點(diǎn)、面結(jié)合,建立多層次、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制(李默)

PAGE2PAGE3點(diǎn)、線、面結(jié)合建立多層次、全方位的監(jiān)督“互聯(lián)網(wǎng)”深州市人民檢察院研究室主任張玉快李默內(nèi)部監(jiān)督是基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的自然約束、自我監(jiān)督，監(jiān)督更具有直接性、針對(duì)性、時(shí)效性，且有利于減少中間環(huán)節(jié)，能夠憑借檢察權(quán)的合理分配，提高監(jiān)督工作的效率，降低監(jiān)督成本，進(jìn)而取得最佳的效益。外部監(jiān)督是人大監(jiān)督、新聞監(jiān)督、公民監(jiān)督的綜合監(jiān)督作用的發(fā)揮，是多維的監(jiān)督，可以避免和減少監(jiān)督的空白地帶，且監(jiān)督范圍廣泛。如何將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督優(yōu)勢(shì)效應(yīng)互補(bǔ)發(fā)揮累加放大的效果。近年來，我們逐漸探索發(fā)現(xiàn)，建立以“機(jī)關(guān)為主、家庭配合、社會(huì)參與”的三位一體監(jiān)督“互聯(lián)網(wǎng)”，點(diǎn)、線、面結(jié)合，多層次、全方位的進(jìn)行監(jiān)督，能夠發(fā)揮監(jiān)督的的最佳效能：一、強(qiáng)化日常監(jiān)督，把點(diǎn)的監(jiān)督放在一線辦案人員和“重點(diǎn)人”上所謂點(diǎn)是針對(duì)一線辦案人員接受案件后自主權(quán)力大、活動(dòng)空間廣和“重點(diǎn)人”自我約束力弱，易發(fā)生違紀(jì)行為的特點(diǎn)，以此作為自偵案件監(jiān)督的重點(diǎn)，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大監(jiān)督力度，保證監(jiān)督工作取得實(shí)效。1、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立廉政登記制度。結(jié)合落實(shí)辦案人員與部門、部門與院層層簽訂的責(zé)任書，將責(zé)任分解到每個(gè)人身上，特別要落實(shí)干警發(fā)生違紀(jì)違法問題領(lǐng)導(dǎo)干部要負(fù)“五失”（失職、失教、失察、失管、失究）連帶責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬干警教育管理的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，大力弘揚(yáng)清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，建立健全檢察人員廉政登記制度，對(duì)檢察人員拒吃拒禮拒賄進(jìn)行認(rèn)真登記，由本院相關(guān)部門收集，作為評(píng)選先進(jìn)處室、個(gè)人的條件，始終確保檢察機(jī)關(guān)清正、公正、正義的良好形象。2、嚴(yán)格誡勉談話制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人苗頭性問題預(yù)防?！爸攸c(diǎn)人”是指群眾有反映，或有違紀(jì)苗頭，但暫無明確的事實(shí)證據(jù)的執(zhí)法干警。對(duì)“重點(diǎn)人”的誡勉談話遵循“立足教育、著眼防范，懲前毖后、嚴(yán)格管理、實(shí)事求是”的精神，由紀(jì)檢監(jiān)察部門在堅(jiān)持每半年分析隊(duì)伍建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)“重點(diǎn)人”先進(jìn)行警示談話，仍然不改的，實(shí)行誡勉談話。通過對(duì)可能存在執(zhí)法問題的干警有針對(duì)性地進(jìn)行告誡提醒，開展批評(píng)幫助，促使其正確認(rèn)識(shí)，及時(shí)改正，防微杜漸。在落實(shí)誡勉談話中我們注重談話的及時(shí)性、針對(duì)性、操作性、時(shí)效性、教育性，本著有則改之，無則加勉的原則，使談話對(duì)象增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺進(jìn)行整改，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，同時(shí)談話過程中注意方式方法，注意維護(hù)舉報(bào)人和被警示、誡勉談話人的合法權(quán)益，使誡勉談話充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。3、開展檢務(wù)督察，提升檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是在督察對(duì)象和內(nèi)容上，注重針對(duì)性和有效性，確保檢務(wù)督察有的放矢。我們不僅明確規(guī)定了檢務(wù)督察在整個(gè)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中的地位、職責(zé)和作用，而且還對(duì)督察的對(duì)象和內(nèi)容作了具體界定。二是在督察方式方法上，注重機(jī)動(dòng)性和靈活性，確保檢務(wù)督察深入推進(jìn)。一方面靈活運(yùn)用明察和暗訪兩種手段對(duì)檢察人員依法履行職責(zé)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。另一方面根據(jù)不同情況，綜合運(yùn)用個(gè)案督察、專項(xiàng)督察和綜合督察。三是在人員整合和時(shí)間選擇上靈活使用聯(lián)合督察、常規(guī)督察和突擊督察的方法。二、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把線的監(jiān)督滲透在檢察權(quán)行使的全過程所謂線，指建立健全檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)辦案過程中的內(nèi)部監(jiān)督，防止檢察人員在辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)失足違法。1、建立“定期家訪”制度，加強(qiáng)對(duì)干警“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。小時(shí)以外”活動(dòng)的監(jiān)督延伸到干警家庭，充分調(diào)動(dòng)干警家屬對(duì)干警實(shí)施監(jiān)督的積極性，掌握干警“八小時(shí)以外”的活動(dòng)情況和思想動(dòng)態(tài)，有針地性地加強(qiáng)思想政治教育，積極預(yù)防干警“八小時(shí)以外”發(fā)生違紀(jì)問題。2、加強(qiáng)“軟件硬件”建設(shè)，建立健全保障機(jī)制。首先加強(qiáng)“軟件建設(shè)”。建立健全各項(xiàng)工作制度，不斷完善工作內(nèi)容和措施，完善了財(cái)務(wù)管理制度、辦案制度并將民主生活會(huì)制度，檢務(wù)公開制度，廉政談話制度，戒勉教育制度，納入工作考核和年底獎(jiǎng)懲中，不斷增強(qiáng)制度的約束力和嚴(yán)肅性，有力地規(guī)范了檢察干警的執(zhí)法行為。其次加強(qiáng)“硬件建設(shè)”。為徹底糾正執(zhí)法活動(dòng)中不文明執(zhí)法行為，不斷加大科技投入，看守所和警務(wù)區(qū)全部裝上監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)了對(duì)看管人員和在押犯人的監(jiān)督。第三強(qiáng)化“案件跟蹤”。紀(jì)檢監(jiān)察隨時(shí)掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)和完善。對(duì)本院辦理的大要案和在當(dāng)?shù)赜杏绊懙陌讣吧霞?jí)交辦案件實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。這樣通過制定相應(yīng)的縱、橫向監(jiān)督制約機(jī)制，形成了廉政建設(shè)人人有壓力，層層負(fù)責(zé)任的良好氛圍。3、狠抓廉政文化建設(shè)，樹立干警倡廉、守廉、促廉、敬廉的思想意識(shí)。一是抓廉政文化學(xué)習(xí)。我們以倡導(dǎo)廉政文化建設(shè)、普及廉政