋范圍不同，專用電子化公務(wù)處理系統(tǒng)可以分為專門機(jī)關(guān)系統(tǒng)、專門部門系統(tǒng)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專項(xiàng)功能系統(tǒng)四類。5.3.2專用公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用舉要為了更加進(jìn)一步認(rèn)識(shí)專用公務(wù)處理系統(tǒng)及其應(yīng)用方面的特點(diǎn)，下面簡(jiǎn)要介紹幾個(gè)在政府機(jī)關(guān)中比較常見(jiàn)的專用公務(wù)處理系統(tǒng)。專門機(jī)關(guān)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：××市公安派出所信息管理系統(tǒng)專門部門電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：政府人事管理系統(tǒng)跨領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)專項(xiàng)功能電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：×市政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)5.4政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)根據(jù)專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)各子系統(tǒng)功能模塊之間的耦合度不同，其集成方式可以分為以下三種情況：第一種情況：用戶界面的集成。第二種情況：應(yīng)用系統(tǒng)層面的集成。第三種情況：數(shù)據(jù)層面的集成。本章小結(jié)本章介紹了電子政務(wù)應(yīng)用的重要方面——政府機(jī)關(guān)內(nèi)部電子化公務(wù)處理的基本面貌，對(duì)旨在實(shí)現(xiàn)通用公務(wù)處理電子化的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、信息資源管理系統(tǒng)、知識(shí)管理系統(tǒng)，以及旨在實(shí)現(xiàn)專門公務(wù)處理電子化的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的基本功能、主要特征、建設(shè)與應(yīng)用狀況等進(jìn)行了分析評(píng)介，對(duì)政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。電子化公務(wù)處理

政府通用事務(wù)處理的電子化

政府通用管理活動(dòng)的電子化

政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化

政府通用公務(wù)處理系統(tǒng)

政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)

辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

事務(wù)型辦公系統(tǒng)

管理型辦公系統(tǒng)

決策型辦公系統(tǒng)

政府決策支持系統(tǒng)

政府信息資源管理

政府信息資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)

原始數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)層

數(shù)據(jù)集市

專家系統(tǒng)

知識(shí)管理政府知識(shí)管理系統(tǒng)

公務(wù)處理系統(tǒng)集成什么是政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理？政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與基本功能是什么？試述政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。政府決策支持系統(tǒng)有哪些特點(diǎn)？基本的發(fā)展方向是什么？什么是專家系統(tǒng)？政府專家系統(tǒng)有哪些特殊需要和要求？政府信息資源管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和功能是什么？政府知識(shí)管理系統(tǒng)的管理職能是什么？政府電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)有哪幾種主要類型？它們各自有什么特點(diǎn)？政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用的特點(diǎn)是什么？今后的主要發(fā)展趨勢(shì)是什么？請(qǐng)根據(jù)具體實(shí)際情況，擬寫一份關(guān)于建立某政府機(jī)關(guān)信息資源管理系統(tǒng)的報(bào)告。劉家真.中外電子政務(wù)研究案例.北京：高等教育出版社，2008許建鋼，趙天希.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用.北京：高等教育出版社，2006李志剛.決策支持系統(tǒng)原理與應(yīng)用.北京：高等教育出版社，2005胡曉惠等編著.電子政務(wù)實(shí)用技術(shù)讀本.北京：電子工業(yè)出版社，2002汪玉凱，趙國(guó)俊主編.電子政務(wù)基礎(chǔ).北京：北京中軟電子出版社，2002第6章

