《農安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

農安縣國土空間總體規(guī)劃

NONGANTERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFNONGAN

》[2021-2035]

古韻龍府

富美農安

【公眾征求意見稿】

農目標與戰(zhàn)略

壹NONGAN

安DEVELOMENTANDOBECTIVES

1.1發(fā)展目標

立足區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境“五個優(yōu)勢”

建設實力、活力、生態(tài)、文明、共富“五個農安”

近期遠期遠景

202520352050

?國土生態(tài)格局基本奠定，?生態(tài)空間全面得到優(yōu)化，?農安縣經(jīng)濟實力?科技實

山水林田湖草為一體的生命節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的力?綜合競爭力大幅躍升,

共同體基本確立。資源利用體系全面形成，成經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收

?全縣可持續(xù)性的耕地保護為中國北方重要的生態(tài)文化入邁上新臺階?

格局基本形成，農業(yè)農村現(xiàn)涵養(yǎng)地。?生態(tài)環(huán)境優(yōu)美?城市功能

代化水平穩(wěn)步提高。?黑土地保護卓有成效，高完善?文化特色鮮明?公共

標準農田建設全面完成，農服務品質優(yōu)良?社會環(huán)境和

業(yè)農村現(xiàn)代化水平大幅提諧穩(wěn)定。

升。人居環(huán)境得到全面改善，

存量建設用地和低效閑置建

設用地基本得到高效利用。

?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形

成，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共

服務均等化和基礎設施的全

覆蓋。

目標與戰(zhàn)略

1.2戰(zhàn)略定位

城市性質：

國家長吉圖戰(zhàn)略西進的支點城市、

吉林省生態(tài)與文化名城

長吉圖西進戰(zhàn)略重要支點

發(fā)展成為以現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)文旅功能為主的，推動長吉圖戰(zhàn)略西進，

助力吉林省向北開放的戰(zhàn)略性支點城市。

都市圈新興工業(yè)集聚區(qū)

重點培育“新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、智能物流”等新興產(chǎn)業(yè)，

將農安建設成為長春市都市圈新興工業(yè)集聚區(qū)。

吉林省農業(yè)農村現(xiàn)代化示范區(qū)

建設健康食品產(chǎn)業(yè)基地、農牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、科技農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、

規(guī)模農業(yè)示范基地，爭創(chuàng)農業(yè)農村現(xiàn)代化示范區(qū)。

吉林省生態(tài)旅游與文化名城

深入發(fā)掘農安縣深厚的歷史底蘊，依托波羅湖、太平池等優(yōu)質生態(tài)

景觀資源，建設以“中國北方文化新名片、吉林省文化振興新支點、

長春市文化體驗新高地”為目標的文化康體旅游目的地。

目標與戰(zhàn)略

1.3國土空間保護發(fā)展戰(zhàn)略

12

堅持生態(tài)優(yōu)堅持區(qū)域聯(lián)

先戰(zhàn)略動戰(zhàn)略

堅持重農固堅持文化興

本戰(zhàn)略城戰(zhàn)略

4

3

農構建全域統(tǒng)籌的總體格局

貳NONGAN

安CREATEAMODERNMETROPOLITANAREAWITHCOORDINATED

DEVELOPMENT

2.1區(qū)域協(xié)調

再造長吉圖戰(zhàn)略西進門戶、承接資源輻射

的觸媒點

·做強腹地支撐

·補齊缺乏發(fā)展載體的短板

·促進區(qū)域融合聯(lián)動發(fā)展

積極融入吉林省“一主六雙”高質量發(fā)展

農安

·環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊內廊的協(xié)調區(qū)

·長松大白通長河草原生態(tài)旅游大環(huán)線的起點

農安城區(qū)加快長農同城化發(fā)展，輻射帶動長松白一

長西北板塊體化

·文化同源·交通一體

·生態(tài)聯(lián)治·功能協(xié)同

謀劃四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，深度參與區(qū)域分

工合作

·國家級文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)·波羅湖國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)

·長春農高區(qū)飛地協(xié)作區(qū)·長春國際汽車城核心拓展區(qū)

構建全域統(tǒng)籌的總體格局

2.2總體格局

建立“雙核、三帶、三區(qū)”的總體空間格局

雙核三帶三區(qū)

古城文旅服務核心長農城鎮(zhèn)發(fā)展帶波羅湖生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)

長西北經(jīng)濟合作核心環(huán)長產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶城鎮(zhèn)集中發(fā)展示范區(qū)

長太生態(tài)發(fā)展帶現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)

