公共行政學(xué)（第五版）課件 第8章 行政執(zhí)行

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問題第8章行政執(zhí)行行政執(zhí)行的概念行政執(zhí)行過程與行政行為影響行政執(zhí)行的因素政府的行政執(zhí)行過程行政執(zhí)行的原則和易出現(xiàn)的問題8.1行政執(zhí)行的概念

實(shí)際上行政和執(zhí)行這兩個概念是相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化而不是相互排斥的。執(zhí)行是行政的前提，行政是執(zhí)行的保證，二者缺一不可。8.1.1行政和執(zhí)行的關(guān)系8.1行政執(zhí)行的概念

行政執(zhí)行是公共行政學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)對行政執(zhí)行的研究推動公共行政學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科行政執(zhí)行是將各種問題的研究結(jié)合為一個整體的中心行政執(zhí)行問題研究體現(xiàn)了公共行政學(xué)應(yīng)用性或?qū)嵱眯缘奶攸c(diǎn)行政執(zhí)行是行政管理各種要素綜合作用的動態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)過程。8.1.2行政執(zhí)行研究的重要性(一)依法行政(二)政策執(zhí)行(三)法律和政策原則的具體化和對象化(四)逐級決策和實(shí)施(五)法律和政策原則的靈活運(yùn)用(六)執(zhí)行效果與具體執(zhí)行者的素質(zhì)和績效

有直接聯(lián)系8.1.3行政執(zhí)行的基本特點(diǎn)8.1行政執(zhí)行的概念8.2行政執(zhí)行過程與行政行為

行政執(zhí)行過程是由各種不同的行政執(zhí)行活動或行為構(gòu)成的，這些活動或行為一般統(tǒng)稱為“行政行為”。8.2.1行政行為的概念8.2行政執(zhí)行過程與行政行為(1)指國家立法機(jī)關(guān)制定行政法律的活動；(2)指國家行政組織依據(jù)憲法和法律授予的權(quán)

力制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動；(3)指包括國家立法機(jī)關(guān)和國家行政組織在內(nèi)

的制定行政法律的活動。沈陽市的社區(qū)自治探索8.2.2行政立法行政執(zhí)法的內(nèi)容十分廣泛，一般可分為下面六類：第一，行政命令；第二，行政決定；第三，行政檢查；第四，行政處置；第五，行政強(qiáng)制執(zhí)行；第六，行政合同行為。8.2.3行政執(zhí)法8.2行政執(zhí)行過程與行政行為行政司法是國家行政組織在行政執(zhí)行過程中實(shí)施的準(zhǔn)司法行為，它有如下一些特點(diǎn)：(1)不同于行政執(zhí)法。(2)不同于法院的普通司法。行政司法解決行政爭議的具體方法一般有下列四種形式：

行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政仲裁、行政裁判。8.2.4行政司法8.2行政執(zhí)行過程與行政行為8.3影響行政執(zhí)行的因素（行政執(zhí)行的外部因素）政治環(huán)境因素社會環(huán)境因素自然環(huán)境因素心理環(huán)境因素社區(qū)管理——本書的界定

8.3.1環(huán)境因素8.3影響行政執(zhí)行的因素關(guān)系因素功能因素結(jié)構(gòu)因素制度因素社區(qū)管理——本書的界定

8.3.2組織因素

組織因素指與國家行政組織或公共行政組織的地位、任務(wù)、權(quán)力、結(jié)構(gòu)、體制、活動方式有關(guān)并對其執(zhí)行活動和行政活動發(fā)生影響的因素，它和個人因素一起可以統(tǒng)稱為行政執(zhí)行的內(nèi)部因素。8.3影響行政執(zhí)行的因素社區(qū)管理——本書的界定

8.3.3個人因素行政管理人員個人素質(zhì)因素群體素質(zhì)因素群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)類型行政領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)因素8.4政府的行政執(zhí)行過程社區(qū)管理——本書的界定8.4.1中央政府的行政執(zhí)行活動政府行政執(zhí)行的總體過程包括中央政府及各級地方政府的全部活動在內(nèi)。中央政府是整個政府系統(tǒng)的指揮中心，其行政執(zhí)行活動可以概括為下列幾個方面：(一)參與制定基本國策(二)參與立法活動(三)制定法規(guī)和行政措施(四)主管部門制定規(guī)章社區(qū)管理——本書的界定8.4.2中央機(jī)關(guān)和省級政府的行政執(zhí)行活動8.4政府的行政執(zhí)行過程(二)省級政府的行政執(zhí)行活動

(三)中央機(jī)關(guān)和省級政府的關(guān)系(一)中央機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行活動社區(qū)管理——本書的界定8.4.3基層地方政府的行政執(zhí)行活動8.4政府的行政執(zhí)行過程基層地方政府是具體落實(shí)各種行政執(zhí)行活動的重要部分?；鶎拥胤秸仁堑胤礁骷墖覚?quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是地方各級國家行政機(jī)關(guān)，其行政執(zhí)行活動和省級政府一樣帶有兼顧國家利益和地方利益的雙重性。各國中央政府對各級地方政府行政執(zhí)行活動的控制和監(jiān)督作用差別很大，以法、美、日為代表，可分為三種類型。8.5行政執(zhí)行的原則和易出現(xiàn)的問題8.5.1行政執(zhí)行的原則要求（一）忠實(shí)執(zhí)行國家政策和法律，依法行政

(二)保證中央政府的行政領(lǐng)導(dǎo)地位

(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，簡政放權(quán)

(四)令出必行，及時高效8.5行政執(zhí)行的原則和易出現(xiàn)的問題8.5.2行政執(zhí)行易出現(xiàn)的問題(一)政策失調(diào)(二)目標(biāo)轉(zhuǎn)移

(三)自定政策(四)腐敗行為

(五)結(jié)構(gòu)紊亂(六)控制不當(dāng)

(七)機(jī)制失衡(八)執(zhí)行不力

(九)角色錯位8.5行政執(zhí)行的原則和易出現(xiàn)的問題8.5.3控制行政執(zhí)行過程的方法無論是確定行政執(zhí)行的原則要求，還是分析行政執(zhí)行活動易出現(xiàn)的問題，主要目的在于提高對行政執(zhí)行過程的認(rèn)識，制定有效控制行政執(zhí)行過程的機(jī)制和方法，保證公共行政組織的協(xié)調(diào)運(yùn)行及其行政效果和行政效率。8.5行政執(zhí)行的原則和易出現(xiàn)的問題8.5.3控制行政執(zhí)行過程的方法可從下列幾個方面控制行政執(zhí)行過程:(一)過程和效果評估

(二)問題診斷

(三)