政府電子化公共服務(wù)電子化公共服務(wù)在電子政務(wù)中的作用電子化公共服務(wù)的種類目前我國(guó)政府為公眾提供的電子化公共服務(wù)的基本特點(diǎn)電子化公共服務(wù)的發(fā)展趨向6.1政府電子化公共服務(wù)概述6.1.1政府電子化公共服務(wù)的內(nèi)涵政府電子化公共服務(wù)，是電子政務(wù)的基本組成部分，也是反映電子政務(wù)應(yīng)用與發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前，社會(huì)對(duì)于政府電子化公共服務(wù)概念的內(nèi)涵沒(méi)有一個(gè)明確的提法，一般都以“政府電子化服務(wù)”、“電子化的政府服務(wù)”、“公共服務(wù)電子化”、“電子化的政府以電子化的形態(tài)傳送政府服務(wù)”等來(lái)表述。我們認(rèn)為，政府電子化公共服務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)充分應(yīng)用信息通信技術(shù)，向社會(huì)提供全天候、全方位的公共服務(wù)的過(guò)程與結(jié)果。6.1.2電子化公共服務(wù)的特點(diǎn)作為一種新的服務(wù)提供方式，政府電子化公共服務(wù)具有以下一些特點(diǎn)：電子化需求導(dǎo)向化多樣化便利化“無(wú)背景知識(shí)”化流程優(yōu)化低成本化智能化、個(gè)性化、自助化無(wú)差別化透明化高效能化6.1.3電子化公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)的比較6.1.3.1電子化公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)的流程比較1.傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)流程由于傳統(tǒng)的政府各部門提供的服務(wù)都是獨(dú)立的、分散進(jìn)行的，不同部門承擔(dān)著不同的服務(wù)職能，社會(huì)公眾為解決一個(gè)具體問(wèn)題，往往需要逐一地與不同的政府部門打交道。盡管有些政府部門也實(shí)現(xiàn)了一定程度上的電子化，但是各自的信息系統(tǒng)是封閉的、互不共享的，且各個(gè)部門管理與服務(wù)的電子化程度也不對(duì)等。因此，在傳統(tǒng)條件下的政府公共服務(wù)通常是高成本、低效率的，2.政府電子化公共服務(wù)的業(yè)務(wù)流程政府電子化公共服務(wù)通過(guò)信息化技術(shù)，將政府的各個(gè)職能部門連接起來(lái)，集合成統(tǒng)一的公共服務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)給公眾，公眾就可以通過(guò)這一個(gè)政府“窗口”來(lái)獲取各種政府服務(wù)，且形式多樣，比如政府網(wǎng)站、電話、傳真、電子郵件等。6.1.3.2電子化公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)的服務(wù)比較類別傳統(tǒng)公共服務(wù)電子化公共服務(wù)服務(wù)理念管理、監(jiān)督、管制以公眾滿意為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨服務(wù)平臺(tái)辦公室、窗口、柜臺(tái)一站式、一網(wǎng)式、一表式平臺(tái)服務(wù)時(shí)間8小時(shí)×年工作日24小時(shí)×365天服務(wù)地點(diǎn)有專門的服務(wù)地點(diǎn)無(wú)地點(diǎn)限制服務(wù)態(tài)度鄭重、嚴(yán)肅親切、體貼服務(wù)效率低高服務(wù)成本高低服務(wù)區(qū)域區(qū)域性無(wú)限制6.1.4電子化公共服務(wù)與電子政務(wù)的關(guān)系改革公共服務(wù)是電子政務(wù)的基本目標(biāo)全心全“E”為公眾服務(wù)是電子政務(wù)的核心理念6.1.5電子化公共服務(wù)的功能實(shí)現(xiàn)政府部門的宗旨，為公眾提供高質(zhì)量、高水平的服務(wù)促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變提高政府決策和管理水平6.2電子化公共服務(wù)種類的劃分電子化公共服務(wù)的種類非常多，而且，還會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和公眾需求的變化而不斷擴(kuò)充和變化。下面將從幾個(gè)角度對(duì)政府服務(wù)的種類加以區(qū)分。這種區(qū)分有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和發(fā)展電子化公共服務(wù)。按服務(wù)對(duì)象劃分按具體行政職能劃分按社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域劃分按行政行為的性質(zhì)劃分按電子政務(wù)發(fā)展階段劃分按服務(wù)方式劃分6.3目前我國(guó)政府為公眾提供的電子化公共服務(wù)目前，我國(guó)政府為公眾提供的電子化公共服務(wù)包括如下幾個(gè)方面：6.3.1面向公民個(gè)人的電子化公共服務(wù)公民信息服務(wù)公民日常社會(huì)生活管理服務(wù)電子化教育服務(wù)電子化就業(yè)服務(wù)電子化交通管理服務(wù)電子化旅游服務(wù)電子化醫(yī)療服務(wù)電子化社會(huì)保障服務(wù)6.3.2面向企業(yè)等社會(huì)組織的電子化公共服務(wù)信息服務(wù)基礎(chǔ)管理服務(wù)電子化稅收服務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)證照辦理管理與技術(shù)服務(wù)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)6.4政府電子化公共服務(wù)的發(fā)展6.4.1電子化公共服務(wù)的發(fā)展趨向——從以政府為中心到以民眾為中心我國(guó)政府電子化公共服務(wù)經(jīng)歷了“信息發(fā)布”階段，正處在“簡(jiǎn)單交互”或“電子服務(wù)供給”階段，并開(kāi)始向著“服務(wù)整合”的目標(biāo)邁進(jìn)，目前有些政府已經(jīng)建立起綜合性的政府門戶網(wǎng)站，將跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)的政府信息收集起來(lái)，通過(guò)它用統(tǒng)一的方式提供不同種類、不同層次的服務(wù)，即“一站式”服務(wù)。這時(shí)的政府網(wǎng)站充分體現(xiàn)了“以客戶為中心”的建設(shè)理念，徹底打破了按照部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)來(lái)組織信息的方式，實(shí)現(xiàn)了集成式服務(wù)的功能，從根本上改變了傳統(tǒng)服務(wù)方式。盡管我國(guó)政府電子化公共服務(wù)在全球政府信息化浪潮的推動(dòng)下取得了一定的進(jìn)展，但我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)尚處于起步和探索階段，與世界先進(jìn)水平存在著很大差距，為此，我們要注意從以下幾方面來(lái)發(fā)展我國(guó)的政府電子化公共服務(wù)：電子化公共服務(wù)的廣度擴(kuò)展。隨著電子政務(wù)的不斷擴(kuò)展，電子化公共服務(wù)將同步實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式、服務(wù)提供者范圍的擴(kuò)展。電子化公共服務(wù)的深度拓展。各項(xiàng)電子化公共服務(wù)切實(shí)以顧客為導(dǎo)向；切實(shí)使電子化公共服務(wù)產(chǎn)生比傳統(tǒng)服務(wù)更加優(yōu)化的服務(wù)特性；6.4.2積極促進(jìn)我國(guó)電子化公共服務(wù)的發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展我國(guó)政府的電子化公共服務(wù)，必須解決如下重點(diǎn)問(wèn)題：要變革電子化公共服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)模式要重視服務(wù)設(shè)計(jì)要注重電子化公共服務(wù)資源建設(shè)要警惕“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延要關(guān)注電子化公共服務(wù)的成本控制要加強(qiáng)電子化公共服務(wù)管理體系建設(shè)要建立科學(xué)的電子化公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制本章小結(jié)電子化公共服務(wù)是