職工普法教育-旅游法(新)

《旅游(lǚyóu)法》解讀職工(zhígōng)普法教育共十頁(yè)基本(jīběn)情況《中華人民共和國(guó)旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，2013年4月25日中華人民共和國(guó)主席令第3號(hào)公布?！堵糜畏ā贩挚倓t、旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全(ānquán)、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任、附則共10章112條，自2013年10月1日起施行。共十頁(yè)產(chǎn)生(chǎnshēng)背景旅游活動(dòng)產(chǎn)生于原始社會(huì)末期，在漫長(zhǎng)的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)里，旅游活動(dòng)的內(nèi)容與形式都在不斷地變化和向前發(fā)展，既有以經(jīng)濟(jì)為目的的旅行經(jīng)商活動(dòng)；也有以公務(wù)為目的的國(guó)事訪問(wèn)；更多的是觀光消遣旅行、文化和修學(xué)旅行、宗教旅行等。1845年，庫(kù)克在萊斯特正式成立了托馬斯?庫(kù)克旅行社，專(zhuān)門(mén)從事旅游代理業(yè)務(wù)(yèwù)，成為世界上第一位專(zhuān)職的旅游代理商。旅行社的出現(xiàn)具有劃時(shí)代意義，標(biāo)志著旅游業(yè)的誕生。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游活動(dòng)中的這些矛盾、沖突和糾紛日趨增多和復(fù)雜化，如何處理和解決旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系、旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系、旅游活動(dòng)與生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、國(guó)際旅游業(yè)之間的關(guān)系、旅游業(yè)的發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活之間的關(guān)系等一系列問(wèn)題，提到了一些國(guó)家和政府的議事日程上來(lái)，使他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范和調(diào)整上述各種社會(huì)關(guān)系的重要性和迫切性。20世紀(jì)50年代末60年代初，“旅游法”的概念出現(xiàn)了。日本、韓國(guó)、巴西、墨西哥、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)，根據(jù)本國(guó)的具體情況，相繼制定了專(zhuān)門(mén)用于調(diào)整旅游活動(dòng)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)。同時(shí)，世界一些國(guó)家和旅游組織還簽訂了一批國(guó)際旅游公約、條約和協(xié)定，使旅游立法工作日趨完善。共十頁(yè)立法(lìfǎ)背景2013年4月25日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)旅游法》。旅游法是改革開(kāi)放初期就啟動(dòng)的一個(gè)立法項(xiàng)目，曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游業(yè)還處于起步階段，有關(guān)方面對(duì)立法涉及的一些重要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致，這部法律草案未能提請(qǐng)審議。1982年國(guó)家旅游局曾著手起草旅游法。1988年七屆全國(guó)人大常委會(huì)將旅游法列入立法規(guī)劃，1991年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草出旅游法草案。八屆全國(guó)人大以來(lái)，社會(huì)上要求制定旅游法的呼聲進(jìn)一步提高。十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，于2009年12月?tīng)款^組織國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局等23個(gè)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家成立旅游法起草組。2012年年底，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)旅游法草案進(jìn)行了第二次審議。草案二審稿充分吸收了初審中常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)以及社會(huì)各方面的建議，進(jìn)一步完善了公益性文化場(chǎng)館開(kāi)放、旅游資源保護(hù)、游客合法權(quán)益維護(hù)等方面的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)各類(lèi)旅游景區(qū)(jǐnɡqū)景點(diǎn)達(dá)到兩萬(wàn)多處，旅行社達(dá)到兩萬(wàn)多個(gè)，星級(jí)飯店達(dá)到一萬(wàn)多家，旅游直接從業(yè)人員超過(guò)1300萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過(guò)26億人次，接待入境旅游超過(guò)1.35億人次，公民出境旅游超過(guò)7000萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位。共十頁(yè)主要(zhǔyào)作用旅游法明確規(guī)定了各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好(liánghǎo)的法律環(huán)境，保證了旅游業(yè)的正常有序的發(fā)展，維護(hù)了旅游者的合法權(quán)益。共十頁(yè)四大(sìdà)亮點(diǎn)1、以人為本保護(hù)旅游者權(quán)力旅游者的權(quán)利問(wèn)題是《旅游法》作為國(guó)家綜合性大法的根基，是《旅游法》中的權(quán)利主體，更是以人為本理念的集中體現(xiàn)。