構建全域統(tǒng)籌的總體格局

2.3分區(qū)管控

·生態(tài)保護區(qū)：嚴格保護、禁止城鎮(zhèn)村開發(fā)建設，嚴禁任何不符合主體功能定位的

開發(fā)活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途。

·生態(tài)控制區(qū)：原則上限制各類新增開發(fā)建設行為及種植、養(yǎng)殖活動，在對生態(tài)環(huán)

境不產(chǎn)生破壞的前提下，可以適度開展觀光、旅游、科研和教育等活動。

·農田保護區(qū)：嚴格控制非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展新的綜合整治項目，

提高永久基本農田質量。

·鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)：重點加強基礎設施建設，提升村莊公共服務水平，因地制宜發(fā)展村

莊產(chǎn)業(yè)，嚴禁集中連片的城鎮(zhèn)開發(fā)建設。

·城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：推動城市更新，注重存量挖潛，優(yōu)先滿足保障民生的公共服務及基

礎設施等用地需求。分區(qū)外原則上不得進行城鎮(zhèn)集中建設，防止城市蔓延、無序擴

張和低效開發(fā)。

農打造特色高質的農業(yè)農村格局

叄NONGAN

安SHAPEASYSTEMATICANDNETWORKEDECOLOGICALSECURITYPATTERN

3.1構建“三心、三區(qū)、多基地”的農業(yè)格局

三心

三辣農業(yè)中心、都市農業(yè)中心、科技農業(yè)中心。

三區(qū)

特色規(guī)模農業(yè)發(fā)展區(qū)、都市農業(yè)發(fā)展區(qū)、科技農業(yè)發(fā)展區(qū)。

多基地

多類別主導產(chǎn)業(yè)基地，包括水稻種植加工、黃煙種植加工、馬鈴薯種植加工、花生種

植加工、甜瓜種植加工、雜糧雜豆種植加工、果蔬種植加工、葵花種植加工、林果種

植加工、油莎豆種植加工、肉牛循環(huán)農業(yè)、粘玉米種植加工、生豬屠宰加工等產(chǎn)業(yè)基地。

打造特色高質的農業(yè)農村格局

3.2劃定耕地和永久基本農田保護紅線

在“面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定”的總體要求下，對耕地進行優(yōu)化調整，確定耕地

保護任務，加強耕地用途管制，確保耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)?？茖W合理劃定永久基本

農田，嚴格落實劃定規(guī)則，優(yōu)先將可長期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農田。

3.3加強黑土地保護

·加強黑土農田污染治理和損毀修復，多措并面積不減質量提升

舉提升黑土地產(chǎn)能。

·大力推進高標準農田建設，全面增強土地綜

合生產(chǎn)能力。

布局穩(wěn)定

打造特色高質的農業(yè)農村格局

3.4建設美麗鄉(xiāng)村開展全域土地綜合整治

強化村莊分類指引，分類推進鄉(xiāng)村建設推進村莊分級引導

以行政村為基本單位，統(tǒng)籌考慮村莊現(xiàn)狀條構建中心村、一般村兩級等級體系，分級引

件和發(fā)展?jié)摿?，將縣域內村莊劃定為集聚提導人口、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村用地指標的合理布局，

升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、引導農村產(chǎn)業(yè)向重點鎮(zhèn)集聚。

穩(wěn)定改善類五種類型。

18

?以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實施綜合整治。

28

?提高農村建設用地利用效率。

38

?開展村莊人居環(huán)境整治。

農塑造林茂水美的生態(tài)安全格局

肆NONGAN

安DEVELOMENTANDOBECTIVES

4.1構建“一帶三廊、三區(qū)多核”的

生態(tài)安全格局

一帶三廊

西部防風固沙林帶。伊通河濱水生態(tài)景觀廊道、新凱河濱水生

態(tài)景觀廊道、松花江濱水生態(tài)景觀廊道

三區(qū)多核

西北部波羅湖濕地恢復與鹽堿化治理

波羅湖、太平池水庫、兩家子水庫、共

區(qū)、東北部沿江河生態(tài)保育區(qū)、東南部

青團水庫、上河灣水庫等。

農田防護與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

4.2劃定生態(tài)保護紅線

以維護生態(tài)功能、保障生態(tài)安全為導向，將整合優(yōu)化后的自然保護地、大于1平方公里且

不存在矛盾沖突的生態(tài)保護極重要區(qū)域、縣級以上飲用水水源地一級保護區(qū)、國家一級公

益林以及其他為保證生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性的地塊劃入生態(tài)保護紅線。

