公共行政學(xué)（第五版）課件 第15章 行政改革

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問(wèn)題第15章行政改革與行政改革有關(guān)的概念行政改革的基本過(guò)程行政改革的主要內(nèi)容行政改革的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)15.1.1行政改革的定義與出發(fā)點(diǎn)15.1與行政改革有關(guān)的概念從最直觀的意義上說(shuō)，提高行政效率和行政效果是行政改革的基本出發(fā)點(diǎn)。行政改革是在各種政治力量和社會(huì)力量作用下，為了使行政效率和行政效果達(dá)到社會(huì)滿意的程度，有計(jì)劃地調(diào)整和改變國(guó)家行政組織的體制、職能、結(jié)構(gòu)和行為方式的過(guò)程。15.1.1行政改革的定義與出發(fā)點(diǎn)15.1與行政改革有關(guān)的概念

這一定義包括下列幾方面的內(nèi)容：1.行政改革是各種政治力量和社會(huì)力量直接作用的結(jié)果2.行政改革的目標(biāo)是使行政效率和行政效果符合一定社會(huì)要求3.行政改革是結(jié)構(gòu)性、制度性的變革15.1.2行政改革的要求與動(dòng)力15.1與行政改革有關(guān)的概念1.促成行政改革的變化因素：第一，組織目標(biāo)的變化要求。第二，組織任務(wù)或職能的變化要求。第三，組織結(jié)構(gòu)的變化要求。第四，組織管理方面的變化要求。第五，組織技術(shù)和人員方面變化要求。15.1.2行政改革的要求與動(dòng)力15.1與行政改革有關(guān)的概念2.內(nèi)外環(huán)境影響行政改革的特性表現(xiàn)：

國(guó)家行政組織所遇到的各種變化情況與其環(huán)境因素、組織因素、個(gè)人因素的變化密切相關(guān)，這些影響行政改革的內(nèi)部因素和外部因素種類(lèi)繁多，它們共同構(gòu)成組織國(guó)家行政組織運(yùn)行與發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。它們對(duì)行政改革的影響主要通過(guò)下列一些特性表現(xiàn)出來(lái)：（1）穩(wěn)定性（2）關(guān)聯(lián)性（3)確定性15.1.3行政改革的阻力與對(duì)策15.1與行政改革有關(guān)的概念1.關(guān)于阻力的理論分析國(guó)外有些學(xué)者運(yùn)用力場(chǎng)分析的概念研究組織變革過(guò)程中壓力和阻力相互作用的問(wèn)題。如社會(huì)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因。一般認(rèn)為，在變革的動(dòng)力或壓力大于阻力的時(shí)候?qū)?huì)發(fā)生改革。15.1.3行政改革的阻力與對(duì)策15.1與行政改革有關(guān)的概念2.行政改革的阻力

國(guó)家行政組織在實(shí)施行政改革的過(guò)程中，由于可能要改變?cè)械慕Y(jié)構(gòu)、體制、行為規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)慣和利益分配關(guān)系，不可避免地會(huì)遇到來(lái)自下列四個(gè)方面的阻力。(1)個(gè)人方面的阻力。(2)群體方面的阻力。(3)組織方面的阻力。(4)社會(huì)方面的阻力。15.1.3行政改革的阻力與對(duì)策15.1與行政改革有關(guān)的概念3.克服行政改革阻力的方法第一，使各級(jí)行政人員對(duì)改革有積極的態(tài)度。根據(jù)態(tài)度轉(zhuǎn)變行為的理論，可以從認(rèn)知、情感、意第二，讓各級(jí)行政人員積極參與行政改革過(guò)程。讓各級(jí)行政人員參與改革計(jì)劃的設(shè)計(jì)或參與討論第三，認(rèn)真論證改革計(jì)劃或方案，確保改革結(jié)果有利于社會(huì)的整體利益和多數(shù)人的利益。行政改第四，利用群體壓力的積極影響。多數(shù)人主張改革的群體壓力可以抑制個(gè)別群體成員的保守思想15.1.3行政改革的阻力與對(duì)策15.1與行政改革有關(guān)的概念3.克服行政改革阻力的方法第五，合理安排改革的時(shí)間和進(jìn)程。根據(jù)改革動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱程度，人力、物力、財(cái)力的客觀第六，增強(qiáng)改革的組織壓力。任何改革不可能不遇到阻力。經(jīng)驗(yàn)表明，如果組織領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行改革第七，增強(qiáng)改革的社會(huì)壓力。行政改革的外部壓力的增大可以有效減少內(nèi)部的阻力。如積極爭(zhēng)取1.組織變革的動(dòng)因模式

