政治學(xué)原理（第三版）課件全套 景躍進(jìn) 第1-15章 政治的性質(zhì)與核心問題 -民主與民主化

第1編政治的性質(zhì)與政治的研究如何理解政治如何研究政治不同的政治觀將導(dǎo)向不同的政治學(xué)研究理路

第1編政治的性質(zhì)與政治的研究

第1章政治的性質(zhì)與核心問題從特定的角度解析不同的政治觀，并探究在分歧背后可能存在的共因相關(guān)問題政治的核心問題理解政治的三個(gè)維度及其發(fā)展趨勢公域與私域二分法的古典形式和修正形式權(quán)力三面性的不同側(cè)重點(diǎn)權(quán)力制約的必要性和制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)問題本章重點(diǎn)問題1.1如何理解政治1.1.1政治的分析單位以個(gè)人為分析單位的政治觀以階級為分析單位的政治觀以團(tuán)體為分析單位的政治觀古典自由主義政治觀分析單位馬克思階級理論多元主義政治理論分析單位指政治理論的構(gòu)建單位，或立論的前提和出發(fā)點(diǎn)。三種分析單位：個(gè)人、團(tuán)體、階級

1.1如何理解政治1.1.1政治的分析單位古典自由主義的觀點(diǎn)消極政治觀政府合法性的來源對權(quán)力的制約公域與私域的區(qū)分個(gè)人與社會(huì)本位觀對政治必然性的認(rèn)識(shí)1.1如何理解政治1.1.1政治的分析單位多元主義者的觀點(diǎn)由中介團(tuán)體組成的網(wǎng)絡(luò)從基層草根一直擴(kuò)展到全國層面。每一個(gè)組織必須擁有相應(yīng)的資源以在更大的范圍發(fā)揮影響，而全國性的組織必須擁有足夠的權(quán)力，使得政府和其他精英關(guān)注它，并吸納它進(jìn)入決策過程。每一個(gè)團(tuán)體所關(guān)注的問題和活動(dòng)必須相對專門化，其權(quán)力的運(yùn)用亦應(yīng)有所限制，這樣就沒有一個(gè)組織會(huì)強(qiáng)大到能夠支配其他組織的程度1.1如何理解政治1.1.1政治的分析單位馬克思的主要觀點(diǎn)（1）人總是處在一定的社會(huì)關(guān)系之中，這種社會(huì)關(guān)系是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，它是分析社會(huì)現(xiàn)象的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。（2）在任何社會(huì)里，人們都可以辨識(shí)出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑；前者主要由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系組成，后者包括法律和政治機(jī)構(gòu)以及思想方式、意識(shí)形態(tài)和哲學(xué)。（3）歷史運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。4）生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾以階級對抗的方式表現(xiàn)出來：其中一個(gè)階級與先進(jìn)的生產(chǎn)力聯(lián)系在一起，而另一個(gè)階級則與已成為生產(chǎn)力發(fā)展桎梏的生產(chǎn)關(guān)系聯(lián)系在一起。（5）在這一過程中，階級意識(shí)的發(fā)展具有重要的意義。（6）在階級社會(huì)里，階級斗爭是解決社會(huì)基本矛盾的唯一途徑，這是因?yàn)槁浜蟮碾A級不愿意放棄自己的特權(quán)地位，不甘心喪失自己的利益。（7）資本主義社會(huì)中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是人類社會(huì)生產(chǎn)過程中的最后一種對抗形式，當(dāng)無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治后，公有制將取代私有制，剝削關(guān)系不復(fù)存在，和諧關(guān)系將取代社會(huì)沖突，人類社會(huì)將經(jīng)由無產(chǎn)階級專政通往共產(chǎn)主義。1.1如何理解政治1.1.1政治的分析單位第一，哪個(gè)階級占據(jù)統(tǒng)治地位？這個(gè)問題被稱為“國體”；與之相應(yīng)，政權(quán)的具體組織形式被認(rèn)為是“政體”。第二，自由主義的政治學(xué)強(qiáng)調(diào)的是妥協(xié)和共識(shí)（compromiseandconsensus），政治被認(rèn)為是解決沖突的一種手段，一種可能的藝術(shù)。馬克思主義的階級分析方法1.1如何理解政治3.

廣義政治觀

2.非政府政治觀

1.政府政治觀1.1.2政治的范圍政府政治觀是一種狹義的政治觀，它主張政治只與國家有關(guān)，是政府管理的一種藝術(shù)。研究政治也就是研究政府機(jī)構(gòu)及其官員所謂的非政府政治學(xué)，主要指對政黨和利益集團(tuán)研究。政治居于所有社會(huì)集體活動(dòng)的中心，它存在于所有的人類集團(tuán)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)。1.1如何理解政治非政府政治學(xué)的出現(xiàn)公共領(lǐng)域開始突破政府的層面，而進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，結(jié)果政治的含義也隨之?dāng)U大了政治活動(dòng)的主體不再局限于政府及其官員，如今政黨、利益集團(tuán)以及公民都是政治活動(dòng)的主體和參與者19世紀(jì)下半葉和20世紀(jì)的社會(huì)進(jìn)程逐漸瓦解了政府政治學(xué)的適應(yīng)條件1.1.2政治的范圍1.1如何理解政治1.1.2政治的范圍第一條線索是民主政治背景下，政黨政治出現(xiàn)的必然性，以及從早期的干部黨發(fā)展到基于普選和從事政治動(dòng)員的大眾性政黨?，F(xiàn)代政治的復(fù)雜性理解的線索

第二條線索由于美國的特殊情形——先有州后有聯(lián)邦，因此強(qiáng)大的中央政府不是美國政治的發(fā)展起點(diǎn)，相反它是一個(gè)需要建構(gòu)的目標(biāo)1.1如何理解政治1.1.2政治的范圍公域與私域

將政治限定為與政府有關(guān)，意味著存在某種政治與非政治的區(qū)分。這一二分法更為通常的表達(dá)方式是“國家與市民社會(huì)”或“公域與私域”

公域與私域定義自主性組織：企業(yè)、工會(huì)、俱樂部、家庭等私人的公共領(lǐng)域政治、經(jīng)濟(jì)、工廠、藝術(shù)、文化等國家政府機(jī)構(gòu)設(shè)置市民社會(huì)公共的修正形式古典形式個(gè)人領(lǐng)域家庭和家庭生活公域與私域二分法兩種形式比較政治與行政二分法政黨分肥制基于平民民主的理想（1829）

在官職領(lǐng)域推行“民主”的做法，由在選舉中取勝的政黨從自己的支持者中遴選官員轉(zhuǎn)折點(diǎn)：1881年新任總統(tǒng)被一名謀職無望的律師暗殺政治與行政二分法理念：公務(wù)員制度政治是所涉事情重大而普遍的國家活動(dòng)，是政治活動(dòng)家的特殊領(lǐng)域；行政是關(guān)于個(gè)人和細(xì)瑣事情方面的國家活動(dòng)，是技術(shù)官員的領(lǐng)域。1.1如何理解政治1.1.3政治與行政的分化1.2政治的核心概念與核心問題1.2.1作為政治核心概念的權(quán)力權(quán)力的第二面——“議題設(shè)置”或“不決策”權(quán)力的第三面——思想控制或偏好型塑通常而言，政治學(xué)中的power（權(quán)力）指涉主體間關(guān)系，是主體在社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)某一既定目標(biāo)或達(dá)致某一結(jié)果的能力權(quán)力權(quán)力的第一面——著眼于決策的權(quán)力經(jīng)典權(quán)力觀激進(jìn)權(quán)力觀實(shí)質(zhì)：政府對暴力的合法壟斷特征：（1）將權(quán)力視為制定和實(shí)施法律與公共政策；（2）這種權(quán)力具有強(qiáng)制性；（3）壟斷性地掌握這種權(quán)力的是政府官員

A對B行使權(quán)力，但不是使B去做他本不想去做的事情，而是影響、型塑甚或決定B的欲望基礎(chǔ)涉及民主的基本原則

體現(xiàn)了憲政的基本精神

權(quán)力的合法性基礎(chǔ)1.2.2政治的核心問題權(quán)力的制約結(jié)構(gòu)1.2政治的核心概念與核心問題1.2政治的核心概念與核心問題1.2.2政治的核心問題1.權(quán)力的合法性基礎(chǔ)此處為從強(qiáng)制到認(rèn)同的連續(xù)譜［法］盧梭美國《獨(dú)立宣言》（1776年）1789年法國《人權(quán)宣言》［日］杉原泰雄［美］薩托利

“人民主權(quán)”的一些解釋1.2政治的核心概念與核心問題1.2.2政治的核心問題2.權(quán)力的制約結(jié)構(gòu)分權(quán)學(xué)說制約與平衡洛克的分權(quán)學(xué)說是兩權(quán)分立—立法功能與執(zhí)行功能；孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說是三權(quán)分立—司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)在制度結(jié)構(gòu)層面制約權(quán)力

權(quán)力分立：純粹分權(quán)Vs非純粹分權(quán)制約：各權(quán)力機(jī)關(guān)相對獨(dú)立，權(quán)力之間又必須發(fā)生制約權(quán)力制約Vs權(quán)力制約的具體制度安排平衡：從理論上說，立法機(jī)關(guān)居于上位，法院系統(tǒng)處在最后仲裁者的位置上

政府機(jī)構(gòu)之間的分權(quán)應(yīng)如何進(jìn)行？分立的權(quán)力部門如何才能實(shí)現(xiàn)制約？這種制約如何才能實(shí)現(xiàn)平衡，而不是導(dǎo)致僵局或失衡？

