公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）課件 第 3 章公共部門人力資源規(guī)劃

由于組織面臨的內(nèi)外環(huán)境在不斷變化，對(duì)人力資源會(huì)不斷提出新的要求，因此，必須對(duì)組織目前和未來的人力資源進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，這樣才能在需要的時(shí)候及時(shí)地得到各種所需的人員，避免出現(xiàn)“臨時(shí)抱佛腳”的被動(dòng)局面，制約組織的發(fā)展。因此，組織要實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略，就必須把人力資源規(guī)劃作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，做到人力與物力之間的適當(dāng)匹配，實(shí)現(xiàn)組織的良性運(yùn)行。本章主要論述人力資源規(guī)劃的作用、內(nèi)容、程序和需求供給預(yù)測(cè)及平衡。第3章公共部門人力資源規(guī)劃公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）3.1公共部門人力資源規(guī)劃的含義及作用3.1.1公共部門人力資源規(guī)劃的含義所謂公共部門人力資源規(guī)劃，就是科學(xué)地預(yù)測(cè)、分析公共組織在變化的環(huán)境中的人力資源需求和供給狀況，制定必要的政策和措施以確保組織在需要的時(shí)間和需要的崗位上獲得所需要的人力資源（數(shù)量和質(zhì)量）的過程。它包括三層含義：（1）一個(gè)公共組織所處的環(huán)境是不斷變化的。組織環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，必然帶來人力資源需求和供給方面的變化，人力資源規(guī)劃就是要對(duì)這些變化進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和分析，以保證組織在近期、中期和遠(yuǎn)期都能獲得必要的人力資源。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）（2）公共組織應(yīng)制定必要的人力資源政策和措施，以保證對(duì)人力資源需求的滿足。例如內(nèi)部人員的調(diào)動(dòng)補(bǔ)缺、晉升或降職、外部招聘和培訓(xùn)以及獎(jiǎng)懲等都要切實(shí)可行，否則就無法保證人力資源計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。（3）在實(shí)現(xiàn)公共組織目標(biāo)的同時(shí)，要滿足員工個(gè)人的利益。組織的人力資源規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)造良好的條件，充分發(fā)揮每個(gè)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。同時(shí)，組織也要關(guān)心每個(gè)員工的利益和要求，幫助他們?cè)跒榻M織做出貢獻(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)。只有這樣，才能吸引和招聘到組織所需要的人才，滿足組織對(duì)人力資源的需求。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）3.2公共部門人力資源規(guī)劃的作用1確保組織職能轉(zhuǎn)變和發(fā)展過程中對(duì)人力資源的需求2有利于公共部門制定戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃3有利于更好地控制人工成本4有利于公共部門人力資源管理活動(dòng)的有序化5有利于調(diào)動(dòng)公職人員的積極性和創(chuàng)造性公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）3.2.1晉升規(guī)劃晉升規(guī)劃就是根據(jù)公共組織的人員分布狀況和組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)，制定人員的提升政策。對(duì)公共組織來說，把有能力的人提升到適合其能力的工作崗位上去，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性是非常重要的，同時(shí)也體現(xiàn)了勞動(dòng)力使用的經(jīng)濟(jì)原則。對(duì)于員工來說，晉升為其提供了充分發(fā)揮能力的條件，可以滿足其多種需要，因?yàn)檫@不僅意味著個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，也意味著工作責(zé)任的增加和挑戰(zhàn)性、自尊的增強(qiáng)。當(dāng)工作中更大的責(zé)任和將來更大的自我實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生巨大的工作動(dòng)力，使組織獲得更大的利益。晉升規(guī)劃一般通過晉升比率、平均年資、晉升時(shí)間等指標(biāo)來表達(dá)。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）3.2.2補(bǔ)充規(guī)劃補(bǔ)充規(guī)劃是指公共組織根據(jù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，合理地在中長(zhǎng)期內(nèi)把組織可能產(chǎn)生的空缺職位加以補(bǔ)充的活動(dòng)。在吸引和辭退員工有諸多限制的情況下，人員補(bǔ)充規(guī)劃顯得尤其重要。補(bǔ)充規(guī)劃可以改變組織內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)的不合理狀況，但這種改變必須與其他規(guī)劃配合才是最經(jīng)濟(jì)的。一般來說，補(bǔ)充規(guī)劃與晉升規(guī)劃有密切的關(guān)系，因?yàn)闀x升也是一種補(bǔ)充，只不過補(bǔ)充源在組織內(nèi)部。晉升表現(xiàn)為組織內(nèi)低職位向高職位的補(bǔ)充運(yùn)動(dòng)，使職位空缺逐級(jí)向下移動(dòng)，直至最低層職位空缺產(chǎn)生。這時(shí)，內(nèi)部補(bǔ)充就需轉(zhuǎn)化為外部補(bǔ)充。補(bǔ)充規(guī)劃要求管理者在錄用較低層次的員工時(shí)，應(yīng)考慮到若干年后員工的使用情況，即在人員安排和使用上用系統(tǒng)和發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，指導(dǎo)計(jì)劃的制訂，這樣才能使組織在每一個(gè)發(fā)展階段都會(huì)有