2、民事規(guī)范和行政規(guī)范并重本法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治政府的要求，明確并細(xì)化旅游市場(chǎng)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立健全統(tǒng)一的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信、公平(gōngpíng)、有序參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，著力解決旅游資源及其經(jīng)營(yíng)管理中的部門(mén)、行業(yè)和地區(qū)分割問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)和監(jiān)管、行業(yè)組織自律以及企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的有機(jī)統(tǒng)一。3、符合產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展需要的綜合性法律本法整合了旅游產(chǎn)業(yè)各要素和旅游活動(dòng)全鏈條，構(gòu)建了政府統(tǒng)籌、部門(mén)負(fù)責(zé)、有分有合的旅游綜合協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)督、投訴處理等制度，涵蓋了促進(jìn)（經(jīng)濟(jì)法）、管理（行政法）和民事（合同）三方面不同性質(zhì)的法律規(guī)范。4、依法治旅旅游休閑權(quán)益更好保障《旅游法》出臺(tái)，中國(guó)旅游業(yè)將全面進(jìn)入有法可依、依法治旅的新時(shí)代，中國(guó)國(guó)民旅游休閑的權(quán)益將得到更好保障。共十頁(yè)十大焦點(diǎn)(jiāodiǎn)焦點(diǎn)一：“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，強(qiáng)迫購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目條例：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)并通過(guò)安排(ānpái)購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣、不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所、不得安排(ānpái)另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目（經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排(ānpái)的除外）。焦點(diǎn)二：景區(qū)門(mén)票隨意漲價(jià)條例：嚴(yán)格控制價(jià)格上漲、公益性景區(qū)逐步免費(fèi)開(kāi)放、景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布、旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買(mǎi)合并景區(qū)單項(xiàng)票、漲價(jià)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)（出席人員須含旅游者）。焦點(diǎn)三：旅游開(kāi)發(fā)對(duì)資源環(huán)境造成破壞條例：由各級(jí)人民政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃；對(duì)跨行政區(qū)域旅游資源進(jìn)行利用時(shí)應(yīng)統(tǒng)一編制；對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專(zhuān)門(mén)要求；應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。焦點(diǎn)四：旅游旺季部分景區(qū)人滿(mǎn)為患條例：核心游覽項(xiàng)目因故暫停應(yīng)公示并減少收費(fèi)、景區(qū)接待旅游者不超過(guò)最大承載量、制定和實(shí)施旅游者流量控制方案（可采取門(mén)票預(yù)約等方式）。焦點(diǎn)五：導(dǎo)游無(wú)薪酬收回扣條例：不得索要小費(fèi)，不得以任何方式欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)，被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證三年不得重新申請(qǐng)；旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游訂立勞動(dòng)合同支付報(bào)酬，對(duì)臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，應(yīng)當(dāng)全額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，不得要求導(dǎo)游墊付費(fèi)用。共十頁(yè)十大焦點(diǎn)(jiāodiǎn)焦點(diǎn)六：旅游者“投訴無(wú)門(mén)”條例：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門(mén)處理（并告知投訴者）。焦點(diǎn)七：旅游途中的不文明行為條例：旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。焦點(diǎn)八：各地一日游亂象條例：無(wú)償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢(xún)服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢(xún)中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)。焦點(diǎn)九：旅游安全及救援條例：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作；突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施；旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)救助（旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用）。焦點(diǎn)十：不可抗力責(zé)任分擔(dān)條例：合同不能繼續(xù)履行(lǚxíng)的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同解除的將余款退還旅游者；危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。共十頁(yè)權(quán)責(zé)(quánzé)解析共十頁(yè)內(nèi)容(nèiróng)總結(jié)《旅游法》解讀。1845年，庫(kù)克在萊