《煤礦礦井水處理運營能力評價》編制說明

《煤礦礦井水處理運營能力評價》

編制說明

（征求意見稿）

標準編制組

2021年11月

一、工作簡況

1.1.任務(wù)來源

本標準是中國煤炭加工利用協(xié)會提出,根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、

國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》、國家標準化管理委員會和民政部發(fā)布

的《團體標準管理規(guī)定》(國標委聯(lián)〔201901號)等文件精神,結(jié)合《中國煤

炭加工利用協(xié)會團體標準管理辦法及管理細則》的相關(guān)規(guī)定,為滿足煤炭行

業(yè)環(huán)境污染第三方治理,規(guī)范環(huán)境保護設(shè)施運營服務(wù)管理,提高運營單位服

務(wù)能力和水平,減少污染物排放,改善環(huán)境質(zhì)量,促進行業(yè)綠色健康發(fā)展。中

國煤炭加工利用協(xié)會團體標準化技術(shù)委員會組織召開了《煤炭、煤化工環(huán)境

保護設(shè)施運營單位運營服務(wù)能力評價規(guī)范》團體標準立項論證會，確認對《煤

礦礦井水處理設(shè)施運營企業(yè)能力評價》團體標準進行編制。本標準由國能朗

新明環(huán)?？萍加邢薰緺款^起草。

1.2編制背景與目標

1.2.1煤炭企業(yè)水處理設(shè)施運營發(fā)展的要求

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)

【2014】69號）的要求，為了在煤炭企業(yè)加快推行和規(guī)范環(huán)境污染運營服務(wù)

治理工作，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布了環(huán)保行業(yè)首個團體標準——《環(huán)境

保護設(shè)施運營單位運營服務(wù)能力要求》，從提升運營管理規(guī)范化、科學(xué)化的

角度出發(fā)，在行業(yè)樹立并強化質(zhì)量管理的思路，推進行業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

環(huán)境污染運營服務(wù)將以城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、電

力、鋼鐵、煤炭、焦化等領(lǐng)域為重點，根據(jù)“誰污染、誰付費”的原則，由

排污者承擔(dān)治理費用，運營服務(wù)治理企業(yè)按合同約定進行專業(yè)化治理。2017

年8月9日，環(huán)境保護部為進一步推進和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理，下發(fā)了

《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函【2017】172號），

指導(dǎo)全國各地開展環(huán)境污染運營服務(wù)治理工作。目前，我國大力推進環(huán)境污

染第三方治理，創(chuàng)新治污模式。從中央到地方，各級政府出臺了一系列環(huán)境

污染運營服務(wù)的相關(guān)政策文件，有利于激發(fā)企業(yè)運營服務(wù)的積極性與主動性，

推進第三方治理市場建設(shè)。

1.2.2煤炭企業(yè)水處理設(shè)施運營市場規(guī)范化的需要

環(huán)境污染運營服務(wù)在實踐中顯示了其獨特優(yōu)勢，但是污染治理是一項復(fù)

雜的系統(tǒng)工程，環(huán)境污染運營服務(wù)在實際運行中仍存在進入及退出機制不健

全等問題。2014年7月環(huán)保部頒布實施《關(guān)于廢止（環(huán)境污染治理設(shè)施運營

資質(zhì)許可管理辦法）的決定》，取消了對環(huán)境污染治理服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審批

許可管理制度，實際上降低了專業(yè)環(huán)保企業(yè)的行業(yè)進入門檻，在一定程度上

促進了環(huán)境污染運營服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。但是環(huán)境污染運營能力對服務(wù)企業(yè)的

專業(yè)水平和資金能力要求很高，市場上各類專業(yè)環(huán)保公司數(shù)量眾多，業(yè)務(wù)水

平參差不齊，這給排污企業(yè)或地方政府甄選治污合作伙伴帶來了困難和風(fēng)險。

目前，針對運營服務(wù)治污成本與治污效果的評價標準與評估機制尚不健全，

由排污企業(yè)或治污企業(yè)來評價治污效果都有可能產(chǎn)生不利于對方的結(jié)果，需

要由環(huán)保部門或行業(yè)協(xié)會等組織發(fā)布行業(yè)污染治理評估標準與細則，建立嚴

格的企業(yè)聲譽機制、懲罰機制和退出機制，切實提高企業(yè)的環(huán)保主題意識和

守約意識。

1.3本標準的編制目標

本標準可系統(tǒng)、全面地評價煤礦礦井水處理設(shè)施運營能力，為煤炭企業(yè)

選擇運營服務(wù)治理企業(yè)提供依據(jù)，規(guī)范環(huán)境污染運營服務(wù)治理市場，充分發(fā)

揮第三方治理市場，充分發(fā)揮第三方治理服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢，提高煤炭企

業(yè)水污染治理水平，促進環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制訂本標準。

1.4標準研究組織與管理

本標準由中國煤炭加工利用協(xié)會組織，國能朗新明環(huán)保科技有限公司牽

頭起草制定。

ニ、標準主要技術(shù)內(nèi)容

2.1標準制定原則

本標準制定堅持以下原則:

1)規(guī)范性:嚴格遵守國標GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則》的要求起草。

2)合規(guī)性:符合國家有關(guān)法律法規(guī)、強制性標準、產(chǎn)業(yè)政策要求，與最

新版《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、《環(huán)境保護設(shè)施

運營組織服務(wù)評價技術(shù)要求》、《煤炭工業(yè)污染物排放標準》、《地表水環(huán)境質(zhì)

