政治學(xué)原理（第三版）課件 第5章 現(xiàn)代政府的設(shè)置(二)：行政部門；第6章 現(xiàn)代政府的設(shè)置(三)：司法機(jī)關(guān)

第2編政治系統(tǒng)的硬件：

國家與政府設(shè)置

第5章現(xiàn)代政府的設(shè)置（二）：行政部門

在現(xiàn)代分權(quán)理論中，行政權(quán)作為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)分支，主要指對法律的執(zhí)行權(quán)，但在各國的政治實(shí)踐中，行政權(quán)一直是整個(gè)國家機(jī)器的中心。

現(xiàn)代國家的行政機(jī)關(guān)一般由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)兩部分構(gòu)成。

行政權(quán)

行政機(jī)關(guān)構(gòu)成行政權(quán)的意義及其基本構(gòu)成

現(xiàn)代國家中國家元首的功能及其職權(quán)

現(xiàn)代國家行政體制的類型

現(xiàn)代國家政府組成的一般性原則

重點(diǎn)問題本章重點(diǎn)問題官僚制及其特征

5.1行政權(quán)與現(xiàn)代國家行政體制的類型在現(xiàn)代國家制度中，行政機(jī)關(guān)基本上是由兩個(gè)部分組成。一是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——“政務(wù)官”，參與制定并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施國家管理內(nèi)外事務(wù)總政策；二是行政管理機(jī)構(gòu)——“事務(wù)官”，負(fù)責(zé)具體實(shí)施政策。5.1.1行政權(quán)及其構(gòu)成

“行政權(quán)”又被稱為“執(zhí)行權(quán)”，從字面上來理解，是指法律的執(zhí)行權(quán)；根據(jù)分權(quán)理論，主要負(fù)責(zé)國家政策的“執(zhí)行”。洛克——“兩權(quán)論”Vs孟德斯鳩——“三權(quán)論”。行政機(jī)關(guān)的發(fā)展。5.1.2現(xiàn)代國家行政體制的類型

5.1行政權(quán)與現(xiàn)代國家行政體制的類型行政體制國家元首和政府首腦是否分立是否一元行政體制二元行政體制總統(tǒng)制的行政體制半總統(tǒng)制的行政體制議會(huì)制的行政體制除此之外，還有一種多體制—瑞士。5.1行政權(quán)與現(xiàn)代國家行政體制的類型總統(tǒng)制的行政體制半總統(tǒng)制的行政體制

特點(diǎn)：（1）總統(tǒng)由議會(huì)制政體中的“虛位”元首變成了一個(gè)大權(quán)在握、凌駕于其他國家權(quán)力機(jī)構(gòu)之上的“仲裁者”。（2）與議會(huì)制政體相比較，議會(huì)的權(quán)力被大大削弱。（3）政府不從議會(huì)中產(chǎn)生，但須向議會(huì)負(fù)責(zé)。如：法國第五共和國。議會(huì)制的行政體制

議會(huì)制模式中國家元首與行政首腦分立，是一種雙頭制或二元行政體制。特征：（1）元首“虛位”；（2）議會(huì)主權(quán)；（3）責(zé)任內(nèi)閣。如：英國、聯(lián)邦德國等

總統(tǒng)制模式中總統(tǒng)一人同時(shí)兼任國家元首與政府首腦，是一種單頭制或一元行政體制。如：美國特征：（1）行政權(quán)完全獨(dú)立于立法權(quán)之外；（2）實(shí)行行政首長個(gè)人負(fù)責(zé)制。5.1.2現(xiàn)代國家行政體制的類型

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)的“中樞”，負(fù)責(zé)決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各行政部門的行動(dòng)

行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

國家元首

政府首腦

政府（內(nèi)閣）

輔助機(jī)構(gòu)

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.1國家元首

國家元首，是一個(gè)國家的最高首腦，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分國家元首的形式國家元首國家元首的產(chǎn)生

有個(gè)體元首制度和集體元首制度（瑞士）之分，也存在著國家元首不明確（日本）的情況。產(chǎn)生方式主要有兩種：世襲制（君主制國家）與選舉制（共和制國家）。君主世襲制Vs共和選舉制元首的任期和缺位代理