1.2政治的核心概念與核心問題1.2.2政治的核心問題歷史與現(xiàn)實(shí)、經(jīng)驗(yàn)與邏輯都明白無誤地顯示，所有的權(quán)力都必須進(jìn)行制約，人民的權(quán)力也同樣如此，這正是憲政的價(jià)值所在。憲政對權(quán)力的制約既包括對少數(shù)人行使權(quán)力的制約，也包括對多數(shù)人行使權(quán)力的制約。一句話，對權(quán)力都要進(jìn)行制約，無論是誰的權(quán)力，或什么樣的權(quán)力。如果對民主選舉產(chǎn)生的政府不加任何限制的話，專制就如同在其他任何一種政府類型之下一樣是完全可能發(fā)生的。權(quán)力制約的必要性1.2政治的核心概念與核心問題1.2.2政治的核心問題純粹分權(quán)混合分權(quán)一種是功能或權(quán)力與相關(guān)的政府部門一一對應(yīng)，如立法權(quán)由立法機(jī)關(guān)掌控，行政權(quán)由行政當(dāng)局全部擁有，而司法權(quán)只由法院壟斷。這種分權(quán)方式被稱為純粹分權(quán)另一種是功能或權(quán)力在不同政府部門交叉配置。例如，立法機(jī)關(guān)不但享有立法權(quán)，同時(shí)也享有一定的司法權(quán)和行政權(quán)；行政機(jī)關(guān)在主享行政權(quán)的同時(shí)也分享了部分立法權(quán)；司法機(jī)關(guān)不但履行司法權(quán)，同時(shí)也分享部分立法權(quán)和行政權(quán)。這種分權(quán)方式亦稱為非純粹分權(quán)，或混合分權(quán)。制度設(shè)計(jì)政治的分析單位政府政治觀非政府政治觀公域與私域政治與行政二分法政黨分肥制權(quán)力經(jīng)典權(quán)力觀激進(jìn)權(quán)力觀權(quán)力的合法性基礎(chǔ)分權(quán)學(xué)說制約與平衡關(guān)鍵術(shù)語復(fù)習(xí)思考題123如何看待政治概念界定中的多元紛爭？政治的核心問題是什么？你贊成哪種權(quán)力觀？為什么？ThankYou!第1編政治的性質(zhì)與政治的研究如何理解政治如何研究政治不同的政治觀將導(dǎo)向不同的政治學(xué)研究理路

第1編政治的性質(zhì)與政治的研究

第2章政治學(xué)：研究方法與學(xué)科特點(diǎn)如何研究政治？——?dú)v史和邏輯的方法相關(guān)問題政治學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)政治學(xué)發(fā)展各階段的關(guān)注重點(diǎn)

主要研究范式的轉(zhuǎn)化與政治學(xué)研究的進(jìn)展

政治學(xué)研究的動(dòng)態(tài)性、多元性和開放性

政治學(xué)研究中規(guī)范知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的可轉(zhuǎn)移性

重點(diǎn)問題本章重點(diǎn)問題2.1如何研究政治：歷史的維度19世紀(jì)下半葉Y與20世紀(jì)初期19世紀(jì)后期第二次世界大戰(zhàn)之后YourText20世紀(jì)60年代YourText制度研究非正式制度的經(jīng)驗(yàn)描述

行為主義革命

后行為主義

以美國政治學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷為基線:

2.1如何研究政治：歷史的維度傳統(tǒng)制度主義社區(qū)單位的參與2.1.1制度研究主要觀點(diǎn)制度研究取向(1)與那時(shí)整個(gè)社會(huì)科學(xué)的研究傾向有關(guān)(2)與政治學(xué)所面臨的問題意識(shí)有關(guān)

對政治制度進(jìn)行描述的形式—法律研究，我們今天稱之為老制度主義或傳統(tǒng)制度主義。(1)傳統(tǒng)的或古典的制度方法是形式—法律和歷史—比較的。(2)盡管不存在明確的理論建構(gòu)目標(biāo)，傳統(tǒng)的制度取向也有自身的理論關(guān)照。(3)政治制度的安排與選擇帶有強(qiáng)烈的價(jià)值因素，這表現(xiàn)為贊成自由民主制度的政治價(jià)值。2.1如何研究政治：歷史的維度現(xiàn)實(shí)原因研究假設(shè)研究階段2.1.2對非正式制度的經(jīng)驗(yàn)描述美國的政治現(xiàn)實(shí)——急遽的工業(yè)化和城市化過程

政府決策的權(quán)力或許就在這些非正式的組織和行為之中。關(guān)注焦點(diǎn)：從形式和法律結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向圍繞這些結(jié)構(gòu)的非正式的實(shí)際政治。理論：動(dòng)態(tài)的均衡理論行為（人們的實(shí)際政治行為）

2.1如何研究政治：歷史的維度2.1.3行為主義革命研究對象基本特征①用嚴(yán)格的分析技術(shù)來取代常識(shí)性的描述；②行為主義在個(gè)人和聚合的層次上解釋人們的政治行為（集中在選舉和投票）；③與規(guī)范理論的區(qū)別在于，行為主義研究強(qiáng)調(diào)區(qū)分事實(shí)與價(jià)值，主張從事實(shí)的研究中發(fā)展理論（主張價(jià)值祛除或價(jià)值中立

）；④行為主義階段在研究方法上有很大突破（計(jì)量技術(shù)）意義既是追求自然科學(xué)意義上的科學(xué)性的一個(gè)新頂點(diǎn)，也是這一過程的一個(gè)產(chǎn)物和標(biāo)記。2.1如何研究政治：歷史的維度2.1.4后行為主義后行為主義規(guī)范研究的復(fù)興對行為主義的批判：（1）對行為主義科學(xué)觀的批判；（2）“價(jià)值中立”后行為主義開創(chuàng)了政治學(xué)的無政府狀態(tài)——政治學(xué)由此進(jìn)入了一個(gè)多元化的時(shí)代。復(fù)興：20世紀(jì)70年代羅爾斯《正義論》Vs

諾齊克《無政府、國家與烏托邦

》意義：將被行為主義驅(qū)逐出去的價(jià)值重新帶了回來，而且確定其在政治學(xué)研究中的適當(dāng)?shù)匚?。研究范式多元主義政治系統(tǒng)理論（第二次世界大戰(zhàn)之后

）公共選擇理論（20世紀(jì)50年代）新制度主義精英理論（19世紀(jì)）范式按照庫恩的觀點(diǎn)，所謂“范式”（paradigm）是指常規(guī)科學(xué)所賴以成立和運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐規(guī)范，它為處在同一學(xué)科中的人們提供了關(guān)于世界的信念、研究規(guī)范、基本假設(shè)和運(yùn)思方向，涉及本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論三個(gè)維度。2.2如何研究政治：邏輯的維度

2.1.1新制度主義核心問題哪一種政治制度最適宜于產(chǎn)生“好”的政府和社會(huì)關(guān)系

怎樣解釋政治制度安排的多樣性

政治制度的差異對政治行為、政治權(quán)力和政治過程的結(jié)果產(chǎn)生了哪些影響具有與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)制度（規(guī)則、規(guī)范）對人們行為選擇的制約作用

存在不止一種制度主義，而且它們源于不同的學(xué)科背景

2.2如何研究政治：邏輯的維度2.2如何研究政治：邏輯的維度時(shí)間前提和基石代表人物引發(fā)的問題19世紀(jì)“精英—大眾”二分法（人類社會(huì)都區(qū)分為少數(shù)居于統(tǒng)治地位的精英和眾多被統(tǒng)治的民眾

）

米歇爾斯熊彼特

如何理解權(quán)力在社會(huì)中的配置狀態(tài)

2.2.2精英理論2.2如何研究政治：邏輯的維度2.2.3多元主義

與精英主義爭論的核心

與精英主義的區(qū)別累積性不平等即是精英主義者采取的“有—無”假定彌散性不平等則傾向于將權(quán)力硬塊打碎，構(gòu)成一種雖然不是均勻的但至少是隨機(jī)分布的狀態(tài)（多元主義）

社會(huì)中權(quán)力的配置究竟是高度壟斷的，還是多元分散的？

“精英多元主義”

2.2如何研究政治：邏輯的維度

2.2.4

政治系統(tǒng)理論系統(tǒng)分析是以最廣泛、最一般的方式構(gòu)成的，是故雖然近幾十年內(nèi)方法研究的方向已發(fā)生了變化，可是，對于當(dāng)前政治研究中的若干問題，仍具發(fā)言權(quán)代表理論：伊斯頓的政治系統(tǒng)理論阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)—功能主義多伊奇的政治溝通理論政治系統(tǒng)理論就是將自然科學(xué)中的系統(tǒng)方法（生物學(xué)的有機(jī)系統(tǒng)以及控制論的機(jī)械系統(tǒng)）運(yùn)用于政治現(xiàn)象的分析，將政治看作一個(gè)系統(tǒng)，它有自身的邊界，與外部環(huán)境發(fā)生相互作用，有輸入與輸出。在方法論上，顯著特點(diǎn)是具有高度的柔塑性2.2如何研究政治：邏輯的維度2.2.5公共選擇理論231爭論:(1)基本的方法論問題(2)價(jià)值取向

政治的市場觀Vs經(jīng)濟(jì)的市場觀

政治家、行政人員、公民以及利益集團(tuán)、政黨、政府機(jī)構(gòu)等統(tǒng)統(tǒng)被視為具有自利本能而又善于理性算計(jì)的“經(jīng)濟(jì)人”.2.2如何研究政治：邏輯的維度2.2.5公共選擇理論舞臺(tái)選擇者供應(yīng)者市場交換過程偏好顯示方式競爭手段集團(tuán)行動(dòng)的單位市場消費(fèi)者企業(yè)家/

企業(yè)消費(fèi)者支付價(jià)格以換取企業(yè)家生產(chǎn)并出售的私人物品貨幣廣告消費(fèi)者協(xié)會(huì)和企業(yè)家聯(lián)合體政治體系投票者政黨/政

治家的競選綱領(lǐng)；政府機(jī)構(gòu)投票人繳納稅收以彌補(bǔ)政府活動(dòng)成本，并接受其提供的公共物品選票與民意測驗(yàn)政治宣傳利益集團(tuán)表2—1政治與經(jīng)濟(jì)的市場觀

2.3政治學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)研究對象與范圍的動(dòng)態(tài)性

研究范式的多元性

學(xué)科邊界的開放性

政治學(xué)的國別風(fēng)格

2.3政治學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)2.3.1研究對象與范圍的動(dòng)態(tài)性

