公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）課件 第 3 章公共部門人力資源規(guī)劃

由于組織面臨的內(nèi)外環(huán)境在不斷變化，對人力資源會不斷提出新的要求，因此，必須對組織目前和未來的人力資源進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃，這樣才能在需要的時候及時地得到各種所需的人員，避免出現(xiàn)“臨時抱佛腳”的被動局面，制約組織的發(fā)展。因此，組織要實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略，就必須把人力資源規(guī)劃作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，做到人力與物力之間的適當(dāng)匹配，實(shí)現(xiàn)組織的良性運(yùn)行。本章主要論述人力資源規(guī)劃的作用、內(nèi)容、程序和需求供給預(yù)測及平衡。第3章公共部門人力資源規(guī)劃公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）3.1公共部門人力資源規(guī)劃的含義及作用3.1.1公共部門人力資源規(guī)劃的含義所謂公共部門人力資源規(guī)劃，就是科學(xué)地預(yù)測、分析公共組織在變化的環(huán)境中的人力資源需求和供給狀況，制定必要的政策和措施以確保組織在需要的時間和需要的崗位上獲得所需要的人力資源（數(shù)量和質(zhì)量）的過程。它包括三層含義：（1）一個公共組織所處的環(huán)境是不斷變化的。組織環(huán)境是一個動態(tài)的變化過程，必然帶來人力資源需求和供給方面的變化，人力資源規(guī)劃就是要對這些變化進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和分析，以保證組織在近期、中期和遠(yuǎn)期都能獲得必要的人力資源。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）（2）公共組織應(yīng)制定必要的人力資源政策和措施，以保證對人力資源需求的滿足。例如內(nèi)部人員的調(diào)動補(bǔ)缺、晉升或降職、外部招聘和培訓(xùn)以及獎懲等都要切實(shí)可行，否則就無法保證人力資源計劃的實(shí)現(xiàn)。（3）在實(shí)現(xiàn)公共組織目標(biāo)的同時，要滿足員工個人的利益。組織的人力資源規(guī)劃要創(chuàng)造良好的條件，充分發(fā)揮每個員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。同時，組織也要關(guān)心每個員工的利益和要求，幫助他們在為組織做出貢獻(xiàn)的同時實(shí)現(xiàn)個人的目標(biāo)。只有這樣，才能吸引和招聘到組織所需要的人才，滿足組織對人力資源的需求。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）3.2公共部門人力資源規(guī)劃的作用1確保組織職能轉(zhuǎn)變和發(fā)展過程中對人力資源的需求2有利于公共部門制定戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃3有利于更好地控制人工成本4有利于公共部門人力資源管理活動的有序化5有利于調(diào)動公職人員的積極性和創(chuàng)造性公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）3.2.1晉升規(guī)劃晉升規(guī)劃就是根據(jù)公共組織的人員分布狀況和組織的層級結(jié)構(gòu)，制定人員的提升政策。對公共組織來說，把有能力的人提升到適合其能力的工作崗位上去，對于調(diào)動員工的積極性是非常重要的，同時也體現(xiàn)了勞動力使用的經(jīng)濟(jì)原則。對于員工來說，晉升為其提供了充分發(fā)揮能力的條件，可以滿足其多種需要，因為這不僅意味著個人利益的實(shí)現(xiàn)，也意味著工作責(zé)任的增加和挑戰(zhàn)性、自尊的增強(qiáng)。當(dāng)工作中更大的責(zé)任和將來更大的自我實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來時，就會產(chǎn)生巨大的工作動力，使組織獲得更大的利益。晉升規(guī)劃一般通過晉升比率、平均年資、晉升時間等指標(biāo)來表達(dá)。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）3.2.2補(bǔ)充規(guī)劃補(bǔ)充規(guī)劃是指公共組織根據(jù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，合理地在中長期內(nèi)把組織可能產(chǎn)生的空缺職位加以補(bǔ)充的活動。在吸引和辭退員工有諸多限制的情況下，人員補(bǔ)充規(guī)劃顯得尤其重要。補(bǔ)充規(guī)劃可以改變組織內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)的不合理狀況，但這種改變必須與其他規(guī)劃配合才是最經(jīng)濟(jì)的。一般來說，補(bǔ)充規(guī)劃與晉升規(guī)劃有密切的關(guān)系，因為晉升也是一種補(bǔ)充，只不過補(bǔ)充源在組織內(nèi)部。晉升表現(xiàn)為組織內(nèi)低職位向高職位的補(bǔ)充運(yùn)動，使職位空缺逐級向下移動，直至最低層職位空缺產(chǎn)生。這時，內(nèi)部補(bǔ)充就需轉(zhuǎn)化為外部補(bǔ)充。補(bǔ)充規(guī)劃要求管理者在錄用較低層次的員工時，應(yīng)考慮到若干年后員工的使用情況，即在人員安排和使用上用系統(tǒng)和發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，指導(dǎo)計劃的制訂，這樣才能使組織在每一個發(fā)展階段都會有