世襲君主制國家——終身任職；共和制國家——各國在元首任期及缺位代理有不同的規(guī)定。國家元首的功能和職權(quán)

1.象征功能。2.代表功能。3.紐帶功能。

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.1國家元首

國家元首的功能和職權(quán)象征功能代表功能紐帶功能國家元首在一定意義上充當(dāng)著憲政體制中國家權(quán)力各部分聯(lián)系、制約和平衡的紐帶。

國家元首作為國家主權(quán)的代表，對內(nèi)對外是名義上的最高權(quán)威。

國家元首具有象征國家的統(tǒng)一，表現(xiàn)社會(huì)的目的，體現(xiàn)國家整體的政治觀念等作用。

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.2政府首腦

所謂政府首腦，是政府的行政長官，在不同國家的稱謂不同，如“總理”、“首相”等。政府首腦

政府首腦存在的意義在于區(qū)分“國家”與“政府”。

政府首腦是政府的領(lǐng)導(dǎo)者

由于總統(tǒng)制國家元首與政府首腦合一，因此只有在議會(huì)制國家中，才設(shè)有政府首腦的職位。

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.2政府首腦

政府首腦的產(chǎn)生

任命產(chǎn)生

國家元首在法律上有權(quán)決定政府首腦的人選，但實(shí)際上只能任命議會(huì)中的多數(shù)黨領(lǐng)袖。（美國）

國家元首有權(quán)任命政府首腦，但須考慮到議會(huì)的黨派力量格局。（法國第五共和國）元首在選擇政府首腦時(shí)有一定的自主權(quán)。（聯(lián)邦德國）政府首腦由直選產(chǎn)生。5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.2政府首腦

職權(quán)代表政府并對政府的一切行為負(fù)責(zé)

宣布緊急狀態(tài)權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)政府的工作

主持內(nèi)閣會(huì)議

人事任免權(quán)或人事任免的建議權(quán)

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.3政府與內(nèi)閣

國家政府組成的一般性原則政治原則

任人唯能原則

代表性原則

身份的兼容性原則

政治利益平衡原則

總統(tǒng)制國家，政府成員與議員身份不相容議會(huì)制國家，政府成員必須具有議員身份政府是指國家的行政機(jī)關(guān)，組成人員通常包括行政機(jī)關(guān)各部門的負(fù)責(zé)人，由行政首腦來任命。5.3行政管理機(jī)構(gòu)行政管理機(jī)構(gòu)是代表政府行使某一方面職權(quán)的工作機(jī)構(gòu)，是政府機(jī)構(gòu)的主體，具體承擔(dān)行政決策的執(zhí)行職能。

國家結(jié)構(gòu)形式行政管理機(jī)構(gòu)1從其人員構(gòu)成上看基本是由非政治性任命產(chǎn)生的職業(yè)文官隊(duì)伍組成的。2從其組織上看，是按照嚴(yán)格的權(quán)力等級構(gòu)筑起來的組織體系，也被稱為官僚機(jī)構(gòu)。5.3行政管理機(jī)構(gòu)5.3.1官僚制及其特征

包括兩方面的含義：（1）指一種有效執(zhí)行公共政策的理性體系或組織結(jié)構(gòu)。（2）指由職業(yè)文官（專業(yè)人員），而非由選舉的官員擔(dān)任行政職務(wù)的政府管理體制。官僚機(jī)構(gòu)也被稱作“永久的政府”。官僚制非人格性

以法律或行政法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)力范圍

牢固而有秩序的上下級制度

延續(xù)性專業(yè)化

特征對于官僚制的批評主要集中在它的僵化、保守和惰性上；另一指責(zé)來自于其對民主原則造成的傷害

5.3行政管理機(jī)構(gòu)5.3.2當(dāng)代國家行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和類型

1.政府職能部門

各國中央政府均設(shè)置一定數(shù)量的職能部門，通常稱為“部”，有的國家如日本，稱為省，是政府行政機(jī)構(gòu)的主體。英國Vs美國2.專門行政管理機(jī)構(gòu)

為管理某項(xiàng)特定的公共事務(wù)而設(shè)置，相對于各國中央政府的行政職能部門，權(quán)且將其統(tǒng)稱為專門的行政管理組織。行政管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)

公益服務(wù)管理機(jī)構(gòu)

