電子政務(wù)教程（第三版）課件 第11章 中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略；第12章 中國電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)

第11章

中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的模式中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的特點中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施11.1中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的理論和平臺戰(zhàn)略是人類行動的起點。對于電子政務(wù)而言，確定一個恰當?shù)?、可行的發(fā)展戰(zhàn)略是十分必要的。電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略為我們確定了發(fā)展電子政務(wù)的方向、范圍、具體目標以及實現(xiàn)目標的途徑和方法。11.1.1電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式目前人們對電子政務(wù)的認識還處在不斷深化的過程中。從世界各國的理論研究和實踐做法來看，人們對于電子政務(wù)的理解主要有三種。與此相適應(yīng)，所制定的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略也主要有三種模式。以電子行政（e-administration）為核心的戰(zhàn)略模式以電子服務(wù)（e-service）為核心的戰(zhàn)略模式以電子社會（e-society）為核心的戰(zhàn)略模式11.1.2中國電子政府發(fā)展的戰(zhàn)略平臺：國家信息化戰(zhàn)略所謂信息化，指的是國民經(jīng)濟各部門和社會生活各領(lǐng)域不斷利用先進的信息技術(shù)，充分開發(fā)和利用信息資源，以提高社會生產(chǎn)力和人們生活水平的過程。其實質(zhì)是利用現(xiàn)代社會最先進的技術(shù)(信息技術(shù))，開發(fā)和利用最新開發(fā)的資源(信息資源)，不斷提高人類生產(chǎn)和生活的智能程度的過程。信息化是人類社會發(fā)展的必然趨勢之一，也是發(fā)展中國家實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的重要契機。11.1.2.1國家信息化的性質(zhì)、宗旨和目標在1997年全國信息化工作會議上，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出了國家信息化的定義：國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。2006年發(fā)布的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》則進一步明確、高度概括地指出了信息化的本質(zhì)特征：信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程?！?006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出到2020年我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。同時，這份重要的中國信息化綱領(lǐng)性文件還對實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標規(guī)定了具體的指標性要求：促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。提升網(wǎng)絡(luò)普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平。增強政府公共服務(wù)能力、社會主義先進文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術(shù)應(yīng)用能力。11.1.2.2國家信息化的內(nèi)容1997年舉行的全國信息化工作會議還指出，國家信息化是一個以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標準為保障的綜合體系。這是我國信息化建設(shè)的主要內(nèi)容。2006年發(fā)布的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》以界定戰(zhàn)略重點的方式，指出我國信息化的核心內(nèi)容是：國民經(jīng)濟信息化，電子政務(wù)，先進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，社會信息化，綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息資源的開發(fā)利用，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家信息安全保障體系，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力與信息化人才隊伍建設(shè)。11.1.2.3國家信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出我國信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進信息化，充分發(fā)揮信息化在促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進我國經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。11.1.2.3國家信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想2007年10月，在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上，胡錦濤同志作了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的重要報告，報告中首次鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了我國信息化全新的歷史使命，也標志著我國信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想達到一個新的水平。信息化與工業(yè)化融合發(fā)展思想深刻闡述了工業(yè)化與信息化發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，科學回答了我國走新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)途徑。這與黨的十六大提出的“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化”等重要論斷一脈相承，又體現(xiàn)了與時俱進，為國家新型工業(yè)化道路指明了方向和實現(xiàn)途徑，也為國家信息化發(fā)展指明了正確道路。1.1.2.4國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、務(wù)求實效，面向市場、立足創(chuàng)新，軍民結(jié)合、安全可靠。11.1.2.5未來一段時間內(nèi)實施信息化戰(zhàn)略的主要措施為了實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出了一個特定時期內(nèi)我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動和我國信息化發(fā)展的保障措施。