研究范圍

研究對象政治制度政治學(xué)發(fā)展在時(shí)間維度上出現(xiàn)的前后關(guān)系之間無所謂先進(jìn)與落后之分，而是遞進(jìn)關(guān)系，亦即后者是在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升和發(fā)展的，后者對前者是一種揚(yáng)棄性否定和替代。TextinhereTextinhereTextinhere2.3政治學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)2.3.2研究范式的多元性；在歷史上先后出現(xiàn)的不同研究范式“各領(lǐng)風(fēng)騷”，它們相互并存而沒有彼此的替代關(guān)系在不同的國家情形有所不同。政治學(xué)進(jìn)入后行為主義階段后不復(fù)存在占主導(dǎo)地位的研究范式2.3政治學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)2.3.3學(xué)科邊界的開放性“邊緣性”學(xué)科由于學(xué)科間的交融，政治學(xué)不可能劃出一條明確的界線，這也是無法構(gòu)造封閉的政治學(xué)知識(shí)體系的一個(gè)原因

2.3政治學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)2.3.4政治學(xué)的國別風(fēng)格經(jīng)驗(yàn)分析的可轉(zhuǎn)移性

規(guī)范知識(shí)的可轉(zhuǎn)移性

經(jīng)驗(yàn)分析規(guī)范知識(shí)西方政治學(xué)知識(shí)的可轉(zhuǎn)移性政治學(xué)的國別風(fēng)格

中國政治學(xué)與中國政治轉(zhuǎn)型的關(guān)系辨證關(guān)系普遍性地方性知識(shí)不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理，但在一定邊界范圍內(nèi)它確實(shí)是普遍的傳統(tǒng)制度主義行為主義價(jià)值中立“精英—大眾”二分法累積性不平等彌散性不平等經(jīng)濟(jì)人研究范式新制度主義關(guān)鍵術(shù)語地方性知識(shí)復(fù)習(xí)思考題132如何理解政治學(xué)研究范式的多元性？如何理解政治學(xué)的科學(xué)性與國別特點(diǎn)？

如何評價(jià)行為主義革命對政治學(xué)的貢獻(xiàn)及其缺陷？

ThankYou!第2編政治系統(tǒng)的硬件：

國家與政府設(shè)置

第3章國家與超國家政治

民族國家民族國家（今天國家指現(xiàn)代民族國家）形成的歷史過程政體結(jié)構(gòu)國家與社會(huì)的關(guān)系國家結(jié)構(gòu)國際關(guān)系背景下的超國家政治民族國家形成的歷史

君主制和共和制的特點(diǎn)

單一制和聯(lián)邦制的特點(diǎn)

國家與社會(huì)的關(guān)系

重點(diǎn)問題本章重點(diǎn)問題全球化浪潮對國家主權(quán)的影響

3.1從城邦國家到民族國家〖1〗現(xiàn)代民族國家

絕對君主制國家

封建國家城邦國家17、18世紀(jì)

16世紀(jì)

公元5世紀(jì)

公元前8世紀(jì)—公元前6世紀(jì)3.1.1民族國家形成的歷史

古代希臘法國、普魯士

法國、英國、德國、意大利

5-15世紀(jì)為“中世紀(jì)”城邦帝國3.1從城邦國家到民族國家〖1〗3.1.1民族國家形成的歷史

封建國家“中世紀(jì)”等級國家絕對君主國家公元10—11世紀(jì)城市經(jīng)濟(jì)的興起為中世紀(jì)封建國家注入了新的因素

城市城市是指由商人、自由人、行業(yè)工人和附近的農(nóng)村居民以交通便利之處的城鎮(zhèn)和城堡為中心而建立起來的聚居點(diǎn)。

主要特征：（1）居民擁有人身自由。

（2）通過獲得特許狀，城市成為一個(gè)獨(dú)特的司法地區(qū)，擁有特別的法律、法庭和充分的自治權(quán)。3.1從城邦國家到民族國家〖1〗3.1.1民族國家形成的歷史

民族國家

領(lǐng)土

定義

主權(quán)

一個(gè)民族和政府結(jié)構(gòu)的結(jié)合體

特點(diǎn)

人口

對內(nèi)主權(quán)對外主權(quán)文化的政治的國家形成的理論神權(quán)說阿奎那、董仲舒暴力說考茨基、杜林和、鞏普洛維奇功利說邊沁、詹姆斯·密爾、約翰·斯圖亞特·密爾當(dāng)代國家理論的發(fā)展道格拉斯·C·諾思、羅爾斯、安德森和巴林頓·摩爾等契約說格老秀斯、斯賓諾莎、霍布斯、洛克、盧梭等馬克思主義的國家理論馬克思、恩格斯、列寧

3.1從城邦國家到民族國家〖1〗3.1.2國家形成的理論探源

較強(qiáng)的部落用暴力征服較弱部落“君權(quán)神授”把趨樂避苦視為人的行為的唯一動(dòng)機(jī)，把“最大多數(shù)人的最大幸?！弊鳛樵u價(jià)是非善惡的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)國家是私有制出現(xiàn)后階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物3.1從城邦國家到民族國家〖1〗3.1.2國家形成的理論探源

暴力說神權(quán)說馬克思主義的國家理論當(dāng)代國家理論的發(fā)展契約說功利說國家的產(chǎn)生是人們互相締結(jié)契約的結(jié)果，是共同協(xié)議的產(chǎn)物?；舨妓埂鲗Ｖ频慕^對主義國家洛克——君主立憲制國家盧梭——民主共和國經(jīng)濟(jì)學(xué)家

—諾思—“暴力潛能”分配理論—國家具有契約和掠奪的雙重屬性政治哲學(xué)家—羅爾斯—“假設(shè)契約”理論—自由原則和差別原則歷史學(xué)家—民族國家的起源（管理、軍事和經(jīng)濟(jì)）3.2國家的形式〖1〗君主制

專制君主制3.2.1國家政體形式

等級君主制立憲君主制二元立憲君主制議會(huì)君主制

第一，政府與議會(huì)分掌政權(quán)，因此稱為二元立憲君主制。第二，內(nèi)閣是君主行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣是根據(jù)君主的意志組織起來的，對君主負(fù)責(zé)。第三，君主是真正的權(quán)力中心，國家的實(shí)際權(quán)力掌握在君主及接近君主的少數(shù)人手中。

二元立憲君主制的特征內(nèi)閣制3.2國家的形式〖1〗3.2.1國家政體形式

共和制總統(tǒng)共和制

議會(huì)共和制

委員會(huì)共和制

社會(huì)主義國家共和制巴黎公社蘇維埃制人民代表大會(huì)制蘇聯(lián)

中國

在資本主義共和制國家，根據(jù)總統(tǒng)、議會(huì)和政府三者的關(guān)系的不同，可以分為三種

第一，全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，選民或選舉單位有權(quán)罷免不稱職的代表；第二，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是行使國家立法權(quán)的最高機(jī)關(guān)，制定和修改憲法及其他法律，全國人大常委會(huì)是它的常設(shè)機(jī)關(guān)；第三，各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。第一，議會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它享有立法權(quán)，擁有組織和監(jiān)督政府的權(quán)力；第二，內(nèi)閣由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，掌握行政權(quán)，制定和實(shí)施對外政策，向議會(huì)準(zhǔn)備和提出重要議案；第三，國家元首一般是虛位元首，沒有實(shí)際權(quán)力，不負(fù)實(shí)際責(zé)任。議會(huì)共和制政體特點(diǎn)

人民代表大會(huì)制度特點(diǎn)3.2國家的形式〖1〗3.2.1國家政體形式

3.2國家的形式〖1〗3.2.2國家結(jié)構(gòu)形式

TextinhereTextinhereTextinhere指的是作為整體的國家與各個(gè)組成部分的關(guān)系，也即國家整體與部分、中央政府與地方政府之間關(guān)系的基本模式。國家結(jié)構(gòu)形式邦聯(lián)制單一制聯(lián)邦制現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)形式特點(diǎn)：第一，國家有單一的憲法，有統(tǒng)一的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國民具有統(tǒng)一國籍；第二，地方政府隸屬于中央，其設(shè)置與權(quán)限均由中央政府通過法律文件予以規(guī)定或改變，地方權(quán)力沒有憲法保障；第三，在對外關(guān)系上，單一制國家是一個(gè)國際法主體，地方政府對外不具有國家的外部標(biāo)志。3.2國家的形式〖1〗3.2.2國家結(jié)構(gòu)形式

單一制單一制是指將國土按地域劃分成若干行政區(qū)域、具有統(tǒng)一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式按照中央與地方授權(quán)范圍的不同，單一制國家下有兩種地方政府：一般地方政府和地方授權(quán)政府?，F(xiàn)代國家大多數(shù)采用單一制作為國家結(jié)構(gòu)的形式。我國是統(tǒng)一多民族的單一制國家。民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度是我國單一制的兩大特色。3.2國家的形式〖1〗3.2.2國家結(jié)構(gòu)形式

特點(diǎn)：第一，聯(lián)邦設(shè)有統(tǒng)一的最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的憲法、法律，聯(lián)邦行使國家的立法、外交、國防、財(cái)政、宣戰(zhàn)、媾和、締約等主要權(quán)力，在國際交往中代表國家。第二，國家權(quán)力的一部分歸地方，聯(lián)邦各成員單位設(shè)有自己的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，有自己的憲法、法律，并在自己管轄的區(qū)域內(nèi)行使職權(quán)，管轄本地區(qū)的財(cái)政、稅收、文化、教育等方面的事務(wù)。第三，在對外關(guān)系上，只有聯(lián)邦作為主權(quán)國家，是國際法的主體，聯(lián)邦各成員單位不是獨(dú)立主權(quán)國家，沒有軍隊(duì)，一般不具有國家主體間外交的資格，不過，有少數(shù)聯(lián)邦國家允許其成員在聯(lián)邦憲法、法律和條約的范圍內(nèi)，就某些事務(wù)與外國簽訂條約和協(xié)定。第四，聯(lián)邦制國家內(nèi)成員單位的聯(lián)盟關(guān)系一旦形成就不允許自由退出，只有少數(shù)例外。聯(lián)邦制聯(lián)邦制是指由若干具有相對獨(dú)立性的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國家3.2國家的形式〖1〗3.2.2國家結(jié)構(gòu)形式