生產(chǎn)部門管理機(jī)構(gòu)

美國的獨(dú)立機(jī)構(gòu)Vs英國的“半非行政組織”行政權(quán)行政體制國家元首政府首腦政府內(nèi)閣關(guān)鍵術(shù)語官僚制政府各部專門行政管理組織復(fù)習(xí)思考題13分析總統(tǒng)制、議會(huì)制、半總統(tǒng)制在行政體制上的特點(diǎn)

現(xiàn)代國家元首承擔(dān)的主要功能有哪些

分析官僚制在現(xiàn)代國家政府中的作用和影響

2ThankYou!第2編政治系統(tǒng)的硬件：

國家與政府設(shè)置

第6章現(xiàn)代政府的設(shè)置（三）：司法機(jī)關(guān)

就專業(yè)分工而言，司法是指特定的機(jī)構(gòu)適用法律裁決糾紛的活動(dòng)，是一種社會(huì)沖突的控制機(jī)制。司法機(jī)關(guān)以“獨(dú)立公斷人”的身份，通過審理和裁決各種訴訟來實(shí)施法律。司法活動(dòng)的特點(diǎn)決定了司法機(jī)關(guān)在組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式等方面與其他國家機(jī)構(gòu)存在很大差別。司法

司法機(jī)關(guān)司法權(quán)的意義和特點(diǎn)

大陸法系和英美法系的不同特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)的主要職能

重點(diǎn)問題本章重點(diǎn)問題陪審制度的主要類型

法院的種類和法院的審級結(jié)構(gòu)

違憲審查制度的主要類型

6.1司法權(quán)的意義和特點(diǎn)6.1.1司法權(quán)的意義

司法，就其本義而言就是居中而斷，即由中立的第三方對發(fā)生糾紛的雙方進(jìn)行公正的裁決。基本政治作用幫助社會(huì)控制沖突司法發(fā)展歷程原則及范圍司法活動(dòng)的原則：司法獨(dú)立原則、司法民主原則、辯護(hù)原則、陪審原則等；司法權(quán)的范圍一般包括各種訴訟案件，行使違憲審查權(quán)，向政府提供法律咨詢，以及非訴訟事務(wù)。1.在國家出現(xiàn)之前，“私力救濟(jì)”；2.原始社會(huì)末期，“公力救濟(jì)”；3.國家中，“法律調(diào)節(jié)”；（“公力救濟(jì)”和“法律調(diào)節(jié)”的出現(xiàn)，標(biāo)志著國家司法職能的產(chǎn)生）4.中世紀(jì)晚期，“法院”；5.18世紀(jì)，法院具備了司法所具有實(shí)施法律和解決糾紛功能。6.1司法權(quán)的意義和特點(diǎn)6.1.2司法權(quán)的特點(diǎn)

特點(diǎn)普遍性獨(dú)立性被動(dòng)性多方參與性審判權(quán)的管轄范圍應(yīng)及于國家領(lǐng)土內(nèi)的一切人和處于世界任何地方的本國公民。

以法官為主體的“審判獨(dú)立”原則。

司法活動(dòng)的慣常機(jī)制是“不告不理”

刑事訴訟中需要控辯雙方

民事訴訟中需要原被告雙方

公正、公開、平等被認(rèn)為是現(xiàn)代國家司法活動(dòng)最基本的原則。6.2法律體系法系

某些國家和地區(qū)的法律制度具有共同的淵源和一般性特征，便被歸類為一種法律體系，也稱“法系”。

大陸法系英美法系Vs法律的形式法官的作用法院的設(shè)置訴訟程序分布發(fā)展羅馬法貢獻(xiàn)概念大陸法系是指法國、德國等歐洲大陸國家，在繼承奴隸制羅馬法的原則和形式的基礎(chǔ)上，形成和發(fā)展起來的一種法律體系。又稱“羅馬法系”、“羅馬—日耳曼法系”、“法典法系”或“民法法系”。6世紀(jì)（羅馬法）->中世紀(jì)（大陸法新開始形成）->19世紀(jì)（法典編纂運(yùn)動(dòng)）->拿破侖執(zhí)政時(shí)期（法國六法）大陸法系逐漸發(fā)展成為分布廣泛的世界性法律體系。1.在西方法律思想中首先形成了“權(quán)利”的概念，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成了統(tǒng)一的、無限制的私有權(quán)的概念，以法律保護(hù)私有權(quán)成為羅馬法的一大特色；2.出現(xiàn)“公法”和“私法”的劃分。1.以歐洲大陸為中心的地區(qū)；2.在歐洲大陸以外的地區(qū)，主要是曾淪為歐洲大陸國家的殖民地以及受到上述國家強(qiáng)烈影響的國家；3.美國的路易斯安那州、加拿大的魁北克省以及英國的蘇格蘭等地區(qū)6.2法律體系6.2.1大陸法系