我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動為落實國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，保證在“十一五”時期國家信息化水平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點帶面的原則，國家優(yōu)先制定和實施以下戰(zhàn)略行動計劃：(1)國民信息技能教育培訓計劃；(2)電子商務(wù)行動計劃；(3)電子政務(wù)行動計劃；(4)網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開發(fā)利用計劃；(5)縮小數(shù)字鴻溝計劃；(6)關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計劃。我國信息化發(fā)展的保障措施為了保持我國信息化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，順利部署我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略行動，需要采取這樣一些保障措施：(1)完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系；(2)深化和完善信息化發(fā)展領(lǐng)域的體制改革；(3)完善相關(guān)投融資政策；(4)加快制定應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標準；(5)推進信息化法制建設(shè)；(6)加強互聯(lián)網(wǎng)治理；(7)壯大信息化人才隊伍；(8)加強信息化國際交流與合作；(9)完善信息化推進體制。11.1.3電子政務(wù)在國家信息化戰(zhàn)略中的重要地位電子政務(wù)是國家信息化的一個重要組成部分。相對于社會事業(yè)信息化和經(jīng)濟信息化而言，電子政務(wù)具有尤其重要的地位。這是由政府在推動國家信息化中的主導(dǎo)地位和特殊角色，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。政府是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導(dǎo)者，是國家信息化戰(zhàn)略的決策者和組織者。政府是信息資源的主要供給者。政府是社會的領(lǐng)頭羊。11.2中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點與體系框架11.2.1帶動信息產(chǎn)業(yè)化：我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實出發(fā)點如前所述，中國的電子政務(wù)戰(zhàn)略是作為國家信息化戰(zhàn)略體系的一部分制定和實施的。因而，發(fā)展電子政務(wù)的目的并不完全在于電子政務(wù)本身。除了“政務(wù)”本身以外，國家更希望通過發(fā)展電子政務(wù)來促進社會其他領(lǐng)域的信息化乃至整個國家的信息化進程。在當前，這主要體現(xiàn)在對信息產(chǎn)業(yè)的帶動上。帶動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實出發(fā)點。11.2.2電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略體系電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程。正如前面所分析的，電子政務(wù)的實質(zhì)是政府利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)改造政府流程和工作方式，開發(fā)政務(wù)信息資源，為公民提供優(yōu)質(zhì)、高效、低廉的服務(wù)。因而，發(fā)展電子政務(wù)，本身應(yīng)該包含著政府的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩大部分。而實現(xiàn)電子政務(wù)的目標，還需要以一定的人力資源、信息資源和法律制度環(huán)境作為前提和保障。因而，從構(gòu)成來看，完整的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略還應(yīng)該包括以下幾個方面：11.2.2電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略體系政府體制改革和創(chuàng)新政策政府信息和通信技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用政策政務(wù)信息資源的開發(fā)與整合政策政務(wù)信息人力資源的開發(fā)與管理政策。電子政務(wù)的法律和制度建設(shè)政策11.3中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施11.3.1電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略11.3.1.1電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略模式電子政務(wù)是一個系統(tǒng)的工程。實施電子政務(wù)，不可避免地會受到政治、經(jīng)濟、行政、管理、人員、知識和技術(shù)的各種約束。對于現(xiàn)實中的決策者來說，想一下子就獲取所需要的各種資源，困難極大。因而，漸進式的實施策略成了現(xiàn)實中大多數(shù)國家和政府的選擇。那么，如何在特定的政治、經(jīng)濟(尤其是財政)、管理、知識、技術(shù)和人力資源的約束下，根據(jù)電子政務(wù)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求，正確地實施其漸進式策略呢？接下來，我們根據(jù)有關(guān)的理論和國際國內(nèi)的經(jīng)驗，介紹一下電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略的幾種基本模式。11.3.1.1電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略模式DNI模式PITT模式ASPA模式香港模式并進模式11.3.1.2電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略原則電子政務(wù)的發(fā)展過程，實際上是政府網(wǎng)站建設(shè)由簡單到復(fù)雜的過程。實施電子政務(wù)，一定要遵循政府網(wǎng)站技術(shù)發(fā)展的規(guī)律，由易而難，循序漸進。電子政務(wù)的發(fā)展過程，實際上是政府網(wǎng)上服務(wù)的功能由單一到齊全、質(zhì)量由低到高的過程。政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能完善是制定電子政務(wù)實施階段策略的基本標準。電子政務(wù)的發(fā)展過程，實際上是政府內(nèi)部部門之間以及政府與公民、企業(yè)之間的關(guān)系重組的過程。遵循政府內(nèi)部關(guān)系和政府外界關(guān)系的變革規(guī)律，是成功的電子政務(wù)的必然要求。11.3.2中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的制度安排制度安排可以有不同的標準和方式?，F(xiàn)代公共管理理論將電子政務(wù)視為公共事務(wù)。這種公共事務(wù)，從政治上看，屬于“眾人之事”，需要眾人的參與和監(jiān)督；從經(jīng)濟學上看，具有不同程度的非排他性、不可分性、共同消費、難以衡量、不能選擇等性質(zhì)。我們將對電子政務(wù)的公共事務(wù)性質(zhì)進行探討，并在此基礎(chǔ)上確定實施電子政務(wù)的制度安排標準。本章小結(jié)本章首先根據(jù)世界各國電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗和中國的實踐情況，概括電子政務(wù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略模式；其次介紹了中國電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺、戰(zhàn)略體系框架；最后介紹電子政務(wù)戰(zhàn)略實施的階段策略，討論了中國電子政務(wù)戰(zhàn)略實施過程中的制度安排問題。國家戰(zhàn)略

