政府經濟學（第四版）課件 第7章 公有企業(yè)；第8章 財政政策

政府經濟學（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花公有企業(yè)的含義與特征公有企業(yè)的功能公有企業(yè)的效率及其實現123第七章公有企業(yè)學習重點公有企業(yè)是指產權歸全體社會成員共同擁有的企業(yè)，它具有行為目標的公共性、調節(jié)機制的計劃性、所處領域的特定性及評價標準的社會性的特征。公有企業(yè)的功能集中體現為彌補市場失靈，具體可以從資源配置、收入分配和穩(wěn)定經濟三個方面進行考察。第七章公有企業(yè)7.1公有企業(yè)的含義與特征7.1.1公有企業(yè)的含義含義公有企業(yè)是指產權歸全體社會成員共同擁有的企業(yè)。從產權歸屬的角度講，公有企業(yè)的產權歸全體社會成員共同擁有，而且不能量化到個人，這是公有產權的基本特征.7.1公有企業(yè)的含義與特征7.1.2公有企業(yè)的特征行為目標的公共性1243活動領域的特定性調節(jié)機制的計劃性考核標準的社會性7.2公有企業(yè)的功能7.2.1公有企業(yè)功能的含義公有企業(yè)的功能是指公有企業(yè)固有的行為能力。公有企業(yè)的功能取決于公有企業(yè)的性質及其所決定的公有企業(yè)的結構和運行機制。公有企業(yè)由于產權歸屬的公共性決定了其有著與非公有企業(yè)所不同的規(guī)定。定義7.2公有企業(yè)的功能7.2.2公有企業(yè)功能的表現實現資源的優(yōu)化配置。1實現收入的公平分配。2實現經濟的穩(wěn)定增長。37.2公有企業(yè)的功能7.2.2公有企業(yè)功能表現1公有企業(yè)可以調節(jié)私人經濟部門的資源配置結構2公有企業(yè)還可糾正私人經濟部門的微觀資源配置行為在現實經濟生活中，如何協(xié)調兩類企業(yè)的關系，對實現經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長及社會關系的和諧有著至關重要的影響?？刹扇〉幕舅悸肥牵喊l(fā)揮兩類企業(yè)功能的比較優(yōu)勢。二者應在不同的領域發(fā)揮各自不同的作用，相互協(xié)調、相互配合，共同完成社會總的資源配置任務。7.2公有企業(yè)的功能7.2.3公有企業(yè)功能實現過程中與非公有企業(yè)關系的協(xié)調7.3公有企業(yè)的效率及其實現7.3.1公有企業(yè)生產私人產品的效率第一種思路是通過國有企業(yè)所有權和經營權的分開來搞活國有企業(yè)。