2.組織變革的系統(tǒng)模式

3.組織變革的心理活動(dòng)模式

4.組織變革的組織活動(dòng)模式

15.2.1組織變革的理論模式15.2行政改革的基本過(guò)程

15.2.2行政改革過(guò)程分析15.2行政改革的基本過(guò)程1.外部因素和內(nèi)部因素的變化2.改革力量發(fā)生影響3.制定行政改革綱領(lǐng)和計(jì)劃4.行政改革計(jì)劃的實(shí)施

15.2.3行政改革動(dòng)因與行政改革目標(biāo)

15.2行政改革的基本過(guò)程1.在外因不變的情況下內(nèi)因引起行政改革2.在內(nèi)因不變的情況下外因引起行政改革3.內(nèi)因外因同時(shí)變化引起改革

規(guī)模方面的改革指根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，較大幅度地改變或調(diào)整政府經(jīng)費(fèi)和人員數(shù)量。一般來(lái)說(shuō)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的影響，國(guó)家行政組織的經(jīng)費(fèi)和人員數(shù)量經(jīng)常會(huì)發(fā)生微小的變化。20世紀(jì)七八十年代，許多國(guó)家把壓縮政府規(guī)模作為一項(xiàng)主要的行政改革內(nèi)容。15.3.1規(guī)模方面的改革15.3.行政改革的主要內(nèi)容

組織結(jié)構(gòu)指組織系統(tǒng)各個(gè)部分的構(gòu)成方式。它是國(guó)家行政組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系、分工協(xié)作方式、職權(quán)和職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置等的綜合表現(xiàn)。

織結(jié)構(gòu)方面的改革一般包括下列幾個(gè)方面：第一，合理調(diào)整控制幅度。第二，合理調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式。第三，合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)。15.3.2結(jié)構(gòu)方面的改革15.3.行政改革的主要內(nèi)容

職能方面的改革指根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求改變或調(diào)整政府原有職能并進(jìn)行其他方面的相應(yīng)變革。

結(jié)構(gòu)方面的改革與職能方面的改革既有聯(lián)系也有區(qū)別。這種區(qū)別主要表現(xiàn)在下列兩個(gè)方面：第一，它們的主要內(nèi)容不同。

第二，結(jié)構(gòu)方面的改革和職能方面的改革所起的作用不同。15.3.3職能方面的改革15.3.行政改革的主要內(nèi)容

體制方面的改革指與社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的改革相聯(lián)系的行政改革，它是整個(gè)社會(huì)改革的組成部分，比單純結(jié)構(gòu)方面的改革和職能方面的改革具有更深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

體制方面的改革一般包括下列幾種情況：(1)與經(jīng)濟(jì)體制改革相聯(lián)系。(2)與政治體制改革相聯(lián)系。(3)與其他社會(huì)管理制度的改革相聯(lián)系。(4)國(guó)家行政組織自身的制度建設(shè)。15.3.4體制方面的改革15.3.行政改革的主要內(nèi)容第一，行政改革是各種黨派、各種社會(huì)力量相互斗爭(zhēng)、相互作用的結(jié)果。第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求是推動(dòng)行政改革的基本動(dòng)力。第三，規(guī)?？刂剖秦灤┯谛姓母餁v史過(guò)程中的一條主線。第四，行政改革是調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。第五，行政改革限定在憲法和法律規(guī)定的框架中進(jìn)行。第六，行政改革是政府通過(guò)“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”過(guò)程更好地履行行政職能的有效途徑。15.4.1行政改革的基本特點(diǎn)15.4行政改革的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)15.4.2行政改革的變化趨勢(shì)15.4行政改革的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在20世紀(jì)后半期，各國(guó)行政改革的基本內(nèi)容發(fā)生了以下四個(gè)方面的明顯變化：第一，從加強(qiáng)規(guī)制到放松規(guī)制。第二，從企業(yè)國(guó)有化到企業(yè)民營(yíng)化。第三，從中央集權(quán)到地方分權(quán)。第四，從追求“效率”到追求“績(jī)效”。15.4.3我國(guó)國(guó)情和行政改革發(fā)展趨勢(shì)15.4行政改革的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)第一，建立有中國(guó)特色的行政管理體制是深化行政改革的主要目標(biāo)。第二，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政改革的核心。第三，將行政體制改革和完善人民代表大會(huì)制度結(jié)合起來(lái)，是確立依法治國(guó)、依法行政的制度保證。第四，按照“以法定位、以權(quán)定崗、以崗定責(zé)”的要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。第五，積極推進(jìn)地方行政管理體制改革，加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)和地方政府管理地方公