邦聯(lián)制是若干各自保留獨(dú)立主權(quán)的國家為了實(shí)現(xiàn)某種共同的利益而建立起來的一種松散的國家聯(lián)盟超國家邦聯(lián)制曾出現(xiàn)的聯(lián)邦制歐盟目前以經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟、共同外交與安全政策和加強(qiáng)成員國司法、內(nèi)政合作為三大支柱，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)合逐漸走向政治聯(lián)合，試圖建立一個(gè)超國家的聯(lián)盟。1778—1789年北美13州獨(dú)立初期組成的邦聯(lián)1815—1848年的瑞士同盟1820—1866年的德意志同盟（典型）3.2國家的形式〖1〗3.2.2國家結(jié)構(gòu)形式

法國1982年以來的地方分權(quán)改革自1789年美國制憲會(huì)議確立了聯(lián)邦制以來，美國經(jīng)歷了“二元聯(lián)邦主義”、“合作聯(lián)邦主義”到“新聯(lián)邦主義”的發(fā)展中國實(shí)行的“一國兩制”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，權(quán)力主體之間力量對比的變化，國家結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了趨中和融合的趨勢3.3國家與社會(huì)的關(guān)系3.3.1公民社會(huì)的歷史演變古希臘：國家與社會(huì)的重合中世紀(jì)：國家與社會(huì)關(guān)系萌芽近代公民社會(huì)的形成

在西方國家，公民社會(huì)作為與國家相對而存在的社會(huì)領(lǐng)域被認(rèn)為是限制國家權(quán)力和促進(jìn)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)公民社會(huì)3.3國家與社會(huì)的關(guān)系3.3.2公民社會(huì)理論的演變古典公民社會(huì)理論近代公民社會(huì)理論現(xiàn)代公民社會(huì)理論當(dāng)代公民社會(huì)理論“政治社會(huì)”、“政治共同體”——亞里士多德個(gè)人與政府的分離——伊壁鳩魯派、西塞羅社會(huì)契約論的框架內(nèi)討論公民社會(huì)的問題——洛克、孟德斯鳩明確提出了國家與社會(huì)的二分法——亞當(dāng)·弗格森、黑格爾文化公民社會(huì)理論——葛蘭西公共領(lǐng)域理論——哈貝馬斯國家—經(jīng)濟(jì)—公民社會(huì)三分理論——科恩、阿拉托3.3國家與社會(huì)的關(guān)系3.3.3國家與社會(huì)關(guān)系模式管理對象極權(quán)國家

最小國家福利國家發(fā)展型國家全能國家古典自由主義者主張“最小限度國家”指國家以社會(huì)總體利益的代表的身份，通過國民收入的再分配，矯正社會(huì)自身所固有的不平等與不公正的趨向，并以此作為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一種手段的結(jié)果特點(diǎn)：（1）有一個(gè)具有高度凝聚力的經(jīng)濟(jì)官僚機(jī)構(gòu)（2）政商合作（3）國家主導(dǎo)型快速工業(yè)化戰(zhàn)略全能國家試圖對社會(huì)的方方面面進(jìn)行控制，將國家權(quán)力滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落極權(quán)國家指的是政治權(quán)力對非政治生活的無孔不入的政治統(tǒng)治，國家和社會(huì)的界限被取消，政治權(quán)力滲透到人的社會(huì)、文化、宗教生活的一切領(lǐng)域，社會(huì)秩序完全由政治權(quán)力來達(dá)成，個(gè)人不再有任何私人空間或自由3.4民族國家面臨的挑戰(zhàn)〖1〗3.4.1轉(zhuǎn)變中的國際體系

國際體系的形成

全球國際關(guān)系體系形成

二戰(zhàn)后的國際體系

國際體系就是國際政治的各行為主體間相互聯(lián)系、相互作用而形成的具有相應(yīng)結(jié)構(gòu)、功能并與環(huán)境相互作用的有機(jī)整體。1648年簽訂《威斯特伐利亞和約》形成了以民族國家為主體的第一個(gè)國際關(guān)系體系——威斯特伐利亞體系。于17—18世紀(jì)被拿破侖戰(zhàn)爭打破。1814年10月至1815年6月召開了維也納會(huì)議——維也納體系1870—1871年普法戰(zhàn)爭和德意志帝國的建立，全球國際關(guān)系體系最終形成。第一次世界大戰(zhàn)后，建立了凡爾賽—華盛頓體系。于第二次世界大戰(zhàn)被埋葬。二戰(zhàn)后，雅爾塔體系構(gòu)成，其核心是美蘇兩極格局。隨著1989年的東歐劇變、1990年的兩德統(tǒng)一和1991年蘇聯(lián)解體而正式終結(jié)。世界政治格局呈現(xiàn)兩種趨勢：１.美國統(tǒng)治的單極化世界；２.多個(gè)國家競爭的多極化世界。3.4民族國家面臨的挑戰(zhàn)〖1〗3.4.2當(dāng)代國際政治趨勢之一——全球化全球化是指世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)要素超越國界和地域限制而互相影響并走向一體化的發(fā)展趨勢世界社會(huì)體系要求用一種新的秩序來處理民族、宗教及全球問題，一種新的世界秩序正在形成帶來了國際格局的變化改變了安全、權(quán)力等國際關(guān)系概念的內(nèi)涵使原來屬于一國的問題變成了全球性的共同議題對民族國家的主權(quán)提出了挑戰(zhàn)，使民族國家處理國內(nèi)和世界事務(wù)的能力降低全球化對國際政治的影響3.4民族國家面臨的挑戰(zhàn)〖1〗3.4.3當(dāng)代國際政治趨勢之二——區(qū)域化崛起

所謂區(qū)域化是指在區(qū)域內(nèi)國家之間形成共同的協(xié)調(diào)與對話機(jī)制，甚至制定共同的管理政策和制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的超越國家的協(xié)調(diào)和管理

動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)因素、文化因素總體要求：實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)合作的有序化，即組織化區(qū)域化的動(dòng)力及總體要求

當(dāng)代國際政治區(qū)域化趨勢開始于第二次世界大戰(zhàn)后地方保護(hù)組織的出現(xiàn)，北大西洋公約組織和華沙條約組織的形成是最明顯的標(biāo)志。

區(qū)域化概念標(biāo)志著區(qū)域化向縱深發(fā)展。歐盟的發(fā)展歷程歐盟的成立典型意義3.4民族國家面臨的挑戰(zhàn)〖1〗3.4.4民族國家與全球化挑戰(zhàn)從地方到全球的多層面中公共權(quán)威與私人機(jī)構(gòu)間一種逐漸演進(jìn)的（正式與非正式）政治合作體系，其目的是通過制定和實(shí)施全球的和跨國的規(guī)范、原則、計(jì)劃和政策來實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)和解決共同的問題。［英］托尼·麥克格魯：《走向真正的全球治理》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2002（1），36頁全球治理

國家主權(quán)受到的挑戰(zhàn)來自超國家或“準(zhǔn)”超國家行為體來自國際非政府組織、跨國公司的運(yùn)作對國家和世界政治的影響主權(quán)國家面臨內(nèi)部民族、宗教、種族等次國家行為體的侵蝕民族國家立憲君主制公民社會(huì)極權(quán)國家關(guān)鍵術(shù)語主權(quán)國際體系全球治理共和制聯(lián)邦制復(fù)習(xí)思考題13現(xiàn)代民族國家有哪些特征？

全球化對國家主權(quán)有哪些影響？

結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)，談?wù)勀銓遗c社會(huì)的關(guān)系的看法2ThankYou!第2編政治系統(tǒng)的硬件：

國家與政府設(shè)置

第4章現(xiàn)代政府的設(shè)置（一）：代議機(jī)關(guān)代議機(jī)關(guān)代議機(jī)關(guān)是現(xiàn)代民主制度的象征，它淵源于西方中世紀(jì)的等級會(huì)議制度，在近代資產(chǎn)階級爭奪政治權(quán)力的斗爭中獲得了現(xiàn)代性質(zhì)并逐步完善。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)

職權(quán)范圍

工作制度

現(xiàn)代議會(huì)制度的形成和發(fā)展

議會(huì)制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制等幾種政府體制的主要特征

兩院制與一院制

議會(huì)委員會(huì)的類型及其主要作用

重點(diǎn)問題本章重點(diǎn)問題現(xiàn)代議會(huì)的主要職權(quán)

4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度運(yùn)作方式核心和主要標(biāo)志近代的民主政治制度

代議民主制“民意代表機(jī)構(gòu)”的議會(huì)

代議民主

所謂“代議民主”，是指由基于廣泛選舉產(chǎn)生的、具有一定任期的代表機(jī)構(gòu)來行使國家權(quán)力的間接民主形式4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.1現(xiàn)代議會(huì)制度的發(fā)展

代議制政府美國一院制邦聯(lián)國會(huì)國會(huì)賢人會(huì)議英國全國性政治機(jī)構(gòu)兩院制三級會(huì)議法國國民議會(huì)近代法國資產(chǎn)階級議會(huì)兩院制邦聯(lián)國會(huì)民主代議機(jī)構(gòu)盎格魯撒克遜時(shí)代12世紀(jì)以后14世紀(jì)初“光榮革命”后1777年1787年美國獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)以前1789年1789年最后一次1789年5月5日國民議會(huì)的成立標(biāo)志其形成到19世紀(jì)的時(shí)候，西歐、北美的主要國家已陸續(xù)確立了議會(huì)制度，有學(xué)者將歐洲的19世紀(jì)稱為“議會(huì)的世紀(jì)”。議會(huì)之母議會(huì)的“黃金時(shí)代”自由資本主義時(shí)期英國的近代的議會(huì)制度4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

議會(huì)制也稱內(nèi)閣制，或責(zé)任內(nèi)閣制，起源于英國，因此又稱為威斯敏斯特模式議會(huì)制政府體制所體現(xiàn)的原則是“權(quán)力融合”，即議會(huì)是國家權(quán)力的核心，內(nèi)閣由議會(huì)從其成員中擇員組成并對議會(huì)負(fù)責(zé)。

英國議會(huì)制政府的特征：（1）虛位元首。（2）由國家元首任命在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖出任政府首腦并組織政府。（3）內(nèi)閣全體對其政策向議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任，受議會(huì)的監(jiān)督。（4）身份兼容。