第二種思路是認為公有產權不明晰導致所有權“虛置”，形成人人皆有而又人人皆無的所有權格局，進而制約了國有經濟活力的發(fā)揮，因而主張將產權量化到個人。第三種思路是通過對國有企業(yè)實行股份制改造，采用公司制的企業(yè)組織形式，建立現代企業(yè)制度，即通過建立委托代理制的企業(yè)經營形式來提高效率。7.3公有企業(yè)的效率及其實現7.3.2公有企業(yè)生產公共產品的效率公有產權即便是生產公共產品也面臨委托代理成本過高的問題。公有企業(yè)的委托代理關系涉及兩個領域，一個是政治領域，一個是經濟領域。值得慶幸的是，公有企業(yè)所處的行業(yè)具有成本遞減和規(guī)模收益遞增的特點，這就可以在較大程度上抵消其委托代理成本過高的局限，所以在現實經濟生活中，公有企業(yè)效率不高眾所周知，但通常還不會超過人們的容忍程度。7.3公有企業(yè)的效率及其實現7.3.3公有企業(yè)效率的實現明確公有企業(yè)的公共屬性或政府屬性是公有企業(yè)效率實現的認識前提深化國有企業(yè)改革是公有企業(yè)效率實現的根本出路7.3公有企業(yè)的效率及其實現7.3.3公有企業(yè)效率的實現國有企業(yè)改革應置于國有資產存量調整的大背景中進行分析國有企業(yè)改革應與國有資產的增量調整結合起來7.3公有企業(yè)的效率及其實現7.3.3公有企業(yè)效率的實現首先其次再次最后調整生產經營性國有資產和非生產經營性國有資產的比例。調整生產經營性國有資產內部的比例關系。調整非生產經營性國有資產內部的比例關系調整國有資產的地區(qū)布局7.3公有企業(yè)的效率及其實現7.3.3公有企業(yè)效率的實現合理界定政府財政的投資領域和投資方向正確處理政府財政與國有企業(yè)的收入分配關系21第七章公有企業(yè)復習思考題1公有企業(yè)為什么能夠存在？2公有企業(yè)有哪些特征？3應該如何理解公有企業(yè)的功能？4公有企業(yè)生產私人產品為什么效率低下？5公有企業(yè)的效率應該如何實現？謝謝！政府經濟學（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花財政政策的理論基礎財政政策概述財政政策發(fā)展歷史及近年我國的財政政策的發(fā)展演變財政政策的目標和工具1234第八章財政政策第八章財政政策學習重點通過本章學習，應該把握財政平衡與社會總供求平衡的關系，掌握財政政策的基本特征、基本功能和主要類型，明確財政政策的目標和工具，理解近年來我國財政政策發(fā)展演變的脈絡和背景原因。8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.1什么是財政平衡財政平衡即財政收支平衡，也稱預算平衡，是指國家預算的收入與支出在量上的對比關系，財政平衡是財政收支對比的一種理想狀態(tài)，是預算的編制和執(zhí)行追求的目標。概括起來說，就是“收支平衡，略有結余”。定義8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.2財政收支平衡的計算方法（1）硬赤字（結余）=（經常收入+債務收入）-（經常支出+債務支出）（2）軟赤字（結余）=經常收入-經常支出8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.2財政收支平衡的計算方法我國采用第一種方法，存在以下問題：它掩蓋了財政赤字的真實情況由于這種方法大大縮小了赤字的數額，會使人們對財政困難認識不足，從而導致財政支出的擴張。由于財政赤字數額不能得到真實的反映，也就難以分析財政支出對經濟運行所產生的影響。8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.3我國經濟中的財政赤字國有企業(yè)虧損面擴大，制約財政收入增長財權分散，分配秩序混亂，嚴重侵蝕了國家稅基稅制結構與經濟結構、分配結構的變化不相適應財政支出規(guī)模失控，增加了財政平衡的壓力企業(yè)和價格改革增加了財政壓力8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.4我國的“四平”理論四者平衡財政收支信貸收支外匯收支物資供求8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.5社會總供求及其平衡平衡的公式應當是：C+I+G+X=C+S+T+M式中，C——消費；I——投資；S——儲蓄；G——政府支出；T——政府收入（主要是稅收）；X——出口；M——進口。8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.5社會總供求及其平衡結構平衡總量平衡供需平衡的兩個層次8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.6財政平衡與社會總供求平衡的關系當總需求大于總供給時，政府通過財政收支調節(jié)有三種途徑：（1）可直接削減政府支出，以抑制總需求膨脹，從而使總供求達到平衡；（2）也可以用增加稅收的辦法，擴大供給，使總供求達到平衡；（3）還可以讓上述兩種辦法雙管齊下，在縮小總需求的同時增加總供給，從而使總供需達到平衡。一般說來，當社會總供求失調時，政府通過財政收支可對其進行調節(jié)。8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.6財政平衡與社會總供求平衡的關系當總供給大于總需求的時候，則財政收支調節(jié)采取與上述相反的措施：（1）擴大財政支出；（2）削減稅收；（3）雙管齊下。一般說來，當社會總供求失調時，政府通過財政收支可對其進行調節(jié)。8.2財政政策概述8.2.1財政政策的概念含義財政政策是國家以一定的財政經濟理論為依據，為實現預定的目標而規(guī)定的綜合運用各種財政手段的基本規(guī)則。財政政策目標和財政政策手段是構成財政政策的兩大基本要素.8.2財政政策概述8.2.2財政政策的基本特征1234財政政策的制度性和階段性財政政策的穩(wěn)定性與變動性相統(tǒng)一財政政策目標、手段和效果的統(tǒng)一性財政政策調控的間接性8.2財政政策概述8.2.3財政政策的基本功能導向功能1243控制功能協(xié)調功能穩(wěn)定功能8.2財政政策概述8.2.4財政政策的主要類型根據政策手段稅收政策公債政策投資政策等按調解經濟周期的作用自動穩(wěn)定的財政政策相機抉擇的財政政策按照財政政策作用點總量調節(jié)政策結構調節(jié)政策8.3財政政策的發(fā)展歷史及近年我國的財政政策的發(fā)展演變8.3.1財政政策的發(fā)展歷史盡量減少國家支出、平衡預算、少發(fā)行或不發(fā)行公債

凱恩斯的財政政策

供給學派、貨幣學派和理性預期學派一起對西方國家的財政經濟政策產生了重大影響。123自由資本主義壟斷階段20世紀70年代后8.3財政政策的發(fā)展歷史及近年我國的財政政策的發(fā)展演變8.3.2我國近幾年的財政政策的發(fā)展演變

2004年5月：穩(wěn)健的財政政策

1998年以來：積極的財政政策

2008年以來：積極的財政政策8.4財政政策的目標和工具8.4.1財政政策目標最終目標社會生活質量的提高(1)物價相對穩(wěn)定。(2)收入的合理分配。(3)經濟適度增長。中間目標8.4財政政策的目標和工具8.4.2財政政策工具稅收國家預算公債財政投資公共支出財政補貼8.4財政政策的目標和工具8.4.2財政政策工具確定預算收支規(guī)模和收支差額預算本身的設計與編制方式調整和變動預算支出結構8.4財政政策的目標和工具8.4.2財政政策工具

規(guī)定必要的稅收減免和加成確定稅率規(guī)定稅目