6.2法律體系概念淵源應(yīng)用范圍別稱6.2.2英美法系

英美法系是英國在歷史上通過法院辦案“遵循先例”和立法等形式，廣泛吸收日耳曼習(xí)慣法、地方習(xí)慣，以及羅馬法、教廷法的思想和原則，逐步形成起來的一套獨(dú)特的法律體系是以英國普通法為基礎(chǔ)形成的法律的總稱——普通法法系；以判例法為法的主要表現(xiàn)形式——判例法法系。

英美法系的主要?dú)v史淵源是英國12世紀(jì)開始形成的普通法；英國法的另一個(gè)歷史淵源是衡平法和制定法。幾乎包括了所有講英語的國家遍及歐洲、北美、大洋洲分為判例法和制定法

很少采用法典形式司法權(quán)由普通法院統(tǒng)一執(zhí)掌

對抗式（當(dāng)事人主義模式）法律都是成文法法律采用較系統(tǒng)的法典形式

法律的形式6.2法律體系糾問式（職權(quán)主義的訴訟程序模式）一般分設(shè)兩個(gè)法院系統(tǒng)：普通法院、行政法院公法、私法和社會(huì)法普通法和衡平法的區(qū)分

法律的分類法律的淵源

僅以制定法為正式的法律淵源

大陸法系英美法系把制定法和判例法都奉為法律的正式淵源

法院的組織體系訴訟程序6.2.3兩大法系的區(qū)別6.3法律體系6.3.1法院和法官

法院的種類普通法院普通法院是各國法院系統(tǒng)中區(qū)別于各類專門法院而普遍設(shè)立的審判機(jī)關(guān)，是法院系統(tǒng)的主體。英美法系國家（一個(gè)統(tǒng)一的法院系統(tǒng)）大陸法系國家（兩個(gè)獨(dú)立的法院體系）行政法院行政法院是大陸法系國家所特有的法院類型，主要受理國家機(jī)關(guān)之間或公民對國家機(jī)關(guān)、公務(wù)員因行使公務(wù)而發(fā)生的訴訟案件

專門法院專門法院是作為普通法院的補(bǔ)充而設(shè)置的以審理某類特殊案件為目的的法院

憲法法院和特別中央司法機(jī)構(gòu)憲法法院其主要職能是實(shí)行違憲審查，保證憲法的實(shí)施。法國的特別高等法庭基本功能：一是專門審理共和國總統(tǒng)所犯的叛國罪；二是審理政府成員的瀆職罪。6.3法律體系法院的審級結(jié)構(gòu)6.3.1法院和法官

初審法院上訴法院最高法院審級制度使法院系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個(gè)自上而下的序列，這一制度一方面便于明確各級法院的管轄權(quán)范圍，從而避免把沖突的最后處置權(quán)集中于某一個(gè)法院，另一方面也是上訴制度得以實(shí)施的基礎(chǔ)6.3法律體系初級法院普通的判案法院最高法院中級上訴法院法院的權(quán)力僅限于一些數(shù)額較小的民事糾紛和輕微的刑事犯罪，并且負(fù)責(zé)將較重大的案件向高一級法院移送。嚴(yán)格意義上并不是正式的初審級法院。是各國法院審級系統(tǒng)中正式的初審級法院，負(fù)責(zé)審理各類民刑案件主要受理上訴案件，很少或沒有案件的初審權(quán)它是上訴的終審法院。在一些國家中，最高法院也具有某類案件的初審權(quán)。6.3.1法院和法官