電子政務(wù)戰(zhàn)略

電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略

電子政務(wù)戰(zhàn)略實施

電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略制度安排

怎樣評價電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的各種主要模式？電子政務(wù)在國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中的地位怎樣？我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實出發(fā)點是什么？我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略體系的框架是怎樣的？我國電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略的原則是什么？怎樣認識電子政務(wù)戰(zhàn)略實施中的制度安排問題？汪向東，姜奇平.電子政務(wù)行政生態(tài)學研究.中國信息界，2009(1)高翔，薛飛.我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略.法制與社會，2008(9)張佳音，章雪巖.建立與政府戰(zhàn)略相匹配的電子政務(wù)戰(zhàn)略.山西經(jīng)濟管理干部學院學報，2007(3)馬連杰.美國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略分析及借鑒.中共福建省委黨校學報，2005(2)俞華，蘇新寧.我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實證研究.情報科學，2004(2)李燕.電子政務(wù)呼喚戰(zhàn)略思考.電子商務(wù)，2002(7)胡涵景，劉碧松.我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.世界標準化與質(zhì)量管理，2002(3)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.電子政務(wù)在我國的發(fā)展與制度建設(shè).經(jīng)濟社會體制比較，2002(3)第12章

中國電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)電子政務(wù)的法律政策基礎(chǔ)電子政務(wù)的管理基礎(chǔ)電子政務(wù)的信息資源基礎(chǔ)電子政務(wù)是一座壯美的大廈，但如果失去了法律政策基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、信息資源基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及以電子信息技術(shù)為核心的技術(shù)基礎(chǔ)，它就會成為無源之水、無本之木，成為沒有根基的空中樓閣。為此，要使我國的電子政務(wù)獲得快速和健康的發(fā)展，我們就必須重視對電子政務(wù)各項發(fā)展基礎(chǔ)的構(gòu)筑。必須清醒地認識到，我國電子政務(wù)剛剛開始上路，其基礎(chǔ)還不扎實穩(wěn)固，強本固基的工作任務(wù)還非常繁重而艱巨。12.1電子政務(wù)的法律政策基礎(chǔ)實施依法治國方略、推動依法行政是中國電子政務(wù)的重要目標之一。電子政務(wù)的實現(xiàn)過程實際上就是一個政府管理從人治走向法治的過程。因此，電子政務(wù)生存和發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)首先就是法律政策基礎(chǔ)。12.2電子政務(wù)的管理基礎(chǔ)與電子政務(wù)發(fā)展需要相適應(yīng)的管理基礎(chǔ)應(yīng)當具有如下特征：12.2.1樹立反映時代發(fā)展要求的全新管理理念這些理念包括：民主理念、法治理念、公平理念、科學理念、責任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念等十個主要方面，這些理念有著嶄新的時代特征，是對傳統(tǒng)政府管理環(huán)境、傳統(tǒng)政府管理職能、傳統(tǒng)政府管理組織的挑戰(zhàn)，更是對傳統(tǒng)政府管理人員的挑戰(zhàn)。