議會(huì)制4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

5.身份分離。美國政府體制的特征總統(tǒng)制1.國家政權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的三權(quán)分立2.總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，具有固定任期?？偨y(tǒng)制是由美國最早建立起來的一種政府體制模式?？偨y(tǒng)制政體的主要原則是“分權(quán)制衡”。4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

3.總統(tǒng)既是國家元首，又是行政首腦，組織并領(lǐng)導(dǎo)國家的行政機(jī)構(gòu)。政府各部部長由總統(tǒng)任命（須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)），向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。4.總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政部門不向議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)不能迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)也無權(quán)解散議會(huì)4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

半總統(tǒng)制是兼有議會(huì)制和總統(tǒng)制特征的混合政府體制。歷史上，魏瑪共和國曾經(jīng)是這種政府體制較早的實(shí)踐者，但這方面的典型范例則是法國1958年憲法建立的法蘭西第五共和國。第五共和國特征：第一，總統(tǒng)權(quán)力大大加強(qiáng)。第二，政府不在議會(huì)內(nèi)產(chǎn)生，但須向議會(huì)負(fù)責(zé)。第三，議會(huì)權(quán)力受到極大削弱。不足：首先，政治權(quán)力與政治責(zé)任不對稱。其次，二元權(quán)力結(jié)構(gòu)存在不確定性

半總統(tǒng)制

國民議會(huì)代議制的立法機(jī)關(guān)是人民的代表機(jī)關(guān)，它的立法意見是人民的意見。擴(kuò)大議會(huì)對不同社會(huì)利益的調(diào)節(jié)能力，維護(hù)聯(lián)邦與各組成單位的平衡；防止立法的草率與武斷，防止議會(huì)專橫腐化。1789年法國北歐及20世紀(jì)以來獲得獨(dú)立的國家4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織一院制1341年兩院制首創(chuàng)時(shí)間英國4.2.1兩院制與一院制首創(chuàng)國家實(shí)行國家老牌的資本主義國家以及轉(zhuǎn)型后的原蘇聯(lián)東歐國家兩院制一院制設(shè)置主要觀點(diǎn)上院（貴族院）下院（平民院）在兩院制議會(huì)中，兩院的權(quán)力分配狀況大體上可分為兩種類型：（1）兩院地位相等（美國）。（2）下院地位實(shí)際高于上院（英國）。

4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織負(fù)責(zé)主持議會(huì)會(huì)議活動(dòng)的機(jī)構(gòu)

指導(dǎo)機(jī)構(gòu)可能是：一個(gè)人（議長）如英、美；集體（主席團(tuán)或執(zhí)行局）如法、德議長產(chǎn)生方式：由議會(huì)全院大會(huì)選舉產(chǎn)生；由特定政府官員兼任；輪流擔(dān)任。4.2.2指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

主要職能：召集和主持會(huì)議，決定議事日程，主持全院大會(huì)，宣布休會(huì)，以及根據(jù)國家元首或政府首腦或一定數(shù)量議員的建議決定召開議會(huì)特別會(huì)議；主持會(huì)議的辯論，決定發(fā)言人、發(fā)言順序，控制發(fā)言時(shí)間，決定中止發(fā)言或停止辯論等；主持會(huì)議表決，決定表決的方式，確認(rèn)和宣布表決的結(jié)果等。4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.3議會(huì)委員會(huì)

在立法活動(dòng)中的作用

第一，對議案的初審淘汰。第二，對議案的修改、定型。

設(shè)置原則

一是與政府部門對口設(shè)置。二是按專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置。組成及產(chǎn)生方式

由一定數(shù)量的議員組成。美國按重要性的程度分三種：

（1）獨(dú)占性的委員會(huì)

（2）半獨(dú)占性的委員會(huì)（3）非獨(dú)占性的委員會(huì)有選舉和任命兩種產(chǎn)生方式。委員會(huì)主席是委員會(huì)的負(fù)責(zé)人地位

議會(huì)委員會(huì)是現(xiàn)代議會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，已成為議會(huì)立法與監(jiān)督活動(dòng)的中樞，是議會(huì)下設(shè)的一級工作機(jī)構(gòu)。4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.3議會(huì)委員會(huì)（種類及作用）全院委員會(huì)

常設(shè)委員會(huì)

特別委員會(huì)

兩院聯(lián)合委員會(huì)

兩院協(xié)商委員會(huì)

常設(shè)委員會(huì)是為適應(yīng)議會(huì)的經(jīng)常性工作，諸如立法、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)議會(huì)內(nèi)部經(jīng)常性事務(wù)而設(shè)置的。為處理某些具體問題會(huì)設(shè)置一些臨時(shí)性的委員會(huì)由兩院選派代表共同組成。委員會(huì)的職權(quán)通常局限在管理議會(huì)的一些日常事務(wù)上，諸如政府出版、圖書館等法案必須在兩院以相同的文本被通過，才能送交國家元首，進(jìn)入批準(zhǔn)程序。是由議會(huì)的某一院全體議員組成的委員會(huì)，是全院大會(huì)為審議某些有爭議的重要法案，如稅收、財(cái)政、撥款等4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.4議會(huì)黨團(tuán)議會(huì)黨團(tuán)議會(huì)中同一政黨的議員或政治傾向相近的政黨的議員通常組成一個(gè)團(tuán)體，統(tǒng)稱為議會(huì)黨團(tuán)，作為黨在議會(huì)內(nèi)的基本組織。各國對議會(huì)中建立黨團(tuán)組織的條件有不同的規(guī)定。一般是必須在議會(huì)占有一定數(shù)量的議席。議會(huì)黨團(tuán)是各政黨在議會(huì)內(nèi)的“總指揮部”，其核心由黨的領(lǐng)袖、黨的督導(dǎo)員以及若干工作機(jī)構(gòu)組成。4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.5輔助性辦事機(jī)構(gòu)輔助立法事務(wù)機(jī)構(gòu)1為議會(huì)活動(dòng)提供服務(wù)保證的行政機(jī)構(gòu)2為議會(huì)委員會(huì)提供服務(wù)的專門工作人員3圖書館（提供資訊信息、咨詢、研究服務(wù)）4各國議會(huì)輔助性機(jī)構(gòu)按服務(wù)的內(nèi)容分四種

美國國會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)規(guī)模最為龐大，聯(lián)邦德國及加拿大等

議會(huì)的職權(quán)立法權(quán)，即制定和修改法律的權(quán)力，是議會(huì)的首要權(quán)力。

財(cái)政權(quán)，確切地說是財(cái)政監(jiān)督權(quán)，也被形象地稱為“錢袋的權(quán)力”，是議會(huì)的又一項(xiàng)基本權(quán)力。

“嚴(yán)密監(jiān)督政府的每項(xiàng)工作，并對所見到的一切進(jìn)行議論，乃是代議機(jī)構(gòu)的天職?！保勖溃萃栠d：《國會(huì)政體》，167頁。

準(zhǔn)行政權(quán)

準(zhǔn)司法權(quán)

3.選舉權(quán)

立法權(quán)財(cái)務(wù)權(quán)行政監(jiān)督權(quán)其他權(quán)力4.3議會(huì)的職權(quán)4.3議會(huì)的職權(quán)4.3.1立法權(quán)與議會(huì)立法權(quán)范圍有關(guān)的一個(gè)問題是議會(huì)是否具有制憲權(quán)。各國對于議會(huì)立法權(quán)的范圍有不同的規(guī)定影響議會(huì)立法權(quán)的另一個(gè)問題是委托立法。委托立法，也稱為授權(quán)立法，是指議會(huì)為特定事項(xiàng)，以明確的法律授權(quán)給無立法權(quán)的團(tuán)體和個(gè)人，制定具有和法律同等效力的法規(guī)。

出現(xiàn)的客觀原因：立法的專業(yè)性和技術(shù)性使民選議員難勝任；階級和社會(huì)矛盾的發(fā)展。4.3議會(huì)的職權(quán)4.3.2財(cái)務(wù)權(quán)1.稅收、舉債的批準(zhǔn)權(quán)稅收和舉債是國家財(cái)政收入的重要渠道，也是國家進(jìn)行國民收入再分配的主要手段，不僅關(guān)系到納稅人的切身利益，也影響到國家舉辦公共福利的開支計(jì)劃。對稅收和舉債的同意權(quán)一直是各種政治勢力爭奪的焦點(diǎn)。

2.對政府預(yù)決算案的審議批準(zhǔn)權(quán)所謂預(yù)算是指政府在某一時(shí)期內(nèi)收入、支出的計(jì)劃，決算則是該計(jì)劃執(zhí)行情況的總結(jié)（期限一般為一年）。

只有當(dāng)議會(huì)批準(zhǔn)了決算案，政府的財(cái)政收入與支出，才算是得到核定和核銷。

財(cái)務(wù)權(quán)議會(huì)圍繞立法和監(jiān)督政府，組織專門機(jī)構(gòu)對行政部門及其工作人員進(jìn)行調(diào)查，是各國普遍實(shí)行的制度。議會(huì)的調(diào)查方式，一般是由議會(huì)常設(shè)委員會(huì)或針對某一特定問題組成的特別調(diào)查委員會(huì)舉行各種聽證會(huì)。4.3議會(huì)的職權(quán)4.3.3行政監(jiān)督權(quán)所謂質(zhì)詢，是指在議會(huì)會(huì)期內(nèi)，議員有權(quán)就內(nèi)閣的施政方針、行政措施等向內(nèi)閣成員提出問題，而要求內(nèi)閣成員必須作出回答的制度。質(zhì)詢是議會(huì)制政府體制下議會(huì)監(jiān)督政府的一種重要方式。在美國等總統(tǒng)制國家中，不存在國會(huì)議員的質(zhì)詢問題。議會(huì)通過對政府（內(nèi)閣）表示不信任來監(jiān)督政府施政，主要存在于議會(huì)制國家中，是議會(huì)制約行政機(jī)關(guān)的一種主要手段，也被稱為議會(huì)的倒閣權(quán)。在議會(huì)制國家中，議會(huì)倒閣權(quán)的行使方式分明示和默示兩種。1、質(zhì)詢2、不信任投票3、調(diào)查4.3議會(huì)的職權(quán)4.3.4其他權(quán)力1.準(zhǔn)行政權(quán)現(xiàn)代國家議會(huì)在行政方面的作用主要表現(xiàn)在外交和一定的人事任免權(quán)上。議會(huì)的人事任免權(quán)是指議會(huì)對于國家高級公職人員的任免具有同意權(quán)。2.準(zhǔn)司法權(quán)議會(huì)的司法職能主要體現(xiàn)在一些國家的議會(huì)所擁有的彈劾權(quán)和司法審判權(quán)。所謂彈劾，是一種對政府公職人員犯罪或失職行為進(jìn)行檢舉和審判的法律程序。（以美國為例）3.選舉權(quán)在議會(huì)制政府體制下，議會(huì)對內(nèi)閣總理（首相）有間接的“選舉”權(quán)；在總統(tǒng)制下，議會(huì)擁有在特定情況下選擇總統(tǒng)及副總統(tǒng)的權(quán)力。代議制議會(huì)制總統(tǒng)制半總統(tǒng)制