塑造林茂水美的生態(tài)安全格局

4.3加強生態(tài)保護與修復

構建自然保護地體系

包括吉林波羅湖國家級自然保護區(qū)、吉林農安太平池國家濕地自然公園和吉

林農安松花江省級濕地自然公園等。

加強生態(tài)廊道建設

以伊通河、新開河為主體，松花江為補充，建設水資源保護型河流生態(tài)廊道。

以國道、高速公路、鐵路為主體，以楔形綠地為補充，建設景觀建設型線狀

生態(tài)廊道。

打造生態(tài)網(wǎng)絡體系

以草地林地、河流濕地和交通防護綠地為主體，構建縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、

景觀優(yōu)美、結構穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)網(wǎng)絡體系。

開展生態(tài)修復

重點實施波羅湖、太平池和松花江區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)修復。有序實施林地生

態(tài)系統(tǒng)修復。加快推進廢棄礦山生態(tài)系統(tǒng)修復。穩(wěn)步開展土壤生態(tài)修復。

4.4探索生態(tài)空間復合利用

充分利用一般生態(tài)地區(qū)及城市公園綠地資源，強化休閑游憩、運動健身、文化教育、防

災避險等綜合功能，培育新型消費和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，營造可進入、可消費、可創(chuàng)業(yè)的新型綠

色空間。

農建設集約高效的城鎮(zhèn)空間格局

伍NONGAN

安BUILDINGANINTENSIVEANDEFFICIENTURBANSPATIALPATTERN

5.1構建“一核引領、三區(qū)五心”的

城鎮(zhèn)空間格局

一核

農安中心城區(qū)，建設成為農安縣高質量發(fā)展輻射中心和核心動力源。

三區(qū)

農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)

五心

充分發(fā)揮合隆鎮(zhèn)、伏龍泉鎮(zhèn)、三盛玉鎮(zhèn)、哈拉海鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)帶動作用，增強中心鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體

系發(fā)展中的經(jīng)濟支撐作用。

5.2劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

落實上級規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的規(guī)模與管控要求，在統(tǒng)籌考慮耕地和永久基本農田、

生態(tài)保護紅線空間布局基礎上，結合“雙評價”結果識別的城鎮(zhèn)適宜建設空間，兼顧城鎮(zhèn)

布局和功能優(yōu)化的需要，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

建設集約高效的城鎮(zhèn)空間格局

5.3推進建設用地節(jié)約集約利用

1234

統(tǒng)籌各類積極推動加快批而保障新產(chǎn)業(yè)新

建設用地低效建設未供土地業(yè)態(tài)融合發(fā)展

用地整理盤活利用用地

5.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

平臺引領、錯位協(xié)同、提質增效、雙創(chuàng)驅動

建立”3+1+2“產(chǎn)業(yè)體系

構建“3區(qū)+25產(chǎn)業(yè)單元”的空間布局

做優(yōu)三大主導產(chǎn)業(yè)3區(qū)：

?現(xiàn)代農業(yè)

都市圈工業(yè)集聚區(qū)、文旅服務聚集區(qū)、農業(yè)高質

?食品加工業(yè)

?全域旅游業(yè)量發(fā)展優(yōu)勢區(qū)。

扶植一大輔助產(chǎn)業(yè)25產(chǎn)業(yè)單元：

?高端裝備制造業(yè)

1.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園13.黃龍府文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園

2.食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)園14.雜糧雜豆種植基地

3.新材料產(chǎn)業(yè)園15.薯類種植基地

4.科技農業(yè)產(chǎn)業(yè)園16.小米種植基地

培育二大潛力產(chǎn)業(yè)5.智能家居產(chǎn)業(yè)園17.肉兔養(yǎng)殖基地

?培育二大潛力產(chǎn)業(yè)6.健康食品產(chǎn)業(yè)園18.瓜類種植基地

?新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)7.新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園19.食用菌種植基地

?戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)8.新能源產(chǎn)業(yè)園20.曬煙種植基地

9.醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園21.禽（鵝、雞）養(yǎng)殖基地

10.波羅湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)22.哈拉海三辣種植基地

11.關東文化園23.蔬菜種植基地

12.太平池生態(tài)旅游休閑24.林果種植基地

度假區(qū)25.優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖基地

農營造幸福宜居的美麗家園

陸JIUTAI

安CREATEAVIBRANTANDDIVERSELIVABLEHOME

6.1完善公共服務設施體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服按照城鎮(zhèn)規(guī)模等級，分級配置公共服務設施，構建“城市級-鄉(xiāng)

鎮(zhèn)級-村級”三級公共服務體系，形成“中心服務+專業(yè)分工+

務設施體系廣泛聯(lián)系”的扁平化公共服務設施網(wǎng)絡。

推進優(yōu)質公共服務設施均衡化布局城鄉(xiāng)公共服務設施，合理配置城鄉(xiāng)社會服務資源，實

均等化現(xiàn)區(qū)域人群均等化、全齡友好、安全韌性。

以提升宜居城市功能和滿足市民多元活動為宗旨，劃定中心城區(qū)