現(xiàn)代國家的法院體系6.3法律體系6.3.1法院和法官

社區(qū)的由來社區(qū)的含義社區(qū)與社會(huì)法官法官獨(dú)立是司法獨(dú)立的核心內(nèi)容，法官的獨(dú)立判案是保證司法公正的關(guān)鍵。任命制、選舉制、選舉與任命混合制及職業(yè)募選制四種。美國（法官由任命產(chǎn)生的）Vs德國（職業(yè)募選的方式選任法官）法官獨(dú)立法官保障制度

選任方式

為保證法官廉潔公正和獨(dú)立執(zhí)法，當(dāng)代國家普遍建立了法官保障制度。法官保障制度對于保證法官的中立、獨(dú)立和抵御物欲的誘惑具有積極的作用6.3法律體系6.3.2檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)

檢察機(jī)關(guān)職能檢察機(jī)關(guān)類型代表國家追究刑事責(zé)任、行使公訴權(quán)的機(jī)構(gòu)就是檢察機(jī)關(guān)

從檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的相互關(guān)系上來看，可分為審檢合署型（檢察機(jī)關(guān)附設(shè)在各級法院內(nèi)）和審檢分離型（檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立）兩種。1、在刑事案件中參與偵查、起訴和出庭支持控訴的職能；2、法律監(jiān)督的職能；3、干預(yù)民事和行政訴訟的職能；各國檢察機(jī)關(guān)還行使著其他方面的一些職能，如為政府提供法律咨詢和參加行政管理等。根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)范圍的不同，各國的司法行政機(jī)關(guān)可分為檢司分署式（法國、德國等大陸法系國家）和檢司合署式（美國和加拿大）

司法行政機(jī)關(guān)是各國政府中專司司法行政的職能部門，如美國的司法部和日本的法務(wù)省。司法行政機(jī)關(guān)職權(quán)涉及基本法律草案的擬定、法院的設(shè)置、監(jiān)獄和感化設(shè)施的設(shè)置與管理，以及司法機(jī)關(guān)的人事、行政、財(cái)務(wù)等的管理，甚至參與有關(guān)國家利害關(guān)系的訴訟事務(wù)，代表政府提起公訴

6.3法律體系6.3.2檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)

司法行政機(jī)關(guān)6.3法律體系6.3.3陪審團(tuán)

Phase1Phase2陪審制度起源于公元前6世紀(jì)的雅典，當(dāng)時(shí)它作為城邦最高的司法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)案件的審理。英國是現(xiàn)代陪審制度的濫觴，到了資產(chǎn)階級革命時(shí)期，陪審制度作為一種訴訟程序和審判方式，被賦予了深刻的政治意義，作為司法民主的重要體現(xiàn)，得到廣泛采用6.3法律體系6.3.3陪審團(tuán)

英美法系國家的陪審制度

大陸法系國家的陪審制度

兩種形式意義與不足大陸法系國家實(shí)行的是職權(quán)主義的審判方式，法官有權(quán)指揮訴訟，有權(quán)詢問當(dāng)事人，傳喚證人，甚至獨(dú)立地調(diào)查取證。改造后的陪審制度被稱為“參審制”或“混合法庭制度”。與英美的陪審制度相比，非職業(yè)法官不僅參與定罪也參與判刑。陪審團(tuán)制度在英美法系國家視作“司法民主”的象征，是司法公正的有力保障。不足：保證陪審團(tuán)的中立非常困難；陪審員缺乏法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，很難作出公正的裁判；采取陪審制導(dǎo)致訴訟程序復(fù)雜、費(fèi)用過大。大陪審團(tuán)由政府召集，其任務(wù)是在刑事案件中，審查檢察機(jī)關(guān)對被告人提出的罪證是否成立，確定是否應(yīng)予提起公訴。小陪審團(tuán)制職能是根據(jù)法庭審判情況對被告作出有罪或無罪的裁決。6.4違憲審查6.4.1違憲審查的意義

違憲審查違憲審查起源違憲審查意義違憲審查是指由特定的國家機(jī)關(guān)依照法定程序，對國家的立法或有關(guān)國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、團(tuán)體的行為是否合憲所進(jìn)行的具有法律效力的審查和裁決。美國聯(lián)邦最高法院在1803年“馬伯里訴麥迪遜案”中所確立的聯(lián)邦最高法院