量標準》、《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、《一般固體廢物貯存、處置場污染

控制標準》、《危險廢物貯存污染控制標準》等法律法規(guī)保持一致。

3)科學(xué)性。本標準是基于對來自國家能源投資集團有限責(zé)任公司下屬煤

炭生產(chǎn)企業(yè)礦井水處理設(shè)施生產(chǎn)運營情況等的資料調(diào)研、實地調(diào)研而完成的,

研究過程科學(xué),提出的相關(guān)條款切合煤礦礦井水處理設(shè)施技術(shù)水平、達標排

放、安全生產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)狀和經(jīng)濟實際,有利于推進當(dāng)前時期煤礦礦井水處理設(shè)

施的標準化生產(chǎn)運營工作。

4)實用性。本標準規(guī)定的各項要求和內(nèi)容,是經(jīng)過以問題為導(dǎo)向,在經(jīng)驗

總結(jié)和問題整改的基礎(chǔ)上編制完成的,切合煤礦礦井水處理設(shè)施生產(chǎn)運營要

求。

2.2標準研究及編制過程

2021年4月,計劃下達。

2021年4月-2021年5月,組建起草組,制定編制計劃,編制項目啟動。

2021年5月-2021年7月,完成《煤礦礦井水處理設(shè)施運營能力評價》(初稿)

及編制說明。

2021年7月-2021年9月,面向全國重點煤礦開展礦井水處理設(shè)施運營能力

的守信履約、質(zhì)量管理、人力資源管理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理、污染物

檢測、環(huán)保評價、安全評價、運行評價、設(shè)備評價、技術(shù)經(jīng)濟指標等方面進

行調(diào)研。

2021年10月,《煤礦礦井水處理設(shè)施運營能力評價》(初稿)及編制說明研討。

2021年11月,完成整求意見稿及編制說明。

2.3標準主要技術(shù)內(nèi)容

2.2.1范圍

本文件規(guī)定了煤礦礦井水處理設(shè)施運營企業(yè)綜合服務(wù)能力與評價標準

的相關(guān)術(shù)語和定義、評價原則、評價內(nèi)容、評價方法、評價標準及評價分級。

本文件適用于煤礦礦井水處理設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)。

2.2.2主要技術(shù)內(nèi)容

本標準的主要技術(shù)內(nèi)容包括:

（1）總則

（2）守信履約能力

（3）質(zhì)量管理能力

（5）應(yīng)急管理能力

（6）安全管理能力

（7）檢測能力

（8）環(huán)保管理評價

（9）安全管理評價

（10）運行管理評價

（11）設(shè)備管理評價

（12）技術(shù)經(jīng)濟指標評價

三、主要驗證的分析、綜述報告,技術(shù)經(jīng)濟論證,預(yù)期效益

為使本標準更切合煤礦礦井水處理設(shè)施運營實際,起草組采用資料調(diào)研、

問卷調(diào)研、實地調(diào)研、電話調(diào)研等方法，面向全國各主要煤礦礦井水運營單

位、煤礦相關(guān)部門等進行了調(diào)研。

采用專家討論法、專家調(diào)查法等方法（所邀請的專家涉及煤礦礦井水處

理等相關(guān)領(lǐng)域），根據(jù)專家背對背意見，調(diào)整優(yōu)化運營能力評價內(nèi)容和打分

規(guī)則等。起草組對相關(guān)調(diào)研、研究成果進行整理匯總、統(tǒng)計分析、概括提煉，

得到如下結(jié)論:

據(jù)調(diào)研，100%的調(diào)研單位都認為:

1)制定《煤礦礦井水處理運營能力評價》團體標準，對于切實指導(dǎo)和規(guī)

范煤礦礦井水水處理設(shè)施有效運營工作非常必要。

2)一致同意標準征求意見稿的編排體例，和其中提出的主要能力評價內(nèi)

容。

《煤礦礦井水處理運營能力評價》提出的主要能力評價內(nèi)容(包括前言、

總則、評價內(nèi)容、評價方法及評價分級、評價報告)，涵蓋了煤礦礦井水處

理設(shè)施運營能力評價的各個方面，可系統(tǒng)、全面地評價煤炭水處理環(huán)保設(shè)施

運營企業(yè)服務(wù)能力的綜合能力及運營管理水平。

四、采標情況

4.1采用國際標準情況

無

4.2采用國內(nèi)標準情況

本標準采用的國標、行標、地標以及政策性文件包括:

GB3095-2012環(huán)境空氣質(zhì)量標準

GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類

GB18218-2018危險化學(xué)品重大危險源辨識

GB18597-2001危險廢物貯存污染控制標準

GB18599-2020一般固體廢物貯存、處置場污染控制標準

GB20426-2006煤炭工業(yè)污染物排放標準

GB/T29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

GB/T38221-2019環(huán)境保護設(shè)施運營組織服務(wù)評價技術(shù)要求

AQ/T1093-2011煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范

五、與先行法律法規(guī)和強制性標準的關(guān)系

本標準與本行業(yè)現(xiàn)有的其他標準協(xié)調(diào)配套,沒有沖突。

六、重大分岐意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

七、貫徹標準要求和措施建議

7.1組織措施

在中國煤炭利用加工協(xié)會、國能朗新明環(huán)?？萍加邢薰镜慕M織協(xié)調(diào)下，

以標準起草組成員為主，成立標準宣貫小組。

7.2技術(shù)措施

組織撰寫標準宣貫材料，組織標準宣貫培訓(xùn)（根據(jù)各崗位、各工種組織

有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)頻次以員工實際掌握情況進行合理調(diào)整，建議每季度

舉行一次），爭取標準頒布實施后盡快在煤礦礦進水行業(yè)內(nèi)推廣。

本標準確定的指標符合大多數(shù)企業(yè)的實際情況。該標準可直接在行業(yè)內(nèi)

大多數(shù)企業(yè)貫徹實施。本標準可提高相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平，建議在發(fā)布之