全面貫徹社區(qū)生活圈理念“社區(qū)十五分鐘、鄰里十分鐘、街坊五分鐘”三類生活圈，合理

配置文、教、體、衛(wèi)、養(yǎng)老五類高品質公共服務設施。

營造幸福宜居的美麗家園

6.2加強歷史文化保護

完善歷史文化遺產(chǎn)保護體系

全面推動農安歷史文化的保護和傳承，構建“縣域-城區(qū)-鎮(zhèn)-村”層次分明的保護體系，

形成體現(xiàn)農安特色的文化廊道。

歷史文化遺產(chǎn)活化利用

?推進古城修復建設

以中心城區(qū)為主要空間載體，推進遼塔、寶塔社區(qū)、護城河、金剛寺等修復重建，構建全景、

全業(yè)、全時、全程、全民的古城旅游體系。

?打造遼金節(jié)慶賽事精品

充分挖掘和發(fā)揮農安遼金文化特色，打造一批民族節(jié)慶活動品牌，提升農安文化歷史的

知名度和吸引力。

農

完善韌性高效的支撐體系

柒NONGAN

安BUILDASECUREANDRESILIENTINFRASTRUCTURESYSTEM

7.1構建綜合交通體系

建設高效通達鐵路網(wǎng)

持續(xù)推進長西鐵路建設，為長白鐵路釋放更多運能。

統(tǒng)籌多層級公路網(wǎng)

構建以高速公路為主體，國省干道為骨架，一般公路為補充的“五橫四縱”公路網(wǎng)格局。

建設換乘便捷客運樞紐

打造農安綜合換乘樞紐作為區(qū)域綜合換乘樞紐，實現(xiàn)農安與省內主要節(jié)點客運交通聯(lián)系。

完善韌性高效的支撐體系

7.2完善市政基礎設施體系

堅持安全、韌性、綠色、智慧等發(fā)展理念，建成體系完善、高效安全、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、靈活可靠、

包容共享的綠色市政保障體系，提升資源能源利用效率及設施保障服務水平。

加強水資源管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

完善城鄉(xiāng)供水設施建設。推進污水收集處理及再生利用。推進雨水排除工程。推

進“海綿城市”建設。

推動能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系

補強燃氣、供熱、電力設施和儲備能力短板。因地制宜建設清潔和可再生能源

供熱項目。

打造安全高效、立體通達的通信郵政網(wǎng)絡

加快構建全域覆蓋、按需接入、安全可靠的新一代信息基礎設施體系。推進

郵政體系數(shù)字化轉型。

7.3健全防災減災救災體系

完善安全保障風險防控體系。強化防洪、防澇、抗震、人防水平，提升災害監(jiān)測預警防范

能力，加強災害應急處置和恢復能力。

堅持韌性城市理念，強調各組團橫向平等性和均衡化發(fā)展，實現(xiàn)風險分散承擔，引導城市

各類安全設施科學穩(wěn)定布局。

農

安完善韌性高效的支撐體系

捌NONGAN

BUILDASECUREANDRESILIENTINFRASTRUCTURESYSTEM

8.1建立規(guī)劃實施保障機制

構建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系

落實上級規(guī)劃戰(zhàn)略要求，重點銜接長春市國土空間規(guī)劃對農安縣的戰(zhàn)略定位、發(fā)

01展方向等規(guī)劃安排。充分發(fā)揮統(tǒng)領作用，明確對下層國土空間總體規(guī)劃及專項規(guī)

劃的傳導和約束關系。

建立規(guī)劃體檢與評估機制

建立“一年一體檢、五年一評估”機制。強化實時監(jiān)測、定期評估和動態(tài)調整，

02形成貫穿規(guī)劃編制、任務分解、體檢評估、督查問責、實施反饋的全周期管理實

施機制。

制定近期行動計劃和重點項目庫

03銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，結合體檢評估，制定近期實施行動計劃和相

關項目庫。

加強“一張圖”管理

建設國土空間規(guī)劃“一張圖”，并建立動態(tài)更新調整機制，為規(guī)劃的實施管理提

04供信息化保障。

CONTENTS

目錄

12

目標戰(zhàn)略構建全域統(tǒng)籌的總體格局

2.1區(qū)域協(xié)調

1.1發(fā)展目標

2.2總體格局

1.2戰(zhàn)略定位

2.3分區(qū)管控

1.3國土空間保護發(fā)展戰(zhàn)略

34

打造特色高質的農業(yè)農村格局塑造林茂水美的生態(tài)安全格局

3.1構建“三心、三區(qū)、多基地”的農業(yè)格局4.1構建