一院制兩院制議會(huì)委員會(huì)關(guān)鍵術(shù)語議會(huì)立法權(quán)議會(huì)財(cái)政監(jiān)督權(quán)議會(huì)行政監(jiān)督權(quán)

復(fù)習(xí)思考題13比較分析議會(huì)制和總統(tǒng)制的不同特點(diǎn)分析當(dāng)代國家議會(huì)委員會(huì)在立法活動(dòng)中的主要作用

試分析當(dāng)代國家議會(huì)的主要職權(quán)

2ThankYou!第2編政治系統(tǒng)的硬件：

國家與政府設(shè)置

第5章現(xiàn)代政府的設(shè)置（二）：行政部門

在現(xiàn)代分權(quán)理論中，行政權(quán)作為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)分支，主要指對法律的執(zhí)行權(quán)，但在各國的政治實(shí)踐中，行政權(quán)一直是整個(gè)國家機(jī)器的中心。

現(xiàn)代國家的行政機(jī)關(guān)一般由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)兩部分構(gòu)成。

行政權(quán)

行政機(jī)關(guān)構(gòu)成行政權(quán)的意義及其基本構(gòu)成

現(xiàn)代國家中國家元首的功能及其職權(quán)

現(xiàn)代國家行政體制的類型

現(xiàn)代國家政府組成的一般性原則

重點(diǎn)問題本章重點(diǎn)問題官僚制及其特征

5.1行政權(quán)與現(xiàn)代國家行政體制的類型在現(xiàn)代國家制度中，行政機(jī)關(guān)基本上是由兩個(gè)部分組成。一是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——“政務(wù)官”，參與制定并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施國家管理內(nèi)外事務(wù)總政策；二是行政管理機(jī)構(gòu)——“事務(wù)官”，負(fù)責(zé)具體實(shí)施政策。5.1.1行政權(quán)及其構(gòu)成

“行政權(quán)”又被稱為“執(zhí)行權(quán)”，從字面上來理解，是指法律的執(zhí)行權(quán)；根據(jù)分權(quán)理論，主要負(fù)責(zé)國家政策的“執(zhí)行”。洛克——“兩權(quán)論”Vs孟德斯鳩——“三權(quán)論”。行政機(jī)關(guān)的發(fā)展。5.1.2現(xiàn)代國家行政體制的類型

5.1行政權(quán)與現(xiàn)代國家行政體制的類型行政體制國家元首和政府首腦是否分立是否一元行政體制二元行政體制總統(tǒng)制的行政體制半總統(tǒng)制的行政體制議會(huì)制的行政體制除此之外，還有一種多體制—瑞士。5.1行政權(quán)與現(xiàn)代國家行政體制的類型總統(tǒng)制的行政體制半總統(tǒng)制的行政體制

特點(diǎn)：（1）總統(tǒng)由議會(huì)制政體中的“虛位”元首變成了一個(gè)大權(quán)在握、凌駕于其他國家權(quán)力機(jī)構(gòu)之上的“仲裁者”。（2）與議會(huì)制政體相比較，議會(huì)的權(quán)力被大大削弱。（3）政府不從議會(huì)中產(chǎn)生，但須向議會(huì)負(fù)責(zé)。如：法國第五共和國。議會(huì)制的行政體制

議會(huì)制模式中國家元首與行政首腦分立，是一種雙頭制或二元行政體制。特征：（1）元首“虛位”；（2）議會(huì)主權(quán)；（3）責(zé)任內(nèi)閣。如：英國、聯(lián)邦德國等

總統(tǒng)制模式中總統(tǒng)一人同時(shí)兼任國家元首與政府首腦，是一種單頭制或一元行政體制。如：美國特征：（1）行政權(quán)完全獨(dú)立于立法權(quán)之外；（2）實(shí)行行政首長個(gè)人負(fù)責(zé)制。5.1.2現(xiàn)代國家行政體制的類型

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)的“中樞”，負(fù)責(zé)決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各行政部門的行動(dòng)

行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

國家元首

政府首腦

政府（內(nèi)閣）

輔助機(jī)構(gòu)

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.1國家元首

國家元首，是一個(gè)國家的最高首腦，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分國家元首的形式國家元首國家元首的產(chǎn)生

有個(gè)體元首制度和集體元首制度（瑞士）之分，也存在著國家元首不明確（日本）的情況。產(chǎn)生方式主要有兩種：世襲制（君主制國家）與選舉制（共和制國家）。君主世襲制Vs共和選舉制元首的任期和缺位代理

世襲君主制國家——終身任職；共和制國家——各國在元首任期及缺位代理有不同的規(guī)定。國家元首的功能和職權(quán)

1.象征功能。2.代表功能。3.紐帶功能。

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.1國家元首

國家元首的功能和職權(quán)象征功能代表功能紐帶功能國家元首在一定意義上充當(dāng)著憲政體制中國家權(quán)力各部分聯(lián)系、制約和平衡的紐帶。

國家元首作為國家主權(quán)的代表，對內(nèi)對外是名義上的最高權(quán)威。

國家元首具有象征國家的統(tǒng)一，表現(xiàn)社會(huì)的目的，體現(xiàn)國家整體的政治觀念等作用。

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.2政府首腦

所謂政府首腦，是政府的行政長官，在不同國家的稱謂不同，如“總理”、“首相”等。政府首腦

政府首腦存在的意義在于區(qū)分“國家”與“政府”。

政府首腦是政府的領(lǐng)導(dǎo)者

由于總統(tǒng)制國家元首與政府首腦合一，因此只有在議會(huì)制國家中，才設(shè)有政府首腦的職位。

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.2政府首腦

政府首腦的產(chǎn)生

任命產(chǎn)生

國家元首在法律上有權(quán)決定政府首腦的人選，但實(shí)際上只能任命議會(huì)中的多數(shù)黨領(lǐng)袖。（美國）

國家元首有權(quán)任命政府首腦，但須考慮到議會(huì)的黨派力量格局。（法國第五共和國）元首在選擇政府首腦時(shí)有一定的自主權(quán)。（聯(lián)邦德國）政府首腦由直選產(chǎn)生。5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.2政府首腦

職權(quán)代表政府并對政府的一切行為負(fù)責(zé)

宣布緊急狀態(tài)權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)政府的工作

主持內(nèi)閣會(huì)議

人事任免權(quán)或人事任免的建議權(quán)

5.2行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)5.2.3政府與內(nèi)閣

國家政府組成的一般性原則政治原則

任人唯能原則

代表性原則

身份的兼容性原則

政治利益平衡原則

總統(tǒng)制國家，政府成員與議員身份不相容議會(huì)制國家，政府成員必須具有議員身份政府是指國家的行政機(jī)關(guān)，組成人員通常包括行政機(jī)關(guān)各部門的負(fù)責(zé)人，由行政首腦來任命。5.3行政管理機(jī)構(gòu)行政管理機(jī)構(gòu)是代表政府行使某一方面職權(quán)的工作機(jī)構(gòu)，是政府機(jī)構(gòu)的主體，具體承擔(dān)行政決策的執(zhí)行職能。

國家結(jié)構(gòu)形式行政管理機(jī)構(gòu)1從其人員構(gòu)成上看基本是由非政治性任命產(chǎn)生的職業(yè)文官隊(duì)伍組成的。2從其組織上看，是按照嚴(yán)格的權(quán)力等級構(gòu)筑起來的組織體系，也被稱為官僚機(jī)構(gòu)。5.3行政管理機(jī)構(gòu)5.3.1官僚制及其特征

包括兩方面的含義：（1）指一種有效執(zhí)行公共政策的理性體系或組織結(jié)構(gòu)。（2）指由職業(yè)文官（專業(yè)人員），而非由選舉的官員擔(dān)任行政職務(wù)的政府管理體制。官僚機(jī)構(gòu)也被稱作“永久的政府”。官僚制非人格性

以法律或行政法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)力范圍

牢固而有秩序的上下級制度

延續(xù)性專業(yè)化

特征對于官僚制的批評主要集中在它的僵化、保守和惰性上；另一指責(zé)來自于其對民主原則造成的傷害

5.3行政管理機(jī)構(gòu)5.3.2當(dāng)代國家行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和類型

1.政府職能部門

各國中央政府均設(shè)置一定數(shù)量的職能部門，通常稱為“部”，有的國家如日本，稱為省，是政府行政機(jī)構(gòu)的主體。英國Vs美國2.專門行政管理機(jī)構(gòu)

為管理某項(xiàng)特定的公共事務(wù)而設(shè)置，相對于各國中央政府的行政職能部門，權(quán)且將其統(tǒng)稱為專門的行政管理組織。行政管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)

公益服務(wù)管理機(jī)構(gòu)

生產(chǎn)部門管理機(jī)構(gòu)

美國的獨(dú)立機(jī)構(gòu)Vs英國的“半非行政組織”行政權(quán)行政體制國家元首政府首腦政府內(nèi)閣關(guān)鍵術(shù)語官僚制政府各部專門行政管理組織復(fù)習(xí)思考題13分析總統(tǒng)制、議會(huì)制、半總統(tǒng)制在行政體制上的特點(diǎn)