12.2.2熟悉并正確運用新的管理方式政府組織結(jié)構(gòu)形式將從典型的正金字塔結(jié)構(gòu)逐漸趨于扁平化政府部門間、政府與社會公眾間關(guān)系模式將呈現(xiàn)出信息傳遞流暢無阻、相互了解、相互信任的特點服務(wù)型管理將成為主要的政府管理形式，管制型管理將退居次要地位政府服務(wù)方式將化“靜”為“動”，變“被動”為“主動”政府辦公將出現(xiàn)“一網(wǎng)式”、“一表式”新模式12.2.3全面實施管理的規(guī)范化管理的制度化管理的程序化管理的標準化12.3電子政務(wù)的信息資源基礎(chǔ)電子政務(wù)所需要的信息資源基礎(chǔ)應(yīng)當具有以下特征：信息源即信息的來源。可以構(gòu)成信息源的是那些善于積累和存儲信息的個人以及生產(chǎn)、制作、存儲和傳播信息的機構(gòu)。豐富、穩(wěn)定、可靠，分布大致均衡，保證信息種類齊全、內(nèi)容豐富，并能源源不斷地得到補充；信息內(nèi)容的質(zhì)量確有保證，信息冗余度適當；信息資源狀況易于得到社會各有關(guān)方面的了解，易于得到有效的利用；信息服務(wù)發(fā)達完善，使信息的獲取、利用快捷便利，成本低，能滿足盡可能多的組織和公民個人的需求；保護各種社會組織和公民個人依法享有的信息獲取權(quán)，使他們能公平、平等地享用有用信息，消除信息鴻溝；信息資源可以在盡可能大的空間和人員范圍內(nèi)實現(xiàn)共享；使各種社會組織和個人可以依托既有信息創(chuàng)造和生產(chǎn)新信息的機制得到保持和持續(xù)改進，促進信息資源在全社會的增值利用。但是，僅僅有這樣一個信息資源基礎(chǔ)，要完成電子政務(wù)的建設(shè)任務(wù)還是遠遠不夠的，以下幾個方面的工作需要我們必須抓緊做好，盡快完成，這些方面的基礎(chǔ)若不扎實，電子政務(wù)是無法健康發(fā)展的。要進行全面系統(tǒng)的信息源調(diào)查，準確掌握信息形成的規(guī)律和特點，以有效的管理和技術(shù)措施保證信息能源源不斷地被創(chuàng)造出來并得到有效的積累。要進一步廣開信息源，增加各類信息的儲存量，特別是電子化信息的儲存量。要充分發(fā)揮社會各個方面的積極性，積極培育信息資源市場，以市場的機制和力量促進信息資源基礎(chǔ)的建設(shè)。一定要以立法的、管理的、技術(shù)的手段真正建立起信息資源共享的機制。要堅持以開發(fā)利用推動信息資源建設(shè)的發(fā)展。12.4電子政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施電子政務(wù)所需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、提供各種信息接入服務(wù)和信息內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)站、與信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)連接的各種接入設(shè)備、在信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息輸入輸出所需要的信息終端設(shè)備和工具(如電腦、數(shù)據(jù)終端、電視機、電話機等)等構(gòu)成。這個基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當具有規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、確保速度、適應(yīng)未來發(fā)展等特點。12.5電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)電子政務(wù)意味著它需要大量應(yīng)用電子化的信息技術(shù)，因此電子政務(wù)事業(yè)的生存和發(fā)展要基于相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。電子政務(wù)對電子化信息技術(shù)的普遍依賴性決定了構(gòu)筑一個堅實、可靠的技術(shù)基礎(chǔ)的極端重要性。我國的電子政務(wù)事業(yè)要存在、要獲得健康發(fā)展，當然也需要這樣一個基礎(chǔ)。本章小結(jié)本章介紹了電子政務(wù)發(fā)展所需要依托的主要基礎(chǔ)性條件，重點討論了電子政務(wù)法律政策基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、信息資源基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、以電子信息技術(shù)為核心的技術(shù)基礎(chǔ)的重要性，概要介紹了構(gòu)筑電子政務(wù)堅實發(fā)展基礎(chǔ)的基本要求與方法途徑。政務(wù)信息公開法