現(xiàn)代國家元首承擔(dān)的主要功能有哪些

分析官僚制在現(xiàn)代國家政府中的作用和影響

2ThankYou!第2編政治系統(tǒng)的硬件：

國家與政府設(shè)置

第6章現(xiàn)代政府的設(shè)置（三）：司法機(jī)關(guān)

就專業(yè)分工而言，司法是指特定的機(jī)構(gòu)適用法律裁決糾紛的活動(dòng)，是一種社會(huì)沖突的控制機(jī)制。司法機(jī)關(guān)以“獨(dú)立公斷人”的身份，通過審理和裁決各種訴訟來實(shí)施法律。司法活動(dòng)的特點(diǎn)決定了司法機(jī)關(guān)在組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式等方面與其他國家機(jī)構(gòu)存在很大差別。司法

司法機(jī)關(guān)司法權(quán)的意義和特點(diǎn)

大陸法系和英美法系的不同特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)的主要職能

重點(diǎn)問題本章重點(diǎn)問題陪審制度的主要類型

法院的種類和法院的審級結(jié)構(gòu)

違憲審查制度的主要類型

6.1司法權(quán)的意義和特點(diǎn)6.1.1司法權(quán)的意義

司法，就其本義而言就是居中而斷，即由中立的第三方對發(fā)生糾紛的雙方進(jìn)行公正的裁決?；菊巫饔脦椭鐣?huì)控制沖突司法發(fā)展歷程原則及范圍司法活動(dòng)的原則：司法獨(dú)立原則、司法民主原則、辯護(hù)原則、陪審原則等；司法權(quán)的范圍一般包括各種訴訟案件，行使違憲審查權(quán)，向政府提供法律咨詢，以及非訴訟事務(wù)。1.在國家出現(xiàn)之前，“私力救濟(jì)”；2.原始社會(huì)末期，“公力救濟(jì)”；3.國家中，“法律調(diào)節(jié)”；（“公力救濟(jì)”和“法律調(diào)節(jié)”的出現(xiàn)，標(biāo)志著國家司法職能的產(chǎn)生）4.中世紀(jì)晚期，“法院”；5.18世紀(jì)，法院具備了司法所具有實(shí)施法律和解決糾紛功能。6.1司法權(quán)的意義和特點(diǎn)6.1.2司法權(quán)的特點(diǎn)

特點(diǎn)普遍性獨(dú)立性被動(dòng)性多方參與性審判權(quán)的管轄范圍應(yīng)及于國家領(lǐng)土內(nèi)的一切人和處于世界任何地方的本國公民。

以法官為主體的“審判獨(dú)立”原則。

司法活動(dòng)的慣常機(jī)制是“不告不理”

刑事訴訟中需要控辯雙方

民事訴訟中需要原被告雙方

公正、公開、平等被認(rèn)為是現(xiàn)代國家司法活動(dòng)最基本的原則。6.2法律體系法系

某些國家和地區(qū)的法律制度具有共同的淵源和一般性特征，便被歸類為一種法律體系，也稱“法系”。

大陸法系英美法系Vs法律的形式法官的作用法院的設(shè)置訴訟程序分布發(fā)展羅馬法貢獻(xiàn)概念大陸法系是指法國、德國等歐洲大陸國家，在繼承奴隸制羅馬法的原則和形式的基礎(chǔ)上，形成和發(fā)展起來的一種法律體系。又稱“羅馬法系”、“羅馬—日耳曼法系”、“法典法系”或“民法法系”。6世紀(jì)（羅馬法）->中世紀(jì)（大陸法新開始形成）->19世紀(jì)（法典編纂運(yùn)動(dòng)）->拿破侖執(zhí)政時(shí)期（法國六法）大陸法系逐漸發(fā)展成為分布廣泛的世界性法律體系。1.在西方法律思想中首先形成了“權(quán)利”的概念，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成了統(tǒng)一的、無限制的私有權(quán)的概念，以法律保護(hù)私有權(quán)成為羅馬法的一大特色；2.出現(xiàn)“公法”和“私法”的劃分。1.以歐洲大陸為中心的地區(qū)；2.在歐洲大陸以外的地區(qū)，主要是曾淪為歐洲大陸國家的殖民地以及受到上述國家強(qiáng)烈影響的國家；3.美國的路易斯安那州、加拿大的魁北克省以及英國的蘇格蘭等地區(qū)6.2法律體系6.2.1大陸法系

6.2法律體系概念淵源應(yīng)用范圍別稱6.2.2英美法系

英美法系是英國在歷史上通過法院辦案“遵循先例”和立法等形式，廣泛吸收日耳曼習(xí)慣法、地方習(xí)慣，以及羅馬法、教廷法的思想和原則，逐步形成起來的一套獨(dú)特的法律體系是以英國普通法為基礎(chǔ)形成的法律的總稱——普通法法系；以判例法為法的主要表現(xiàn)形式——判例法法系。

英美法系的主要?dú)v史淵源是英國12世紀(jì)開始形成的普通法；英國法的另一個(gè)歷史淵源是衡平法和制定法。幾乎包括了所有講英語的國家遍及歐洲、北美、大洋洲分為判例法和制定法

很少采用法典形式司法權(quán)由普通法院統(tǒng)一執(zhí)掌

對抗式（當(dāng)事人主義模式）法律都是成文法法律采用較系統(tǒng)的法典形式

法律的形式6.2法律體系糾問式（職權(quán)主義的訴訟程序模式）一般分設(shè)兩個(gè)法院系統(tǒng)：普通法院、行政法院公法、私法和社會(huì)法普通法和衡平法的區(qū)分

法律的分類法律的淵源

僅以制定法為正式的法律淵源

大陸法系英美法系把制定法和判例法都奉為法律的正式淵源

法院的組織體系訴訟程序6.2.3兩大法系的區(qū)別6.3法律體系6.3.1法院和法官

法院的種類普通法院普通法院是各國法院系統(tǒng)中區(qū)別于各類專門法院而普遍設(shè)立的審判機(jī)關(guān)，是法院系統(tǒng)的主體。英美法系國家（一個(gè)統(tǒng)一的法院系統(tǒng)）大陸法系國家（兩個(gè)獨(dú)立的法院體系）行政法院行政法院是大陸法系國家所特有的法院類型，主要受理國家機(jī)關(guān)之間或公民對國家機(jī)關(guān)、公務(wù)員因行使公務(wù)而發(fā)生的訴訟案件

專門法院專門法院是作為普通法院的補(bǔ)充而設(shè)置的以審理某類特殊案件為目的的法院

憲法法院和特別中央司法機(jī)構(gòu)憲法法院其主要職能是實(shí)行違憲審查，保證憲法的實(shí)施。法國的特別高等法庭基本功能：一是專門審理共和國總統(tǒng)所犯的叛國罪；二是審理政府成員的瀆職罪。6.3法律體系法院的審級結(jié)構(gòu)6.3.1法院和法官

初審法院上訴法院最高法院審級制度使法院系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個(gè)自上而下的序列，這一制度一方面便于明確各級法院的管轄權(quán)范圍，從而避免把沖突的最后處置權(quán)集中于某一個(gè)法院，另一方面也是上訴制度得以實(shí)施的基礎(chǔ)6.3法律體系初級法院普通的判案法院最高法院中級上訴法院法院的權(quán)力僅限于一些數(shù)額較小的民事糾紛和輕微的刑事犯罪，并且負(fù)責(zé)將較重大的案件向高一級法院移送。嚴(yán)格意義上并不是正式的初審級法院。是各國法院審級系統(tǒng)中正式的初審級法院，負(fù)責(zé)審理各類民刑案件主要受理上訴案件，很少或沒有案件的初審權(quán)它是上訴的終審法院。在一些國家中，最高法院也具有某類案件的初審權(quán)。6.3.1法院和法官

現(xiàn)代國家的法院體系6.3法律體系6.3.1法院和法官

社區(qū)的由來社區(qū)的含義社區(qū)與社會(huì)法官法官獨(dú)立是司法獨(dú)立的核心內(nèi)容，法官的獨(dú)立判案是保證司法公正的關(guān)鍵。任命制、選舉制、選舉與任命混合制及職業(yè)募選制四種。美國（法官由任命產(chǎn)生的）Vs德國（職業(yè)募選的方式選任法官）法官獨(dú)立法官保障制度

選任方式

為保證法官廉潔公正和獨(dú)立執(zhí)法，當(dāng)代國家普遍建立了法官保障制度。法官保障制度對于保證法官的中立、獨(dú)立和抵御物欲的誘惑具有積極的作用6.3法律體系6.3.2檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)

檢察機(jī)關(guān)職能檢察機(jī)關(guān)類型代表國家追究刑事責(zé)任、行使公訴權(quán)的機(jī)構(gòu)就是檢察機(jī)關(guān)

從檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的相互關(guān)系上來看，可分為審檢合署型（檢察機(jī)關(guān)附設(shè)在各級法院內(nèi)）和審檢分離型（檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立）兩種。1、在刑事案件中參與偵查、起訴和出庭支持控訴的職能；2、法律監(jiān)督的職能；3、干預(yù)民事和行政訴訟的職能；各國檢察機(jī)關(guān)還行使著其他方面的一些職能，如為政府提供法律咨詢和參加行政管理等。根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)范圍的不同，各國的司法行政機(jī)關(guān)可分為檢司分署式（法國、德國等大陸法系國家）和檢司合署式（美國和加拿大）

司法行政機(jī)關(guān)是各國政府中專司司法行政的職能部門，如美國的司法部和日本的法務(wù)省。司法行政機(jī)關(guān)職權(quán)涉及基本法律草案的擬定、法院的設(shè)置、監(jiān)獄和感化設(shè)施的設(shè)置與管理，以及司法機(jī)關(guān)的人事、行政、財(cái)務(wù)等的管理，甚至參與有關(guān)國家利害關(guān)系的訴訟事務(wù)，代表政府提起公訴

6.3法律體系6.3.2檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)

司法行政機(jī)關(guān)6.3法律體系6.3.3陪審團(tuán)

Phase1Phase2陪審制度起源于公元前6世紀(jì)的雅典，當(dāng)時(shí)它作為城邦最高的司法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)案件的審理。英國是現(xiàn)代陪審制度的濫觴，到了資產(chǎn)階級革命時(shí)期，陪審制度作為一種訴訟程序和審判方式，被賦予了深刻的政治意義，作為司法民主的重要體現(xiàn)，得到廣泛采用6.3法律體系6.3.3陪審團(tuán)

英美法系國家的陪審制度

大陸法系國家的陪審制度

兩種形式意義與不足大陸法系國家實(shí)行的是職權(quán)主義的審判方式，法官有權(quán)指揮訴訟，有權(quán)詢問當(dāng)事人，傳喚證人，甚至獨(dú)立地調(diào)查取證。改造后的陪審制度被稱為“參審制”或“混合法庭制度”。與英美的陪審制度相比，非職業(yè)法官不僅參與定罪也參與判刑。陪審團(tuán)制度在英美法系國家視作“司法民主”的象征，是司法公正的有力保障。不足：保證陪審團(tuán)的中立非常困難；陪審員缺乏法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，很難作出公正的裁判；采取陪審制導(dǎo)致訴訟程序復(fù)雜、費(fèi)用過大。大陪審團(tuán)由政府召集，其任務(wù)是在刑事案件中，審查檢察機(jī)關(guān)對被告人提出的罪證是否成立，確定是否應(yīng)予提起公訴。小陪審團(tuán)制職能是根據(jù)法庭審判情況對被告作出有罪或無罪的裁決。6.4違憲審查6.4.1違憲審查的意義

違憲審查違憲審查起源違憲審查意義違憲審查是指由特定的國家機(jī)關(guān)依照法定程序，對國家的立法或有關(guān)國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、團(tuán)體的行為是否合憲所進(jìn)行的具有法律效力的審查和裁決。美國聯(lián)邦最高法院在1803年“馬伯里訴麥迪遜案”中所確立的聯(lián)邦最高法院解釋憲法和裁決違憲的權(quán)力，是現(xiàn)代違憲審查制度的直接淵源。

在繼承普通法傳統(tǒng)的國家中，最高法院都獲得了審查法律、法規(guī)以及重要的憲法行為是否合憲的權(quán)力。而在具有大陸法傳統(tǒng)的國家中，一些專門保障憲法實(shí)施的機(jī)構(gòu)得以建立。還有一些國家實(shí)行由代表機(jī)關(guān)實(shí)行違憲審查的制度。6.4違憲審查6.4.2違憲審查制度的類型

普通法院的違憲審查制度

專門機(jī)關(guān)的違憲審查制度

由普通法院行使違憲審查權(quán)的制度，最早由美國確立。普通法院對立法機(jī)關(guān)制定的法律行使違憲審查權(quán)原因：一，有利于保持司法獨(dú)立和三權(quán)分立；二，憲法的法律屬性不變。違憲審查方式——“不告不理”，又被稱為“事后審查制”專門機(jī)關(guān)實(shí)施違憲審查制度的形成源于歐洲大陸國家近代政治制度形成的歷史以及相應(yīng)的政治法律觀念。以1920年奧地利憲法的頒布為標(biāo)志，歐洲大陸法系國家開始承認(rèn)法律應(yīng)當(dāng)接受違憲審查，并實(shí)行由憲法法院或者憲法委員會(huì)進(jìn)行審查的制度。聯(lián)邦憲法法院最早開始于聯(lián)邦德國。法國憲法委員會(huì)具有更為突出的政治性質(zhì)。6.4違憲審查6.4.2違憲審查制度的類型

專門機(jī)關(guān)的違憲審查制度——聯(lián)邦憲法法院1基本權(quán)利庭，負(fù)責(zé)受理基本權(quán)利的法律案件。2國家法庭，負(fù)責(zé)受理國家機(jī)關(guān)以及聯(lián)邦和州各級政府之間的憲法權(quán)限糾紛。3（1）具體的案件審查；（2）抽象的原則審查；（3）憲法訴愿的審查。審查方式兩個(gè)審判庭兩個(gè)審判庭司法權(quán)大陸法系英美法系檢察機(jī)關(guān)司法行政機(jī)關(guān)陪審制度關(guān)鍵術(shù)語法院的審級結(jié)構(gòu)法官保障制度違憲審查制度復(fù)習(xí)思考題13司法權(quán)在政治制度體系中的作用是什么？它有哪些特點(diǎn)大陸法系和英美法系國家在法院設(shè)置上有什么區(qū)別？

試述當(dāng)代國家違憲審查制度的主要類型。2ThankYou!第2編政治系統(tǒng)的硬件：

國家與政府設(shè)置

第7章武裝力量

道出了武裝力量在內(nèi)政活動(dòng)中的地位和作用“槍桿子里面出政權(quán)”

“戰(zhàn)爭是和平的繼續(xù)”點(diǎn)明了武裝力量在國際政治中所扮演的角色武裝力量的組織特征

武裝力量在國家政治中的地位與功能

文武關(guān)系的類型與特點(diǎn)

政治變遷中的武裝力量

重點(diǎn)問題本章重點(diǎn)問題武裝力量在國際政治中的作用

7.1武裝力量及其特征7.1.1何謂“武裝力量”

武裝力量是指國家或政治集團(tuán)的各種武裝組織的總稱，一般以軍隊(duì)為主體，由軍隊(duì)和其他正規(guī)的、非正規(guī)的武裝組織組成，并由國家或政治集團(tuán)的最高領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)率。

武裝力量

軍隊(duì)

后備部隊(duì)武裝警察群眾武裝7.1武裝力量及其特征7.1.1何謂“武裝力量”

社區(qū)的由來社區(qū)的含義社區(qū)與社會(huì)軍隊(duì)又稱部隊(duì)、常備軍或正規(guī)軍，是國家或政治集團(tuán)為準(zhǔn)備和實(shí)施戰(zhàn)爭，維護(hù)國家利益或統(tǒng)治權(quán)力、公共安全而建設(shè)的正規(guī)武裝力量。武裝警察包括內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、邊防部隊(duì)和憲兵等，是維護(hù)國內(nèi)治安和邊境安全的武裝組織軍隊(duì)群眾武裝武裝警察后備部隊(duì)有的國家稱預(yù)備役部隊(duì)、后備隊(duì)、國民警衛(wèi)隊(duì)或動(dòng)員部隊(duì)，是軍隊(duì)的后備力量，主要用于戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編軍隊(duì)，還用于維護(hù)社會(huì)治安、搶險(xiǎn)救災(zāi)等后備部隊(duì)群眾武裝，或稱民兵、地方防御部隊(duì)、人民抵抗部隊(duì)、鄉(xiāng)兵等，是不脫離生產(chǎn)的群眾性武裝組織，是軍隊(duì)的助手和后備力量7.1武裝力量及其特征7.1.1何謂“武裝力量”

武裝力量與暴力革命革命是指對已確立的政治秩序提出挑戰(zhàn)，從而建立一種與以前的秩序根本不同的新秩序。進(jìn)行暴力革命的階級或集團(tuán)往往通過組織各種武裝力量，來打敗、推翻敵對集團(tuán)，從而取得政權(quán)。軍事軍事通常是直接有關(guān)武裝力量建設(shè)和戰(zhàn)爭活動(dòng)事項(xiàng)的統(tǒng)稱。武裝力量側(cè)重于靜態(tài)表述暴力組織及結(jié)構(gòu)，而軍事側(cè)重于有關(guān)武裝力量的活動(dòng)等動(dòng)態(tài)方面。戰(zhàn)爭是指國家、地區(qū)或集團(tuán)之間為一定的政治、經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的武裝斗爭。戰(zhàn)爭是武裝力量組織最主要的行為；成為武裝力量影響社會(huì)政治變遷的主要途徑戰(zhàn)爭暴力，意味著以殺戮、摧殘或傷害等方式，通過對人們造成損害來實(shí)現(xiàn)自己的意志。武裝力量是暴力的管理和控制組織。7.1.2武裝力量的起源、發(fā)展與特征

7.1武裝力量及其特征武裝力量的起源與發(fā)展氏族武裝公民兵制雇傭軍—騎士軍雇傭軍原始社會(huì)氏族時(shí)期產(chǎn)生，是一種全民性武裝，氏族成員出則為兵，退則為民。奴隸社會(huì)，演化為公民兵制。以自由農(nóng)民為主要兵源，自備武裝，沒有明確的服役期限。公元前2世紀(jì)末，在古羅馬出現(xiàn)的重要武裝力量組織形式（雇傭軍）——8~9世紀(jì)出現(xiàn)的專門的武裝組織（騎士軍）（從暴力的組織化角度看）

奧倫治親王莫里斯（1567—1625）的軍事改革，建立起了金字塔形的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，使武裝力量組織定型于官僚制。中世紀(jì)后期，西歐興起的雇傭軍則是一支純粹以金錢為契約關(guān)系的武裝力量。7.1.2武裝力量的起源、發(fā)展與特征

7.1武裝力量及其特征武裝力量的官僚制組織特征軍事專業(yè)技術(shù)技能具有唯一性，人員的選任以執(zhí)行專門化任務(wù)的能力為基礎(chǔ)；權(quán)力高度集中，鮮明的等級制（軍銜制）；上下級之間的支配和被支配的從屬關(guān)系，上級對下級具有絕對的權(quán)威與支配權(quán)力；紀(jì)律極具強(qiáng)制性和不可違抗性；價(jià)值上的工具性（一般的武裝力量都是某一利益集團(tuán)或國家政權(quán)達(dá)到某些目的的暴力工具）；等等。與軍事官僚制相輔相成的還有其特定的組織文化特征。軍隊(duì)的組織文化主張國家目標(biāo)與意志對個(gè)人的優(yōu)越性以及秩序的重要性。軍隊(duì)等武裝力量組織的官僚制和組織文化特征是由軍隊(duì)的職責(zé)與目標(biāo)決定的。它所從事的主要活動(dòng)是戰(zhàn)爭。7.2.1不同政治制度設(shè)計(jì)中的武裝力量

7.2武裝力量在國家政治設(shè)置中的地位中國政治體制中的武裝力量

美國總統(tǒng)是三軍最高統(tǒng)帥，總統(tǒng)之